第一篇：張寶文向盟委、行署農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研組一行匯報(bào)提綱

張寶文向盟委、行署農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研組一行匯報(bào)提綱

〖發(fā)布日期:2008-11-21〗 〖來源:〗 〖作者:周彥青〗

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匯 報(bào) 提 綱

太仆寺旗黨委、政府

（2008年11月19日）

首先，我代表旗委、政府向趙主任一行來我旗檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面，我將太旗減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作開展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、農(nóng)村牧區(qū)惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)情況

（一）支補(bǔ)資金撥付情況

今年，我旗糧食直補(bǔ)、農(nóng)資直補(bǔ)兩項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金共計(jì)2402萬元，補(bǔ)貼種糧農(nóng)民15.26萬人，已全部發(fā)放完畢；并首次采用“一卡通”方式予以支付，發(fā)放惠農(nóng)卡40407張。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入和管理情況

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要有兩項(xiàng)，一是土地治理項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田6000畝，投入項(xiàng)目資金579萬元，其中：中央資金323萬元，地方配套128萬元，農(nóng)民自籌及投勞128萬元；在資金管理和運(yùn)作上，整合后的資金由水務(wù)局統(tǒng)一管理，交付給施工單位使用。二是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為千斤溝鎮(zhèn)舊營(yíng)盤村蔬菜合作社實(shí)施恒溫庫(kù)新建項(xiàng)目一座（600平方米），投入資金210萬元，其中：中央資金100萬元，自治區(qū)配套資金32萬元，盟旗兩級(jí)配套8萬元，合作社自籌資金70萬元。整合后的資金全部交付給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和使用。

（三）扶持畜牧業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況

一是扶持奶牛生產(chǎn)政策落實(shí)情況。奶牛生產(chǎn)是我旗支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來源之一。近年來，在旗委、政府的大力支持下，各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策的不斷落實(shí)，我旗奶牛養(yǎng)殖發(fā)展迅速。目前，全旗奶牛存欄2.8萬頭，生產(chǎn)奶牛達(dá)1.3萬頭，建設(shè)奶站77處,運(yùn)營(yíng)奶站67處,全旗日期產(chǎn)鮮奶達(dá)160多噸。今年將全旗境內(nèi)2.45萬頭荷斯坦基礎(chǔ)奶牛、后備奶牛進(jìn)行鑒定建檔后輸入微機(jī)管理，印制了奶牛良種補(bǔ)貼配種記錄卡，奶牛良種補(bǔ)貼配種記錄冊(cè)；并與所有使用奶牛良種補(bǔ)貼凍精的冷配技術(shù)員簽訂了奶牛良種補(bǔ)貼配種員管理協(xié)議書。2008年全旗奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，共配套（國(guó)家）奶牛良種補(bǔ)貼凍精2.84萬支，截止目前已發(fā)放補(bǔ)貼凍精8720支，冷配奶牛7668頭。積極開展奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前共參加投保奶牛14130頭，其中：財(cái)保承保奶牛3398頭，中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司承保奶牛10732頭。

二是扶持能繁母豬補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保證豬肉市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家在去年出臺(tái)了能繁母豬補(bǔ)貼政策，為將這一惠農(nóng)政策落到實(shí)處，我旗高度重視這項(xiàng)工作，制定了能繁母豬補(bǔ)貼資金實(shí)施方案，認(rèn)真核實(shí)能繁母豬數(shù)量，由養(yǎng)殖戶簽字、村委會(huì)進(jìn)行公示、財(cái)政局按照公示數(shù)量，按每頭50元補(bǔ)貼到戶。2008年牧業(yè)年度，全旗能繁母豬數(shù)量達(dá)到8725頭。目前，今年能繁母豬補(bǔ)貼前期工作已基本就緒，資金到位后即可發(fā)放到戶。

三是自治區(qū)級(jí)肉牛良種補(bǔ)貼情況。我旗被自治區(qū)列為2008年肉牛良種補(bǔ)貼旗縣之一，補(bǔ)貼資金30萬元。目前項(xiàng)目建設(shè)已完成，補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到了養(yǎng)殖戶手中。

（四）良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況 我旗從2004年開始實(shí)施良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，四年來共實(shí)施面積9.3萬畝。今年，我旗實(shí)施玉米良種補(bǔ)貼面積4萬畝，其中專用青貯玉米“東陵白”1.93萬畝、“四單19”2萬畝；糧飼兼用玉米“利瑪28”0.07萬畝。覆蓋全旗6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，84個(gè)嘎查村，3181戶；實(shí)施馬鈴薯良種補(bǔ)貼項(xiàng)目0.5萬畝，覆蓋全旗6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54個(gè)嘎查村，641戶。良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金80萬元現(xiàn)已全部到位。

（五）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況

我旗在2004-2007連續(xù)三年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目當(dāng)中，共享受補(bǔ)貼資金103萬元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類機(jī)械130臺(tái)，受益農(nóng)牧戶112戶，直接拉動(dòng)農(nóng)牧戶投資288.34萬元。今年我旗享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金250萬元，其中享受國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金200萬元，自治區(qū)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金10萬元，旗配套資金40萬元。截止9月底，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作已全部結(jié)束，補(bǔ)貼資金按政策要求全部落實(shí)，共購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具281臺(tái)。其中：大中型拖拉機(jī)35臺(tái)，小型拖拉機(jī)125臺(tái)，耕整地機(jī)械29臺(tái)，牧草收獲機(jī)械49臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)12臺(tái)，噴灌機(jī)械2臺(tái)，其他機(jī)械29臺(tái)，購(gòu)機(jī)總投入789.6624萬元，帶動(dòng)購(gòu)機(jī)者自籌資金559.6624萬元。

（六）涉農(nóng)涉牧收費(fèi)政策執(zhí)行情況

為防止出現(xiàn)涉農(nóng)涉牧亂收費(fèi)情況，我旗由工商局統(tǒng)一制作了公示欄并發(fā)放到相關(guān)部門嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行公示；由各涉農(nóng)涉牧部門組成聯(lián)合檢查組，針對(duì)農(nóng)牧區(qū)收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)治理檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。計(jì)劃生育收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、農(nóng)牧民建房收費(fèi)、用水用電收費(fèi)、辦理身份證收費(fèi)項(xiàng)目均嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)情況。報(bào)刊訂閱，嚴(yán)格執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)，自愿訂閱，不存在強(qiáng)行訂閱情況。沒有發(fā)現(xiàn)讓農(nóng)牧民出錢出物等亂攤派現(xiàn)象。沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)損害農(nóng)牧民利益問題案（事）件的發(fā)生。

二、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村轉(zhuǎn)移支付資金使用情況

按照自治區(qū)人民政府要求，今年蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)：中心大鎮(zhèn)60萬元，中型鎮(zhèn)40萬元，小型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元，我旗全年安排240萬元，已撥付到位；嘎查村辦公經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)：村級(jí)戶籍人口在1500人以上每個(gè)村安排1.97萬元；人口在1500人至800人每個(gè)村安排1.77萬元；人口在800人以下每個(gè)村農(nóng)區(qū)1.57萬元、牧區(qū)1.6萬元，全年安排313萬元，已撥付到位；按照盟行署的要求，嘎查村干部報(bào)酬核定：每個(gè)嘎查村核編兩名正職，月薪400元/人，核編兩名副職，月薪300元/人，全年安排299萬元，已撥付到位；“五保戶”補(bǔ)助，凡是符合“五保戶”條件的，根據(jù)《太仆寺旗人民政府關(guān)于五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（太政字〔2006〕32號(hào)），集中供養(yǎng)每人每年1200元，分散供養(yǎng)每人每年800元，全年安排74.4萬元，已撥付到位，由民政局統(tǒng)一發(fā)放；義務(wù)兵家屬優(yōu)待金補(bǔ)助，以上年度農(nóng)牧民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，安排13萬元，足額核撥民政局統(tǒng)一管理。

三、“一事一議”工作開展情況

我旗嘎查村“一事一議”籌資籌勞嚴(yán)格按規(guī)定、程序及上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有將“一事一議”籌資籌勞變?yōu)檗r(nóng)牧民的固定負(fù)擔(dān)項(xiàng)目。作為全區(qū)“一事一議”三個(gè)試點(diǎn)旗縣之一，我旗選定6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)建制村作為全旗改革試點(diǎn)村，獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元。通過資金整合，嘎查村公益事業(yè)建設(shè)投入資金總額 613萬元，其中：國(guó)家投入資金300萬元，地方財(cái)政投入資金70萬元，農(nóng)牧民自籌資金148萬元，投勞0.5萬個(gè)；建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，分別是集體奶站建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，蔬菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，道路建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)。截至目前，已有9個(gè)項(xiàng)目竣工待驗(yàn)。

四、義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的運(yùn)行情況

今年中央和自治區(qū)下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)資金436萬元，在財(cái)力十分緊張的情況下，旗本級(jí)安排了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)200萬元，并全部撥付到位。為8722名小學(xué)生、4844名初中生撥付公用經(jīng)費(fèi)（含雜費(fèi)）218萬元；發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助資金403萬元，并全部落實(shí)到學(xué)生手中。目前，要實(shí)現(xiàn)完全保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育正常運(yùn)行資金還有很大一塊缺口。

五、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)政策措施落實(shí)情況

我旗在認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿的原則，充分尊重民意，充分發(fā)揮群眾主體作用，從“轉(zhuǎn)人、減畜、增收”入手，以戶為基礎(chǔ)，嘎查村為單元，既兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又統(tǒng)籌各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村之間的發(fā)展，按照量力而行、整村推進(jìn)、分步實(shí)施的要求，于4月底完成了18個(gè)嘎查村試點(diǎn)的規(guī)劃編制工作，并將相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)等內(nèi)容制圖上墻。年內(nèi)，結(jié)合我旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社工作的開展，按照規(guī)劃要求積極予以實(shí)施。通過整合各類涉農(nóng)涉牧資金、協(xié)調(diào)銀行貸款和農(nóng)牧民自籌資金等措施，加大新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)力度。

在清理拖欠農(nóng)牧民工工資方面，我旗嚴(yán)格按照盟勞動(dòng)保障工作總體要求，予以妥善解決，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工利益。截止目前，共受理拖欠農(nóng)民工工資案件5起，追回拖欠工資9.91萬元，涉及農(nóng)民工50人。其中：涉及我旗農(nóng)民工47人，涉及金額7.7萬元；涉及外埠農(nóng)民工3人，涉及金額2.21萬元。未發(fā)現(xiàn)克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

六、財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)公開情況

我旗嘎查村財(cái)務(wù)執(zhí)行了“村帳鄉(xiāng)代管”管理模式，轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行報(bào)賬制管理；實(shí)施了村務(wù)公開制度，對(duì)重大事項(xiàng)做到及時(shí)公開，一般事項(xiàng)做到半年公開一次，年底公開一次；并開展了年度審計(jì)。截止目前，全旗176個(gè)嘎查村村務(wù)公開率達(dá)100%，規(guī)范公開率達(dá)95%以上；對(duì)全旗40個(gè)嘎查村進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)金額400萬元。

七、集體土地草牧場(chǎng)征用補(bǔ)償工作

我旗征用集體土地草牧場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于對(duì)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)結(jié)果組織聽證的通知》文件精神給予農(nóng)牧民補(bǔ)償。征收貢寶拉嘎蘇木境內(nèi)的草地標(biāo)準(zhǔn)按82.1元/畝的19倍補(bǔ)償，計(jì)1559.9元/畝；征收其他農(nóng)區(qū)草地標(biāo)準(zhǔn)按74.6元/畝的19倍補(bǔ)償，計(jì)1417.4元/畝。征用一般旱地標(biāo)準(zhǔn)按380元/畝的22倍補(bǔ)償，以8000元/畝計(jì)算。集體土地草牧場(chǎng)征用補(bǔ)償費(fèi)由旗財(cái)政實(shí)行專戶管理、專帳核算，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以政府征地告知書和國(guó)土資源局聽證告知書的形式予以公布。

八、清理化解嘎查村債務(wù)情況

稅費(fèi)改革后，為完全掌握嘎查村債務(wù)情況，我旗于2004年、2005年對(duì)嘎查村財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理，準(zhǔn)確的掌握了嘎查村財(cái)務(wù)狀況，債權(quán)總額1805.3萬元，債務(wù)總額3020萬元。我旗是國(guó)貧旗，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入主要來源依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼，因此嘎查村近年來債務(wù)基本沒有化解。面對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，近年來主要采取以下幾項(xiàng)措施清理化解嘎查村債務(wù)：一是嚴(yán)格控制嘎查村出現(xiàn)新的舉債，堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)償還的原則，并且舉債資金不予納入嘎查村財(cái)務(wù)核算；二是加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高嘎查村自身償債能力；三是嚴(yán)格執(zhí)行嘎查村財(cái)務(wù)收支制度，厲行節(jié)約，積極償債；四是積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的扶貧資金，抓好項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)收償債；五是根據(jù)債權(quán)債務(wù)的對(duì)應(yīng)性，進(jìn)行劃賬沖轉(zhuǎn)償債。

在嘎查村集體收入和機(jī)動(dòng)地承包方面，我旗嘎查村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，收入很少；嘎查村集體土地二輪承包時(shí)留取機(jī)動(dòng)地5600畝，因退耕還林等原因，現(xiàn)已基本沒有了機(jī)動(dòng)地。

我旗在減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作方面取得了一定的成績(jī)，但仍存在諸多問題，諸如農(nóng)牧民生產(chǎn)性籌資籌勞很困難，財(cái)務(wù)管理還不是很規(guī)范，嘎查村兩委班子帶領(lǐng)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)增收、致富的能力還比較弱等，需在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。