第一篇：(論文)德興市抗擊2011年超歷史特大洪澇災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)與思考

德興市抗擊2011年超歷史特大洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)與思考

徐金忠

（德興市防汛抗旱指揮部辦公室）

【摘要】：2011年，德興市發(fā)生了 “6.15”超歷史特大洪澇災(zāi)害，本文分析了特大洪澇災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，總結(jié)了抗擊超歷史特大洪澇災(zāi)害取得的經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前防汛抗洪工作中存在的不足，提出了進(jìn)一步做好防汛抗洪工作的建議。

【關(guān)鍵詞】：超歷史特大洪澇災(zāi)害；特點(diǎn)；建議及措施；德興市

2011年汛期，德興市主汛期6月份降雨異常集中，先后發(fā)生“6.15”、“6.19”兩次特大暴雨，6月15日22:00時(shí)，樂(lè)安河香屯站洪峰水位43.56m,超警戒線5.56m，超有實(shí)測(cè)水文記錄以來(lái)歷史最高值（1967年43.11m）0.45m，比1998年高出1.12m,發(fā)生了超歷史特大洪澇災(zāi)害。4至6月全市平均降雨量為986mm,較多年同期均值891mm偏多10.7%,其中6月份平均降雨量達(dá)755mm, 較多年同期均值321mm偏多135%,有雨日達(dá)24日，今年的發(fā)生4次強(qiáng)降雨過(guò)程均出現(xiàn)在6月份，連續(xù)發(fā)生的強(qiáng)降雨過(guò)程給我市造成了極為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。全市洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)19.60億元。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市防汛抗旱指揮部按照上級(jí)黨委、政府及防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞我市“一個(gè)中心、三個(gè)重點(diǎn)、五個(gè)確?！钡姆姥纯偰繕?biāo)，認(rèn)真實(shí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，依法防洪，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮防洪工程重要作用，保證了“不垮一壩、不潰一堤、不死一人”，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了確保中小型水庫(kù)的安全、確保重要堤防的安全、確保受災(zāi)群眾和轉(zhuǎn)移群眾生活妥善安臵、確保不發(fā)生大的疫病、確保社會(huì)穩(wěn)定的總體目標(biāo)，奪取了今年防汛抗洪斗爭(zhēng)的重大勝利，得到了省、上饒市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。6月23日，省委書(shū)記蘇榮在《江西日?qǐng)?bào)》C3版《險(xiǎn)情，化解在預(yù)案中——德興市成功抗擊超歷史洪災(zāi)啟示》上，作出重要批示：超汛限5.56米，簡(jiǎn)直是一個(gè)天文數(shù)字。德興市在遭遇歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害時(shí)，能夠做到“未垮一庫(kù)、未倒一壩、未死一人”，是抗洪搶險(xiǎn)史上了不起的創(chuàng)舉，謹(jǐn)此向全市的廣大干部和群眾表示親切的慰問(wèn)。1 主要汛情災(zāi)情及特點(diǎn) 1.1雨情及特點(diǎn) 1.1.1主要降雨過(guò)程

今年汛期，我市共發(fā)生4次暴雨、大暴雨、特大暴雨過(guò)程，均集中在6月份。分別為：6月5日～6日、13日、15日、19日。

6月5日～6日全市平均降雨量115mm，據(jù)30個(gè)自動(dòng)雨量站監(jiān)測(cè)，有18個(gè)站點(diǎn)降雨量超過(guò)100mm,以繞二鎮(zhèn)雙溪水庫(kù)站155mm為最大。

6月13日全市平均降雨量58mm，據(jù)30個(gè)自動(dòng)雨量站監(jiān)測(cè)，有20個(gè)站點(diǎn)降雨量超過(guò)50mm,以新崗山鎮(zhèn)齊家站83mm為最大。

6月15日全市平均降雨量256mm，據(jù)30個(gè)自動(dòng)雨量站監(jiān)測(cè)，有29個(gè)站點(diǎn)降雨量超過(guò)200mm,以花橋鎮(zhèn)金山站291mm為最大。

6月19日全市平均降雨量165mm，據(jù)30個(gè)自動(dòng)雨量站監(jiān)測(cè)，所有站點(diǎn)降雨量均超過(guò)100mm,以龍頭山鄉(xiāng)漿源站257mm為最大。1.1.2降雨特點(diǎn)

降雨強(qiáng)度大?！?.15”特大暴雨降雨過(guò)程最大1小時(shí)降

雨量40.5mm、最大2小時(shí)降雨量84mm、最大3小時(shí)降雨量95mm、最大6小時(shí)降雨量143mm、最大12小時(shí)降雨為245mm,均為洎水河流域花橋鎮(zhèn)金山站；“6.19”特大暴雨降雨過(guò)程最大1小時(shí)降雨量58.5毫米(繞二鎮(zhèn)梧風(fēng)洞站）、最大2小時(shí)降雨量84毫米（龍頭山鄉(xiāng)龍頭站）、最大3小時(shí)降雨量95.5毫米（龍頭山鄉(xiāng)龍頭站）、最大6小時(shí)降雨量144毫米（龍頭山鄉(xiāng)龍頭站）、最大12小時(shí)降雨量196毫米（龍頭山鄉(xiāng)陳坊站）。

降雨期集中。6月份發(fā)生集中強(qiáng)降雨4次，有雨日達(dá)24天，“6.15、6.19”兩次特大暴雨過(guò)程僅相隔3天。1.2水情及特點(diǎn) 1.2.1 水位高

樂(lè)安河:6月15日22:00，樂(lè)安河香屯站出現(xiàn)今年最高洪峰水位43.56m, 超警戒線5.56m, 為自1956年以來(lái)有實(shí)測(cè)水文記錄歷史最高值。

洎水河： 6月15日16:00，銀山站出現(xiàn)今年最高洪峰水位57.19m，接近歷史最高值（57.46m）。1.2.2 流量大

樂(lè)安河最大洪峰流量6669m/s（6月15日）、較有實(shí)測(cè)水文記錄以來(lái)歷史最大洪峰流量7030 m/s（1967年6月20日）偏少361 m/s。1.2.3 漲勢(shì)猛

我市境內(nèi)主要河流水位漲勢(shì)迅猛，6月15日，樂(lè)安河最大1小時(shí)漲幅0.51m,最大漲幅10.72m(13日7：00～15日22：00)；洎水河銀山站最大1小時(shí)漲幅0.64m、郎口站最大1小時(shí)漲幅達(dá)1.06m。6月19日，樂(lè)安河最大1小時(shí)漲幅0.56m；洎水河銀山站最大1小時(shí)漲幅1.10m、郎口站最大1小時(shí)漲幅1.55m。

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1.3災(zāi)情

“6〃15“、“6〃19”特大洪澇災(zāi)害超歷史特大洪澇災(zāi)害造成市5個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)受災(zāi)，全市受災(zāi)人口26.2萬(wàn)人，被困村莊103個(gè)，受淹農(nóng)戶12000戶、緊急轉(zhuǎn)移安臵66800余人。全市發(fā)生山體滑坡182處，倒塌房屋2237間，農(nóng)作物受災(zāi)面積13.45萬(wàn)畝，成災(zāi)面積11.25萬(wàn)畝，絕收面積2.1萬(wàn)畝，損失產(chǎn)量1.82萬(wàn)噸，毀壞耕地2550畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失面積1.995萬(wàn)畝，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)總損失2.2582億元；全市公路中斷16條次，損壞公路473.4千米，損壞輸電線路342.6千米，損壞通訊線路 570千米，工礦企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3.0486億元；交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失6.7224億元；居民財(cái)產(chǎn)損失0.5146億元；全市損壞小型水庫(kù)16座，損壞堤防1560處、958千米，堤防決口814處32千米，損壞護(hù)岸1329處，損壞水閘120座，沖毀塘壩49座，損壞灌溉設(shè)施2320處，損壞機(jī)電井36眼，損壞水電站45座，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失4.24億元。兩次洪災(zāi)全市直接經(jīng)濟(jì)損失19.60億元。2 抗擊超歷史特大洪澇災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn) 2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署

面對(duì)超歷史特大洪澇災(zāi)害，市委、市政府高度重視，審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)。6月15日中午，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集在家的四套班子領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)緊急會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前防汛抗洪的嚴(yán)峻形勢(shì)，緊急動(dòng)員，周密部署。會(huì)議要求，市四套班子所有領(lǐng)導(dǎo)立即下到各自掛鉤聯(lián)系點(diǎn)親臨一線指揮抗洪搶險(xiǎn)，全市各部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人全部奔赴各自掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加抗洪搶險(xiǎn)，做到了思想到位、措施到位，指揮到位、責(zé)任到位。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及全體班子成員都自覺(jué)靠前指揮，全市所有鄉(xiāng)村

干部都積極趕赴一線參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，贏得了人民群眾的高度贊譽(yù)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，緊急調(diào)度

特大暴雨來(lái)襲前后，市防指正、副指揮長(zhǎng)分別24小時(shí)帶班值班，針對(duì)強(qiáng)降雨動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地指揮全市開(kāi)展防御工作。水利、氣象、水文、礦管等部門(mén)24小時(shí)堅(jiān)守崗位、增強(qiáng)力量、加強(qiáng)會(huì)商、加密預(yù)報(bào)，及時(shí)為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度提供科學(xué)的信息和決策依據(jù)。2.3反應(yīng)靈敏，行動(dòng)迅速

接到強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)后，市委市政府兩辦及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省防總給我市市長(zhǎng)謝冠森的一封信，進(jìn)一步要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮。市防指迅速部署，及時(shí)發(fā)出了防御特大暴雨的一系列指令，并及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，先后啟動(dòng)了防汛Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次。及時(shí)通知居住危房、低洼地段群眾撤離，確保不漏一戶、不漏一人；在防御強(qiáng)降雨影響我市前夕，水利、教育、礦管、安監(jiān)等部門(mén)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和在建工程、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的安全防范工作；各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍及時(shí)到位待命。6月15日深夜，市委、市政府再次召開(kāi)市四套班子緊急會(huì)議，分析災(zāi)情，進(jìn)一步布臵抗洪搶險(xiǎn)和生產(chǎn)自救。再次強(qiáng)調(diào)全市所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守在抗洪搶險(xiǎn)第一線，以群眾生命安全為首要目標(biāo)，確保不死傷一人。全市所有應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)、市森林消防大隊(duì)及武警消防中隊(duì)等全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.4突出重點(diǎn)，嚴(yán)密防范

在防御超歷史特大洪澇災(zāi)害過(guò)程中，我市有針對(duì)性地明確了防御重點(diǎn)，對(duì)重要地區(qū)、重要工程、重要部位以及薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)密防范。在防強(qiáng)降雨工作中，突出抓好水庫(kù)山塘、尾砂庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、校舍、沿河低洼民房等重點(diǎn)區(qū)域

防洪工作，各部門(mén)單位嚴(yán)格按照預(yù)案的要求，及時(shí)撤離危房、低洼地區(qū)居住人員，做好撤離人員的安臵工作；加強(qiáng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控，落實(shí)好群眾避險(xiǎn)措施；學(xué)校停課，提前放假；加強(qiáng)水庫(kù)、尾砂庫(kù)的巡查排險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)汛期運(yùn)用指標(biāo)，提前排洪降低水位，騰出部分庫(kù)容迎洪，確保水庫(kù)安全度汛。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入村組、危險(xiǎn)區(qū)域做好群眾轉(zhuǎn)移工作，全市兩次洪災(zāi)共緊急轉(zhuǎn)移安臵群眾66800余人，沒(méi)有出現(xiàn)一起人員傷亡事故。2.5科學(xué)調(diào)度，泄洪削峰

暴雨過(guò)后，全市所有水庫(kù)水位暴漲。為緩解下游防洪壓力，6月15日，雙溪水庫(kù)為錯(cuò)開(kāi)水庫(kù)排洪與長(zhǎng)樂(lè)水洪峰相遇，在距汛限水位1.9m以下時(shí)開(kāi)始泄洪，騰空庫(kù)容467萬(wàn)m3，有效地削減了洪峰，減輕了下游防洪壓力。6月19日，因洪水來(lái)勢(shì)迅猛，為給下游繞二鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)的人員轉(zhuǎn)移工作爭(zhēng)取更多時(shí)間，7時(shí)37分雙溪水庫(kù)在超汛限水位0.3m時(shí)才開(kāi)啟第5扇閘門(mén)泄洪，9時(shí)40分關(guān)閉第5扇閘門(mén)，并在確保水庫(kù)安全的情況下，在超汛限水位0.1-0.3情況下運(yùn)行6小時(shí)，有效地緩解了下游防洪壓力。2.6黨員表率，干部帶頭

在超歷史特大洪澇災(zāi)害來(lái)臨的危急時(shí)刻與緊要關(guān)頭，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部身先士卒、勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞、不怕?tīng)奚木瘢浞职l(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的犧牲精神，組織群眾緊急轉(zhuǎn)移，幫助群眾轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，排除各類(lèi)險(xiǎn)情隱患，哪里有危險(xiǎn)，哪里就有黨員、干部的身影，他們舍小家、為大家，帶領(lǐng)廣大干部群眾奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)第一線，成為群眾抗洪搶險(xiǎn)的主心骨、貼心人。在抗洪搶險(xiǎn)中每一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，每一名黨員就是一個(gè)標(biāo)桿，涌現(xiàn)

出許多可歌可泣的感人事跡，在黨員的帶動(dòng)下，廣大人民群眾也以極大的熱情參與到這場(chǎng)抗洪斗爭(zhēng)中，齊心協(xié)力，日夜奮戰(zhàn)，打贏了這場(chǎng)超歷史洪澇災(zāi)害的攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力地保證了人民群眾的生命安全，最大限度地減少了財(cái)產(chǎn)損失。3 存在的主要問(wèn)題與不足

一是水利設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫(kù)尤其是山塘病險(xiǎn)嚴(yán)重，堤防標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)期先天不足，日常管理不善，工程年久失修，老化嚴(yán)重，無(wú)法抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

二是缺乏一支防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍和專門(mén)的應(yīng)急救援設(shè)備，抗大洪救大災(zāi)的應(yīng)急能力不足。在防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中，由于洪水來(lái)勢(shì)兇猛，許多低洼地帶居民被洪水圍困，因缺乏一支訓(xùn)練有素的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)隊(duì)伍和沖鋒舟、橡皮艇等救援設(shè)備，暴露了搶險(xiǎn)救援應(yīng)急能力依然薄弱。特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、電力、通訊中斷，固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)都處于癱瘓狀態(tài)，沒(méi)有應(yīng)急供電系統(tǒng)及衛(wèi)星電話、專用電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等應(yīng)急通訊工具，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作十分被動(dòng)。

三是部分防汛信息不暢。災(zāi)情、險(xiǎn)情上報(bào)不及時(shí)，防汛指揮部成員與市防辦聯(lián)絡(luò)不緊密，情況反映不及時(shí)。氣象、水文、汛情等信息發(fā)布的綠色通道不夠暢通。

四是縣、鄉(xiāng)防辦防汛專業(yè)人員缺乏、搶險(xiǎn)知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足。水文專業(yè)、水工專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)人員匱乏，防汛專業(yè)人員明顯不足。

五是基層單位存在“重建設(shè)、輕管理”，“重報(bào)險(xiǎn)、輕除險(xiǎn)”，“重?fù)岆U(xiǎn)、輕查險(xiǎn)”等不良現(xiàn)象，工程管理制度、巡查制度尚未真正落到實(shí)處。

六是工程設(shè)施水毀嚴(yán)重，修復(fù)資金缺口大，地方財(cái)政難以承擔(dān)。4 建議及措施

4.1 加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、提高群眾避險(xiǎn)自救能力

部分群眾的防災(zāi)意識(shí)薄弱，防災(zāi)知識(shí)缺乏，避險(xiǎn)自救能力差，麻痹僥幸思想嚴(yán)重。水利、礦管、氣象等部門(mén)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，加強(qiáng)防洪減災(zāi)知識(shí)的宣傳，推動(dòng)防洪減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全民水患意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救能力，切實(shí)將防災(zāi)減災(zāi)工作真正落到實(shí)處。4.2 加大水利建設(shè)的投入力度

中央、省、市、縣各級(jí)政府都要加大投入，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大各渠道的投入。省、市、縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，盡快出臺(tái)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體政策措施，要繼續(xù)加大防洪保安基金的征收力度，提高征收標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管，把防洪工程作為水利建設(shè)投入的重點(diǎn)。以國(guó)家加強(qiáng)中小河流治理為契機(jī)，加大對(duì)流域上游中小河流治理的投入力度，同時(shí)加大對(duì)小

（二）型水庫(kù)及重點(diǎn)山塘的除險(xiǎn)加固投入力度，加大對(duì)重點(diǎn)水毀工程修復(fù)資金的補(bǔ)助力度，消除防洪工程隱患，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 應(yīng)地制宜、加強(qiáng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的水毀工程修復(fù)建設(shè)

根據(jù)我市山區(qū)洪水峰高、量大、流速快、歷時(shí)短、沖擊力大的、破環(huán)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在修建攔河壩時(shí)盡量采用自潰式閘壩，水位達(dá)到一定高度后閘板自行損毀，加大閘壩泄流，降低上游水位，減輕上游防洪壓力。在修建防洪堤岸時(shí)，盡量采取砼或漿砌石固腳至堤防高度的1/2或2/3，上部回填砂礫石的堤防結(jié)構(gòu)型式，使堤岸受淹不受沖，既節(jié)省了工程投資，又保證了堤岸的安全。4.4 加強(qiáng)水工程的安全監(jiān)管

按照屬地管理原則，強(qiáng)化水工程所在地的安全運(yùn)行監(jiān)

管，進(jìn)一步完善小型水庫(kù)安全管理制度，巡查報(bào)汛制度，完善管理設(shè)施，所有小型水庫(kù)分三至五年全部修通進(jìn)庫(kù)公路，每座水庫(kù)建一棟管理房(含一間防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù))，并配備電力設(shè)施，所需資金由省、市財(cái)政各負(fù)擔(dān)30%，縣、鄉(xiāng)財(cái)政各同負(fù)擔(dān)20%。

4.5 加大部門(mén)協(xié)調(diào)溝通力度

建設(shè)、國(guó)土、水利部門(mén)要出臺(tái)對(duì)切坡建房進(jìn)行聯(lián)合審批的政策、措施，完善審批程序，共同禁止危險(xiǎn)區(qū)的切坡建房，避免人為造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

電信、移動(dòng)、廣電部門(mén)在汛期要開(kāi)辟綠色通道，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、汛情的免費(fèi)信息發(fā)布力度，提前發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意防范。

水利、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土、交通、電力、通訊等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情、災(zāi)情信息的互通，報(bào)災(zāi)要力求準(zhǔn)確，真實(shí)，統(tǒng)一口徑，數(shù)據(jù)一致。4.6加強(qiáng)基層防辦建設(shè)

省、市、縣都要加強(qiáng)對(duì)基層防辦工作人員、值班人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高防辦工作人員業(yè)務(wù)水平。省、市、縣應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策解決防辦工作人員編制，配齊防辦工作人員，并優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)防辦軟、硬件建設(shè)，全面提升基層防辦防汛抗洪應(yīng)急管理能力，為防洪保安和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力支撐。

4.7加強(qiáng)排險(xiǎn)除險(xiǎn)、爭(zhēng)取主動(dòng)防洪

各地要高度重視各類(lèi)水工程的險(xiǎn)情排查工作，加大除險(xiǎn)力度，力爭(zhēng)將險(xiǎn)情隱患消滅在萌芽狀態(tài)，爭(zhēng)取主動(dòng)防洪，提前防御，避免“重?fù)岆U(xiǎn)、輕查險(xiǎn)”、“重報(bào)險(xiǎn)、輕除險(xiǎn)”的不良現(xiàn)象。隱患小的時(shí)候不除，一旦險(xiǎn)情擴(kuò)大，搶險(xiǎn)的代價(jià)相對(duì)除險(xiǎn)的代價(jià)更大，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全威脅亦更

大。

4.8 加大防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦要建好一個(gè)防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、各類(lèi)水工程現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格按照省防總下達(dá)的應(yīng)急搶險(xiǎn)備料要求足額儲(chǔ)備到位。各有關(guān)防汛抗旱指揮部成員單位要按照職責(zé)分工，做好防汛應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急電源、應(yīng)急照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急交通、應(yīng)急救援等設(shè)備，確保在正常供電、通訊中斷情況下立即啟動(dòng)、在第一時(shí)間內(nèi)滿足抗洪救災(zāi)工作應(yīng)急需要。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備橡皮艇、沖鋒舟等搶險(xiǎn)救援設(shè)備。

4.9 加強(qiáng)抗洪救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

由于抗洪救災(zāi)需要一定的專業(yè)知識(shí)，建立一支專業(yè)化的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍顯得尤為重要，希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予組建縣級(jí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)惠政策，定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員。目前情況下可依托武警、公安、消防部隊(duì)或森林防火應(yīng)急隊(duì)伍組建一支臨時(shí)抗洪救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，在平時(shí)的訓(xùn)練中有針對(duì)性地設(shè)臵抗洪救災(zāi)訓(xùn)練科目，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化水平、快速反應(yīng)和科學(xué)應(yīng)對(duì)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、打得贏”，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。