第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)半邊戶納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助的通知

簡(jiǎn)陽市人口和計(jì)劃生育局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)政部將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦：

現(xiàn)將《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合下面意見，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、吃透政策精神 搞好社會(huì)宣傳

1、只對(duì)原政策規(guī)定的“本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口”的限制條件進(jìn)行擴(kuò)面，也就是將夫妻雙方中一方是城鎮(zhèn)居民，另一方是農(nóng)村居民，只將農(nóng)村居民這一方納入，其他條件均不變，仍按照川人口發(fā)?2007?27號(hào)文件中的政策解釋進(jìn)行判定。

2、“半邊戶”農(nóng)村居民一方年齡男女均為60周歲以上。

3、這次確認(rèn)的為2011年的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，到年底和其它的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象一起要年審，以后這種“半邊戶”的對(duì)象和其它獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象一樣，不再單獨(dú)進(jìn)行。

4、要進(jìn)行全面的宣傳，但重點(diǎn)應(yīng)放在城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

5、這項(xiàng)政策是由國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部下制發(fā)，政策的解釋權(quán)在國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部，我們只需認(rèn)真落實(shí)。

二、明確工作要求 做好申報(bào)工作

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即按程序啟動(dòng)，務(wù)必于6月30日前將申報(bào)材料和本人及配偶的二代身份證原件上報(bào)到簡(jiǎn)陽市人口計(jì)生局。市人口計(jì)生局再組織人員統(tǒng)一錄入上報(bào)。

2、由于工作時(shí)間太緊，按原獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)規(guī)定的要求辦理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)瓿珊笾苯由蠄?bào)市人口計(jì)生局（獎(jiǎng)勵(lì)扶助規(guī)定的相關(guān)材料一樣也不能少）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，確保質(zhì)量。

3、邊宣傳邊申報(bào)邊做材料。各項(xiàng)程序沒有具體的時(shí)間規(guī)定，但一定要符合程序的要求，防止錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作已經(jīng)推行七年了，各項(xiàng)要求都非常的清楚，一定要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。

附：《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》

簡(jiǎn)陽市人口和計(jì)劃生育局 二〇一一年六月十四日

人口計(jì)生委 財(cái)政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方

納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知

人口政法〔2011〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)政局：

為完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2011年開始，將一方為農(nóng)村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦（以下簡(jiǎn)稱“半邊戶”）中符合條件的農(nóng)村居民一方，納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。為積極穩(wěn)妥地做好這一工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一要切實(shí)做好組織實(shí)施工作。各地要按照本通知精神，盡快制定工作方案，謀劃做好政策宣傳與實(shí)施，落實(shí)配套資金；及時(shí)將政策傳達(dá)到基層，讓廣大群眾知曉；積極做好符合條件對(duì)象申報(bào)的動(dòng)員組織工作。

二要嚴(yán)格資格確認(rèn)條件?！鞍脒厬簟敝修r(nóng)村居民一方還應(yīng)滿足以下要求：沒有違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，本人1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（西藏自治區(qū)、青海省農(nóng)牧區(qū)以及四川、云南、甘肅等省藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)的為55周歲）。

三要抓緊做好目標(biāo)對(duì)象的確認(rèn)和信息錄入工作。各地人口計(jì)生部門要嚴(yán)格按照上述資格要求以及農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度資格確認(rèn)的基本要求，做好入戶調(diào)查、信息核實(shí)、公示、抽查等工作，確保做到不漏報(bào)，不錯(cuò)報(bào)，不多報(bào)，并于7月15日之前將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)；各省級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合人口計(jì)生部門于8月10日以前將申請(qǐng)預(yù)算的文件報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委。

各地要協(xié)調(diào)督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，及時(shí)為已確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象建立個(gè)人賬戶，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。自2012年開始，“半邊戶”農(nóng)村居民一方獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格確認(rèn)等工作按農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有關(guān)規(guī)定，一并組織實(shí)施。

國(guó)家人口計(jì)生委 財(cái)政部 二○一一年五月二十七日

第二篇：半邊戶農(nóng)村居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)

會(huì)東縣召開“半邊戶”農(nóng)村居民計(jì)劃生育

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作會(huì)議

根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知要求，縣人口計(jì)生局6月16日召開了由縣人口計(jì)生局各股室負(fù)責(zé)人、區(qū)域協(xié)調(diào)辦計(jì)生專干、會(huì)東鎮(zhèn)計(jì)生主任等近30人參加的會(huì)東縣“半邊戶”農(nóng)村居民計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助會(huì)議。會(huì)議由縣人口計(jì)生局副局長(zhǎng)鄭春華同志主持。

會(huì)上，統(tǒng)計(jì)股負(fù)責(zé)人就“半邊戶”農(nóng)村居民計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的相關(guān)政策和工作要求作了詳細(xì)的講解和安排。隨后，副局長(zhǎng)鄭春華同志就“半邊戶”獎(jiǎng)扶資格確認(rèn)、方法、步驟、時(shí)間要求，作了全面安排部署。各股室負(fù)責(zé)人就各自的分管工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和要求。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)束后，縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)王正樹同志做了重要講話，要求各區(qū)域要抓緊實(shí)施，全面啟動(dòng)該項(xiàng)工作。為此，提出了四點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極安排部署，將“半邊戶”農(nóng)村居民納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度作為當(dāng)前重要工作，及時(shí)將政策傳達(dá)到基層，做到家喻戶曉；二要要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任考核，對(duì)“半邊戶” 獎(jiǎng)扶工作出現(xiàn)重大責(zé)任問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；三要嚴(yán)格按照農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度資格確認(rèn)條件的基本要求，認(rèn)真組織開展入戶、信息核實(shí)、公示、抽查等工作，確保做到不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不多報(bào)；四要加大督查力度，加強(qiáng)質(zhì)量核查，確保扶助對(duì)象的確認(rèn)質(zhì)量，向社會(huì)公開監(jiān)督電話，接受社會(huì)各界咨詢監(jiān)督，促進(jìn)我縣農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。同時(shí)要求各區(qū)域要加強(qiáng)信息化管理，要對(duì)PIP系統(tǒng)和PADIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的更新和完善，確保全員信息準(zhǔn)確無誤，為統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口婚育協(xié)查提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。

通過這次會(huì)議，進(jìn)一步提高了會(huì)東縣計(jì)生干部對(duì)“半邊戶”農(nóng)村居民計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度政策內(nèi)容的知曉率，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，擴(kuò)大了影響力,為全面完成“半邊戶”計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：半邊戶獎(jiǎng)扶政策通知

半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

2011-06-09 14:12:00 來源：國(guó)家人口計(jì)生委政策法規(guī)司

人口計(jì)生委 財(cái)政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方

納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知

人口政法〔2011〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)政局：

為完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2011年開始，將一方為農(nóng)村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦（以下簡(jiǎn)稱“半邊戶”）中符合條件的農(nóng)村居民一方，納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。為積極穩(wěn)妥地做好這一工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一要切實(shí)做好組織實(shí)施工作。各地要按照本通知精神，盡快制定工作方案，謀劃做好政策宣傳與實(shí)施，落實(shí)配套資金；及時(shí)將政策傳達(dá)到基層，讓廣大群眾知曉；積極做好符合條件對(duì)象申報(bào)的動(dòng)員組織工作。

二要嚴(yán)格資格確認(rèn)條件?！鞍脒厬簟敝修r(nóng)村居民一方還應(yīng)滿足以下要求：沒有違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，本人1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（西藏自治區(qū)、青海省農(nóng)牧區(qū)以及四川、云南、甘肅等省藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)的為55周歲）。

三要抓緊做好目標(biāo)對(duì)象的確認(rèn)和信息錄入工作。各地人口計(jì)生部門要嚴(yán)格按照上述資格要求以及農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度資格確認(rèn)的基本要求，做好入戶調(diào)查、信息核實(shí)、公示、抽查等工作，確保做到不漏報(bào)，不錯(cuò)報(bào)，不多報(bào)，并于7月15日之前將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)；各省級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合人口計(jì)生部門于7月30日以前將申請(qǐng)預(yù)算的文件報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委。

各地要協(xié)調(diào)督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，及時(shí)為已確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象建立個(gè)人賬戶，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。自2012年開始，“半邊戶”農(nóng)村居民一方獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格確認(rèn)等工作按農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有關(guān)規(guī)定，一并組織實(shí)施。

聯(lián) 系 人：國(guó)家人口計(jì)生委政策法規(guī)司 張景順

國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)務(wù)司 劉薔

聯(lián)系電話：62030561 62030621

國(guó)家人口計(jì)生委 財(cái)政部 二○一一年五月二十七日

第四篇：2011 湘鄉(xiāng)市 半邊戶農(nóng)村一方納入獎(jiǎng)扶工作安排

湘鄉(xiāng)市2011“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入

“獎(jiǎng)扶”有關(guān)工作安排

政策法規(guī)利益導(dǎo)向股（2011年6月23日）

根據(jù)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》（人口政法?2011?53號(hào)）精神和省利益導(dǎo)向工作要求，從2011年開始，將一方為農(nóng)村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦（以下簡(jiǎn)稱“半邊戶”）中符合條件的農(nóng)村居民一方，納入農(nóng)村“獎(jiǎng)扶”。為落實(shí)好此項(xiàng)工作，使符合規(guī)定的人員能夠及時(shí)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助，現(xiàn)就我市2011“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入“獎(jiǎng)扶”資格確認(rèn)和個(gè)案信息上報(bào)工作提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍“半邊戶”農(nóng)村居民一方確認(rèn)條件

根據(jù)國(guó)家通知精神，2011納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的“半邊戶”農(nóng)村居民一方，應(yīng)是我省同時(shí)符合以下條件的居民：

（一）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，配偶為非農(nóng)業(yè)戶口或界定為城鎮(zhèn)居民戶口。

（二）沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育。

（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。

（四）1933年1月1日至1951年12月31日期間出生。在資格確認(rèn)過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行人口政法?2011?53號(hào)

—1— 和《湖南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策性解釋》（湘人口發(fā)?2008?32號(hào)）規(guī)定。除了不再要求配偶為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口以外，其他政策口徑都要嚴(yán)格遵照湘人口發(fā)?2008?32號(hào)規(guī)定，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口界定要堅(jiān)持湘人口發(fā)?2008?32號(hào)規(guī)定的4個(gè)條件，不得降低要求。

二、充分利用調(diào)查摸底信息加快資格確認(rèn)進(jìn)程

2010年7月，根據(jù)省利導(dǎo)處的工作安排，我市組織開展了一次農(nóng)村部分家庭摸底調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涵蓋了符合條件的“半邊戶”農(nóng)村居民一方這部分人群，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較全面地掌握這部分人群基本信息，為當(dāng)前緊急進(jìn)行資格確認(rèn)工作奠定了基礎(chǔ)。據(jù)2010年摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市符合條件可以納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助的“半邊戶”農(nóng)村居民一方人群規(guī)模240人左右。

鑒于國(guó)家、省、市要求在7月15日以前完成資格確認(rèn)、個(gè)案信息上報(bào)和錄入工作，時(shí)間非常緊、任務(wù)重，如果完全按照平時(shí)確認(rèn)流程則無法按時(shí)完成任務(wù)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分利用已有的基礎(chǔ)信息，以這些調(diào)查摸底對(duì)象為主開展資格確認(rèn)工作，在申報(bào)、鄉(xiāng)級(jí)初審等環(huán)節(jié)贏得時(shí)間，鄉(xiāng)、村立即組織其中符合條件的人員及時(shí)申報(bào)。在村級(jí)評(píng)議公示的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)同時(shí)根據(jù)名單開展入戶調(diào)查、信息核實(shí)等初審工作，一收到村級(jí)上報(bào)材料就可提出初步意見并公示，以加快確認(rèn)進(jìn)程。

三、“半邊戶”農(nóng)村居民一方新增對(duì)象，系政策調(diào)整非確認(rèn)不及時(shí)所致，因此不參與獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)及時(shí)率的計(jì)算。今年獎(jiǎng)—2— 勵(lì)扶助確認(rèn)及時(shí)率的計(jì)算數(shù)據(jù)，仍以國(guó)家信息系統(tǒng)上4月15日的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

四、工作安排

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要迅速動(dòng)員，全面搞清底子，特別是辦事處及棋梓，盡量不漏人，要將政策傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各單位。

2、此次只上報(bào)“半邊戶”農(nóng)村居民一方符合“獎(jiǎng)扶”人群，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，“半邊戶”農(nóng)村居民一方符合“獎(jiǎng)扶”對(duì)象的戶口所在地為上報(bào)單位。3、7月1日至7月15日期間國(guó)家網(wǎng)站獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息管理系統(tǒng)開放。要優(yōu)化工作程序，為提高工作效率加快進(jìn)度，本次調(diào)查確認(rèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6月30日前要完成對(duì)象申請(qǐng)、調(diào)查、核查、填表、申報(bào)、座談評(píng)議上報(bào)，并將“半邊戶”農(nóng)村居民一方符合“獎(jiǎng)扶”對(duì)象個(gè)人檔案報(bào)局政策法規(guī)利益導(dǎo)向股審批。

4、嚴(yán)把三關(guān)。即嚴(yán)把政策關(guān)，堅(jiān)持按國(guó)家53號(hào)文件規(guī)定的條件嚴(yán)格執(zhí)行任何地方不得亂開口子；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)；準(zhǔn)確把握時(shí)間要求，各地6月30日前做好上戶調(diào)查和鄉(xiāng)級(jí)初審工作。5、6月28日至7月3日局審批時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在此時(shí)間段內(nèi)上報(bào)對(duì)象個(gè)人檔案。特殊情況要推遲上報(bào)的報(bào)告陳正良。

6、各地2012年獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群規(guī)模測(cè)算中應(yīng)包括符合條件的“半邊戶”農(nóng)村居民一方和提前生育人群。

6月25日前將2012獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助目標(biāo)人群規(guī)模測(cè)算統(tǒng)計(jì)表報(bào)我處。

—3—

第五篇：國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助

人口計(jì)生委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育 家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案(試行)》的通知

國(guó)人口發(fā)〔2004〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳(局)，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)政局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào))精神，人口計(jì)生委、財(cái)政部制定了《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送人口計(jì)生委、財(cái)政部。

附件：國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)(略)

人口計(jì)生委 財(cái) 政 部

二○○四年五月十三日

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案（試

行）

人口計(jì)生委 財(cái)政部

為促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》，制定本方案。

一、實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(一)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，以此帶動(dòng)其他的幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐。

(三)通過國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。

(四)針對(duì)特定人群實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立完善。

(五)通過實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，拓寬政府財(cái)政直接補(bǔ)助農(nóng)民的新渠道，建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和管理機(jī)制的改革。

二、試點(diǎn)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、原則和組織管理

(一)試點(diǎn)范圍

從2004年起，首先在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北各1個(gè)地(州、市)，貴州省遵義市進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)東部省份按照國(guó)家統(tǒng)一要求自行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全國(guó)推開。

(二)試點(diǎn)內(nèi)容

針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難，在部分地區(qū)探索建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實(shí)施的管理運(yùn)行體系。與地方現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)幫扶救助措施緊密結(jié)合，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

(三)試點(diǎn)目標(biāo)

1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平。

2.建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。

3.建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。

4.緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)基本原則

1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

(五)組織管理

試點(diǎn)工作在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。

人口計(jì)生委、財(cái)政部設(shè)立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組”)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作實(shí)行申報(bào)與審核制度。初步擬定的試點(diǎn)地區(qū)按要求向國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單和獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金安排計(jì)劃，經(jīng)國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組審核批復(fù)后，正式納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。各省(區(qū)、市)自行開展試點(diǎn)的地區(qū)報(bào)國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組備案。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。

2.1973年至2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。

3.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。

4.年滿60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位發(fā)放。

試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人口計(jì)生委依據(jù)上述基本條件和國(guó)家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策。

(二)確認(rèn)程序

1.本人提出申請(qǐng)。

2.村民委員會(huì)審議并張榜公示。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)初審并張榜公示。

4.縣(市、區(qū))人口計(jì)生行政部門審核、確認(rèn)并公布。

5.地(市、州)、省(區(qū)、市)、國(guó)家人口計(jì)生行政部門備案。

縣級(jí)人口計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行年審。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

符合上述條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

四、資金來源和財(cái)政負(fù)擔(dān)比例

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，視各地財(cái)力情況，由中央或地方財(cái)政確定負(fù)擔(dān)比例，安排專項(xiàng)資金并分別納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級(jí)財(cái)政為主。西部試點(diǎn)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部試點(diǎn)地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%；鼓勵(lì)東部地區(qū)自行安排資金進(jìn)行試點(diǎn)。

試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放和管理

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放

獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金按照統(tǒng)一要求建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算和直接撥付的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市委托中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行或自行確定其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，一年發(fā)放兩次。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理

1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。地方財(cái)政負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的預(yù)算決算并建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)。監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。地方財(cái)政通過財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

2.人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。

3.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，將建立個(gè)人賬戶和資金撥付情況及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。嚴(yán)禁用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)。

六、評(píng)估與監(jiān)督

(一)國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門和社會(huì)中介組織每年進(jìn)行一次試點(diǎn)工作的綜合評(píng)估。試點(diǎn)省(市)和地(市)每半年對(duì)試點(diǎn)工作組織一次綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

(二)利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地(市)級(jí)每季度、省級(jí)每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金落實(shí)的情況。

(三)推行村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(四)協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

(五)每年由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生部門組織社會(huì)力量和中介機(jī)構(gòu)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

(六)建立觀察員制度。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格的人員，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報(bào)送國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。

七、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

(一)要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行一票否決。對(duì)在試點(diǎn)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

(二)地方配套資金不能及時(shí)足額到位的，取消試點(diǎn)資格。

(三)對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

(四)委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

八、試點(diǎn)的任務(wù)和要求

(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)試點(diǎn)工作親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。將試點(diǎn)工作納入考核、評(píng)估人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。

(二)要積極探索和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項(xiàng)資金安全，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。

(三)繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與對(duì)農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程、“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、救助計(jì)劃生育困難家庭和貧困母親等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。

(四)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)到位。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算、決算，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

(五)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部下發(fā)的試點(diǎn)方案和有關(guān)規(guī)章制度，制定實(shí)施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

(六)加大社會(huì)宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。

(七)建立信息反饋制度，定期將試點(diǎn)工作的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)問題報(bào)告國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。