第一篇：全國(guó)總工會(huì)書(shū)記：敵對(duì)勢(shì)力建非法維權(quán)組織破壞統(tǒng)一

全國(guó)總工會(huì)書(shū)記：敵對(duì)勢(shì)力建非法維權(quán)組織破壞統(tǒng)一

推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)上臺(tái)階

專訪中華全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記李玉賦

當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)于工會(huì)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)

文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

2014年底，中華全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)了十六屆三次執(zhí)委會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，并于日前印發(fā)。這是工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要文件。

近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中華全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記李玉賦。他表示，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)的歷史重任和緊迫任務(wù)。

勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

《瞭望》：

全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)工會(huì)組織而言意味著什么？

李玉賦：

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保障；貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，為工會(huì)依法維護(hù)職工權(quán)益提供了有力保障。

當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。

勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，有的地方勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生；職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，利益訴求更加多樣；境外敵對(duì)勢(shì)力滲透加劇，妄圖以勞動(dòng)關(guān)系為突破口，通過(guò)一些非法勞工“維權(quán)”組織、“維權(quán)”人士與工會(huì)爭(zhēng)奪職工，破壞工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織的統(tǒng)一。面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇新常態(tài)新挑戰(zhàn)，各級(jí)工會(huì)組織要積極行動(dòng)起來(lái)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工自覺(jué)投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐。

伴隨著國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)程，工會(huì)明確提出，要把依法治國(guó)的精神貫徹到工會(huì)各項(xiàng)工作中去，突出依法維權(quán)，堅(jiān)持依法治會(huì)，推進(jìn)工會(huì)工作法治化；要立足中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，牢固樹(shù)立“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀；要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與各項(xiàng)改革。

在工作實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)組織積極參與勞動(dòng)立法、加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督、積極調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議和開(kāi)展職工法律援助、大力開(kāi)展法治宣傳教育，工會(huì)工作法治化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。目前，涉及職工權(quán)益和工會(huì)活動(dòng)的法律制度已建立起來(lái)，工會(huì)依法維權(quán)的機(jī)制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

工會(huì)工作法治化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

《瞭望》：

依法維權(quán)，首先要有法。在勞動(dòng)法律的制定和監(jiān)督方面，工會(huì)做了哪些工作？

李玉賦：

近些年來(lái)，我們抓住國(guó)家加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)參與勞動(dòng)立法，努力從源頭上維護(hù)職工權(quán)益。先后重點(diǎn)參與了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等20余部涉及職工權(quán)益的重要法律的制定和修改，提出的意見(jiàn)大多數(shù)被采納。目前，以勞動(dòng)法為主體，多層級(jí)勞動(dòng)法律法規(guī)為補(bǔ)充，全方位、多層次的保障職工群眾權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)法律體系已經(jīng)形成。

同時(shí)，我們加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施。各級(jí)工會(huì)配合人大、政協(xié)通過(guò)執(zhí)法檢查、政協(xié)委員視察等，對(duì)用人單位貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促政府有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行法律，糾正用人單位侵害職工合法權(quán)益的行為。

工會(huì)組織積極與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)用工管理、社保繳費(fèi)、工資支付、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的專項(xiàng)檢查，參與查處嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的案件，參與重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查處理。

全國(guó)總工會(huì)與中央八部委連續(xù)數(shù)年聯(lián)合開(kāi)展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，與人社部、住建部、公安部開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)。截至2013年底，全國(guó)共建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織91萬(wàn)個(gè)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員總計(jì)208.3萬(wàn)人。僅2012、2013年就為326萬(wàn)職工追回被拖欠工資187.2億元。

《瞭望》：

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處是職工依法維權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在這方面工會(huì)有哪些作為呢？ 李玉賦：

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)遵循“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，注重勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警，通過(guò)幫助指導(dǎo)職工簽好勞動(dòng)合同，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范管理。積極參與社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處制度，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理實(shí)效。截至2013年底，全國(guó)已建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)100.6萬(wàn)個(gè)，區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織2.7萬(wàn)個(gè)。

與此同時(shí)，各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)建立健全職工法律援助長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展工會(huì)公職律師隊(duì)伍，通過(guò)志愿法律服務(wù)和購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等方式充分利用社會(huì)律師力量，組建職工法律援助律師團(tuán)和職工法律援助志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的職工當(dāng)事人、農(nóng)民工提供包括咨詢、代書(shū)、代理等無(wú)償法律幫助。截至2013年底，各級(jí)工會(huì)建立法律援助機(jī)構(gòu)1.4萬(wàn)個(gè)，有法律援助工作人員4.3萬(wàn)人，法律援助志愿者6.4萬(wàn)人，10年來(lái)累計(jì)受理職工法律援助案件55.7萬(wàn)件，處理35.8萬(wàn)件。

各級(jí)工會(huì)重視開(kāi)展法治宣傳教育，努力提高工會(huì)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。僅“五五”普法期間，各級(jí)工會(huì)投入資金就超過(guò)10億元人民幣，免費(fèi)發(fā)放法治宣傳資料達(dá)2億多冊(cè)(份)，開(kāi)展法律咨詢法律援助25萬(wàn)場(chǎng)次，培訓(xùn)工會(huì)干部和普法骨干逾300萬(wàn)人次。

以法治思維和法治方式切實(shí)履職維權(quán)

《瞭望》：

目前推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)有什么總體考慮？

李玉賦：

工會(huì)工作法治化建設(shè)的成績(jī)有目共睹，但是同黨和國(guó)家的要求與職工群眾的期待相比還有差距，特別是一些工會(huì)干部法治意識(shí)薄弱、依法維權(quán)能力不足。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，工會(huì)工作法治化建設(shè)要以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，以提高依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為落腳點(diǎn)，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工會(huì)各項(xiàng)工作。概括起來(lái)主要有四點(diǎn)。

一是自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

二是適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法治化的要求，提高依法維權(quán)能力，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)職工權(quán)益。

三是充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，吸引和團(tuán)結(jié)廣大職工群眾，解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最操心最憂慮的實(shí)際問(wèn)題。

四是堅(jiān)持和諧發(fā)展，發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法理性主張權(quán)利和處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。

《瞭望》：

為推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)“上臺(tái)階”，全總有哪些具體部署？

李玉賦：

全國(guó)總工會(huì)十六屆三次執(zhí)委會(huì)議上通過(guò)的《意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則和重點(diǎn)任務(wù)。下一步，我們將把工會(huì)工作融入全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，充分發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中的積極作用。堅(jiān)持以法治思維和法治方式切實(shí)履職維權(quán)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中更加奮發(fā)有為。

要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，組織和代表職工參與立法，促進(jìn)涉及職工權(quán)益和工會(huì)活動(dòng)的各項(xiàng)立法更加科學(xué)、更加民主。要通過(guò)立法建議、立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通等機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會(huì)保障等方面法律的制定。通過(guò)政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等途徑和渠道，積極參與涉及職工利益的改革政策和方案的制定。要推動(dòng)完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，依法參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)的制定和完善，推動(dòng)企事業(yè)單位依法管理、民主管理、科學(xué)管理。

要組織和代表職工積極建議和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法、政協(xié)委員視察，開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)和工會(huì)法的監(jiān)督檢查，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法行為。推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)制度、重大典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開(kāi)譴責(zé)制度，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員作用，加大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力度。要重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等群體合法權(quán)益的維護(hù)。

要健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、訴訟等勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，推進(jìn)基層調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的改革與發(fā)展，提高仲裁效率和公信力。積極建議人民法院設(shè)立勞動(dòng)法庭，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度。建立健全職工法律服務(wù)體系，完善職工法律援助制度，為職工提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和援助。

要充分發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、陣地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)普法宣講團(tuán)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，送法下基層、進(jìn)企業(yè)，運(yùn)用多種方式特別是新媒體新技術(shù)深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高普法實(shí)效。要把法治教育納入職工教育培訓(xùn)和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展職工群眾法治文化活動(dòng)，在職工中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，倡導(dǎo)尊法、學(xué)法、守法、用法，引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話、跟黨走，敬畏法律和信仰法律，把法治思維內(nèi)化于心，外化于行，依法理性維權(quán)，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

我們要突出抓住工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)廣大工會(huì)干部帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，熟練掌握與職工切身利益和工會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，使工會(huì)工作依法合規(guī)、有序推進(jìn)。

第二篇：法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《方案》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

答：實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”）制度，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，是深化商事制度改革、實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的重要配套措施，有利于方便企業(yè)注冊(cè)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；有利于打破 “信息孤島”問(wèn)題，促進(jìn)信息共享交換；也有利于降低社會(huì)成本，提高行政效率和全社會(huì)運(yùn)行效率。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”、“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機(jī)制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門(mén)內(nèi)部管理，一些部門(mén)信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問(wèn)題，影響了部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會(huì)成本，降低了行政效能。與此同時(shí)，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)代碼，有的還收取費(fèi)用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，也增加了負(fù)擔(dān)，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)群眾愿望和社會(huì)期盼，進(jìn)一步深化商事制度改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。2015年《政府工作報(bào)告》提出，要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）提出，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展了對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的研究工作，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和深入調(diào)查研究，反復(fù)比較論證，數(shù)易其稿，形成了《方案》。對(duì)代碼構(gòu)成、賦碼方式等核心問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心協(xié)調(diào)，各方面專家認(rèn)真研究論證，各部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)。

問(wèn)：實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有什么重要意義？

答：建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度是一項(xiàng)重要的改革舉措，對(duì)提高國(guó)家治理能力具有重要意義。

（一）有利于信息共享和利用。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”。政府部門(mén)、社會(huì)公眾通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，可以有效識(shí)別主體身份，并對(duì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，這就為實(shí)現(xiàn)信息共享和利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（二）有利于提高行政效能，降低社會(huì)成本。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是推動(dòng)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

（三）有利于加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，將分散在各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用檔案，為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。

（四）有利于進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管和服務(wù)，要充分利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)。通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)信息共享，并與社會(huì)和市場(chǎng)各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《方案》遵循的主要原則。

答：《方案》遵循了以下三條原則：

（一）兼容并蓄，降低成本。以當(dāng)前基礎(chǔ)較好、應(yīng)用廣泛的組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門(mén)管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過(guò)渡。

（三）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。以滿足需求、便利管理為導(dǎo)向，制定適合當(dāng)前各部門(mén)兼容使用的編碼規(guī)則，為將來(lái)政府部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同打好基礎(chǔ)。

問(wèn)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由什么組成？

答：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共18位，由登記管理部門(mén)代碼（1位）、機(jī)構(gòu)類別代碼（1位）、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼（6位）、主體標(biāo)識(shí)碼（采用組織機(jī)構(gòu)代碼，9位）、校驗(yàn)碼（1位）五部分組成。通過(guò)采用組織機(jī)構(gòu)代碼作為主體標(biāo)識(shí)碼，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)”的要求，同時(shí)兼顧了有關(guān)部門(mén)按地區(qū)、行業(yè)、機(jī)構(gòu)類別分類管理需求。

問(wèn)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼具有哪些特點(diǎn)？

答：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼具有以下五方面特點(diǎn)：

（一）唯一性。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在全國(guó)范圍內(nèi)是唯一的，其中的9位主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）在全國(guó)范圍內(nèi)也是唯一的。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼只能賦給一個(gè)主體。主體注銷(xiāo)后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個(gè)主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷(xiāo)該事業(yè)單位，再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個(gè)新主體，需向其發(fā)放新的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

（二）兼容性。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無(wú)含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理作用，最大程度地減少各部門(mén)改造成本。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在第二、三部分設(shè)計(jì)了機(jī)構(gòu)類別代碼和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊(cè)號(hào)、事業(yè)單位證書(shū)號(hào)、機(jī)構(gòu)信用代碼相應(yīng)部分含義一致。第四部分主體標(biāo)識(shí)碼采用組織機(jī)構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼有效銜接。

（三）穩(wěn)定性。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息發(fā)生任何變化，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼均保持不變。例如，法人和其他組織發(fā)生遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等，均不改變其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

（四）全覆蓋。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度實(shí)施后，對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，通過(guò)適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)法人和其他組織全覆蓋。

（五）協(xié)調(diào)性。法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和自然人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（公民身份號(hào)碼）位數(shù)一致，都是18位。

問(wèn)：如何申請(qǐng)獲得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼？

答：對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在辦理注冊(cè)登記時(shí)，由登記管理部門(mén)（工商、民政、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)）發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，打印在登記證照上。

對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，由登記管理部門(mén)先在后臺(tái)信息系統(tǒng)中生成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并與現(xiàn)有注冊(cè)登記碼建立“一一對(duì)應(yīng)”的映射關(guān)系，然后通過(guò)換發(fā)證照等方式逐步將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼發(fā)放給法人和其他組織。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼打印在新的登記證照上。

問(wèn)：現(xiàn)有的各類機(jī)構(gòu)代碼如何向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼過(guò)渡？

答：《方案》發(fā)布后，有關(guān)部門(mén)做好制定統(tǒng)一社會(huì)信用代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊(cè)登記系統(tǒng)、預(yù)賦和分配碼段等準(zhǔn)備工作?！斗桨浮穼?shí)施后，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完成現(xiàn)有代碼向統(tǒng)一代碼過(guò)渡。短期內(nèi)難以完成的部門(mén)可設(shè)立過(guò)渡期，在2017年底前完成。在過(guò)渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類代碼并存，各登記管理部門(mén)將盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)等國(guó)家信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，同時(shí)對(duì)《方案》實(shí)施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證照轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證照在過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。

過(guò)渡期結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門(mén)的舊登記證照停止使用，全部改為使用登記管理部門(mén)發(fā)放的、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證照。

問(wèn)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有哪些用途？

答：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項(xiàng)。

問(wèn)：申請(qǐng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是否收費(fèi)？

答：《方案》明確，為新注冊(cè)的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照，以及為已注冊(cè)的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照，均不收取費(fèi)用。

問(wèn)：《方案》從什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？

答：工商行政管理部門(mén)自2015年10月1日起實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。其他登記管理部門(mén)在2015年底前實(shí)施。

問(wèn)：為保證《方案》順利實(shí)施，有關(guān)部門(mén)將采取哪些保障措施？

答：建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決《方案》實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。推動(dòng)制定法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例，形成實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算。

(原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體

方案》答記者問(wèn))