第一篇：第7講 收養(yǎng)制度

第7講

收養(yǎng)制度

收養(yǎng)關(guān)系圖

生父母

收養(yǎng)與公養(yǎng)

收養(yǎng)與寄養(yǎng)

二、保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權(quán)益的原則

收養(yǎng)關(guān)系涉及到收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人雙方的利益，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權(quán)益的原則體現(xiàn)在我國(guó)收養(yǎng)法中，如

被收養(yǎng)人一般應(yīng)為不滿14周歲的處于特殊生活狀態(tài)下的未成年人;

收養(yǎng)人一般需年滿30周歲，無(wú)子女，并且具備撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;

生父母送養(yǎng)子女，須雙方共同送養(yǎng);

收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，不得泄露。

三、平等自愿的原則

收養(yǎng)關(guān)系屬于民事法律關(guān)系的范疇，收養(yǎng)關(guān)系也必須遵循平等自愿原則。平等自愿原則體現(xiàn)在我國(guó)收養(yǎng)法中，如收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng)，須雙方自愿;收養(yǎng)年滿10周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征求被收養(yǎng)人的同意。收養(yǎng)人與送養(yǎng)人可以協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系，如果養(yǎng)子女年滿10周歲以上的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人各方或者一方要求辦理收養(yǎng)公證的，應(yīng)當(dāng)?shù)接匈Y格的公證機(jī)構(gòu)辦理收養(yǎng)公證。

四、不得違背社會(huì)公德的原則

收養(yǎng)行為不僅關(guān)系著當(dāng)事人的切身利益，而且還直接涉及到社會(huì)公共利益，所以，有必要從維護(hù)社會(huì)公德的立場(chǎng)，對(duì)收養(yǎng)子女的行為加以必要的制約。不得違背社會(huì)公德的原則體現(xiàn)在我國(guó)收養(yǎng)法中，如無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡應(yīng)相差40周歲以上。收養(yǎng)人不履行收養(yǎng)義務(wù)，有虐待、遺棄等侵害未成年人養(yǎng)子女合法權(quán)益行為的，送養(yǎng)人有權(quán)要求解除養(yǎng)父母與養(yǎng)子女的收養(yǎng)關(guān)系。因養(yǎng)子女成年后虐待、遺棄養(yǎng)父母而解除收養(yǎng)關(guān)系的，養(yǎng)父母可以要求養(yǎng)子女補(bǔ)償期間支出的生活費(fèi)和教育費(fèi)。

五、不得違背計(jì)劃生育的法律和法規(guī)的原則

我國(guó)收養(yǎng)法特別規(guī)定，收養(yǎng)人一般應(yīng)為無(wú)子女者。送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計(jì)劃生育的規(guī)定再生育子女。收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。

3、對(duì)孤兒、棄兒或者殘疾兒童收養(yǎng)的特殊規(guī)定?！妒震B(yǎng)法》規(guī)定：收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者收養(yǎng)由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童的，不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。法律之所以放寬此類收養(yǎng)的條件，是因?yàn)檫@些收養(yǎng)行為具有援助弱者的人道主義性質(zhì)，國(guó)家實(shí)際是鼓勵(lì)此類收養(yǎng)的。放寬條件，并不是沒(méi)有條件，為了確保被收養(yǎng)人能夠健康的成長(zhǎng)，收養(yǎng)人除不受上述條件限制外，《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)人的其他條件限制仍然適用 ?

4、繼父母對(duì)繼子女的收養(yǎng)?！妒震B(yǎng)法》第14條規(guī)定：“繼父或者繼母經(jīng)繼子女的生父母的同意，可以收養(yǎng)繼子女，并可以不受本法第4條第3項(xiàng)，第5條第3項(xiàng)，第6條和被收養(yǎng)人不滿14周歲的限制?！奔床皇芤韵聴l件的限制：

(1)不受被收養(yǎng)人為生父母由特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女和不滿14周歲的條件限制;

(2)不受送養(yǎng)人為有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的生父母的條件限制;

(3)收養(yǎng)人不受年滿30周歲，無(wú)子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病以及只能收養(yǎng)一名子女等條件的限制。?

5、隔代收養(yǎng)

? 收養(yǎng)孫子女，稱謂不同而已，與養(yǎng)父母和養(yǎng)子女的權(quán)利義務(wù)一樣。

6、收養(yǎng)成年人只有兩種情況下可以：

? A、收養(yǎng)人收養(yǎng)三代以內(nèi)的同輩旁系血親的子女

? B、繼父或繼母收養(yǎng)繼子女，被收養(yǎng)人才可以不受不滿14周歲的限制

第四節(jié) 收養(yǎng)的效力

（一）、協(xié)議解除的條件

1、當(dāng)事人須有解除收養(yǎng)關(guān)系的合意。?

2、當(dāng)事人必須具有完全民事行為能力。?

3、夫妻共同收養(yǎng)者，其終止收養(yǎng)須夫妻共同解除收養(yǎng)關(guān)系。?

（二）、協(xié)議解除的程序

1、養(yǎng)子女為未成年人。養(yǎng)父母要求解除收養(yǎng)關(guān)系的 ?

2、養(yǎng)子女為未成年人。送養(yǎng)人要求解除收養(yǎng)關(guān)系的

3、在被收養(yǎng)人成年以后，養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關(guān)系惡化，一方要求解除收養(yǎng)關(guān)系的

4、關(guān)于養(yǎng)父母死亡后可否終止收養(yǎng)關(guān)系的問(wèn)題

林某與吳某婚后多年未生養(yǎng)，便收養(yǎng)孤兒小華做養(yǎng)子。后來(lái)，夫妻倆因感情不合而離異，小華隨養(yǎng)母林某生活。2003年3月林某下崗沒(méi)有了生活來(lái)源，眼看小華就要到上學(xué)的年齡十分為難，便要求吳某出一部分養(yǎng)子的生活費(fèi)和教育費(fèi)，吳某以小華并非自己親生加以拒絕。

? 問(wèn)題：作為養(yǎng)父的吳某該支付養(yǎng)子的撫養(yǎng)費(fèi)嗎？

第二篇：論中國(guó)收養(yǎng)制度的完善

論中國(guó)收養(yǎng)制度的完善

—— 對(duì)河南南蘭考火災(zāi)事故的法律反思

論中國(guó)收養(yǎng)制度的完善

—— 對(duì)河南南蘭考火災(zāi)事故的法律反思

摘要

2013 年 1 月 4 日，河南蘭考縣發(fā)生一火災(zāi)事故，奪去了 7 名孤殘兒童的生命，由此“愛(ài)心媽媽”袁厲害二十多年來(lái)收養(yǎng)一百多名孤殘兒童的事跡逐漸暴露在公眾的視線中，不僅暴露出我國(guó)收養(yǎng)法律存在的缺陷，也更加體現(xiàn)了我國(guó)收養(yǎng)制度亟待健全的問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)中國(guó)孤兒救助現(xiàn)狀的分析，現(xiàn)行中國(guó)救助法律制度的弊端，加之對(duì)比英美法俄羅斯等世界各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)行收養(yǎng)制度，從而提出完善我國(guó)收養(yǎng)制度的建議措施，避免悲劇的再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞：收養(yǎng)制度，蘭考事故，孤兒救助，完善措施

前言

當(dāng)我們還沒(méi)有從2012年的貴州畢節(jié)流浪兒童在垃圾箱中取暖窒息而死的悲劇中平靜下來(lái)，今年元旦假期剛剛過(guò)去，河南蘭考縣一場(chǎng)大火吞噬了7個(gè)被收養(yǎng)的孤兒的生命。時(shí)光無(wú)法倒流，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)法還原，對(duì)于7個(gè)棄兒來(lái)說(shuō)，他們的幸與不幸，都已經(jīng)結(jié)束了。而袁厲害也不是收養(yǎng)這些孤殘棄兒的一個(gè)特例，河北的“愛(ài)心媽媽”王小芬28年收養(yǎng)了30余名棄嬰，山西的“愛(ài)心媽媽”楊云仙收養(yǎng)的殘障孤兒也有40多名等等

面對(duì)接二連三的孤殘棄兒的不幸，人們不禁要認(rèn)真追問(wèn)：對(duì)于這些無(wú)辜的可愛(ài)的幼小的生命，我們?cè)摬扇∈裁春玫拇胧└佑行У亟o予最大的保護(hù)，讓他們有一個(gè)安全、健康、溫暖的成長(zhǎng)環(huán)境呢？

針對(duì)這一問(wèn)題，筆者對(duì)目前有關(guān)我國(guó)孤兒收養(yǎng)等兒童福利政策的現(xiàn)狀，美國(guó)、英國(guó)收養(yǎng)制度進(jìn)行比較，為我國(guó)建立由政府主導(dǎo)為主、民間補(bǔ)充為輔的制度健全、覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰的孤兒收養(yǎng)制度提供借鑒，從而完善我國(guó)收養(yǎng)制度。

本文的研究進(jìn)路是功能意義的比較法研究，“一切認(rèn)識(shí)、知識(shí)均可溯源于比較”。筆者認(rèn)為各國(guó)建立收養(yǎng)制度的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑可為我們提供有益的啟示,在學(xué)術(shù)研究方面,希望能放寬視野,在概括各國(guó)現(xiàn)代收養(yǎng)制度發(fā)展特點(diǎn)的同時(shí),探索可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

一．中國(guó)孤兒救助的現(xiàn)狀

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬(wàn)名。而這個(gè)數(shù)字顯然是動(dòng)態(tài)變化的，每年都會(huì)增加新出現(xiàn)的孤兒，也會(huì)有一批孤兒被收養(yǎng)，還有孤兒成年后不在統(tǒng)計(jì)之列。由民政部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬(wàn)名。這部分孩子是查找不到任何監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)或未被家庭收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，絕大多數(shù)患有疾病或殘疾，兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮著兜底保障的作用，為他們提供撫養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、特教等照料和福利服務(wù)。”不過(guò)，有關(guān)專家認(rèn)為，民政部門公布的這個(gè)孤兒數(shù)據(jù)并不全面，因?yàn)檫€有眾多的“黑戶”孤兒并沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)。因此，真實(shí)的孤兒人數(shù)恐怕遠(yuǎn)超61.5萬(wàn)這個(gè)數(shù)字。

除了由政府所屬的兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的10.9萬(wàn)名孤兒外，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。這部分孤兒，絕大多數(shù)是按照未成年人保護(hù)法和《民法通則》的規(guī)定，由具有監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人，即孩子的祖父母、外祖父母、兄、姐和其他關(guān)系密切的親屬、朋友撫養(yǎng)。

近些年，國(guó)家建立了孤兒保障制度，對(duì)孤兒的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)和成年后的就業(yè)、住房做了制度安排。2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，從2011年起國(guó)家每月向孤兒發(fā)放生活補(bǔ)貼，“這意味著基本的孤兒保障制度已經(jīng)建立”。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)有流浪兒童救助保護(hù)中心241個(gè)，床位0.8萬(wàn)張，全年救助生活無(wú)著流浪乞討未成年人17.9萬(wàn)人次。這只是得到救助的兒童，實(shí)際存在的流浪兒童數(shù)量遠(yuǎn)不止于此。新華網(wǎng)曾在2012年5月份報(bào)道引用國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室2003年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)稱，全國(guó)每年存在的流浪未成年人人數(shù)應(yīng)在100萬(wàn)至150萬(wàn)之間，且以每年約15萬(wàn)人的數(shù)量遞增。

但從兒童的身心健康需要出發(fā)，國(guó)內(nèi)外孤兒養(yǎng)育的經(jīng)驗(yàn)都表明，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育并不是對(duì)孩子最好的方式，回歸家庭符合孩子的最大利益。一方面，國(guó)家通過(guò)按月給孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，補(bǔ)貼孤兒的親屬或其他監(jiān)護(hù)人，將孤兒盡可能留在原有的親緣家庭撫育照料，促進(jìn)孤兒回歸家庭健康成長(zhǎng)。另一方面，近年來(lái)，各地的福利機(jī)構(gòu)也在探索家庭寄養(yǎng)方式，將孤兒寄養(yǎng)在有條件的家庭，使孩子們享受到家庭溫暖、父母親情。

盡管民政部門的這一探索還在進(jìn)行中，但在另一方面，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不孕不育率在全球平均發(fā)生率在10%左右，對(duì)于在某些環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，概率還要高于這個(gè)平均值。以10%左右的不孕不育率乘以中國(guó)龐大的人口基數(shù)，僅據(jù)此守計(jì)算，在中國(guó)也有超過(guò)百萬(wàn)的家庭有收養(yǎng)孩子的需要。從理論上講，絕大部分的棄嬰孤兒都是可以進(jìn)入被收養(yǎng)人的家庭過(guò)上正常生活的，但為何現(xiàn)實(shí)并未如此呢？

二．收養(yǎng)的定義和法律特征

收養(yǎng)被定義為：“一種在法律上賦予一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人（通常在 18 周歲以下）父母的權(quán)利和責(zé)任的行為?！?在收養(yǎng)人即養(yǎng)父母通過(guò)向有關(guān)單位提出申請(qǐng)、對(duì)收養(yǎng)人的條件進(jìn)行審查、通過(guò)一定的法定程序得到了法律的承認(rèn)后，養(yǎng)父母對(duì)收養(yǎng)的子女需要承擔(dān)父母與親生子女之間完全相同的權(quán)利和義務(wù)，養(yǎng)子女也因此具有家庭成員的身份，在法律上享有和其他家庭成員相同的權(quán)利和義務(wù)。也就是說(shuō)收養(yǎng)是通過(guò)一定的法律程序把本來(lái)沒(méi)有父母子女關(guān)系的當(dāng)事人之間變?yōu)榉缮蠑M制的父母子女關(guān)系的民事法律行為。

收養(yǎng)的法律特征為：

1.收養(yǎng)是一種法律認(rèn)可、擬制的血親關(guān)系。

收養(yǎng)是指收養(yǎng)當(dāng)事人按照一定的法律程序申請(qǐng)收養(yǎng)，一旦通過(guò)審核，本來(lái)沒(méi)有父母子女關(guān)系的收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間就形成了擬制的血親關(guān)系，這種血親關(guān)系是被法律所承認(rèn)的，在法律上收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。.收養(yǎng)的成立使得原有的親屬關(guān)系發(fā)生改變。

在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間形成擬制血親關(guān)系，兩者之間形成新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在法律上親生父母與子女之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就會(huì)消滅，被收養(yǎng)人與原有親屬之間的法律關(guān)系會(huì)被解除。在醫(yī)學(xué)上親生父母與子女之間存在血緣上親屬關(guān)系，但這種親屬關(guān)系在法律上是不予承認(rèn)的。.收養(yǎng)關(guān)系可以通過(guò)法律來(lái)解除。

過(guò)一定法定程序形成的收養(yǎng)關(guān)系，在一定情況下也可以通過(guò)法定 1 克里斯汀·阿達(dá)米，威廉·L 皮埃爾.“事實(shí)與文件出版社”（紐約、牛津）出版,2005.程序來(lái)解除。因?yàn)槭震B(yǎng)關(guān)系形成的親屬關(guān)系本身就是一種法律擬制的血親，在收養(yǎng)條件不符合或者由于收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人某種意愿，這種親屬關(guān)系也可以被解除。收養(yǎng)關(guān)系解除后，收養(yǎng)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)也會(huì)隨之消滅。

三.我國(guó)收養(yǎng)制度的法律弊端

《收養(yǎng)法》最后一次修訂是在1998年,距今已有15年,當(dāng)時(shí)制定本法的社會(huì)背景和環(huán)境不同于當(dāng)今社會(huì),造成立法與實(shí)踐的脫節(jié)。

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于收養(yǎng)孤兒的法律規(guī)定：《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第六條規(guī)定：“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）無(wú)子女；

（二）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；

（三）未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；

（四）年滿三十周歲?！钡诎藯l規(guī)定：“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。”顯然，靠擺地?cái)倿榈脑瑓柡Χ嗄陙?lái)收養(yǎng)一百多名棄嬰是沒(méi)有足夠的能力撫養(yǎng)和教育被收養(yǎng)人的，是不符合我國(guó)《收養(yǎng)法》的法律規(guī)定的。

現(xiàn)行收養(yǎng)法的主要不足有:（1）收養(yǎng)條件過(guò)于嚴(yán)格,不利于于收養(yǎng)程序的進(jìn)行和收養(yǎng)關(guān)系的成立。同時(shí),也沒(méi)有遵守被收養(yǎng)利益最大化的原則收養(yǎng)法第6條規(guī)定,收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:無(wú)子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病;年滿30周歲。收養(yǎng)人必須無(wú)子女。這一規(guī)定將很多人排除在收養(yǎng)人范圍之外。收養(yǎng)法第3條規(guī)定:收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律法規(guī)。我國(guó)的計(jì)劃生育鼓勵(lì)少生,是限制人口的自然出生,是對(duì)人口絕對(duì)數(shù)量的控制,而收養(yǎng)關(guān)系的建立只是每個(gè)家庭人口數(shù)量的相對(duì)變化。不會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量的絕對(duì)增加。因而,收養(yǎng)并不影響計(jì)劃生育的實(shí)施。所以,收養(yǎng)人是否有子女不應(yīng)成為收養(yǎng)關(guān)系成立的障礙。

（2）《收養(yǎng)法》第4條規(guī)定,除被收養(yǎng)人是三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女以外,被收養(yǎng)人必須是未滿14周歲的未成年人,且是喪失生父母的孤兒,或查找不到生父母的棄嬰或殘疾兒童,或是父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。這樣的規(guī)定雖然考慮到了被收養(yǎng)人易于融入收養(yǎng)家庭,但同時(shí)也將已滿14周歲不滿18周歲的未成年人排除在被收養(yǎng)人之外。這一類人雖然具有一定的行為能力但還不能完全的生活自理,從而使得處于法律邊緣外的14~18歲的孤兒的權(quán)益得不到保護(hù),這與我國(guó)收養(yǎng)法的立法目的相悖離。

（3）收養(yǎng)類型單一。我國(guó)收養(yǎng)立法中只采用了完全收養(yǎng)制度,未規(guī)定不完全收養(yǎng)制度,完全收養(yǎng)指收養(yǎng)關(guān)系成立后,養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其近親屬之間建立起擬制的親子關(guān)系,而與生父母及其近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消除。不完全收養(yǎng)則指養(yǎng)子女與生父母之間在收養(yǎng)關(guān)系成立后仍保留一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的收養(yǎng)方式,并未喪失親子關(guān)系。

我國(guó)這樣規(guī)定過(guò)于絕對(duì)化不利于被收養(yǎng)人與生父母的親子關(guān)系的維持,因?yàn)槠渖改冈谒宛B(yǎng)被收養(yǎng)的人時(shí)候可能在不得已的情況下才做出的決定。有可能是因?yàn)樨毨?、?jì)劃生育、自然災(zāi)害等外界因素。所以在道德層面上看,不應(yīng)該完全否定被收養(yǎng)人與其生父母及近親屬之間的權(quán)利與義務(wù)。

（4）我國(guó)并沒(méi)有對(duì)收養(yǎng)人的年齡作出限制,這就對(duì)收養(yǎng)人的行為能力沒(méi)有作出明確規(guī)定,被收養(yǎng)人的合法權(quán)益就有可能得不到相應(yīng)的保護(hù)。對(duì)于收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡差距在《收養(yǎng)法》第9條中規(guī)定:無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。這樣的規(guī)定就排除了很多具有收養(yǎng)能力的男性在外的收養(yǎng)人。這幾項(xiàng)指標(biāo)本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，在現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引人詬病。據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道，2005年，湖南衡陽(yáng)6家福利院給買來(lái)的嬰兒偽造虛假資料，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案謊稱嬰兒是撿到的，得到派出所開具的棄嬰證明，并順利通過(guò)兒童來(lái)源公證，取得護(hù)照。浙江金華市民政局的相關(guān)管理人員認(rèn)為，收取高昂費(fèi)用是各地福利院的領(lǐng)養(yǎng)慣例，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則主要是參照國(guó)家收養(yǎng)中心對(duì)外國(guó)人領(lǐng)養(yǎng)中國(guó)孩子收取3.5萬(wàn)元人民幣的額度?？梢?jiàn)在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣。

四．世界有關(guān)國(guó)家的收養(yǎng)制度(1)美國(guó)——公開領(lǐng)養(yǎng)制度

美國(guó)是典型“法制”國(guó)家，其兒童保護(hù)和收養(yǎng)法規(guī)，是以兒童本身的利益（而不是家長(zhǎng)的權(quán)力）為基礎(chǔ)的。因此在美國(guó)，領(lǐng)養(yǎng)被嚴(yán)格 2

張熠星.淺議我國(guó)收養(yǎng)制度中的幾點(diǎn)瑕疵[J].公民與法,2012(7)地限定在“保護(hù)被收養(yǎng)者為本”的原則上。

美國(guó)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)實(shí)行“公開收養(yǎng)“的模式，即被收養(yǎng)兒童的生身父母不僅全程參與收養(yǎng)抉擇和養(yǎng)育過(guò)程，還和收養(yǎng)父母共同養(yǎng)育被收養(yǎng)兒童：收養(yǎng)父母和送養(yǎng)父母相互認(rèn)識(shí)、保持聯(lián)系，也讓被收養(yǎng)人知道誰(shuí)是自己的生養(yǎng)父母和收養(yǎng)父母，孩子常常往來(lái)于雙方家庭。美國(guó)有一套兒童寄養(yǎng)、收養(yǎng)制度，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和很多臨時(shí)寄養(yǎng)家庭（Foster Family）中生活的孩子們，多數(shù)并非父母雙亡，而只是因?yàn)榧议L(zhǎng)不稱職或有虐待傾向。如果在規(guī)定期限內(nèi)，這些家長(zhǎng)不能痛改前非，證明自己有資格當(dāng)好父母，他們就有可能永遠(yuǎn)失去子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。孩子們將在合格的永久收養(yǎng)家庭（Adopt Family）找到歸宿。

此外，為了避免涉嫌非法買賣嬰兒，每個(gè)州都各自立法規(guī)定允許收養(yǎng)人承擔(dān)的費(fèi)用。法庭在宣布收養(yǎng)程序完成之前，會(huì)逐項(xiàng)審核、通過(guò)收養(yǎng)人在申請(qǐng)收養(yǎng)期間所承擔(dān)的各個(gè)款項(xiàng)。所以在美國(guó)領(lǐng)養(yǎng)孩子，如果對(duì)所在州的法律不夠熟悉，就很有可能涉嫌非法買賣嬰兒，從而受到法律追究。

（2）加拿大——培訓(xùn)設(shè)定試收養(yǎng)期

在加拿大，通過(guò)公共代理機(jī)構(gòu)收養(yǎng)、通過(guò)私人代理機(jī)構(gòu)收養(yǎng)以及國(guó)際收養(yǎng)是最常見(jiàn)的三種收養(yǎng)渠道。“兒童救助協(xié)會(huì)”是由加政府授權(quán)，受理收養(yǎng)行為的公共代理機(jī)構(gòu)。從這里收養(yǎng)兒童不僅不需要成本，而且該協(xié)會(huì)還會(huì)根據(jù)收養(yǎng)家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給予一定的津貼。

在安大略省，通過(guò)兒童救助協(xié)會(huì)領(lǐng)養(yǎng)兒童的第一步是接受培訓(xùn)，了解收養(yǎng)的相關(guān)情況，在最終決定后提出申請(qǐng)。隨后，該機(jī)構(gòu)將對(duì)收養(yǎng)人的動(dòng)機(jī)、家庭背景、家庭成員的互動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行審查，并接受為期27小時(shí)的家長(zhǎng)培訓(xùn)課程。通過(guò)審查和培訓(xùn)后，才尋找適合被收養(yǎng)的兒童。正式進(jìn)入收養(yǎng)家庭之前，待收養(yǎng)兒童也會(huì)對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行多次訪問(wèn)，以逐漸適應(yīng)新的家庭環(huán)境。被收養(yǎng)的兒童進(jìn)入收養(yǎng)家庭的半年到一年多的時(shí)間里，是法律規(guī)定的試收養(yǎng)期，具體時(shí)間長(zhǎng)短由代理機(jī)構(gòu)特派的社工決定。試收養(yǎng)期結(jié)束后，法庭才宣布收養(yǎng)程序完成，收養(yǎng)人正式成為被收養(yǎng)兒童的法定監(jiān)護(hù)人。（3）俄羅斯——政府全力支持孤兒院

俄羅斯共有超過(guò)3500家孤兒院，共有10萬(wàn)名孤兒在這些孤兒院生活。不過(guò)，俄羅斯國(guó)內(nèi)孤兒院的條件卻參差不齊。在莫斯科、圣彼得堡這樣的大城市，孤兒院相對(duì)較多，條件也比較好，但是在遠(yuǎn)東、西伯利亞等偏遠(yuǎn)地區(qū)，孤兒的生活條件就差很多了。

此前，俄羅斯一直允許外國(guó)公民領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒，但是2012年底，為了回應(yīng)美國(guó)方面通過(guò)的《馬格尼茨基法案》，俄羅斯方面頒布了《季瑪·雅科夫列夫法案》，禁止外國(guó)夫婦領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒，理由是有外國(guó)夫婦領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒以后沒(méi)有盡到應(yīng)有責(zé)任。同時(shí)，普京還簽署了《關(guān)于實(shí)施保護(hù)孤兒國(guó)家政策的命令》，責(zé)成政府于今年2月15日之前作出相關(guān)決定，全面支持那些希望收養(yǎng)孤兒的俄羅斯公民，尤其是要簡(jiǎn)化收養(yǎng)程序，降低收養(yǎng)門檻，給予收養(yǎng)孤兒的俄羅斯夫婦稅收優(yōu)惠、醫(yī)療支持等。

（4）德國(guó)——國(guó)家是孤兒的最終監(jiān)護(hù)人

在德國(guó)，孤兒收養(yǎng)歸德國(guó)各地政府的青少年社會(huì)管理局管理。首先，青少年社管局要審查申請(qǐng)家庭的資格，一般申請(qǐng)家庭月收入要超過(guò)5000歐元（德國(guó)家庭月收入平均約2900歐元），并且非常有愛(ài)心的家庭才會(huì)被列入考慮的對(duì)象。接著，青少年社管局會(huì)聘請(qǐng)教育顧問(wèn)跟申請(qǐng)領(lǐng)養(yǎng)的家庭見(jiàn)面交流，進(jìn)行考察，整個(gè)考察將近一年，這段時(shí)間稱為“匹配期”。之后，領(lǐng)養(yǎng)家庭才能正式簽領(lǐng)養(yǎng)文件。確定領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系后的幾年中，兒童福利機(jī)構(gòu)每隔一段時(shí)間就會(huì)來(lái)調(diào)查被領(lǐng)養(yǎng)孤兒的生活情況，如果發(fā)現(xiàn)被虐待，不僅會(huì)解除領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系，而且領(lǐng)養(yǎng)父母會(huì)受法律制裁。

（5）日本——制定嚴(yán)格的收養(yǎng)制度

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2002年頒布的法令，領(lǐng)養(yǎng)人分為養(yǎng)育養(yǎng)父母、親屬養(yǎng)父母、短期養(yǎng)父母和專職養(yǎng)父母四類。為了避免沒(méi)有慈悲精神和無(wú)法撫養(yǎng)兒童的夫婦獲得撫養(yǎng)權(quán)，同時(shí)也防止利用養(yǎng)父母制度獲得補(bǔ)助金的現(xiàn)象，日本制定了非常嚴(yán)格的收養(yǎng)制度，那些希望領(lǐng)養(yǎng)兒童的人在成為養(yǎng)父母前，有很長(zhǎng)的路要走。

他們首先要經(jīng)過(guò)兒童咨詢處向都道府縣的知事提出申請(qǐng)，兒童咨詢處將對(duì)他們的具體情況進(jìn)行調(diào)查，兒童福利審議會(huì)也會(huì)根據(jù)情況提出自己的意見(jiàn)，知事將根據(jù)這些調(diào)查和意見(jiàn)作出最后決定。東京大地震發(fā)生后，日本孤兒增多，政府也在修改有關(guān)收養(yǎng)制度，以鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)地震孤兒。除了經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察的養(yǎng)父母可以接收地震孤兒以外，各地還有根據(jù)兒童福利法建立的種類齊備的兒童福利設(shè)施，包括兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施、托兒所、助產(chǎn)設(shè)施、母子生活支援設(shè)施、兒童自立支援設(shè)施、情緒障礙兒短期治療設(shè)施、兒童家庭支援中心、兒童心理治療之家等。

（6）波蘭——收養(yǎng)條件最為嚴(yán)格

在波蘭的兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)有70家左右，其中既包括公立的也有私人的。按照法律這些機(jī)構(gòu)必須同省政府簽署相關(guān)的協(xié)議，而且他們一般也都同法院、教會(huì)、其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和基金會(huì)有著密切的合作，這些兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)為兒童尋找收養(yǎng)家庭。按照波蘭的法律規(guī)定，只有父母雙亡或者父母失去了撫養(yǎng)權(quán)的兒童才可以被收養(yǎng)。

按照程序，想要收養(yǎng)兒童的人首先要到省級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在提交申請(qǐng)表的同時(shí)還要提交申請(qǐng)人的個(gè)人簡(jiǎn)歷、結(jié)婚證明、健康證明、所在工作單位的相關(guān)評(píng)價(jià)證明等一系列文件。隨后，兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)這些潛在的收養(yǎng)者進(jìn)行一系列的測(cè)試和考察，從心理健康到家庭條件等方面都要作詳細(xì)的調(diào)查，其中收養(yǎng)者的動(dòng)機(jī)是一個(gè)非常重要的考量方面。

這樣做的目的是為了保證被收養(yǎng)的兒童將來(lái)可以獲得比較好的生活、成長(zhǎng)和教育環(huán)境。在初評(píng)通過(guò)以后，兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)還要對(duì)潛在的收養(yǎng)者進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，既包括理論也有實(shí)踐，以便讓這些未來(lái)的父母能有更好的準(zhǔn)備。在完成這些程序之后才可以向法院提出收養(yǎng)申請(qǐng)，而得到法院批準(zhǔn)之后還會(huì)先有一個(gè)試驗(yàn)收養(yǎng)期。在此期間，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及法院的工作人員會(huì)經(jīng)常探視收養(yǎng)家庭。在這一系列的過(guò)程都順利完成之后，才可以正式收養(yǎng)兒童并到民政機(jī)關(guān)更改出生證、姓名等文件。

（7）澳大利亞——實(shí)行家庭收養(yǎng)政策 澳大利亞收養(yǎng)兒童具體執(zhí)行由各州政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如昆士蘭州政府的收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、維多利亞州政府的民眾服務(wù)部門等。盡管各州的政策不盡相同，但整體而言收養(yǎng)政策的執(zhí)行從頭到尾都在政府的監(jiān)管之下。此外，殘疾人（包括殘疾兒童）受到相關(guān)法律保護(hù)，不會(huì)受到歧視，在各個(gè)市鎮(zhèn)便利殘疾人出行和使用的設(shè)施相當(dāng)齊全。這也大大減少了由殘疾引起的棄嬰、棄兒現(xiàn)象發(fā)生。3

澳大利亞的兒童收養(yǎng)政策最重要的一點(diǎn)在于，被收養(yǎng)兒童都會(huì)由政府負(fù)責(zé)安排新的撫養(yǎng)家庭。這意味著幾乎每一個(gè)被收養(yǎng)兒童和其放棄撫養(yǎng)權(quán)利的父母都要在政府相關(guān)部門登記，一般不存在無(wú)來(lái)源的棄嬰和棄童。相關(guān)規(guī)定對(duì)孩子了解自己親生父母的情況也作出規(guī)定，因此他們?nèi)钥傻弥约河H生父母的情況，并與之聯(lián)系。4為保障被收養(yǎng)兒童在新家庭中的權(quán)利，法律還規(guī)定，一旦某個(gè)孩子的收養(yǎng)決定正式通過(guò)，其親生父母不再對(duì)孩子承擔(dān)任何法律義務(wù)。被收養(yǎng)兒童將正式成為新家庭的成員，享受與該家庭出生的孩子同等的各項(xiàng)權(quán)利，包括遺產(chǎn)繼承權(quán)。

“他山之石,可以攻玉”,在國(guó)際化交往日益加深,區(qū)際收養(yǎng)日益增多的情況下,學(xué)習(xí)不同法域收養(yǎng)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)的收養(yǎng)制度,不僅可以盡快地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,也可以盡快地適應(yīng)世界潮流和全球化發(fā)展趨勢(shì)。尤其是汶川地震后的孤兒心理受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷,適應(yīng)收養(yǎng)家庭難度更大,在為這些可憐的孤兒安排新的家庭的同時(shí),更應(yīng)該設(shè)置收養(yǎng)磨合期,并加強(qiáng)監(jiān)督,使這些孤兒找到更適合自 34韓琦燕 盤點(diǎn)世界有關(guān)國(guó)家收養(yǎng)制度 中國(guó)審判新聞月刊·總第84期 蔣新苗.國(guó)際收養(yǎng)法律制度研究[M].北京:法律出版社,1999:13,9 己的家庭,盡快地享受到家庭的溫暖。各國(guó)在設(shè)置試養(yǎng)期和充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在收養(yǎng)關(guān)系中的監(jiān)督作用方面的經(jīng)驗(yàn),值得我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和借鑒。

四．完善我國(guó)收養(yǎng)制度的措施

蘭考一場(chǎng)大火,奪去了7名孤兒的生命,這是誰(shuí)都不愿看到的社會(huì)悲劇,作為收養(yǎng)人的袁厲害,好心的收養(yǎng)雖是違法的,卻在用樸素的大愛(ài),積極承擔(dān)這個(gè)社會(huì)最不能缺少的一種品質(zhì)和屬性:扶貧濟(jì)弱、救助孤苦,讓人間溫情、公共大愛(ài),始終得到堅(jiān)強(qiáng)的釋放和呈現(xiàn)。所以,無(wú)論如何,我們都應(yīng)該對(duì)這種民間收養(yǎng)人充滿敬意和敬仰。因此,對(duì)于這場(chǎng)大火,我們最該總結(jié)的,不是對(duì)這種民間收養(yǎng)的譴責(zé),而是應(yīng)該對(duì)當(dāng)下的收養(yǎng)制度進(jìn)行深刻的反思和總結(jié)。如果說(shuō),袁厲害的這種民間收養(yǎng)是違法的,那也不應(yīng)完全是收養(yǎng)人的錯(cuò),我們的收養(yǎng)制度也有責(zé)任,那么如何完善我國(guó)收養(yǎng)制度呢？

1、擴(kuò)大收養(yǎng)的范圍

我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定，不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)。十四周歲以上的孩子，因?yàn)槟挲g過(guò)大，就不能成為被收養(yǎng)的對(duì)象?！妒震B(yǎng)法》中對(duì)年齡的規(guī)定范圍過(guò)窄，不利于對(duì)特殊主體合法權(quán)益的保護(hù)。按照國(guó)際法公約的規(guī)定，十四至十八周歲的孩子均可以納入收養(yǎng)的范圍。建議將我國(guó)的相關(guān)法律進(jìn)行修訂，將年齡放寬至十八周歲。

我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定，喪失父母的孤兒、查不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女可以被收養(yǎng)，沒(méi)有包括監(jiān)護(hù)人被撤銷監(jiān)護(hù)資格的孩子，比如許多孩子的父母因?yàn)樾淌路缸镌诒O(jiān)獄服刑，這些孩子比正常的孩子更需要照顧和關(guān)愛(ài)，如果監(jiān)護(hù)不力，將會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題。因此建議擴(kuò)大收養(yǎng)范圍，使這些孩子都受到關(guān)愛(ài)，得到照顧。5

2、完善兒童福利保障制度

我國(guó)目前兒童福利保障制度的不健全，是導(dǎo)致有殘疾的棄嬰增多的原因之一。目前兒童福利院中多數(shù)孩子都是身體有殘疾的兒童，是被父母拋棄的，這些遺棄孩子的父母固然可恨，而他們遺棄的原因主要是救治的成本過(guò)高，為了給孩子治病，有可能會(huì)花光家庭的所有積蓄。如果有殘疾兒童的家庭能夠得到社會(huì)的救助，包括對(duì)殘疾兒童的醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)資助以及能夠得到有針對(duì)性的政府服務(wù)，大部分家庭是不會(huì)拋棄殘疾兒童的。

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的殘疾兒童多是由國(guó)外家庭領(lǐng)養(yǎng)的。國(guó)內(nèi)的領(lǐng)養(yǎng)家庭大多數(shù)都要求領(lǐng)養(yǎng)的兒童既健康又聰明，條件相對(duì)苛刻。然而相比國(guó)內(nèi)的領(lǐng)養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，國(guó)外家庭領(lǐng)養(yǎng)的范圍要寬廣的多，除了有智力障礙、傳染病和癱瘓的兒童除外，其他的兒童他們都愿意領(lǐng)養(yǎng)。除了中西方收養(yǎng)觀念的不同外，主要的原因是與國(guó)外完善的社會(huì)保障制度有很大關(guān)系。在北歐等的一些國(guó)家，殘疾兒童的醫(yī)療和康復(fù)享受很多福利，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。因此，我們應(yīng)吸取國(guó)外先進(jìn)的法律規(guī)定，不斷的完善我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，加大保障力度，國(guó)家對(duì)有殘疾兒童的家庭要給予資金扶住。

5劉家昆.淺析我國(guó)收養(yǎng)制度的若干問(wèn)題 [J].時(shí)代金融 , 2011(12).3、借鑒國(guó)外做法，推行試領(lǐng)養(yǎng)期制度

現(xiàn)行收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)家庭要求過(guò)高，會(huì)使許多家庭無(wú)法通過(guò)合法的渠道收養(yǎng)到健康的孩子，那么無(wú)形當(dāng)中會(huì)助長(zhǎng)非法收養(yǎng)。甚至?xí)霈F(xiàn)家庭把收養(yǎng)的孩子當(dāng)做領(lǐng)取國(guó)家救濟(jì)的一種手段用來(lái)謀利。所以，我們要從保護(hù)孩子權(quán)益的角度來(lái)思考解決這個(gè)問(wèn)題。我們可以借鑒國(guó)外的做法，推行試領(lǐng)養(yǎng)期制度。只有經(jīng)歷一段時(shí)間的共同生活，才能全面了解未成年子女是否適應(yīng)在養(yǎng)親家庭中的生活。6

英國(guó)家庭要想收養(yǎng)孤兒，需要由相關(guān)部門做出審核，審查收養(yǎng)家庭的經(jīng)濟(jì)條件、心理健康狀況以及申請(qǐng)理由的合理性等，還需要經(jīng)過(guò)兒童與收養(yǎng)家庭的“匹配期”及“試養(yǎng)期”。試養(yǎng)期通常六個(gè)月到一年。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們?cè)诳紤]條件的問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)條件并不是唯一決定的條件，有的家庭條件雖然可能不是太好，但是可能會(huì)非常的疼愛(ài)孩子，會(huì)給孩子帶來(lái)溫暖和關(guān)愛(ài)。

所以對(duì)這樣有愛(ài)心的家庭我們也要鼓勵(lì)收養(yǎng)。而在一些其他條件上，則要嚴(yán)格遵守。比如說(shuō)有的家庭經(jīng)濟(jì)條件可能很好，但是有酗酒、賭博、吸毒、暴力傾向等的家庭時(shí)候，則堅(jiān)決要拒絕。因?yàn)槲覀兛紤]這一問(wèn)題的核心是有利于孩子的健康發(fā)展。

4、鼓勵(lì)家庭寄養(yǎng)

與住在兒童福利院的孤兒相比，生活在普通家庭中的孤兒更加能感受到家庭的溫暖。對(duì)于孤兒日后的發(fā)展更加有利。為此，我們應(yīng)該完善我國(guó)的寄養(yǎng)制度。建立一整套完善切實(shí)可行的家庭寄養(yǎng)評(píng)估制 6范博見(jiàn).我國(guó)收養(yǎng)制度的立法完善[D].上海:華東政法大學(xué),2011.度。對(duì)有意申報(bào)的家庭給予評(píng)估。評(píng)估通過(guò)后對(duì)寄養(yǎng)家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。相對(duì)于收養(yǎng)制度不同，孤兒只是寄養(yǎng)在家庭中，寄養(yǎng)家庭不享有監(jiān)護(hù)權(quán)，監(jiān)護(hù)責(zé)任和醫(yī)療費(fèi)用等還歸國(guó)家來(lái)承擔(dān)。國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的后續(xù)寄養(yǎng)行為進(jìn)行必要的回訪和監(jiān)督。7

5、設(shè)立不完全收養(yǎng)制度,以豐富收養(yǎng)類型

世界大多數(shù)國(guó)家都設(shè)立了不完全收養(yǎng)制度,而且根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,獨(dú)生子女家庭增多,完全收養(yǎng)他人子女不好實(shí)現(xiàn);我國(guó)步入老齡化社會(huì),為了解決養(yǎng)老問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)賦予收養(yǎng)制度養(yǎng)老的目的。因而,在立法上增設(shè)不完全收養(yǎng)制度似乎是不可避免的。再次,設(shè)立不完全收養(yǎng)的撤銷制度。雖然不完全收養(yǎng)是根據(jù)雙方的真實(shí)意思成立的,但收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的情況是不斷變化的,被收養(yǎng)人也可能作出侵犯收養(yǎng)人的行為,這些情況下如果仍繼續(xù)收養(yǎng)關(guān)系是不能實(shí)現(xiàn)立法的初衷的。撤銷的理由可以參照國(guó)際上的通常做法。6、加強(qiáng)對(duì)政府與福利機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)管

《收養(yǎng)法》還未明確規(guī)定對(duì)政府與福利機(jī)構(gòu)在收養(yǎng)領(lǐng)域的職責(zé)及其失職的法律責(zé)任,所以,建議我國(guó)的立法者可以在立法、執(zhí)法、守法方面對(duì)收養(yǎng)問(wèn)題作出明確的規(guī)定,以確保收養(yǎng)人在收養(yǎng)過(guò)程中有法可依,執(zhí)法者依法行政,從而進(jìn)一步推進(jìn)民間收養(yǎng)的合法化。

（1）政府方面:首先,法律可以對(duì)繁瑣的收養(yǎng)程序予以明文規(guī)定來(lái)簡(jiǎn)化,這樣有利于收養(yǎng)當(dāng)事人在收養(yǎng)登記過(guò)程中避免不必要的麻煩,同時(shí),在此過(guò)程中也排除了不相關(guān)政府部門的不合理要求。再次,法律對(duì) 7王艷梅.完善我國(guó)收養(yǎng)法的幾個(gè)問(wèn)題探討 [J].新西部 , 2011(21).政府部門用于建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)予以專門的監(jiān)督,確實(shí)做到?？顚ｍ?xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。并試圖可以將地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)的建設(shè)納入當(dāng)年的政績(jī)中,這樣有利于提高政府對(duì)福利事業(yè)的積極性。但同時(shí)也要注意到福利機(jī)構(gòu)的不足,福利院只是孤兒救助的底線,降低收養(yǎng)門檻,讓有條件的家庭能夠合法收養(yǎng),鼓勵(lì)更多民間慈善組織參與進(jìn)來(lái),才是政府應(yīng)該做的。進(jìn)而從源頭上,解決民間收養(yǎng)出現(xiàn)的困境。8

（2）福利機(jī)構(gòu)方面:福利機(jī)構(gòu)不僅僅只限于解決孩子們的生存問(wèn)題,而更重要的是需要心理方面的開導(dǎo)與關(guān)心。事實(shí)已經(jīng)證明,在福利院長(zhǎng)大的孩子比起在正常家庭、寄養(yǎng)家庭長(zhǎng)大的孩子,在智商、情商、人格等方面有明顯缺失。法律對(duì)此可以作出相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定,真正做到一切為了孩子。此外,對(duì)于從福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)孤兒的情況,可以借鑒國(guó)外的做法,福利機(jī)構(gòu)可以設(shè)立試養(yǎng)期,通過(guò)了試養(yǎng)期的審查后,還應(yīng)進(jìn)行跟蹤回訪制度,以此來(lái)確定被收養(yǎng)人是否已經(jīng)融入新的家庭,收養(yǎng)人是否盡到了作為父母的責(zé)任。因此,可以通過(guò)法律把這一系列程序規(guī)范化,從而增強(qiáng)對(duì)福利機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)管。

7、提高收養(yǎng)人的法律意識(shí)

在民間收養(yǎng)中,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的尷尬局面就體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。收養(yǎng)人做為被收養(yǎng)人事實(shí)上的監(jiān)護(hù)人,可以就被收養(yǎng)人特別是未成年人的被收養(yǎng)人相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害時(shí),代表其進(jìn)行法律訴訟。若隨著這類訴訟案件的增加,既可以使被收養(yǎng)人的利益得到最大化的保護(hù),又可以引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。9因此,可憑借這股外部的 89江孟燕 論我國(guó)民間收養(yǎng)制度的困境與出路[J] 技術(shù)與市場(chǎng)專題研究.2013(20)范博見(jiàn).我國(guó)收養(yǎng)制度的立法完善[D].上海:華東政法大學(xué),2011.力量進(jìn)一步促使立法者對(duì)有關(guān)民間收養(yǎng)方面的法律進(jìn)行完善,進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)民間收養(yǎng)合法化的步伐。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于蘭考事件中袁厲害的法律追究和此次事件中凸顯的制度缺失、管理缺位和道德困境的爭(zhēng)論，已經(jīng)無(wú)法挽回已經(jīng)在大火中逝去的無(wú)辜的生命。蘭考的這次火災(zāi)已經(jīng)給我們敲響了警鐘：這些可憐的生命被親人所棄已是大不幸，不能再被文明社會(huì)所遺棄。有關(guān)部門惟有從此次事件中真正吸取教訓(xùn)，完善我國(guó)收養(yǎng)制度，強(qiáng)化政府管理者的行政管理、法律風(fēng)險(xiǎn)和道德等責(zé)任，確保類似的事故不再發(fā)生，讓每一個(gè)無(wú)助的孩子有一個(gè)溫暖的家庭，有一個(gè)安全、溫暖的可以健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，才是我們關(guān)注這一事件的終極意義所在。

參考文獻(xiàn)

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[3]韓琦燕盤點(diǎn)世界有關(guān)國(guó)家收養(yǎng)制度 中國(guó)審判新聞月刊·總第84期

[4]蔣新苗.國(guó)際收養(yǎng)法律制度研究[M].北京:法律出版社,1999:13,9

[5]劉家昆.淺析我國(guó)收養(yǎng)制度的若干問(wèn)題 [J].時(shí)代金融 , 2011(12).[6] [9]范博見(jiàn).我國(guó)收養(yǎng)制度的立法完善[D].上海:華東政法大學(xué),2011.[7]王艷梅.完善我國(guó)收養(yǎng)法的幾個(gè)問(wèn)題探討 [J].新西部 , 2011(21).[8]江孟燕.論我國(guó)民間收養(yǎng)制度的困境與出路[J] 技術(shù)與市場(chǎng)專題研究.2013(20)

第三篇：收養(yǎng)協(xié)議書

收養(yǎng)協(xié)議書

甲方：

張xx，男，生于1991年08月02日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣x鎮(zhèn)x村5組5號(hào)，身份證號(hào)5x524x8226512，電話：187x79480。

周xx，女，生于1990年06月19日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣xx鎮(zhèn)x路一段181號(hào)附7號(hào)，身份證號(hào)5x241990x029，電話：13568x88。

乙方：

張xx，男，生于1970年12月06日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣x鎮(zhèn)x村6組，身份證號(hào)51x5301x2063711，電話：186x5450。

xx，女，生于1986年06月02日，漢族，xx省x區(qū)人，住x區(qū)x鎮(zhèn)x村x組4號(hào)，身份證號(hào)51x02x8606024x，電話：159x6078。

甲方夫婦已生育有一女張xx。又于2013年03月20日下午6點(diǎn)零5分（農(nóng)歷2013年02月15日）生育一女，取名為黃xx。由于家庭困難，考慮到更有利于黃xx的成長(zhǎng)、教育、發(fā)展。讓黃xx有個(gè)更好生活成長(zhǎng)環(huán)境；由于在生理上乙方因不能生育，也對(duì)乙方未來(lái)的贍養(yǎng)，相互之間有個(gè)后繼堅(jiān)實(shí)在的依靠。為此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法律之規(guī)定和雙方實(shí)際，經(jīng)甲、乙雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商，在要約和承諾過(guò)程中，自愿達(dá)成如下收養(yǎng)協(xié)議：

一、甲方權(quán)利義務(wù)：甲方夫婦將幼?。?天）的黃xx于2013年3月31日前交給乙方夫婦撫養(yǎng)。享有探視權(quán)，并配合乙方做好交接和手續(xù)完善后工作，除自然“血親關(guān)系”外，終止父母子與子女之間法律關(guān)系。

二、乙方權(quán)利義務(wù)：做好黃xx的接收撫養(yǎng)教育，按父母子與子女之間法律關(guān)系的“似制血親”關(guān)系確立。嚴(yán)格按婚姻法規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來(lái)?yè)狃B(yǎng)好黃xx，撫養(yǎng)教育權(quán)利和義務(wù)與親生父母關(guān)系相同，同時(shí)明確乙方另生育子女一律平等相待。確保父母子與子女之間法律關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，黃xx得到乙方父母痛愛(ài)，為合理的教育、成長(zhǎng)、工作、成家立業(yè)與產(chǎn)業(yè)繼承方面的一致性，同時(shí)在黃xx成年后乙方享受贍養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)具有連接性。

三、監(jiān)督管理：甲方乙方互相往來(lái)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不利于對(duì)黃xx健康成情況（如虐待、脫管、惡習(xí)等），雙方均有權(quán)利和義務(wù)及時(shí)提出合情、合理、合法的解決辦法，另一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)配合，確保落實(shí)孩子有的益工作和事業(yè)的完成。

四、違約處理：甲乙雙方任何一方隨意違反法律規(guī)定和上述約定，承擔(dān)違約金20萬(wàn)元，并賠償對(duì)方全部經(jīng)濟(jì)損。

五、變更解除：甲、乙雙方如需變更解除此合同需甲乙雙方另行協(xié)商一致方可變更解除。

六、爭(zhēng)義處理：如對(duì)本合同發(fā)生爭(zhēng)議，首先應(yīng)由甲乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可申請(qǐng)政府有關(guān)部門調(diào)解和處理，也可以直接向人民法院起訴，不能用非法手段解決爭(zhēng)議。

七、未盡事宜：由甲、乙雙方另行協(xié)商補(bǔ)充完善。

八、生效方式：本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方簽字生效。

九、保管方面：甲、乙雙方各執(zhí)一份，長(zhǎng)期保存，世代永續(xù)。

一致共識(shí)，立此協(xié)議。

甲方： 乙方：

第四篇：收養(yǎng)申請(qǐng)書

收養(yǎng)申請(qǐng)書

桑植縣民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)股：

我叫李代林，男，現(xiàn)年68歲，土家族，桑植縣汨湖鄉(xiāng)葉家橋村李家界組村民，現(xiàn)在本鄉(xiāng)本村以務(wù)農(nóng)為生。本人育有三子一女，次子李龍正因身體較差至今尚未娶妻，其余三子女均已成婚。本人在浙江省永康縣打工期間，于2010年5月15日10時(shí)許在浙江省永康縣一街道上拾得遺棄女嬰一名（當(dāng)時(shí)女嬰身上附有生于2010年4月17日的字條），在尋找遺棄女嬰家屬無(wú)果后帶回家中撫養(yǎng)至今（現(xiàn)取名為李梓萌）。當(dāng)時(shí)本人不知如何辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致無(wú)法給孩子上戶而不能入學(xué)?，F(xiàn)本人欲辦理相關(guān)手續(xù)收養(yǎng)該女孩，特此申請(qǐng)，懇請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人：李代林 2015年1月16日

第五篇：【精品】收養(yǎng)協(xié)議書

【精品】收養(yǎng)協(xié)議書三篇

在現(xiàn)在的社會(huì)生活中，我們用到協(xié)議書的地方越來(lái)越多，簽訂協(xié)議書是解決糾紛的保障。一般協(xié)議書是怎么起草的呢？以下是小編收集整理的收養(yǎng)協(xié)議書3篇，希望能夠幫助到大家。

收養(yǎng)人：李xx，男35歲，漢族，農(nóng)民，住xX鄉(xiāng)x村

收養(yǎng)人：王xx，（李xx之妻），女，34歲，漢族，農(nóng)民，住址同上。

被收養(yǎng)人：李X，男7歲，漢族，學(xué)生，住址同上。

被收養(yǎng)人的生父：李xx，男，36歲，漢族，農(nóng)民，住址同上。

被收養(yǎng)人的生母：孫xX，女，36歲，漢族，農(nóng)民，住址同上。

收養(yǎng)人李xx，王xx夫婦，婚后無(wú)子女，經(jīng)與被收養(yǎng)人的生父母李xx、孫xx商定，并征得被收養(yǎng)人李x的同意，于一九九三年七月九日收養(yǎng)李x為養(yǎng)子。自即日起，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的關(guān)系，適用《婚姻法》對(duì)父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。李x與生父母之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系立即消除。日后若收養(yǎng)人再有親生子，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的關(guān)系不變。此來(lái)出于兩愿，各無(wú)翻悔?？湛跓o(wú)憑，立此協(xié)議三份，立約三方各一份，永為存據(jù)。

收養(yǎng)人：李XX(章）被收養(yǎng)人之生父母：李xx（章）

王xx（章）孫xx（章）

被收養(yǎng)人李x（印）見(jiàn)證人：高XX(幸）

一九xx年x月x日

收養(yǎng)協(xié)議書(標(biāo)題要居中)

甲方(收養(yǎng)人)：×××(姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業(yè))

乙方(送養(yǎng)人)：×××(姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業(yè))

甲乙雙方就收養(yǎng)×××(被收養(yǎng)人姓名)達(dá)成協(xié)議如下：

第一條 被收養(yǎng)人的基本情況

(寫明：被收養(yǎng)人的'姓名、性別、年齡、健康狀況、現(xiàn)住址)

第二條 收養(yǎng)人×××是××單位的××(職務(wù))，現(xiàn)年××歲(已婚的，收養(yǎng)人為夫妻雙方)，住在×市×區(qū)(縣)××街××號(hào)。

第三條 收養(yǎng)人×××的基本情況(寫清楚收養(yǎng)人的健康、財(cái)產(chǎn)等收養(yǎng)法規(guī)定的條件)符合收養(yǎng)的條件。

第四條 送養(yǎng)人的基本情況(寫明送養(yǎng)人的姓名或者名稱，為什么要送養(yǎng)的理由)。

第五條 收養(yǎng)人×××保證在收養(yǎng)關(guān)系存續(xù)期間，盡扶養(yǎng)被收養(yǎng)人之義務(wù)。

第六條 甲乙雙方在本協(xié)議簽訂后×日內(nèi)，到××民政局辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。

本收養(yǎng)協(xié)議自×××公證機(jī)關(guān)公證之日起生效。

甲方：×××(簽字、蓋章)乙方：×××(簽字、蓋章)

××××年×月×日 ××××年×月×日(落款靠右)

收養(yǎng)人： _______，男，____歲，_______________，住市_____區(qū)_____小區(qū)_____樓_____室。

收養(yǎng)人：_______，女，____歲，__________職工，住址同上。

被收養(yǎng)人：_____，男，____歲，_____市______公司職工，住址同上。

________年____月____日，收養(yǎng)人______、_______夫婦共同從______市協(xié)和醫(yī)院收養(yǎng)了棄嬰（男），后取名為______，經(jīng)有關(guān)部門同意報(bào)上了戶口。從此，________與________、_______夫妻成立了養(yǎng)子女與養(yǎng)父母關(guān)系，至今已有________年。

________年來(lái)，收養(yǎng)人對(duì)被收養(yǎng)人視同親生子一樣，完全履行了自己的收養(yǎng)義務(wù)。______幼年時(shí)，收養(yǎng)人對(duì)其精心撫養(yǎng)照看；到其青少年時(shí)期，收養(yǎng)人對(duì)其耐心培養(yǎng)和教育。為了______的健康成長(zhǎng)，收養(yǎng)人付出了全部的心血和精力。_______現(xiàn)年已20歲，具有了獨(dú)立生活能力，因此，收養(yǎng)人已完成了自己的撫養(yǎng)義務(wù)。

收養(yǎng)人夫婦2人，均已年高體弱，本應(yīng)由養(yǎng)子_______對(duì)養(yǎng)父母盡贍養(yǎng)義務(wù)；但由于養(yǎng)父母與養(yǎng)子之間關(guān)系不夠和諧，無(wú)法共同生活，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，解除雙方的收養(yǎng)關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，雙方協(xié)議如下：

一、收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人經(jīng)協(xié)商同意，該協(xié)議自雙方簽字之日起生效，雙方解除收養(yǎng)關(guān)系。

二、解除收養(yǎng)關(guān)系后，雙方互不干涉各自的事務(wù)，養(yǎng)父母與養(yǎng)子之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系即隨之解除。

三、收養(yǎng)關(guān)系解除后，原養(yǎng)父母有權(quán)隨時(shí)要求原養(yǎng)子______補(bǔ)償收養(yǎng)期間支出的生活費(fèi)和教育費(fèi)（鑒于______工作不穩(wěn)定，收養(yǎng)人暫不提出補(bǔ)償要求）。

四、雙方涉及其他債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題中行協(xié)商處理。

被收養(yǎng)人：_______（簽字）收養(yǎng)人：_______（簽字）

________年_____月______日 _______（簽字）

_______年______月______日