第一篇：省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組在石家莊召開第七次全體會議

持續(xù)深化“放管服”改革著力打造優(yōu)質(zhì)

營商環(huán)境

（河北日報記者別志雷）7月5日，省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組在石家莊召開第七次全體會議。省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組組長、省長許勤主持并講話，強調(diào)要深入學習貫徹總書記系列重要講話和對河北的重要指示批示精神，全面落實國務院深化“放管服”改革電視電話會議要求，按照省委、省政府部署，堅持問題導向，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。會議聽取了協(xié)調(diào)小組辦公室關于“放管服”改革的有關工作匯報，審議并原則通過了《河北省2017年深

— 1 — 化“放管服”改革工作要點》（簡稱《工作要點》）《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見》《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《河北省隨機抽查事項清單》等文件。根據(jù)《工作要點》，我省今年將深入推進網(wǎng)上政務服務平臺建設、“雙隨機一公開”監(jiān)管、減證便民專項行動、完善清單管理體系等10項重點改革任務、64項具體工作，推動“放管服”改革取得更大突破。許勤指出，深化“放管服”改革是推進供給側結構性改革的重要內(nèi)容，是降低企業(yè)制度性交易成本、改善營商環(huán)境、提升未來競爭力的有力舉措，是優(yōu)化政府制— 2 — 度供給的集中體現(xiàn)，十分關鍵，事關全局，影響長遠。誰抓得早、抓得實，誰就能贏得先機、贏得發(fā)展的主動權。各地各部門一定要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強思想自覺和行動自覺，全力抓好中央和省各項“放管服”改革任務落實，真正把權力用到為企業(yè)、為人民服務上。許勤強調(diào)，要認真貫徹國務院電視電話會議提出的“五個為”要求，落實省委關于機關作風整頓的安排部署，從影響企業(yè)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題入手，制定精準有效、利企便民的整改措施，確保“放管服”改革取得更大實效。一是著力降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，精簡涉

— 3 — 及工商登記的前置和后置審批事項，完善清單管理制度，為“雙創(chuàng)”營造良好環(huán)境。二是著力減輕市場主體負擔，全面清理涉企收費項目，堅決整治“紅頂中介”，把實體經(jīng)濟的成本降下來。三是著力激發(fā)有效投資，優(yōu)化投資項目審批程序，落實外商投資項目備案管理的便利措施，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務。四是著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為懲處力度，建立公平競爭的市場秩序。五是著力方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，開展減證便民專項行動，加快建設網(wǎng)上政務服務平臺，最大程度便民利民。

— 4 許勤強調(diào),“放管服”改革已經(jīng)進入攻堅期、— 深水區(qū)。各地各部門要切實增強“四個意識”，強化責任擔當，優(yōu)化完善組織模式和推進機制，及時總結推廣基層的好做法，充分借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗，以“釘釘子精神”一項一項抓好落實，充分釋放“放管服”改革紅利，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。省委常委、常務副省長袁桐利，省長助理尹亞力，省政府秘書長朱浩文參加會議。

第二篇：河北省委在石家莊召開深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會

今天上午，省委在石家莊召開學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會，深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，認真落實省委常委(擴大)會議和全省領導干部會議作出的工作部署，座談交流開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗做法，對深入推進全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行安排部署。

省委書記張慶黎出席會議并作重要講話。省委副書記、省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組組長付志方主持會議，省委常委、組織部長、省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組副組長梁濱，省委常委、秘書長景春華出席會議。

張慶黎在講話中充分肯定了我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動所取得的成績。他強調(diào)，我們一定要以胡錦濤總書記“七一”重要講話為指導，全面、深入、扎實地推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)，關鍵是在“創(chuàng)”和“爭”上下功夫，在“先”和“優(yōu)”上立標準，最根本的是要解決問題、見到實實在在的效果。各級各部門一定要進一步學習好、領會好、貫徹好胡錦濤總書記的重要講話精神，引導各級黨組織和廣大黨員干部心無旁騖抓工作、一心一意干事業(yè)、激發(fā)斗志創(chuàng)先進、奮勇當先爭優(yōu)秀，以創(chuàng)先爭優(yōu)促科學發(fā)展、促和諧穩(wěn)定，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動結碩果、結群眾滿意的果。

張慶黎強調(diào)，要堅持圍繞中心、服務大局，著力在推動科學發(fā)展、促進社會和諧上下功夫見實效。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要緊緊圍繞全力以赴抓發(fā)展，毫不松懈抓穩(wěn)定，以發(fā)展和穩(wěn)定的優(yōu)異成績，迎接省第八次黨代會這一中心任務展開，把開展活動與完成全年任務目標、奪取“十二五”開局之年開門紅結合起來，與加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定結合起來，引導基層黨組織和黨員履職盡責創(chuàng)先進，立足崗位爭優(yōu)秀，努力創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭社會和諧之優(yōu)。要深化“全面對標”，各行各業(yè)都要向著一流業(yè)績、一流標準、一流水平去“創(chuàng)”、去 省委書記張慶黎同志的講話 “爭”。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線要促糧食豐收、農(nóng)民增收，工業(yè)戰(zhàn)線要促提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，服務行業(yè)要抓領域拓展、檔次提升。要推進“奪旗爭星”，抓住到年底這一百來天的有限時間，對各項工作進行清倉盤點，把沒有落實的工作“曬”出來，推動黨組織和黨員以決戰(zhàn)決勝、勇爭第一的精神狀態(tài)，“踏石留印，抓鐵有痕”的過硬作風，去排隊、去比賽、去競爭，勇奪科學發(fā)展的“星”和“旗”。要推進“化解信訪積案，深化創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，以理舊案、清重案、防新案為重點，認真排查化解社會矛盾糾紛，全力消除不穩(wěn)定的苗頭和隱患，進一步鞏固和發(fā)展全省和諧穩(wěn)定的好形勢。要廣泛深入地開展“迎接八次黨代會、服務八次黨代會、宣傳八次黨代會、貫徹八次黨代會”活動，引導黨組織和黨員在建言獻策、學習領會、貫徹落實等方面當先鋒、作表率。要繼續(xù)深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體創(chuàng)先爭優(yōu)。

張慶黎強調(diào)，要堅持聯(lián)系群眾、服務群眾，著力在讓群眾受益、使人民滿意上下功夫見實效。創(chuàng)先爭優(yōu)活動一定要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，把讓群眾知情、請群眾參與、受群眾監(jiān)督貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的全過程。要竭誠為民辦實事，把盡心竭力抓民生作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，圍繞就業(yè)、住房等群眾關心的熱點難點問題，確定一批需要辦好的實事好事，并通過公開承諾、志愿服務、結對幫扶等活動載體，把承諾的好事實事落到實處，真正干到老百姓的心坎上。要深入基層轉(zhuǎn)作風。以“聯(lián)系群眾、服務群眾、促進發(fā)展、促進和諧”為主題，組織開展干部下基層活動，在深入基層、深入實際、深入群眾中轉(zhuǎn)變干部作風，為群眾排憂解難。把下基層活動作為向群眾學習、接受群眾教育的過程，作為服務基層、熟悉民情的過程，作為聯(lián)系群眾、建立感情的過程，真正拉近與群眾的距離，密切黨群干群關系。要強化教育抓引導，加強群眾思想政治工作。加強黨的路線方針政策教育、形勢教育，廣泛、深入、經(jīng)常地宣傳群眾、教育群眾、組織群 眾、引導群眾，真正讓群眾明白惠在何處、惠從何來。窗口單位和服務行業(yè)要認真組織開展“三亮三比三評”活動，努力創(chuàng)建“群眾滿意窗口”、爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務品牌”、爭當“行業(yè)服務標兵”。

張慶黎強調(diào)，要堅持踐行宗旨、增強活力，著力在提高黨員隊伍素質(zhì)上下功夫見實效。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為廣大黨員強化黨內(nèi)教育、加強黨性鍛煉的重要途徑，作為升華思想境界、踐行黨的宗旨的具體過程，作為發(fā)揮模范作用、保持黨的先進性的實際考驗，努力使每名黨員都成為自覺學習、執(zhí)行政策、服務群眾、愛崗敬業(yè)、遵紀守法的模范。在創(chuàng)先爭優(yōu)過程中，要組織廣大黨員“亮牌示范”，讓群眾真正感受到黨在身邊的先進性；深化“認責承諾”，使群眾對共產(chǎn)黨人“言必行、行必果”的優(yōu)秀品質(zhì)有更深的認識。要建立健全教育、管理和服務黨員的長效機制，努力在增強黨性、提升素質(zhì)上取得新進展。今年黨委換屆是黨的建設的“龍頭”，也是檢驗黨員干部黨性修養(yǎng)的“戰(zhàn)場”。要通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，幫助廣大黨員干部增強黨性觀念、掌握政策、明確紀律，形成風清氣正的換屆環(huán)境和正確的激勵導向，把創(chuàng)先爭優(yōu)的成效體現(xiàn)在強班子、增活力、聚民心上。

張慶黎強調(diào)，要堅持抓好基層、打牢基礎，著力在夯實黨的執(zhí)政根基上下功夫見實效。要抓住開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有利契機，全面推進基層組織的組織體系、帶頭人隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，著力解決存在的突出矛盾和問題，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要堅持擴大組織覆蓋，切實發(fā)揮每個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在不同行業(yè)、不同領域、不同單位黨組織中營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的小氣候，把每個單位的小氣候匯聚成為全省又好又快發(fā)展的大氣候。要把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為黨的建設的重點，抓好農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設，選好、配強農(nóng)村黨支部書記，整頓和建設好后進村黨組織，培訓好農(nóng)村干部和大學生 村官。繼續(xù)深化和落實“一制三化”、“一定三有”等機制和辦法，拓寬基層黨組織發(fā)揮作用的途徑。進一步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加強城鄉(xiāng)黨建資源整合，把黨在基層執(zhí)政的基礎打得更牢、更實、更有成效。要加強分類指導，街道社區(qū)、學校、國有及國有控股企業(yè)和金融機構、醫(yī)療衛(wèi)生與科研、文化等事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織和新社會組織等各行各業(yè)，都要立足自身實際，找準工作著力點，促進黨的基層組織建設全面加強。

張慶黎強調(diào)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動，工作在基層、責任在黨委、關鍵在領導。各級黨委要高度重視這項活動，黨委書記要親自抓，切實放在心上、抓在手上，要定期聽取匯報，及時調(diào)研點評，推動活動深入開展。黨員領導干部要抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點建設，面對面聽取群眾意見建議，實打?qū)崬榛鶎咏怆y題、辦實事，幫助總結提升，加強具體指導，切實把活動聯(lián)系點建成示范點。各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組要結合黨委換屆，及時充實力量，保證工作運行的機制不變、督導檢查的力度不減、宣傳引導的聲勢不減，確保工作高效運轉(zhuǎn)。要把分階段開展活動與推進長遠工作結合起來，以每個階段性的成效確保整個活動目標任務的實現(xiàn)，特別是要按照“經(jīng)常有動作、階段有中心、節(jié)點有高潮”的思路，圍繞階段性中心任務、重點工作，設計活動載體，強化活動措施，推動活動有節(jié)奏、有力度地向縱深發(fā)展。各地各行業(yè)情況差異較大，存在的問題各不相同，各級黨組織一定要突出重點，抓住關鍵。突出重點，就是要著力解決熱點問題、難點問題、群眾普遍關心的問題；抓住關鍵，就是要抓住關鍵的事、關鍵的人、關鍵的點和面。通過抓關鍵，樹典型，重點突破，帶動全局。

第三篇：市發(fā)改委：省連云港煉化一體化項目推進協(xié)調(diào)小組第一次會議在南京召開

市發(fā)改委：省連云港煉化一體化項目推進協(xié)調(diào)小組第一次會

議在南京召開

市發(fā)改委：省連云港煉化一體化項目推進協(xié)調(diào)小組第一次會議在南京召開發(fā)布日期： 2012-07-16 訪問次數(shù): 7

李云峰充分肯定了連云港煉化一體化項目前期工作所取得的成績。他說，中石化、江蘇省和連云港市高度重視項目推進建設，專門制定工作推進方案，明確工作機制，建立協(xié)調(diào)小組，加快推進項目實施，項目已經(jīng)取得了重要的階段性成果。李云峰指出，省委省政府非常重視項目建設，將項目放在突出位置上加以推進。要按照國家戰(zhàn)略部署，加快推進項目編制工作。省各有關部門要結合自身職能，積極支持和推進項目前期工作，為項目實施提供有力保障。加強與中石化、國家發(fā)改委、國家能源局的溝通，共同爭取國家支持，確保連云港煉化一體化項目能夠盡早審批，爭取“十二五”期間開工建設。

李春光代表中石化集團感謝江蘇省和連云港市長期以來對企業(yè)的關心和支持，對在連云港建設煉化一體化項目推進工作給予充分肯定。他說，中石化相關部門相關單位要進一步加強與江蘇省和連云港市協(xié)調(diào)對接工作，咬緊確定的時間節(jié)點進度不放松，全力支持并積極推進項目加快建設，盡快將煉化一體化項目開工。要以連云港煉化一體化項目為契機，配合江蘇省優(yōu)化重化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，加快產(chǎn)業(yè)結構升級。

市委書記、市人大常委會主任李強表示，本次推進協(xié)調(diào)小組會議是一次非常重要的會議，明確了連云港在推進煉化一體化項目下一步的工作任務和努力方向。作為項目所在地，連云港將責無旁貸把各項具體工作做好，配合省級機關做好前期工作，會同省相關部門積極地與國家部委做好對接，全力以赴配合中石化做好規(guī)劃設計等前期工作，在用海、選址、安評、環(huán)保等方面搞好服務，全力沖刺“十二五”開工目標任務。

楊省世在匯報中說，近年來，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，在中石化的積極努力下，在省相關部門的指導下，連云港市扎扎實實做好前期工作，加快推進煉化一體化項目。當前，煉化一體化項目推進已經(jīng)進入關鍵階段。連云港市委、市政府將把煉化項目作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工程來抓，進一步加大工作推進力度，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好項目前期工作，加強配套設施建設，緊緊圍繞“十二五”中期開工建設的目標，加快推進項目實施。

會上，省煉化一體化項目協(xié)調(diào)小組成員單位表示，將本著“特事特辦、能快則快”的原則，繼續(xù)關心和支持連云港煉化一體化項目，幫助協(xié)調(diào)解決項目前期推進過程中的困難和問題，配合中石化公司落實項目申報審批工作，完成協(xié)調(diào)小組交辦的各項目標任務，爭取項目盡快開工建設。

第四篇：在全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話--簡政放權放管結合優(yōu)化服務

簡政放權 放管結合 優(yōu)化服務

深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能

——在全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話

這次會議的主要任務，就是回顧總結兩年多來簡政放權、放管結合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點工作，把改革推向縱深。

一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進發(fā)展的強大動力和重要保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。長期以來，政府對微觀經(jīng)濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進簡政放權、放管結合，就是解決這些突出矛盾和問題的關鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會建設的要害?？梢哉f，這項改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動全身的重要作用。

兩年多來，簡政放權、放管結合工作取得明顯成效。國務院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示。資質(zhì)資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔近千億元。在放權的同時，采取措施加強事中事后監(jiān)管。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進展較快，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。

這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設，取得了一舉多得的成效。新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，去年達1293萬戶，其中新注冊企業(yè)增長45.9%；盡管經(jīng)濟增速放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達到1322萬人。今年一至四月份，新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬人。這兩年，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜、我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強刺激措施，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，全面深化改革，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，就業(yè)連創(chuàng)歷史新高，增長速度在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，其中簡政放權等改革紅利的釋放發(fā)揮了關鍵作用。

在推進簡政放權等改革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，各地區(qū)各部門的同志們顧全大局，勤勉敬業(yè)，做了大量艱苦細致的工作，付出了很大的辛勞。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示敬意和感謝！

簡政放權等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權還沒有放，手伸得還是太長；另一方面，已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。當然，“最先一公里”也存在問題。這里面既有思想認識不到位、管理方式不適應的原因，也有地方和部門利益在作梗。企業(yè)和基層反映，不少審批事項只是換了個“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關的中介，審批服務中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關卡林立。比如，穩(wěn)增長必須發(fā)揮投資的關鍵作用，而當前投資仍處于下行狀態(tài)，像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎設施等，有的項目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開不了工，錢也花不出去。到3月底，地方國庫庫存余額創(chuàng)歷史同期最高水平。其中有不作為的問題，但確實還有審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問題，影響了投資進度。同時不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門之間經(jīng)常扯皮，這個章那個證還是很多，經(jīng)常被折騰來折騰去。比如，商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個“證”，企業(yè)就運行不了。一些誰聽了都會覺得荒唐的“證”仍然存在。其實不只是普通群眾，就是今天參加會議的領導干部，離開你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會遇到諸如此類的不少難題。另外，從國際比較來看，世界銀行發(fā)布了全球2015年營商環(huán)境報告，我國雖比上年上升3位，但在189個經(jīng)濟體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。名目繁多、無處不在的審批“當關”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”，對個人來說，耗費的是時間和精力，增添的是煩惱和無奈；對企業(yè)來說，浪費的是人力和物力，貽誤的是市場機遇；對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，尤其是抑制勞動生產(chǎn)率提高；對黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。對此，如果不努力加以改變，束縛社會生產(chǎn)力的發(fā)展，損害的是全體人民的共同利益，延誤的是中華民族的偉大復興進程。

在新的歷史時期，深化簡政放權等改革，不是權宜之計，而是既利當前又惠長遠，具有多方面的重大意義和作用。實現(xiàn)“雙中高”目標，需要靠深化簡政放權等改革培育新動能。當前，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折、復雜多變。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“三期疊加”矛盾逐步凸顯，到了爬坡過坎關鍵時期。今年一季度經(jīng)濟增長也面臨很多困難。但我們從去年下半年以來采取的定向調(diào)控措施逐步見效，一定程度上對沖了經(jīng)濟下行壓力。當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，一些方面出現(xiàn)向好的趨勢，比如調(diào)查失業(yè)率4月份有所降低，工業(yè)也在回升。但有一些方面壓力還比較大，比如投資還在繼續(xù)下行。我們必須采取更有力的措施，把向好的趨勢鞏固住，把下行的壓力頂住。這從根本上講還要靠簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。我們有信心有能力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，完成今年主要目標任務，并在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。我們這個底氣來自于我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地。只要我們堅定不移地深化改革，打造好“雙引擎”，就能進一步形成更為強勁而持久的發(fā)展動力，促進中國新一輪經(jīng)濟“破繭成蝶”、行穩(wěn)致遠。構建開放型經(jīng)濟新體制，需要靠深化簡政放權等改革提供支撐。隨著國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整和我國資源要素條件變化，我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在弱化。當前國際市場低迷，我國進出口增長壓力很大。因此，我們必須加快構建開放型經(jīng)濟新體制，建設面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡和國際化、法治化營商環(huán)境，探索實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，培育和擴大國際合作競爭新優(yōu)勢。這對政府工作的核心要求，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。我到上海等四個自貿(mào)區(qū)都去看過，他們最主要的措施就是簡政放權，讓企業(yè)能夠在自貿(mào)區(qū)內(nèi)迅速登記，投資項目能較快落地。提高政府治理能力，需要靠深化簡政放權等改革“修枝壯干”。政府有所不為方能更好有所為。只有進一步把該放的權放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，才能有效推進政府的治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。

特別是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要靠深化簡政放權等改革清障搭臺。歷史是人民創(chuàng)造的，國家的繁榮進步來自于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進“雙創(chuàng)”，就是著眼于尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力，讓他們平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享改革紅利和發(fā)展成果。

——推進“雙創(chuàng)”，既是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，是建設中國特色社會主義題中應有之義。讓群眾起來搞創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，可以不斷增加收入、擴大內(nèi)需，還能使其在創(chuàng)造財富過程中實現(xiàn)精神追求和人生價值。這也是逐步實現(xiàn)共同富裕的必由之路，因為縮小收入分配差距，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來。實踐證明，哪個地方創(chuàng)業(yè)的環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)多，哪個地方的經(jīng)濟就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。我們倡導萬眾創(chuàng)新，形成全社會的創(chuàng)新文化，這樣創(chuàng)新的土壤就更為深厚，創(chuàng)新的動力就更為強勁，創(chuàng)新的效應也更為巨大。推進“雙創(chuàng)”，不僅有利于增強國家經(jīng)濟“硬實力”，而且有利于提升國家“軟實力”。“雙創(chuàng)”著眼于實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個勞動者的內(nèi)在需求。一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風的國家，必然是昂揚向上、充滿活力和希望的。

——推進“雙創(chuàng)”，不僅限于個人和新生企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)包括大企業(yè)也要通過不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來保持活力和競爭力?？纯茨切╅L盛不衰的企業(yè)，哪一個不是與時俱進、經(jīng)歷過多次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的？否則，它的事業(yè)早就可能走到盡頭了。近年來，有些大企業(yè)積極順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和消費個性化趨勢，對管理模式進行再造，將傳統(tǒng)的層級管控組織重塑為新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓員工成為創(chuàng)客，并將平臺向外部開放，創(chuàng)客在這個平臺上孕育產(chǎn)生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以與外邊合作開發(fā)，使企業(yè)變成一個大的創(chuàng)新資源聚集之地。這樣，帶動的配套中小企業(yè)更多了，創(chuàng)新能力更強了，產(chǎn)品更豐富了。企業(yè)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大有可為的。

——推進“雙創(chuàng)”，我們有得天獨厚的條件。我國有13億多人口、9億勞動力，目前勞動年齡人口平均受教育年限達到10年、高于世界平均水平，新增勞動力達到13年、接近中等發(fā)達國家平均水平，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。同時，我們還有7000多萬市場主體，其中有1800多萬家企業(yè)。廣大人民群眾和市場主體擁有強烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。必須通過深化簡政放權等改革，破枷清障、鋪路搭橋，使他們輕裝前進、不斷發(fā)展壯大。我們已就深化上海自貿(mào)區(qū)改革進行了部署，吸引了大批國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者以及金融企業(yè)和中介機構，不少外商也跟進了。廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的體制機制創(chuàng)新也在加快推進。這些自貿(mào)區(qū)探索的經(jīng)驗要及時復制推廣，使我國擁有更好的營商環(huán)境，是外資的最佳選擇地。

深化簡政放權等改革不僅是基于兩年多來的有效實踐，而且是基于歷史的啟示，特別是我國37年來改革開放內(nèi)在成功邏輯的啟示。中華民族幾千年文明史中有很多優(yōu)秀文化，值得我們借鑒。我在政府工作報告里講“大道至簡，有權不可任性”，代表們是贊成的?！抖Y記》“禮運篇”說，“大道之行也，天下為公”。“大道至簡”中的“簡”字是什么意思呢？《論語》“雍也篇”中講，要“居敬行簡”，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是“簡”的，不擾民、不煩民，這是政府應該做的。但同時又講，不能“居簡行簡”，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很“簡”了，再去“行簡”，那就太“簡”、不負責任、沒有法度了?？v觀中國歷史，凡盛世往往都用“居敬行簡”的辦法，輕徭薄賦、讓百姓休養(yǎng)生息。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多，所謂苛政猛于虎。黨的十一屆三中全會以來，我國之所以取得舉世矚目的偉大成就，走的是改革開放之路，“大道至簡”與此是相契合的。其核心內(nèi)容是放開搞活，有力激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的創(chuàng)造活力。拿當年農(nóng)村改革來說，地還是那些地，人還是那些人，就是因為實行家庭承包制，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，很快就解決了溫飽問題。當然放權不是不管，而是既管也服務。幾千年的中國歷史和37年的改革開放實踐證明，管多就會管死，只有放開才能搞活，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民生活水平不斷提高，政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。

當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。為此，我們要善于借鑒汲取“大道至簡”等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并結合新的時代要求予以發(fā)揚光大，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員各得其所、各展其能、機會公平，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，開辟社會進步新天地，營造團結和諧新氣象，使我們的國家始終充滿生機與活力。

二、推動簡政放權向縱深發(fā)展，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力

深化簡政放權，既要有勇氣，也要有智慧。改革進行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權實質(zhì)是政府的自身革命，自我削權限權就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權加快向前推進。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時，要做好深化簡政放權的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。

深化簡政放權，要注重把握好三點：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權。我們要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑，更為精準、更加精細地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務的“盲點”。二要上下聯(lián)動。上下同欲者勝。在簡政放權這場重大改革中，上下必須協(xié)同推進。上級政府在設計改革方案時，要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級政府在貫徹執(zhí)行上級要求的同時，要結合自身實際制定好落實的具體辦法。除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項外，其他的審批事項原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協(xié)調(diào)同步，把整個審批鏈全下放，不能你放他不放、責放權不放。只要有一個部門不放，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資項目就整個運作不起來。因此，有關部門對確需保留的審批事項，不論是前置還是后置，都要有時限要求，而且要聯(lián)網(wǎng)、要公開。事項下放到哪一級，要根據(jù)地方各級政府的職責來確定，不能層層往下甩包袱，最后導致基層接不住。三要由人民群眾和實踐評判改革成效。群眾和企業(yè)滿意不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權成效的根本標準。不能光看你下了多大功夫，數(shù)字上取消下放了多少，關鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是快了、花錢少了、成本低了。

關于今年的簡政放權工作，最近國務院常務會議已作出全面部署，各地區(qū)各部門要認真貫徹執(zhí)行。為確保落實到位，必須突出重點、明確時限、扎實推進。

（一）再砍掉一批審批事項，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。5月底前，全面完成國務院部門非行政許可審批事項清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質(zhì)資格許可認定、評比達標表彰等事項。清理取消中央指定地方實施的行政審批事項，年底前取消200項以上，為地方放權進一步打開空間。

（二）再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國務院部門行政審批中介服務事項清單，精簡中介評估事項。加快摘掉中介機構的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬斷利益鏈條。這里要明確，我們國家中介服務業(yè)與發(fā)達國家相比還有很大差距，發(fā)展空間很大，是新的經(jīng)濟增長點。清理規(guī)范中介服務，不是要限制這個行業(yè)發(fā)展，而是要通過營造公平競爭環(huán)境，強化服務職能，使其更好更快發(fā)展。

（三）再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，切實方便企業(yè)和群眾辦事。9月底前，國務院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大等問題。加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。6月底前實現(xiàn)部門間“橫向聯(lián)通”，年底前實現(xiàn)中央和地方“縱向貫通”。

（四）再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關卡，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。繼續(xù)推進工商注冊便利化，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。這是對能否破除部門利益的一個重要檢驗。我到地方去調(diào)研，有的已實現(xiàn)了“三號”變“一碼”，但是只能在當?shù)貙嵤?，其他地方還不認，遇到不少困難。要盡快在全國實現(xiàn)“一照一碼”，推動全國市場實現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競爭。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，實行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長、保就業(yè)奠定基礎。

（五）再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。收費必須規(guī)范。去年以來我們采取了一系列定向調(diào)控措施，包括對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等減稅、定向降準、不對稱降息等，向市場發(fā)出了積極信號，實踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費減不下來，其它措施就是再多，也會被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對收費專項清理規(guī)范工作作出部署。年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權設立的收費基金項目，一律取消。擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，不適應經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費，一律取消。超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。

政府在減權放權的同時，要以剛性的制度來管權限權，厲行法治，依法行政，建設法治政府。要堅持職權法定原則，加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權責邊界。以權力清單明確政府能做什么，“法無授權不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級政府部門權力清單的公布，研究推行國務院部門權力清單和責任清單制度并開展試點。

三、創(chuàng)新和加強政府管理，使市場和社會活而有序

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。

加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，是當務之急。目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，市場秩序混亂現(xiàn)象會加劇，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應會放大，嚴重制約誠實守信經(jīng)營者和新的市場主體發(fā)展。我到地方調(diào)研，不少企業(yè)包括臺商、外商反映，侵犯知識產(chǎn)權、坑蒙拐騙等行為，企業(yè)自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業(yè)的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應這一轉(zhuǎn)變，切實履行好管理職責。

要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化法治、公平、責任意識。現(xiàn)在我們在市場監(jiān)管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業(yè)疲于應付，還有不少尋租行為。另一方面，該監(jiān)管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監(jiān)管要“居敬行簡”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經(jīng)營，并縮小監(jiān)管者自由裁量權。同時，要依法開展監(jiān)管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”，不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。當然，裁判要履職盡責、公平公正執(zhí)法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監(jiān)管者必須受監(jiān)督，要公開信息，健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任制和責任追究制。

要創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。這兩年，各地積極探索實踐，積累了很多行之有效的經(jīng)驗和做法。要繼續(xù)推進監(jiān)管創(chuàng)新。一是實行綜合監(jiān)管和執(zhí)法。抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，把部門間關聯(lián)的監(jiān)管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免交叉重復或留空白死角。監(jiān)管和執(zhí)法的結果應公示，并留底備查，陽光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。二是推廣隨機抽查監(jiān)管。有些地方和行業(yè)把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業(yè)進行抽檢，隨機確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機會。要抓緊推廣這一做法。三是推進“智能”監(jiān)管。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進統(tǒng)一的社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。四是強化社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，對舉報者要給予有足夠吸引力的獎勵并嚴格保密。強化企業(yè)首負責任，通過倒逼形成層層追溯、相互監(jiān)督機制。加強行業(yè)自律，鼓勵同行監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。無數(shù)雙眼睛盯著每一個角落，就能織就監(jiān)督的“恢恢天網(wǎng)”。

四、優(yōu)化政府服務，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需求

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級政府在加強服務方面花了不少力氣，但公共產(chǎn)品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提升政府服務能力和水平，也可以增加有效投資、有利于頂住經(jīng)濟下行壓力。這要靠深化簡政放權等改革破除障礙，把市場機制作用發(fā)揮好。改革的實效也要從增加公共產(chǎn)品、公共服務方面來體現(xiàn)。我們要努力通過提供比較充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

（一）為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務。“雙創(chuàng)”有利于擴大就業(yè)，穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。一是加強政策支持。在降稅清費減負基礎上，要研究出臺一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施。對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等各種孵化器，要在租金、場地、稅費等方面給予支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取貼息、補助、創(chuàng)投基金等方式，撬動社會投入；完善投融資機制，大力發(fā)展風險投資、天使投資等投資方式，探索新型商業(yè)模式，多措并舉幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難問題。二是提供平臺綜合服務。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要什么服務，政府就要在這個平臺上提供什么服務。強化政策、法律和信息咨詢服務。加強知識產(chǎn)權保護。做好對大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。這些服務有的政府部門可以直接提供，有的可以向?qū)I(yè)機構購買，有的還要鼓勵中介組織等積極參與。三是服務要便捷高效。群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不易，各級政府及其工作人員要設身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快。繼續(xù)辦好政務服務中心和辦事大廳，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，規(guī)范流程、明確標準、縮短時間。

（二）為人民群眾提供公平、可及的公共服務。增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，政府不能唱“獨角戲”，要創(chuàng)新機制，盡可能利用社會力量，并搞好規(guī)劃、制定標準、促進競爭、加強監(jiān)管。凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔；確需政府參與的，要實行政府和社會資本合作模式。即使是基本公共服務，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利于形成公共服務發(fā)展新機制，促進民辦教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展。我們既要努力提供充裕的公共服務，更要增強公共服務的公平性和可及性。要創(chuàng)新服務方式，最大程度地便民利民。有些服務事項，最好能讓群眾不出門，通過網(wǎng)上辦理、代辦服務、上門服務等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭來一兩次就辦成。對要求群眾出具的各種“證明”，要清理規(guī)范，能免的就免、能合的就合，確實需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決。各級政府及其工作人員都要有這樣一個服務理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。

（三）履行好政府?；镜亩档棕熑?。我國還是一個發(fā)展中國家，全國有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低?，F(xiàn)在不少地方財政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機會再次創(chuàng)業(yè)。當前，要更加關注困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務、保障和改善民生不能脫離實際，要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

五、抓好組織領導，確保各項改革舉措落地生根

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是一場深刻革命，涉及面廣、難度大，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實加強領導，周密組織，使改革積極穩(wěn)妥向前推進。

第一，強化機制、明確責任。國務院將繼續(xù)著力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作。各地區(qū)各部門也要充實加強相應的領導機制和工作機制，主要領導要直接抓，及時拍板解決改革中的重大問題。每個改革事項都要細化任務和分工，有時間表、路線圖和責任狀。改革涉及到政府自身利益，我們必須狠下心來自己“多割點肉”，讓群眾“多長點肉”，讓大家都富裕起來。

第二，協(xié)調(diào)行動、積極探索。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排、整體推進。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署，確保令行禁止，不能各吹各的號、各唱各的調(diào)。國務院作出的各項改革決定，相關文件和配套措施必須盡快出臺，不能久拖不辦。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，是我國改革開放的一條基本經(jīng)驗。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國的。在這次簡政放權等改革中，給地方留了很大空間。各地要從自身實際出發(fā)，根據(jù)國務院總的要求和原則，大膽探索創(chuàng)新，在改革中力爭上游，同時要注意學習借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，互促共進。

第三，主動作為、干事創(chuàng)業(yè)。我們的公務員隊伍總體是好的，是盡職盡責、勤勉實干的。改革開放以來我國取得的巨大成就，是各級干部和群眾一起干出來的，今后推動改革發(fā)展還得靠干部帶著群眾一起干?，F(xiàn)在，一些干部中確實不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象。對此，一方面要加強思想教育，引導公務員積極適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的新形勢，加快轉(zhuǎn)變觀念，不斷取得新的工作業(yè)績，富一方百姓、保一方平安。另一方面，要完善激勵約束機制，鼓勵各級干部愿干事、敢干事、能干成事?，F(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。去年，國務院對完善機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。

第四，加強督查、狠抓落實。各地區(qū)各部門要把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務情況納入績效考核體系，并完善考評機制。加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與第三方評估、社會評價結合起來，好經(jīng)驗要及時推廣，發(fā)現(xiàn)的問題要抓緊解決，對落實不力的要嚴肅追究責任，確保各項改革措施落到實處。近期，國務院要對部門和地方開展重點督查，堅決打通“放、管、服”舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生各項政策落地見效。

第五，依法改革、有序推進。法律是治國之重器，良法是善治之前提。簡政放權等改革要在法治軌道上推進，重大改革要于法有據(jù)，同時法律法規(guī)也要適應改革需要，及時加以調(diào)整和完善，使激發(fā)釋放活力和維護保障秩序有機統(tǒng)一起來。有關部門在放權的同時要提出修法建議。修法立法要嚴格把關，防止部門利益法制化；嚴禁法外設權擴權，走出精簡膨脹循環(huán)的怪圈。要按照國務院要求，抓緊對規(guī)范性文件進行全面清理，凡是于法無據(jù)、損害群眾合法權益的，都要廢止或進行修改。

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，承載著億萬人民群眾的期望與向往，關系著國家的繁榮和富強。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持發(fā)展是第一要務，著力推動科學發(fā)展，奮發(fā)有為，扎實工作，以實實在在的改革成果，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。