第一篇：廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例

廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例

（2008年9月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等七項(xiàng)法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制條款的決定》第1次修正，根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省民營(yíng)科技企業(yè)管理?xiàng)l例〉等二十三項(xiàng)法規(guī)的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮流域水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用，防治水害，規(guī)范本省行政區(qū)域內(nèi)東江、西江、北江、韓江流域水資源管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)東江、西江、北江、韓江流域水資源管理活動(dòng)。

流域水資源是指流域內(nèi)的地表水和地下水。

第三條 流域水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。

第四條 省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

東江、西江、北江、韓江流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）履行法律法規(guī)規(guī)定的和省人民政府水行政主管部門(mén)授予的流域水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。

相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；其他有關(guān)管理部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

第二章 流域水資源規(guī)劃

第五條 開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。

流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

第六條 流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。本省的東江、西江、北江、韓江流域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從相關(guān)江河流域的國(guó)家綜合規(guī)劃。

流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條 流域綜合規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門(mén)編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)審核并征求省有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地級(jí)以上市人民政府意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并依法報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。

流域水資源保護(hù)、治澇、供水等與水利有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)審核并征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地級(jí)以上市人民政府意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條 區(qū)域綜合規(guī)劃由相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

區(qū)域水資源保護(hù)、治澇、供水等與水利有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)編制，征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第九條 編制流域、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十條 流域、區(qū)域規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。規(guī)劃需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 建設(shè)水工程，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)流域的綜合規(guī)劃，其工程可行性研究報(bào)告按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第三章 流域水量分配和調(diào)度

第十二條 流域水量分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃、流域水資源現(xiàn)狀和供需情況，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨浮?/p>

制定流域水量分配方案，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、可持續(xù)利用和節(jié)約保護(hù)、水質(zhì)水量雙控制的原則，保障流域內(nèi)居民生活用水，兼顧生產(chǎn)、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境用水；協(xié)調(diào)上下游、左右岸利益，統(tǒng)籌流域外的調(diào)水。

第十三條 流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)地級(jí)以上市人民政府制訂，并征求省人民政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)地級(jí)以上市人民政府組織調(diào)查、論證，根據(jù)流域水資源狀況和用水需求變化提出修訂方案，并征求省人民政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

流域水量分配方案包括取水量分配指標(biāo)、河流重要控制斷面最小下泄量指標(biāo)及水質(zhì)控制指標(biāo)等內(nèi)容。

經(jīng)批準(zhǔn)的流域水量分配方案是流域用水總量控制和水量調(diào)度的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。流域水量分配方案涉及地級(jí)以上市水量分配以及向流域外調(diào)水的水量分配，由流域管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；涉及市、縣的水量分配，由有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限實(shí)施。

第十四條 流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門(mén)，根據(jù)流域水量分配方案、年度預(yù)測(cè)來(lái)水量、用水計(jì)劃、水資源節(jié)約與保護(hù)以及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等情況，制訂流域年度水量調(diào)度計(jì)劃，報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十五條 需要在年度水量調(diào)度計(jì)劃外使用其他地級(jí)以上市計(jì)劃內(nèi)水量分配指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)各方協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十六條 流域內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重干旱、河流重要控制斷面流量小于最小下泄流量、水庫(kù)運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況的，水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

第十七條 旱情緊急情況的流域水量調(diào)度預(yù)案由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)地級(jí)以上市人民政府水行政主管部門(mén)制訂，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

發(fā)生旱情緊急情況的，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)同意，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)組織實(shí)施旱情緊急情況的水量調(diào)度預(yù)案。

實(shí)施旱情緊急情況水量調(diào)度預(yù)案，流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每日互相通報(bào)取水退水及水庫(kù)蓄泄水情況，并同時(shí)向省人民政府水行政主管部門(mén)報(bào)告。

第十八條 發(fā)生河流重要控制斷面流量小于最小下泄流量、水庫(kù)運(yùn)行故障以及重大水污染事故等情況的，流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)地方人民政府及其水行政主管部門(mén)和水庫(kù)等工程管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，及時(shí)采取壓減取水量直至關(guān)閉取水口、實(shí)施水庫(kù)應(yīng)急泄流方案、加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)等措施。

第十九條 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

流域內(nèi)的水庫(kù)、水電站、閘壩和取水工程等管理單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃和有關(guān)運(yùn)行管理規(guī)程，保持相應(yīng)河段合理流量和水庫(kù)合理水位，并接受相關(guān)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查。

第四章 流域水資源保護(hù)

第二十條 流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)流域各河段的合理流量和水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力，保護(hù)水環(huán)境。

第二十一條 流域水功能區(qū)劃由省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府?dāng)M定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，由流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃不得擅自變更。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水資源開(kāi)發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，需要對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃制訂程序進(jìn)行修改后報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)包括水功能區(qū)名稱、范圍、現(xiàn)狀水質(zhì)、功能及保護(hù)目標(biāo)、管理措施等內(nèi)容。

經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開(kāi)發(fā)利用水資源活動(dòng)，不得影響水功能區(qū)劃確定的保護(hù)目標(biāo)。

第二十二條 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)，按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，以及其他有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分別核定東江、西江、北江、韓江流域干流及其三角洲河道和其他河道水域的納污能力，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出限制排污總量的意見(jiàn)。

流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告流域內(nèi)有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。

第二十三條 在東江、西江、北江、韓江流域干流及其三角洲河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)同意，由有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

在東江、西江、北江、韓江流域支流范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)流域內(nèi)有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)同意，并由有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批。

第二十四條 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域水資源信息管理，完善水情水質(zhì)通報(bào)機(jī)制。

流域的水量水質(zhì)信息應(yīng)當(dāng)實(shí)行共享，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人簽署審查同意意見(jiàn)的；

（二）不執(zhí)行水量分配方案、水量調(diào)度計(jì)劃或者應(yīng)急調(diào)度的；

（三）不按照規(guī)定擬定、實(shí)施流域水功能區(qū)劃的；

（四）不履行流域水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)、報(bào)告職責(zé)的；

（五）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第二十六條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃或者應(yīng)急調(diào)度的，由作出調(diào)度決定的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工 5 作人員的，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未經(jīng)同意新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第六章 附 則

第二十八條 本省行政區(qū)域內(nèi)東江、西江、北江、韓江流域的水污染防治以及從事防洪活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本條例自 2009 年 1 月 1 日起施行。

第二篇：水資源管理合理配置水資源議案辦理情況報(bào)告

水資源管理合理配置水資源議案辦理情況報(bào)告

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理、合理配置水資源的議案》辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、我市水資源管理基本情況

（一）全市水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.水資源可利用量。全市多年平均降水量657.8毫米，形成當(dāng)?shù)厮Y源可利用量9.83億立方米，其中地下水7.27億

立方米、地表水2.56億立方米。全市人均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量232立方米，僅為全國(guó)人均水資源可利用量的九分之一，約為全省人均水資源可利用量的67%。另外，我市黃河客水引水指標(biāo)4億立方米／年，長(zhǎng)江客水引水指標(biāo)0.5億立方米／年。

省下達(dá)給我市“十二五”期間用水總量控制指標(biāo)為：年用水總量控制在12.87億立方米以內(nèi)，其中地表水2億立方米、地下水6.37億立方米、黃河水4億立方米、長(zhǎng)江水0.5億立方米。

2.水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市總?cè)∮盟?0.76億立方米。按水源類(lèi)型分類(lèi)，地下水6.60億立方米，地表水l.35億立方米，黃河水2.81億立方米。按用途類(lèi)型分類(lèi)，農(nóng)業(yè)用水6.54億立方米，工業(yè)用水2.83億立方米，居民生活用水1.23億立方米，城鎮(zhèn)公共用水0.42億立方米，生態(tài)環(huán)境用水0.88億立方米。

（二）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況

2010年，我市作為全省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)市之一，率先啟動(dòng)此項(xiàng)工作。2011年中央提出在全國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，我們進(jìn)一步加大了工作力度，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污總量“三條控制紅線”，以健全完善政策法規(guī)體系為保障，以水資源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查為突破口，以計(jì)劃用水為抓手，以水資源保護(hù)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化水資源管理工作。目前，我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的法規(guī)體系、制度體系、指標(biāo)體系、考核體系基本建立，管理成效初步顯現(xiàn)。2012年，我市地下水開(kāi)采量由原來(lái)8億多立方米壓減至6.6億立方米，黃河水的用量由原來(lái)不足2億立方米增至2.8億立方米；全市萬(wàn)元GDp取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量分別下降到37.69立方米和22.43立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到95%；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率53.8%，高于省政府下達(dá)的45%目標(biāo)。2012年全市征收水資源費(fèi)l9075萬(wàn)元，比2011年增收1400萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，有效促進(jìn)了我市水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)，以有限的水資源支撐保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于議案辦理情況

接到市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于辦理《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理、合理配置水資源的議案》之后，市政府高度重視，將這項(xiàng)議案辦理工作列入了重要議事日程，責(zé)成水利部門(mén)認(rèn)真按照議案要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市水資源管理工作實(shí)際，確保這項(xiàng)重點(diǎn)議案辦理落到實(shí)處。水利部門(mén)結(jié)合全省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)市推進(jìn)落實(shí)工作，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)做好該項(xiàng)重點(diǎn)議案的辦理落實(shí)。

（一）健全完善地方水法律法規(guī)體系，為依法管理水資源提供法制保障

為扎實(shí)推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，有效保護(hù)水資源，更好地應(yīng)對(duì)我市水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究確定，將《＊＊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度辦法》納入了2013年立法計(jì)劃，將《＊＊市大武水源地水資源管理辦法》列入了修訂調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目。市人大常委會(huì)于9月1日起開(kāi)始施行了新的《＊＊市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》。

目前，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)）文件精神，組織起草了《＊＊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度辦法（征求意見(jiàn)稿）》，計(jì)劃以政府規(guī)章形式出臺(tái)。與此同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，針對(duì)大武水源地出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們已先期完成了《＊＊市大武水源地水資源管理辦法》修訂調(diào)研工作，爭(zhēng)取盡快提交市政府常務(wù)會(huì)研究。

（二）加強(qiáng)水資源綜合利用和優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用

1.加大水資源優(yōu)化配置力度。根據(jù)省下達(dá)我市的用水總量控制指標(biāo)，按照“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開(kāi)采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開(kāi)展節(jié)約用水”的用水原則，結(jié)合我市水資源管理實(shí)際，制定了《＊＊市水資源綜合利用優(yōu)化配置方案》（以下簡(jiǎn)稱《配置方案》），統(tǒng)籌生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，對(duì)全市水資源的綜合利用、配置調(diào)度、監(jiān)督管理提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，并明確各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)《配置方案》落實(shí)工作負(fù)總責(zé)。目前，我們正按照《配置方案》，圍繞用足用好客水和壓減地下水這一管控目標(biāo)，加強(qiáng)水資源綜合利用、優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)用水總量分類(lèi)控制指標(biāo)落實(shí)，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.突出加強(qiáng)對(duì)取水、用水、排水環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把取水關(guān)。今年3月，市政府以淄政字[2013]8號(hào)文批復(fù)，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證列為發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)立項(xiàng)審批的前置條件，確保每一個(gè)涉水的建設(shè)項(xiàng)目都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，從源頭上把住水資源的開(kāi)發(fā)利用關(guān)，保障水資源的合理利用。二是嚴(yán)把用水關(guān)。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)管，從源頭上掌握各用水戶的用水情況。目前，用水戶一級(jí)表裝表率達(dá)到100%。嚴(yán)格實(shí)行“年計(jì)劃、月抄表、季考核”制度，累進(jìn)加價(jià)征收超計(jì)劃用水水資源費(fèi)，嚴(yán)查私采偷采超采地下水等違法行為，以行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。三是嚴(yán)把退水關(guān)。強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污監(jiān)管工作，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，嚴(yán)格退水水質(zhì)、水量及去向的審查，不斷改善水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.認(rèn)真做好骨干調(diào)水引水工程建設(shè)管理工作。加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，其中南水北調(diào)地方配套工程將于今年年底建成通水。進(jìn)一步完善配套弓l黃供水工程，尤其是黃河水受水區(qū)，加快配套完善支線延伸工程的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在2014年達(dá)到50萬(wàn)立方米／日供水能力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，目前我市已初步構(gòu)建起“南蓄北引、三河相通、兩庫(kù)相聯(lián)、客水補(bǔ)源、清水潤(rùn)城”的水網(wǎng)框架，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的水資源支撐。

4.加大水資源管理考核力度。將《＊＊市水資源綜合利用優(yōu)化配置方案》落實(shí)情況納入市委市政府對(duì)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展考核體系，各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源綜合利用優(yōu)化配置方案落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，考核結(jié)果作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。未完成水資源綜合利用優(yōu)化配置工作目標(biāo)的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行間責(zé)。

（三）突出強(qiáng)化水資源保護(hù)措施，確保水資源安全

1.全面推進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)。圍繞加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的總體框架，以落實(shí)“三條紅線”控制管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化論證許可、計(jì)劃用水、計(jì)量繳費(fèi)為手段，在全市組織開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升水資源管理工作水平，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐和保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源保護(hù)措施，加大飲用水水源地保護(hù)力度。嚴(yán)格按照飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大武水源地進(jìn)行保護(hù)。在大武水源地區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建具有污染性的建設(shè)項(xiàng)目，原來(lái)各企業(yè)埋入地下的污水管道逐步進(jìn)行改造，全部改建為地上架空式管廊，污水全部進(jìn)入齊魯乙烯供排水廠或臨淄齊城污水處理廠進(jìn)行集中處理。同時(shí)，開(kāi)展大武水源地水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)與永續(xù)利用研究，為大武水源地的保護(hù)性開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。組織完成了大武水源地上游劉征水源水文地質(zhì)勘探工作并通過(guò)了專(zhuān)家審查，開(kāi)展了黑旺鐵礦礦坑水利用與保護(hù)調(diào)查評(píng)價(jià)，并啟動(dòng)了黑旺鐵礦礦坑水的保護(hù)工作。

3.加大水政執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類(lèi)水事違法行為。深入扎實(shí)開(kāi)展全市取用水及入河排污口整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織精干力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加大對(duì)違法取水、用水、排水企業(yè)的檢查力度，對(duì)查出的問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，加強(qiáng)水資源管理、合理配置水資源是全市人民交給政府的神圣使命，是水利部門(mén)的重要職責(zé)。我們將進(jìn)一步深入研究水資源管理、保護(hù)和利用問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好水網(wǎng)工程建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，在水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及合理配置方面狠下功夫，確保全市水資源安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的水資源支撐和保障。

第三篇：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)《水資源規(guī)劃與管理(專(zhuān)科)》18年3月作業(yè)考核

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)《水資源規(guī)劃與管理(專(zhuān)科)》18年3月作業(yè)考核

一、單選題(共 15 道試題,共 30 分)1.開(kāi)發(fā)、利用水資源,應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民()用水,并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。A.生活 B.日常 C.必需

D.生產(chǎn)

2.地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況,按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)、()相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則,合理組織開(kāi)發(fā)、綜合利用水資源。A.開(kāi)發(fā)與利用 B.開(kāi)源與節(jié)流 C.開(kāi)發(fā)與保護(hù)

D.開(kāi)源與保護(hù)

3.開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害,應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益,發(fā)揮水資源的()功能,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。A.多種 B.特殊 C.有效

D.綜合4.國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源,并保護(hù)其合法()。A.權(quán)益 B.利益 C.權(quán)利

D.效益

5.在水資源()的地區(qū),國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)雨水和微咸水的收集、開(kāi)發(fā)、利用和對(duì)海水的利用、淡化。A.短缺 B.緊張 C.較少

D.貧乏

6.建設(shè)水力發(fā)電站,應(yīng)當(dāng)保護(hù)(),兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。A.水源 B.資源 C.生態(tài)環(huán)境

D.水資源

7.在我國(guó)北方地區(qū)鹽堿土的面積占土地總面積的()A.0.5 B.0.25 C.0.05 D.0.3

8.我國(guó)將每年的()定為中國(guó)水周。A.3月22～28日 B.4月22～28日 C.5月22～28日

D.7月22～28日

9.任何單位和個(gè)人引水、截(蓄)水、排水,不得()公共利益和他人的合法權(quán)益。A.損害 B.侵占 C.妨礙

D.危害

10.水的主要用途包括生活用水、生產(chǎn)用水、()A.灌溉用水 B.生態(tài)用水 C.采礦用水

D.航運(yùn)用水

11.國(guó)家保護(hù)水資源,采取有效措施,保護(hù)植被,植樹(shù)種草,涵養(yǎng)水源,防治()和水體污染,改善生態(tài)環(huán)境。A.大氣污染 B.水土流失 C.水土破壞

D.環(huán)境破壞

12.國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。()負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。A.各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén) B.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) C.國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)

D.國(guó)務(wù)院

13.人類(lèi)可利用的淡水資源主要是指某地區(qū)逐年可恢復(fù)和()的淡水資源。A.更新 B.開(kāi)采 C.儲(chǔ)存

D.消耗

14.國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行()開(kāi)發(fā)。A.梯級(jí) B.多目標(biāo)梯級(jí) C.綜合 D.多種功能

15.澇災(zāi)是指()A.地面水過(guò)多 B.土壤水過(guò)多 C.地下水過(guò)多

D.承壓水過(guò)多

二、多選題(共 10 道試題,共 20 分)1.加快水利改革發(fā)展,不僅事關(guān)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,直接關(guān)系到()和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。A.防洪安全 B.供水安全 C.經(jīng)濟(jì)安全

D.生態(tài)安全

2.水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與()相協(xié)調(diào),兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 B.土地利用總體規(guī)劃 C.城市總體規(guī)劃

D.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

3.農(nóng)田排水的方式主要有()。A.明溝排水 B.豎井排水 C.暗管排水

D.蒸發(fā)排水

4.截流的基本方法有()。A.立堵截流 B.平堵截流 C.龍口合龍 D.架設(shè)棧橋

5.水權(quán)是:()A.指水資源的所有權(quán)、使用權(quán) B.一個(gè)人所擁有的對(duì)水資源的權(quán)力

C.指水資源所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而被人們所拙有的權(quán)力 D.水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)

6.農(nóng)村水利的主要內(nèi)容是()。A.灌溉 B.除澇

C.人畜飲水與村鎮(zhèn)供水

D.城鎮(zhèn)水運(yùn)

7.最嚴(yán)格水資源管理制度包括()A.用水總量控制 B.用水效率控制制度 C.水功能區(qū)限制納污制度

D.水資源管理責(zé)任和考核制度

8.對(duì)新開(kāi)發(fā)的灌區(qū)選擇灌溉水源,要滿足()等要求。A.水質(zhì)的要求 B.水位的要求 C.水壓的要求

D.水量的要求

9.飲水安全重點(diǎn)要解決()和血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題 A.高氟 B.高砷 C.苦咸

D.高碘

10.要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,更加注重()統(tǒng)籌。A.水景觀 B.水資源 C.水環(huán)境

D.水安全

三、判斷題(共 15 道試題,共 30 分)1.一定數(shù)量的補(bǔ)給資源是保證地下水可持續(xù)利用的必要條件。A.對(duì)

B.錯(cuò)

2.加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理是解決黃河斷流問(wèn)題的主要措施之一。A.對(duì)

B.錯(cuò)

3.用水項(xiàng)目立項(xiàng)必須取得《取水許可證》實(shí)際上是要取得水資源的所有權(quán)。A.對(duì)

B.錯(cuò)

4.皮爾遜Ⅲ型曲線是一種理論頻率曲線,但選用這種線型進(jìn)行水文頻率計(jì)算是基于經(jīng)驗(yàn)。A.對(duì)

B.錯(cuò)

5.污水排放權(quán)實(shí)際就是水環(huán)境承載能力的具體化。我國(guó)排水許可由環(huán)保部統(tǒng)一管理。A.對(duì)

B.錯(cuò)

6.進(jìn)行水資源調(diào)查評(píng)價(jià)時(shí),某區(qū)域的地表水資源量包括區(qū)域的入境水量(自上游流入本區(qū)域的水量)。A.對(duì) B.錯(cuò)

7.水量平衡方程式表示某一個(gè)區(qū)域或范圍內(nèi)某一時(shí)刻的水量平衡關(guān)系。A.對(duì)

B.錯(cuò)

8.水體富營(yíng)養(yǎng)化后一定會(huì)發(fā)生“水華”。A.對(duì)

B.錯(cuò)

9.在一個(gè)流域范圍內(nèi)地表水和地下水可以相互轉(zhuǎn)化。A.對(duì)

B.錯(cuò)

10.空氣中的實(shí)際水汽壓與飽和水汽壓之比,稱為相對(duì)濕度。相對(duì)濕度也是一項(xiàng)表示大氣濕度的指標(biāo)。A.對(duì)

B.錯(cuò)

11.淺層地下水又稱為潛水。A.對(duì)

B.錯(cuò)

12.只要是污水就不能灌溉農(nóng)田。A.對(duì)

B.錯(cuò)

13.進(jìn)行灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),常同時(shí)采用實(shí)際年的來(lái)水年內(nèi)分配和灌溉用水過(guò)程作為設(shè) 計(jì)依據(jù)。A.對(duì) B.錯(cuò)

14.我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁,是世界上洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。A.對(duì)

B.錯(cuò)

15.為求得日調(diào)節(jié)水電站的多年平均發(fā)電量,需計(jì)算水電站多年平均發(fā)電出力N ,此時(shí)可對(duì)設(shè)計(jì)豐水年逐日進(jìn)行水能計(jì)算,求得各日平均出力,并取其平均值為N。A.對(duì)

B.錯(cuò)

四、簡(jiǎn)答題(共 2 道試題,共 20 分)1.我國(guó)水資源的特點(diǎn)是什么?

2.造成我國(guó)水問(wèn)題嚴(yán)峻形勢(shì)根源是什么?

第四篇：黃振輝：中小城市社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的空間與策略選擇——以廣東省中山市為例（范文）

黃振輝：中小城市社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的空間與策略選

擇——以廣東省中山市為例

作者：黃振輝 來(lái)源：《嶺南學(xué)刊》責(zé)任編輯：于中海 發(fā)布時(shí)間：2011年04月06日

【內(nèi)容提要】 通過(guò)對(duì)中山市的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作者介入社會(huì)管理存在行動(dòng)空間、專(zhuān)業(yè)空間與制度空間。中小城市在實(shí)施社會(huì)工作介入社會(huì)管理時(shí)應(yīng)采取“先個(gè)體介入，后組織介入；先專(zhuān)業(yè)化，后職業(yè)化，最后走向制度化”的策略。而策略選擇的依據(jù)則是準(zhǔn)確判定政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的邊界。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)工作者/社會(huì)管理/介入空間/策略選擇

社會(huì)工作必須要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職能才能體現(xiàn)其存在價(jià)值。那么，中小城市社會(huì)工作者是否存在介入社會(huì)管理的空間？若存在介入空間，應(yīng)采取何種策略？這些問(wèn)題對(duì)做好社會(huì)工作具有理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。本文擬通過(guò)對(duì)廣東省中山市的實(shí)證研究加以探討。

本次調(diào)查開(kāi)展時(shí)間是2008年3至4月份，調(diào)查對(duì)象主要是中山市的社區(qū)工作者以及該市社會(huì)工作受助對(duì)象。除此之外，問(wèn)卷樣本還有少量來(lái)自于上海黃浦區(qū)和深圳南山區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象來(lái)自于中山市東區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)、東升鎮(zhèn)、五桂山鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大沖鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）。此次問(wèn)卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣法，共發(fā)放社會(huì)工作者調(diào)查問(wèn)卷400份，其中有效問(wèn)卷311份，問(wèn)卷有效回收率為77.75%；發(fā)放社會(huì)工作受助對(duì)象調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷為237份，問(wèn)卷有效回收率為79%；問(wèn)卷的總體有效回收率為78.29%。數(shù)據(jù)處理主要采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)處理軟件，主要的處理方法為頻率統(tǒng)計(jì)。

問(wèn)卷調(diào)查樣本基本情況如下：社會(huì)工作者調(diào)查對(duì)象中男性占48.8%，女性占51.2%；受助對(duì)象男性占55.6%，女性占44.4%。從學(xué)歷層次看，在社會(huì)工作者中，初中及以下的占13.1%，高中（含中專(zhuān)）占32.6%，大學(xué)專(zhuān)科占29.9%，大學(xué)本科以上的占24.4%；在社會(huì)工作受助對(duì)象中，高中及高中以下的占95.7%。從樣本的年齡結(jié)構(gòu)看，50周歲以上的社會(huì)工作者占4.9%，40-50周歲的占17.0%，30-40周歲的占33.1%，20-30周歲的占44.3%，20周歲以下的占0.7%；50周歲以上的受助對(duì)象占44.2%，40-50周歲的占27.0%，30-40周歲的占15.0%，20-30周歲的占9.0%，20周歲以下的占4.7%。在受助對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)中，40周歲以上的人數(shù)偏多，這與受助對(duì)象本身特性有關(guān)。從性別、學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面看，樣本分布基本上呈正態(tài)分布。這說(shuō)明樣本具有一定的代表性，基本滿足本次實(shí)證研究的要求。

一、社會(huì)工作者介入空間分析

學(xué)者夏學(xué)鑾認(rèn)為，社會(huì)工作有三維性質(zhì)：實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)和制度。[1]依據(jù)此三維界定，本文認(rèn)為社會(huì)工作應(yīng)具有三重屬性，即行動(dòng)性、專(zhuān)業(yè)性和制度性。為此，進(jìn)入實(shí)證層面要考察的問(wèn)題是：社會(huì)工作者介入是否存在行動(dòng)空間？是否存在專(zhuān)業(yè)性空間？是否存在制度性空間？

（一）社會(huì)工作者介入的行動(dòng)空間。社會(huì)工作者介入到社會(huì)管理之中大體上有兩種思路，一是完全外部介入，即從外部引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。二是社區(qū)層面介入，即對(duì)社區(qū)工作者加以培訓(xùn)與改造。無(wú)論是采用第一種方式抑或第二種方式，首先要解決的問(wèn)題是：目前業(yè)已開(kāi)展的社會(huì)工作和理論預(yù)期中的社會(huì)工作的職能是否存在差距？這個(gè)問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化為兩個(gè)子問(wèn)題：第一，當(dāng)前亟待加強(qiáng)的社會(huì)工作有哪些（理想中的社會(huì)工作）?第二，你曾經(jīng)從事過(guò)哪些社會(huì)工作（業(yè)已開(kāi)展的社會(huì)工作）?

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在“當(dāng)前亟待加強(qiáng)的社會(huì)工作有那些”提問(wèn)中，訪問(wèn)對(duì)象響應(yīng)率最高的五項(xiàng)分別是社會(huì)福利(66.9%)、社會(huì)秩序(42.4%)、青少年社會(huì)事務(wù)(41.8%)、社會(huì)救助(41.5%)以及老齡工作(36.7%)。而在“你從事過(guò)的社會(huì)工作”這一提問(wèn)中，五項(xiàng)響應(yīng)率最高的分別是社會(huì)福利(39.1%)、社會(huì)秩序(32.8%)、青少年社會(huì)事務(wù)(27.8%)、社會(huì)救助(37.4%)以及老齡工作(36.7%)。這五項(xiàng)之差分別為：27.81%、9.66%、13.99%、4.6%與13.99%?！袄硐胫械纳鐣?huì)工作”與“現(xiàn)實(shí)開(kāi)展的社會(huì)工作”之間的差異詳見(jiàn)表1。

由表1可知，“理想中的社會(huì)工作”和“現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)工作”差異最大五項(xiàng)分別是社會(huì)福利(27.81%)、醫(yī)療康復(fù)(18.43%)、司法矯正與援助(14.45%)、青少年社會(huì)事務(wù)(13.99%)與職工權(quán)益維護(hù)(13.26%)，差異絕對(duì)值最小的是“家庭生活服務(wù)”(0.31%)。社會(huì)工作的理想和現(xiàn)實(shí)中的確存在著空間，而改善的方式無(wú)疑是行動(dòng)。即是說(shuō)，社會(huì)工作者介入存在相當(dāng)大的行動(dòng)空間，無(wú)論是外部介入抑或內(nèi)部改造皆是如此。

如果社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的可行切入點(diǎn)是社區(qū)，那么考察社會(huì)工作者在此前提下是否有行動(dòng)空間就顯得非常必要。這可以通過(guò)考察社區(qū)工作者“本職工作負(fù)荷”進(jìn)行。根據(jù)本職工作負(fù)荷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，39.0%的受訪對(duì)象認(rèn)為本職工作的負(fù)荷“非常重”，54.4%認(rèn)為工作負(fù)荷“一般”，6.6%的受訪對(duì)象認(rèn)為本職工作負(fù)荷“非常輕”，認(rèn)為工作負(fù)荷“一般”以下的占三分之二以上。這說(shuō)明只要對(duì)社區(qū)工作崗位進(jìn)行重新梳理，那么社會(huì)工作者可以從社區(qū)層面切入。這也可以從“你認(rèn)為上級(jí)的突擊任務(wù)對(duì)你們常規(guī)工作有沒(méi)有影響”這一問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中得到進(jìn)一步佐證，只有33.8%的受訪對(duì)象認(rèn)為上級(jí)的突擊任務(wù)對(duì)常規(guī)工作影響“比較大”或者“非常大”。因此，無(wú)論從外部介入還是從內(nèi)部切入，社會(huì)工作者都存在介入的行動(dòng)空間。

（二）社會(huì)工作者介入的專(zhuān)業(yè)性空間。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作并非普通行動(dòng)，而是具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)業(yè)性行動(dòng)，進(jìn)一步需要回答的問(wèn)題是：社會(huì)工作者介入社會(huì)管理是否具有專(zhuān)業(yè)性

空間？本文認(rèn)為界定專(zhuān)業(yè)性兩個(gè)最重要的維度是專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能，并重點(diǎn)從這兩個(gè)維度對(duì)是否存在專(zhuān)業(yè)性介入空間進(jìn)行分析。

“做好社會(huì)工作關(guān)鍵是什么”，48.9%的受訪者（響應(yīng)率）認(rèn)為做好社會(huì)工作的關(guān)鍵是“加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)”。這說(shuō)明專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)于做好社會(huì)工作具有重要意義。但從調(diào)查的結(jié)果看來(lái)，社區(qū)工作者的培訓(xùn)時(shí)間較為缺乏。最近三年來(lái)，培訓(xùn)的累計(jì)時(shí)間1個(gè)月的占將近一半(48.8%)，1-3個(gè)月的占24.8%，3個(gè)月以上的占26.4%，這說(shuō)明社區(qū)工作者的培訓(xùn)時(shí)間不足。從工作技能的獲得渠道看，44.6%的受訪者認(rèn)為自己的技能來(lái)自于自身經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，只有21.4%的受訪者認(rèn)為自己的工作技能來(lái)自于培訓(xùn)。除此之外，分別有11.1%與31.0%的受訪對(duì)象認(rèn)為自己的技能來(lái)自于書(shū)本、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)的自學(xué)或者同行間的交流。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果我們可以了解到社區(qū)社會(huì)工作者工作技能的基本構(gòu)成。無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)，抑或自學(xué)，抑或同行交流，都屬于非正式學(xué)習(xí)。但這種非正式學(xué)習(xí)方式卻是目前社區(qū)工作者獲得工作技能的主要方式。由此基本上可以斷定社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)技能比較缺乏。顯然，社區(qū)工作者更傾向于經(jīng)驗(yàn)型而非專(zhuān)業(yè)型。這也可從社區(qū)工作者對(duì)自身工作的評(píng)價(jià)中得到進(jìn)一步佐證。在“是否存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能困難”提問(wèn)中，80.5%的受訪對(duì)象認(rèn)為“存在一些困難”。在“從事社會(huì)工作中遇到的主要困難”的問(wèn)答中，響應(yīng)率最高的選項(xiàng)是“工作經(jīng)驗(yàn)不夠”(58.8%)，其次是“缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)”(56.0%)。這說(shuō)明，受訪者將經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)基本上擺在同一位置。只要將受訪對(duì)象獲得技能的主要渠道與這一題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果綜合分析就可以解釋為何在受訪者的心目中兩者幾乎是同等的位置。事實(shí)上，在受訪者看來(lái)，經(jīng)驗(yàn)是工作技能習(xí)得的主要方式，而專(zhuān)業(yè)知識(shí)未必能轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)技能。在他們看來(lái)，似乎經(jīng)驗(yàn)比專(zhuān)業(yè)知識(shí)更為可靠。

另一個(gè)必須考慮的角度是，社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)性的介入是否為受助對(duì)象所接受？或者說(shuō)受助對(duì)象是否存在專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求？根據(jù)調(diào)查，受助對(duì)象認(rèn)為作為一個(gè)社會(huì)工作者，最重要的素質(zhì)體現(xiàn)在職業(yè)道德(81.3%)，而認(rèn)為專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)最重要的僅有(12.1%)。在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能介入同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的價(jià)值取向與倫理規(guī)范也非常重要，因?yàn)檫@是受助對(duì)象認(rèn)同社會(huì)工作的心理依據(jù)。

以上分析表明，專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能的介入空間非常廣闊。但如果僅僅是專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性介入可能是不充分的。因?yàn)樵凇皩?zhuān)業(yè)技能還是地方性知識(shí)重要”的提問(wèn)中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為“兩者都非常重要”的占到了82%。因此，完全依靠外來(lái)的專(zhuān)業(yè)性介入注定不可能成功，統(tǒng)計(jì)結(jié)果似乎更支持從社區(qū)工作者中分離出專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者?？偠灾?，專(zhuān)業(yè)性介入存在相當(dāng)大的介入空間，但在介入策略的選擇上則必須充分考慮現(xiàn)實(shí)狀況。

（三）社會(huì)工作者介入的制度空間。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)社會(huì)屬于全能型社會(huì)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，社會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，政府職能也逐漸轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府過(guò)渡到服務(wù)型政府。這意味著政府職能被重新梳理與界定。我國(guó)社區(qū)體制產(chǎn)生的根本性原因是為了填補(bǔ)市場(chǎng)改革與政治社會(huì)層面的單位制改革之后的基層社會(huì)的組織空白。即社區(qū)管理體制占據(jù)了市場(chǎng)機(jī)制和單位體制所沒(méi)有覆蓋到的空間。市場(chǎng)是一種以貨幣為調(diào)節(jié)中介的資源配置機(jī)制，其代表一種自由交易的契約精神；政府則利用公共權(quán)力對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)與配置，其代表了一種強(qiáng)制性力量；而社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，其所代表的乃是公民社會(huì)自治的力量。但市場(chǎng)

制度、政府行政管理制度、社會(huì)制度并不能覆蓋和解決所有問(wèn)題。最典型的莫過(guò)于具有心理障礙的弱勢(shì)群體問(wèn)題，單一的公民自治力量、市場(chǎng)力量抑或政府力量其解決問(wèn)題的效果都不甚理想，也許更需要的是這三種力量的融合。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)工作者介入需要這三種制度相互融合的綜合型制度。驗(yàn)證這樣的問(wèn)題需要細(xì)致的案例研究。在這里，我們只能從個(gè)體的層面考察受訪者對(duì)社會(huì)工作綜合型制度的心理認(rèn)同。

在“應(yīng)推廣哪一種模式”提問(wèn)中，32.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該推廣社會(huì)工作行政化，8.9%的認(rèn)為應(yīng)該推廣民營(yíng)化，25.1%的則認(rèn)為應(yīng)該推廣社會(huì)工作社會(huì)化，31.3%的受訪對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該推廣多種力量的綜合。行政化、民營(yíng)化和綜合化這三個(gè)選項(xiàng)的響應(yīng)率比較接近。從這里得到的啟示是，行政化、民營(yíng)化以及綜合化并非是非此即彼的關(guān)系。社會(huì)工作作為制度性嵌入，其可能既不是市場(chǎng)化，也不完全是行政化和民營(yíng)化，而是這三者之間合作。簡(jiǎn)言之，在個(gè)體層面，作為一種綜合性制度的社會(huì)工作獲得了普遍的心理認(rèn)同。

這種心理認(rèn)同來(lái)自于受訪對(duì)象對(duì)社會(huì)工作制度另兩個(gè)屬性的認(rèn)識(shí)。一是非營(yíng)利性，一是專(zhuān)業(yè)性。這可以從“民營(yíng)化”選項(xiàng)的8.9%響應(yīng)率中進(jìn)行推斷：大部分(91.1%)的受訪對(duì)象認(rèn)為社會(huì)工作制度首要屬性是非營(yíng)利性，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，他們所認(rèn)為的社會(huì)工作事實(shí)上乃是一種福利制度。對(duì)“社工組織性質(zhì)”提問(wèn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)一步佐證了這個(gè)推斷。只有3.4%的受訪對(duì)象認(rèn)為，社會(huì)工作組織屬于企業(yè)，39.7%的受訪對(duì)象認(rèn)為社會(huì)工作組織的性質(zhì)是社團(tuán)，31.8%的受訪對(duì)象認(rèn)為是事業(yè)單位。另外，根據(jù)對(duì)“獲得社會(huì)工作職業(yè)資格意愿”這一問(wèn)題的調(diào)查也可知道，受訪對(duì)象認(rèn)同社會(huì)工作是一種專(zhuān)業(yè)性制度。86.8%的受訪對(duì)象表示愿意去獲得社會(huì)工作的執(zhí)業(yè)資格。

無(wú)論是作為一種行動(dòng)、專(zhuān)業(yè)還是作為一種制度的社會(huì)工作，其要介入社會(huì)管理必須首先具備合法性，因此介入空間的考察事實(shí)上是合法性空間的考察。社會(huì)工作者介入社會(huì)管理僅僅具備合法性是不充分的，還需要一系列支撐性條件，這包括財(cái)政支持、人力資源、科研實(shí)力和文化資源等。

二、社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的策略選擇

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作對(duì)工業(yè)化與城市化水平處于中后期的珠三角地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步、社區(qū)發(fā)展具有極其重要的功能。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，就目前中山市的社區(qū)社會(huì)工作的現(xiàn)狀而言，具有如此重要社會(huì)功能的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作存在著廣闊的介入空間。那么作為一個(gè)中小城市，中山市應(yīng)選擇何種策略將社會(huì)工作嵌入到社會(huì)管理之中？在宏觀框架上，中小城市應(yīng)該采取何種框架？歸根結(jié)底，宏觀框架問(wèn)題首先要解決的是政府、市場(chǎng)與社會(huì)這三者之間的邊界問(wèn)題。無(wú)論是上海模式、深圳模式抑或廣州模式，其模式得以成為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵在于根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確判斷政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者力量之間的對(duì)比關(guān)系。在政府力量比較強(qiáng)大，組織資源比較豐富的地區(qū)，適宜采用政府主導(dǎo)；否則就應(yīng)該采用市場(chǎng)主導(dǎo)或者社會(huì)主導(dǎo)。中小城市社會(huì)組織發(fā)育程度相對(duì)不成熟，如中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，公民社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。2006年中山市民辦非企業(yè)單位登記量為520個(gè)，社會(huì)團(tuán)體的登記量為220個(gè)，民間組織登記總量為

740個(gè)。在這種以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域性社會(huì)推行社會(huì)工作者介入社會(huì)管理時(shí)，在宏觀的框架選擇上更應(yīng)傾向于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

就社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的具體條件而言，本文認(rèn)為以下四個(gè)條件極為重要。一是社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的理念基礎(chǔ)。二是社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的財(cái)政支持。我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展比較滯后，社會(huì)組織的發(fā)育程度也極不成熟，因此在社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的初期需要強(qiáng)大的財(cái)政支持。三是社會(huì)工作者介入的人力資源。社會(huì)工作是一種專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，必須由專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的人員承擔(dān)。因此，社會(huì)工作者介入社會(huì)管理需要特殊的人力資源。四是社會(huì)工作者介入社會(huì)管理的科研支持。上海、廣州與深圳的社會(huì)工作發(fā)展模式都得到來(lái)自于科研機(jī)構(gòu)的支持。

根據(jù)這樣的資源條件狀況，類(lèi)似中山市的中小城市應(yīng)采取何種策略？本文認(rèn)為應(yīng)該將實(shí)際情況與社會(huì)工作的核心范疇結(jié)合起來(lái)。社會(huì)工作的核心范疇是專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、制度化。將這些核心范疇與中山市的實(shí)際情況相結(jié)合，那么社會(huì)工作者介入社會(huì)管理應(yīng)該采取“先個(gè)體介入，后組織介入；先專(zhuān)業(yè)化，后職業(yè)化，最后走向制度化”的介入途徑（策略）。“先個(gè)體介入”是指社會(huì)工作介入社會(huì)管理應(yīng)首先是社會(huì)工作者的介入，即結(jié)合社區(qū)工作，在社區(qū)工作適當(dāng)引入專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作者。在專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)工作滲透到一定程度之后，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的地位與職能瓜熟蒂落，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織自然而然會(huì)從社區(qū)工作組織中分離出來(lái)，這符合組織成長(zhǎng)與發(fā)展的演變規(guī)律?！跋葘?zhuān)業(yè)化，后職業(yè)化”是指在實(shí)行個(gè)體（社會(huì)工作者）介入中，要先注重專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)工作者介入社會(huì)管理關(guān)鍵是理念與工作方法，按照這樣的理路，在人力資源方面要注重專(zhuān)業(yè)人員的引入，同時(shí)更關(guān)鍵的可能是社區(qū)工作組織人力資源的重新配置以及改造。采取“以專(zhuān)業(yè)化引導(dǎo)職業(yè)化”的策略選擇，降低由于職業(yè)化強(qiáng)行介入給原來(lái)社區(qū)工作人員帶來(lái)的抵觸感，從而使社會(huì)工作介入社會(huì)管理完成從專(zhuān)業(yè)化到職業(yè)化的過(guò)渡。值得強(qiáng)調(diào)的是，“先個(gè)體介入，后組織介入”與“先專(zhuān)業(yè)化，后職業(yè)化”之間應(yīng)該同步響應(yīng)，而非分先后次序。在完成組織介入與職業(yè)化之后，借鑒現(xiàn)有社會(huì)工作的制度資源，制度化也順其自然，水到渠成。

【參考文獻(xiàn)】

[1]夏學(xué)鑾.社會(huì)工作的三維性質(zhì)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(1).