第一篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研發(fā)言材料

農(nóng)村低保調(diào)研發(fā)言材料

二○○八年九月二十五日

當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村低保情況

我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府、縣民政局的安排部署，精心組織，扎實(shí)工作，嚴(yán)格法定程序，從嚴(yán)審批，規(guī)范運(yùn)作。一是在工作方法上以入戶(hù)調(diào)查為主，全面實(shí)行透明管理，將低保政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額、發(fā)放程序、發(fā)放時(shí)間等向保障對(duì)象公開(kāi)，并將申請(qǐng)保障的人員名單、確定的保障對(duì)象的情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等在村委會(huì)張榜公布。二是在調(diào)查認(rèn)定低保對(duì)象時(shí)，層層把關(guān)，完善了民政低保評(píng)議小組，低保對(duì)象通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)，上報(bào)村委，村委經(jīng)低保評(píng)議小組審核評(píng)議，公示7天后對(duì)符合低保條件的對(duì)象上報(bào)鄉(xiāng)民政社會(huì)保障管理服務(wù)所，再經(jīng)鄉(xiāng)低保評(píng)議小組審核評(píng)議，公示7天后上報(bào)縣民政局。逐級(jí)進(jìn)行審定，嚴(yán)格杜絕依靠關(guān)系網(wǎng)和隱瞞收入等手段騙取低保金現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，按民政局的要求，低保金全部由信用社代發(fā)。

干旱山區(qū)農(nóng)村低保工作談幾點(diǎn)個(gè)人看法

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視困難群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，要求把解決困難群眾的生活問(wèn)題作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。自這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，我鄉(xiāng)積極調(diào)整工作思路和布局，把農(nóng)村救濟(jì) 1 工作制度化、規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和探索，將推進(jìn)農(nóng)村低保工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、干旱山區(qū)農(nóng)村低保工作開(kāi)展現(xiàn)狀

永新鄉(xiāng)集山區(qū)鄉(xiāng)、干旱鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)于一體，全鄉(xiāng)轄11個(gè)行政村，共2307戶(hù)、11037人，是省級(jí)重點(diǎn)扶貧的貧困鄉(xiāng)之一。2007年永新鄉(xiāng)開(kāi)始初步實(shí)行農(nóng)村低保救助，當(dāng)年1月份享受農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象為445戶(hù)、1223人，分別占全鄉(xiāng)農(nóng)村居民的19.72%和11.17%，到2007年12月農(nóng)村享受最低生活保障對(duì)象擴(kuò)大到1019戶(hù)、2447人，分別占全鄉(xiāng)農(nóng)村居民的44.16%和22.44%。數(shù)據(jù)顯示因常年有病、無(wú)勞動(dòng)能力或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)者殘疾等而導(dǎo)致的長(zhǎng)期性貧困家庭為65戶(hù)、186人，分別占農(nóng)村居民的2.8%和1.69%；因勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致邊緣性貧困家庭為28戶(hù)、54人，分別占農(nóng)村居民的1.2%和0.5%；因自然災(zāi)害、子女上學(xué)、大病等因素導(dǎo)致的暫時(shí)性貧困家庭為926戶(hù)、2237人分別占農(nóng)村居民的40.1%和20.3%。今年1-3月份，確定了低保對(duì)象1139戶(hù)，2477人（其中一類(lèi)109人，二類(lèi)333人，三類(lèi)2035人），發(fā)放最低生活保障金17.091萬(wàn)元，人均23元。4-6月份，確定了低保對(duì)象994戶(hù)，2477人（其中一類(lèi)93人，二類(lèi)625人，三類(lèi)1759人），發(fā)放最低生活保障金24.5223萬(wàn)元，人均33元。7-12月份，確定了低保對(duì)象994戶(hù)，2477人（其中一類(lèi)93人，二類(lèi)625人，三類(lèi)1759 2 人），發(fā)放最低生活保障金69.9048萬(wàn)元，人均47元。

隨著農(nóng)村低保工作的全面啟動(dòng)，永新鄉(xiāng)堅(jiān)持“以人為本、為民解困”的工作理念，積極推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，使鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、生活暫時(shí)困難的家庭和個(gè)人最基本的生活得到很好的保障，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平的積極作用，體現(xiàn)了農(nóng)村低保社會(huì)“安全網(wǎng)”的應(yīng)有之意。

二、干旱山區(qū)農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及原因

2006年10月1日，甘肅省政府在過(guò)去已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村特困戶(hù)定期定量救助和開(kāi)展農(nóng)村低保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度，制定出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度施行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。鑒于本省財(cái)力薄弱，困難群眾數(shù)量較多，《辦法》中將農(nóng)村低保建立原則定為“低標(biāo)準(zhǔn)起步、重點(diǎn)保障農(nóng)村特困戶(hù)、逐步擴(kuò)大覆蓋面”。保障對(duì)象主要包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人或未成年人；因疾病、殘疾、災(zāi)害等原因喪失勞動(dòng)能力而無(wú)收入或少收入的生活貧困人口。而在農(nóng)村低保制度實(shí)施的過(guò)程中，真正解決農(nóng)村特困家庭的基本生活還存在不少問(wèn)題，尤為表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、保障對(duì)象多與補(bǔ)助資金少矛盾突出。根據(jù)《辦法》規(guī)定，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助原則上不低于600元/年?人的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差額補(bǔ)助。由于永新鄉(xiāng)近五年的持續(xù)干旱，全鄉(xiāng)尚有貧困人口420人，低收入人口4215人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。截至 3 2007年12月，全鄉(xiāng)仍有2158人需納入農(nóng)村低保，屬于應(yīng)保未保者。不少農(nóng)民抱怨低保政策不公平，很多困難戶(hù)享受不到低保救助，實(shí)際上就是因?yàn)榛鶎迂?cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。要在地方財(cái)力有限的情況下逐步擴(kuò)大保障面，提高標(biāo)準(zhǔn)很不實(shí)際?！吧嘀嗌佟钡木置鎸?huì)因?yàn)榈胤截?cái)力的瓶頸而無(wú)法得到改觀，也使得農(nóng)村低保作為最后一道防線(xiàn)名不符實(shí)。

2、人情保、輪保、平均保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于保障對(duì)象多與保障資金少之間的矛盾，使得農(nóng)村低保在發(fā)放過(guò)程中存在很多矛盾。農(nóng)村低保最怕變成“人情保、關(guān)系?！?。要讓民心工程真正得民心，既要規(guī)范業(yè)務(wù)，更需制度建設(shè)?！暗捅ｅX(qián)不多，但農(nóng)民都盯著你，辦得好得民心，辦不好失民心”、“符合低保標(biāo)準(zhǔn)，有人能得到救助，有人就是得不到，引發(fā)了很多矛盾”基層民政干部都有這樣的體會(huì)。因此，個(gè)別村存在人情保、關(guān)系保、權(quán)利保和輪保等，也存在“撒胡椒面”，變政策規(guī)定的“戶(hù)?！睘檫`規(guī)的“人保”，每戶(hù)只能有一個(gè)人享受低保，各戶(hù)都沾光，誰(shuí)也不得罪。雖然這部分比例較小，但影響很大，群眾反響強(qiáng)烈。

3、造就了低保之外的邊緣家庭。由于永新鄉(xiāng)近幾年的持續(xù)干旱，貧困面大，且低保資金的主要承擔(dān)省市縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，有一批家庭的年人均純收入略高于低保線(xiàn)，按《辦法》不能納入低保范圍，但仍處于國(guó)家貧困線(xiàn)以下，維持正常的生活還有困難。尤其是家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困。因此，4 在這樣一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)起步的農(nóng)村低保制度框架之下，無(wú)形中造就了一些被低保制度拒之門(mén)外的家庭，被邊緣化而不能享受社會(huì)保障制度的陽(yáng)光。

三、干旱山區(qū)開(kāi)展農(nóng)村低保工作建議和措施

1、分類(lèi)施保，有針對(duì)性的實(shí)施救助。根據(jù)農(nóng)村困難農(nóng)戶(hù)的致貧因素不同，可以分為暫時(shí)性貧困家庭、邊緣性貧困家庭和長(zhǎng)期性貧困家庭，可以對(duì)不同情況的貧困家庭采取不同的救助措施：（1）暫時(shí)性貧困家庭是因自然災(zāi)害、子女上學(xué)，大病等因素導(dǎo)致暫時(shí)性貧困。這類(lèi)家庭一般具有勞動(dòng)力，只要借助合乎實(shí)際的幫助，就能夠開(kāi)展生產(chǎn)自救，走上正常的生產(chǎn)生活道路。對(duì)這類(lèi)家庭必須針對(duì)其特殊情況或家庭自救能力，以個(gè)性化方案實(shí)施救助，在進(jìn)行摸底和評(píng)估基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出具體的救助計(jì)劃，救助方案要有靈活性和針對(duì)性，具體可采取給付現(xiàn)金或?qū)嵨镄问?，也可通過(guò)提供服務(wù)或優(yōu)惠政策等方式進(jìn)行幫助。（2）邊緣性貧困家庭主要是因勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致。要根據(jù)這類(lèi)家庭的收入來(lái)源，在其原有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上提供優(yōu)惠政策或額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如對(duì)化肥、種籽和飼料等提供補(bǔ)貼，或?yàn)槠鋸氖路寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)等。（3）長(zhǎng)期性貧困家庭因常年有病、無(wú)勞動(dòng)能力或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)者殘疾等而導(dǎo)致，不能維持基本生活。對(duì)這類(lèi)家庭要按照當(dāng)?shù)仄骄钏浇o予定期定量救助，維持其基本生活。

2、健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證農(nóng)村低保公平、公開(kāi)、公正。5 低保對(duì)象的確定越是切合實(shí)際，低保資金越是用到位，就越能體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心。因此，建立農(nóng)村低保制度，要加強(qiáng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格申請(qǐng)審核審批程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正操作。要堅(jiān)持村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審批，做到有章可循，有據(jù)可查，責(zé)權(quán)明確。要實(shí)行陽(yáng)光操作，做到低保政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平四公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，防止“人情保、關(guān)系?！钡葐?wèn)題的發(fā)生，確保農(nóng)村低保制度公開(kāi)、公平、公正。

3、轉(zhuǎn)變救助觀念和方式，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。要想切實(shí)解決農(nóng)村低保戶(hù)存在的種種困難，要根據(jù)貧困群體的貧困程度和不同的政策原因，采用“授之以魚(yú)”和“授之以漁”兩種不同的方式，引導(dǎo)低保對(duì)象自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。一是加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的思想教育、技術(shù)培訓(xùn)、激發(fā)他們的活力，使其具有“造血”功能。二是與農(nóng)牧部門(mén)配合指導(dǎo)低保對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，搞好多種經(jīng)營(yíng)，向高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量來(lái)增加農(nóng)民收入。三是與勞務(wù)輸出掛鉤，使具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有一個(gè)固定的收入，對(duì)無(wú)故拒絕就業(yè)的，可以停止發(fā)放低保補(bǔ)助。四是積極鼓勵(lì)農(nóng)村困難群眾，克服“想脫貧盼救濟(jì)”的依賴(lài)心理，引導(dǎo)困難群眾積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，依靠新的理念擺脫貧困。五是面對(duì)貧困山區(qū)貧困面大的實(shí)際，應(yīng)將重點(diǎn)放在擴(kuò)面上而非提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，同時(shí)改變低保對(duì)象一年不變的規(guī)定，便于鄉(xiāng)、村根據(jù)貧困狀況，及時(shí)增減低保對(duì)象，有利于維護(hù)穩(wěn)定。

4、推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，減輕農(nóng)村低保壓力。應(yīng)該把推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為今后改革和發(fā)展的方向，這是人口結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是迎接人口老齡化的重要舉措。目前，永新鄉(xiāng)60歲以上特困老齡人口696人，占全鄉(xiāng)低保對(duì)象的28.1%，隨著老齡化社會(huì)的步入，再加上特殊的移民政策，留在本鄉(xiāng)的老人逐年增加，農(nóng)村老年人口增加也是農(nóng)村低保對(duì)象增多的重要因素。同時(shí)農(nóng)民流動(dòng)性增強(qiáng)，家庭觀念發(fā)生變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)村老人獨(dú)自生活，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

5、呼喚低保立法，避免工作隨意性。目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，實(shí)際工作中存在隨意性。當(dāng)然從過(guò)去的“臨時(shí)化”救濟(jì)變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史的進(jìn)步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向“法制化”，通過(guò)立法確保低保的法律地位，從而有利于全面深入地推進(jìn)農(nóng)村低保工作。

總之，妥善解決干旱山區(qū)農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們要積極面對(duì)干旱貧困地區(qū)低保工作面臨的新情況、新問(wèn)題，努力探索新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)救助工作的新辦法和新措施，把幫助農(nóng)村低收入居民解決基本生活困難放在心頭上，把兜底的“安全網(wǎng)”織的疏密得當(dāng)、堅(jiān)實(shí)可靠，為困難群眾構(gòu)建一道安全屏障。

第二篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級(jí)民政部門(mén)的要求，就農(nóng)村低保工作展開(kāi)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話(huà)說(shuō)：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無(wú)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門(mén)路少，資金短缺，“等靠要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過(guò)整改，總體來(lái)講，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問(wèn)題，主要有：

1、低保方針、政策、規(guī)定宣傳不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對(duì)低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體從事低保工作的同志對(duì)低保相關(guān)知識(shí)

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢(shì)必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問(wèn)題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒(méi)有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來(lái)一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確。

3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。

三、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告（模版）

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

xx縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段。20xx年，xx縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶(hù)、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。

（二）過(guò)渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧xx，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《xx縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至20xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶(hù)、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對(duì)象283戶(hù)、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類(lèi)對(duì)象1041戶(hù)、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類(lèi)對(duì)象1068戶(hù)、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

（三）規(guī)范提高階段。20xx年，xx縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了xx縣農(nóng)村低保工作。截至20xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶(hù)、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對(duì)象282戶(hù)、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類(lèi)對(duì)象1419戶(hù)、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類(lèi)對(duì)象1585戶(hù)、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線(xiàn)。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是

農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。xx縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題

xx縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶(hù)核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶(hù)核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶(hù)核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶(hù)核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶(hù)核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶(hù)納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿(mǎn)情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的低保工作專(zhuān)干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶(hù)核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立核查制度。從20xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年xx縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

第四篇：民政部門(mén)農(nóng)村低保工作調(diào)研對(duì)策

**區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度從2001年開(kāi)始，中途按上級(jí)要求改為農(nóng)村特困救助，2007年又整體過(guò)渡為農(nóng)村低保。經(jīng)過(guò)8年多來(lái)的努力，全區(qū)農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健康有序發(fā)展。為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展和**新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、**區(qū)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

**區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一街辦，45個(gè)村，7個(gè)居委會(huì)，總面積550平方公里，共11萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口近9萬(wàn)人，占82%。截止2008年12月，全區(qū)享受農(nóng)村低保補(bǔ)助的有1162戶(hù)2449人，年發(fā)放低保金148.4萬(wàn)元，保障面為 2.8%。對(duì)低保對(duì)象按abc三類(lèi)施保，其中，a類(lèi)26戶(hù)41人；b類(lèi)169戶(hù)325人；c類(lèi)967戶(hù)2083人；月人均補(bǔ)助50元。確定低保對(duì)象按照本人申請(qǐng)，村級(jí)審核，鄉(xiāng)級(jí)審查，區(qū)級(jí)審批，村鄉(xiāng)區(qū)三榜公示的程序，采取民主評(píng)議與收入核算相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每年6月底以前，對(duì)全區(qū)農(nóng)村低保戶(hù)進(jìn)行一次全面地復(fù)查核實(shí)，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入和人口的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工作中，接受監(jiān)督，陽(yáng)光操作，力求做到公平公正。低保資金做到一戶(hù)一卡，全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查分析，目前全區(qū)農(nóng)村低保工作主要存在以下“三難”問(wèn)題。

（一）對(duì)低保家庭收入核實(shí)難

2001年規(guī)定對(duì)農(nóng)民家庭年人均收入達(dá)不到600元的對(duì)象施行低保，2008年規(guī)定，對(duì)年人均收入達(dá)不到1440元的對(duì)象施行低保。雖然規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)把握相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一方面，現(xiàn)在農(nóng)村低保家庭收入來(lái)源非常復(fù)雜，有外出務(wù)工收入，有種養(yǎng)殖業(yè)收入。且外出務(wù)工中，有的開(kāi)車(chē)、有的開(kāi)餐館、有的做家政服務(wù)等；種植業(yè)中，有的種糧、有的種菜、有的種柑橘茶桑等；養(yǎng)殖業(yè)中，有的養(yǎng)豬、有的養(yǎng)羊、有的養(yǎng)魚(yú)、有的養(yǎng)雞等。農(nóng)民從事勞動(dòng)的這種復(fù)雜性本身就給農(nóng)村低保對(duì)象的收入核實(shí)帶來(lái)一定的困難，加之，在實(shí)際工作中，少數(shù)工作人員簡(jiǎn)單化一，采取估計(jì)加推測(cè)的辦法進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果不可能真實(shí)反映家庭實(shí)際收入。另一方面，部分申請(qǐng)低保對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，想方設(shè)法鉆低?！盎\子”。尤其是有的基層干部，搞關(guān)系保，人情保，優(yōu)親厚友，做小動(dòng)作，填假數(shù)字，報(bào)假情況，幫其騙進(jìn)低保行列，引起群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來(lái)難處。家庭收入的核實(shí)是正確施保的基礎(chǔ)，是維護(hù)公正、公平的前提，認(rèn)真核實(shí)家庭收入，對(duì)做好農(nóng)村低保工作十分重要。

（二）對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理難

國(guó)家明文規(guī)定，無(wú)論是城市低保，還是農(nóng)村低保，都是一種動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保制度。也就是說(shuō)享受低保的對(duì)象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家庭人口的變化而變動(dòng)的。農(nóng)村低保實(shí)行一年一審核，通過(guò)審核，根據(jù)家庭變化情況，該提標(biāo)的提標(biāo)，該減少的減少，該取消的取消，對(duì)于新出現(xiàn)的貧困戶(hù)該納進(jìn)的納進(jìn)。但在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分低保對(duì)象認(rèn)為自己只能進(jìn)不能出，低保金只能多不能少；核查時(shí)，有的采取“躲閃”的辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標(biāo)準(zhǔn)的戶(hù)中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示欄，進(jìn)行無(wú)理糾纏。致使少數(shù)村民代表一聽(tīng)說(shuō)是開(kāi)代表會(huì)討論評(píng)議農(nóng)村低保，他們對(duì)會(huì)議都不愿意參加。這些現(xiàn)象的存在不僅對(duì)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作造成一定的困難，而且也將會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。同時(shí)，農(nóng)村低保好進(jìn)不好出和受指標(biāo)總量的控制，對(duì)當(dāng)前因建設(shè)失地及其他原因造成困難的農(nóng)民新進(jìn)農(nóng)村低保，壓力更大。

（三）部分農(nóng)村低保對(duì)象脫貧致富難

農(nóng)村低保只是政府親民、愛(ài)民、助民，確保貧困農(nóng)民基本生活權(quán)益的一種救助，低保對(duì)象要脫貧致富，關(guān)鍵還要靠發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。俗話(huà)說(shuō)“泥巴老爺過(guò)河，本身要硬”。全區(qū)享受農(nóng)村低保對(duì)象中，屬癡、呆、傻、殘，已喪失勞動(dòng)能力的有224戶(hù)588人，分別占19.3% 24.0%；屬家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患頑癥生大病的有317戶(hù)614人，分別占27.3%25.1%；屬文化素質(zhì)偏底，缺乏生產(chǎn)技能，留守在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，老經(jīng)驗(yàn)，老辦法，種的還是老品種，別無(wú)所長(zhǎng)的有497戶(hù)1014人，分別占42.8%、41.4%；因天災(zāi)人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶(hù)174人，分別占8.1%、7.1%；屬其他原因致貧的有30戶(hù)59人，分別占2.5% 2.4%。這些低保對(duì)象不僅生活困難，而且子女讀高中、上大學(xué)，包袱沉重，形成了一種“窮—智力投資少—越窮”的惡性循環(huán)。特別是抗災(zāi)自救能力弱，如果遇上大的災(zāi)害，則對(duì)他們無(wú)疑是雪上加霜。所以，部分農(nóng)村低保對(duì)象要盡快脫貧致富非常困難。

三、對(duì)策與措施

為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增強(qiáng)”三句話(huà)六個(gè)字上做好文章。

（一）完善農(nóng)村低保工作各項(xiàng)制度

根據(jù)存在的問(wèn)題和新出現(xiàn)的情況，對(duì)原已建立的各項(xiàng)制度要進(jìn)行修改和完善。首先是完善家庭收入核實(shí)制度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各自的實(shí)際，對(duì)種養(yǎng)務(wù)工收入制定出統(tǒng)一計(jì)算口徑，并設(shè)置一定的幅度，不搞一刀切，報(bào)區(qū)民政部門(mén)確認(rèn)后實(shí)行。對(duì)于不好測(cè)算的戶(hù)，采取“民主選窮”的辦法，通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)這個(gè)

平臺(tái)，讓村民決定農(nóng)村困難戶(hù)，因?yàn)槔习傩招睦镒钋宄?，最有發(fā)言權(quán)。其次是完善動(dòng)態(tài)管理制度。在一年一度的核查工作中，必須做到家家到，戶(hù)戶(hù)落，核查人員必須高度負(fù)責(zé)，對(duì)被核查對(duì)象的家庭收入變化情況必須認(rèn)真核查，并提出具體的調(diào)整意見(jiàn)。審批中，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)要把好“三關(guān)”，即村對(duì)家庭情況未進(jìn)行核查、核查人員未提出具體意見(jiàn)、被核查對(duì)象未簽字的戶(hù)不上會(huì)討論；鄉(xiāng)對(duì)村未開(kāi)代表會(huì)討論評(píng)議和未進(jìn)行公示的不予受理；區(qū)民政局對(duì)有群眾舉報(bào)和程序不到位的不進(jìn)行審批，以確保公正公平和社會(huì)穩(wěn)定。再次是完善責(zé)任追究制度。區(qū)鄉(xiāng)村要層層負(fù)責(zé)，對(duì)于搞“關(guān)系?！?、“人情保”的堅(jiān)決拒之門(mén)外，對(duì)于工作不負(fù)責(zé)，徇私舞弊，造成錯(cuò)保、漏保，對(duì)工作失職的黨員干部要追究必要的責(zé)任，嚴(yán)重的申請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)給予必要的紀(jì)律處分。制度建立后，關(guān)鍵在落實(shí)，要加大落實(shí)執(zhí)行力度。

（二）整合救助資源

一方面，民政部門(mén)是農(nóng)村低保救助的主要部門(mén)，要發(fā)揮主要作用，要積極向上做爭(zhēng)取工作，取得上級(jí)的支持。要把大病救助資金、臨時(shí)救助資金、慈善救助資金整合，捆綁使用，集中力量，幫助農(nóng)村特困群眾解決突出困難。另一方面，農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生、科技等部門(mén)對(duì)農(nóng)村特困群眾實(shí)施救助也有著重要的責(zé)任。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用。農(nóng)業(yè)、科技要在扶智、扶路，濟(jì)困強(qiáng)本，幫助發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展救濟(jì)上大做文章。殘聯(lián)要對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)的殘疾人進(jìn)行優(yōu)先幫扶。扶貧要對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)的支持進(jìn)行優(yōu)先安排。衛(wèi)生要對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)病人住院進(jìn)一步降低門(mén)坎費(fèi)，提高報(bào)銷(xiāo)比例。通過(guò)整合救助資源，發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的作用，多形式、多渠道為農(nóng)村特困戶(hù)排憂(yōu)解難，讓他們走出困境。

（三）增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

扶貧濟(jì)困歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德。對(duì)貧困戶(hù)實(shí)施救助，既是政府職責(zé)，也是全社會(huì)共同的義務(wù)和責(zé)任。一要進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員、干部和廣大村民的責(zé)任意識(shí)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，對(duì)貧困對(duì)象作出具體幫扶措施。要進(jìn)一步完善基層干部、黨員幫扶責(zé)任制，落實(shí)幫扶任務(wù)，并動(dòng)員廣大村民，人人獻(xiàn)出一片愛(ài)心，幫其解決一些具體困難。二要進(jìn)一步增強(qiáng)貧困對(duì)象家屬及親友的責(zé)任意識(shí)。家屬對(duì)困難對(duì)象承擔(dān)著撫贍養(yǎng)法律主體責(zé)任，要主動(dòng)承擔(dān)起撫贍養(yǎng)任務(wù)，撫贍養(yǎng)人對(duì)貧困對(duì)象即不能虐待，也不能全部推向政府和社會(huì)。要通過(guò)法律、新聞媒體等多種手段，對(duì)家屬和親友進(jìn)行教育和幫助，扭轉(zhuǎn)不良傾向，凈化社會(huì)空氣。三是增強(qiáng)低保對(duì)象為國(guó)分憂(yōu)的責(zé)任意識(shí)。以村為單位，組織低保干部和村干部采取上門(mén)和集中等形式，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間關(guān)系和“政府為我、我為政府”等方面的思想教育及低保政策的學(xué)習(xí)，促使低保對(duì)象正確理解農(nóng)村低保不是“鐵飯碗”，一旦家庭收入情況發(fā)生變化后，就應(yīng)該主動(dòng)退出或降低標(biāo)準(zhǔn)，做一個(gè)講文明、樹(shù)新風(fēng)、守公德的村民。

第五篇：農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低?？茖W(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。正如總書(shū)記指出的那樣，經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗鼞?yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想。通過(guò)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)第一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，使我進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認(rèn)識(shí)，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，新問(wèn)題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會(huì)中也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀和道德觀，不斷的加強(qiáng)理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機(jī)制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障局民政局關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш?duì)到普底鄉(xiāng)xx村進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況

全村4個(gè)村民組,534戶(hù)人,1450人，有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象85戶(hù)，138人，其中一類(lèi)對(duì)象5戶(hù)、5人;二類(lèi)對(duì)象29戶(hù)、45人;三類(lèi)對(duì)象19戶(hù)、32人;四類(lèi)對(duì)象16戶(hù)、26人;五類(lèi)對(duì)象16戶(hù)、30人。低保戶(hù)占全村總戶(hù)數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為541元。

二、存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪(fǎng)干部對(duì)低保工作的法制性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為低保工作是黨和政府的一項(xiàng)福利工程，可有可無(wú)，可多可少，隨意性較大，錢(qián)多了就多保一點(diǎn)，錢(qián)少了就少保一點(diǎn)，因錢(qián)定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料—土地，而城市三無(wú)人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢(qián)決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對(duì)如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會(huì)效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭(zhēng)取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說(shuō)“就是錢(qián)少了！”，他們認(rèn)為錢(qián)多了就可以解決所有的困難。

2、實(shí)際保障范圍與保障政策不一致。就風(fēng)景區(qū)開(kāi)展低保工作情況來(lái)看，主要保障對(duì)象是農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴(kuò)面提標(biāo)后，xx村的低保人數(shù)為138人,但還是沒(méi)有做到應(yīng)保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線(xiàn)的有200多人，有近百人在低保線(xiàn)以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢(qián)辦多少事，先解決最特困類(lèi)弱勢(shì)群體。

3、保障標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價(jià)不少，最低保障線(xiàn)相對(duì)較低；救助對(duì)象得到的補(bǔ)差也不高，xx村最高也只能領(lǐng)到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對(duì)象的基本生活需要。我們以一類(lèi)對(duì)象為例:大多數(shù)都是五保戶(hù)和孤兒孤幼,無(wú)任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應(yīng)得的低保金78.3元,總計(jì)月收入為95.3元,按目前的物價(jià)只能買(mǎi)30斤大米和3.4斤豬肉,就連買(mǎi)鹽巴的錢(qián)都沒(méi)有了。

4、農(nóng)村低保對(duì)象界定存在困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說(shuō)到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)收入無(wú)法確定。家庭贍養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題極為復(fù)雜。如何計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，如何確認(rèn)是否給付，給付多少?沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法統(tǒng)計(jì)。第四，農(nóng)村家庭收入具體計(jì)算辦法不科學(xué)。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個(gè)正常勞動(dòng)力勞作后所獲得的收入，一個(gè)弱勞動(dòng)能力者通常難以達(dá)到。一畝地定純收入400元，實(shí)際上很難達(dá)到這個(gè)水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專(zhuān)業(yè)戶(hù)，家養(yǎng)的最多其實(shí)也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在轉(zhuǎn)自：http://實(shí)際操作過(guò)程中，各鄉(xiāng)、村委對(duì)農(nóng)戶(hù)的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒(méi)有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級(jí)的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類(lèi)別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來(lái)分配低保對(duì)象指標(biāo)，把原有的特困群眾對(duì)象轉(zhuǎn)為低保對(duì)象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關(guān)系?！钡那闆r。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時(shí)間緊，低保對(duì)象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無(wú)法真正做到公平、公正、公開(kāi)。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級(jí)普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實(shí)。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級(jí)民政部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實(shí)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來(lái)完成。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)建議

1、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線(xiàn)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。只要還存在低保的陽(yáng)光尚未普照到的絕對(duì)貧困人口，就談不上起碼的社會(huì)公平。低保是政府對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)?；鶎右痪€(xiàn)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)這方面的思想認(rèn)識(shí)。

2、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。在對(duì)xx村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全村在低保線(xiàn)820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對(duì)象的收偏低，如一類(lèi)對(duì)象月收入只有95元，不能滿(mǎn)足現(xiàn)行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，除省地縣各級(jí)財(cái)政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視各地的慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持。

4、準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行“陽(yáng)光低?！?。一是進(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立永久性公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，做到一季度一公開(kāi)，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光低保。二是建立月報(bào)、季報(bào)制度。鄉(xiāng)村兩級(jí)按月將低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以便及時(shí)掌握對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門(mén)責(zé)任追究制度。上級(jí)部門(mén)對(duì)低保實(shí)施的相關(guān)部門(mén)明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行其職責(zé)。四是實(shí)行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強(qiáng)基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；鶎拥捅９ぷ骶幹?、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。建議在鄉(xiāng)、村兩級(jí)設(shè)置專(zhuān)職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)職低保人員。村級(jí)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風(fēng)景區(qū)財(cái)政部門(mén)每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合”的工作格局。建立農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)涉及面廣，工作量大，需要各有關(guān)部門(mén)的積極配合。應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門(mén)齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

8、增強(qiáng)自身“造血”機(jī)能，盡早脫貧致富。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的，要實(shí)行包幫制度，制定包扶計(jì)劃，要形成社會(huì)救助的良好氛圍，社會(huì)各界及各有關(guān)部門(mén)通過(guò)敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶(hù)扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶(hù)物質(zhì)救助的同時(shí)，給予和城市低保對(duì)象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過(guò)其自身的努力脫貧致富。要免費(fèi)培訓(xùn)低保對(duì)象，幫助有勞動(dòng)愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；其子女大中專(zhuān)畢業(yè)后，勞動(dòng)、人事部門(mén)要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策等等。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，要推動(dòng)救助工作新發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時(shí)期民政救助工作的新形象，推進(jìn)民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設(shè)和諧景區(qū)的大背景中，用科學(xué)發(fā)展觀把解放思想，實(shí)事求是的思想路線(xiàn)貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風(fēng)、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會(huì)化的新路子。農(nóng)村低?？茖W(xué)發(fā)展觀調(diào)研匯報(bào)責(zé)任編輯：