第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行為的回顧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行為的回顧

—以湘南為例

李萬忠

黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村掀起了波瀾壯闊的改革，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制地推廣，那種政社合一的人民公社體制已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力地發(fā)展了，1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府》的通知，農(nóng)村普遍建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，這是農(nóng)村政治改革的一個(gè)重要舉措，至今鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已經(jīng)走過了26年的歷程。

筆者作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近二十年的干部，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展歷程及治理行為有著深刻的體會，本文通過對一些鄉(xiāng)村干部地調(diào)查，回顧筆者所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理情況。

部門設(shè)置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理就不能不說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與部門設(shè)置，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)治理畢竟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑借著一定的權(quán)力對農(nóng)村進(jìn)行治理的行為，三者密不可分。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)置的歷程

脫胎于人民公社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了對農(nóng)民的生產(chǎn)由原來的直接領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)之外，其他的職權(quán)大多繼承下來了，其部門的設(shè)置有著一個(gè)發(fā)展變遷的過程，筆者認(rèn)為這個(gè)過程可以分為兩個(gè)階段：

第一階段：從1983年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到1994年，這個(gè)時(shí)期隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不斷增設(shè)職能部門，這個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門與權(quán)力配置比較合理，可以說是一個(gè)完全意義上的基層政府。80年代初由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚處于初建階段，農(nóng)村的工作形勢也不復(fù)雜，部門設(shè)置與干部配備也比較簡單，一個(gè)部門就一個(gè)干部負(fù)責(zé)，有些干部一個(gè)人要負(fù)責(zé)兩個(gè)部門，部門的負(fù)責(zé)人稱為“員”、“助理”或者“專干”，如水利站的負(fù)責(zé)人叫水利員，民政辦的負(fù)責(zé)人叫民政助理，計(jì)生辦的負(fù)責(zé)人叫計(jì)生專干；主要有部門有黨政辦、財(cái)政所、民政辦、計(jì)生辦、水管站、農(nóng)技站、財(cái)會輔導(dǎo)等部門，隨著農(nóng)村的工作形勢地發(fā)展變化，又逐漸增設(shè)了國土所、文化站、城建辦、勞保站、計(jì)生服務(wù)站（計(jì)生辦的下級機(jī)構(gòu)）等部門。

第二階段：1994年至今，一方面是部門逐漸升格，負(fù)責(zé)人由“員”升為站長、主任，如水利員變成水管站站長、計(jì)生專干成了計(jì)生辦主任；另一方面是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重要的部門或者一些部門的部分重要職權(quán)被縣級的相關(guān)科局上收，如國土所、司法所、廣播電視站等站所被上收，由縣局直管；計(jì)劃生育的執(zhí)法權(quán)上收到法院、農(nóng)村戶籍管理權(quán)上收到派出所、民政辦結(jié)婚登記的權(quán)力也被上收縣民政局，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門由設(shè)置完整變成了殘缺不全的局面，其擁有的職權(quán)無法應(yīng)付日益復(fù)雜的農(nóng)村工作形勢。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門設(shè)置存在的問題及對治理的影響

1、權(quán)力上收，責(zé)任卻依然留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏相應(yīng)職權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力處置這些問題，極大地影響了治理的效果。

例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為村民辦結(jié)婚證的權(quán)力被上收，本來村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦結(jié)婚證前要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦進(jìn)行婚前檢查，看結(jié)婚者是否已經(jīng)懷孕，此舉能有效地防止村民未婚先孕、未婚先生孩子等違法現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)婚登記的權(quán)力上收到縣民政局之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的計(jì)生工作少了一項(xiàng)有效的治理手段。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門設(shè)置與權(quán)力配置沒有隨著農(nóng)村社會形勢的發(fā)展而調(diào)整，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以應(yīng)對新的情況，無法進(jìn)行有效治理。

例如環(huán)保問題，2000年以前農(nóng)村很少存在這方面的問題，但現(xiàn)在這方面的問題卻多起來，主要是一些不法分子在農(nóng)村辦一些污染大的企業(yè)，如辦煉鉛廠等。例如：有人在A鄉(xiāng)的C村和D村交界處辦了一家煉鉛廠，村民出現(xiàn)了鉛中毒現(xiàn)象，該鄉(xiāng)政府非常重視這件事，立即向縣環(huán)保局、縣領(lǐng)導(dǎo)反映情況，誰知縣領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)政府的報(bào)告上批復(fù)要鄉(xiāng)政府自行組織力量處置這個(gè)問題。沒辦法，鄉(xiāng)政府只有下通知要煉鉛廠停產(chǎn)，同時(shí)與供電所協(xié)商，剪了煉鉛廠的電線。由于煉鉛廠又接好電線時(shí)斷時(shí)續(xù)地生產(chǎn)，村民很不滿意，不斷地到上級有關(guān)部門上訪，并以不進(jìn)行村委會換屆選舉來要挾鄉(xiāng)政府拆毀該煉鉛廠，其實(shí)鄉(xiāng)政府并沒有環(huán)保的執(zhí)法權(quán)，也管不了供電所，無法達(dá)到村民的要求，但村民卻不這樣認(rèn)為，在他們心目中，鄉(xiāng)政府是有權(quán)力解決這個(gè)問題的，肯定是有領(lǐng)導(dǎo)得了老板的好處而有意袒護(hù)，一下子流言四起，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)有苦難言，處于兩難境地。

3、該淘汰的部門沒有淘汰，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村的治理。

這里有兩種情況：一是一些職能已經(jīng)弱化，社會需求趨于消失的部門仍然存在，其人員都是在編的，這種部門的存在，浪費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就不多的治理資源（財(cái)力與人力）。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，一年到來無非是協(xié)助縣農(nóng)機(jī)局下鄉(xiāng)收幾次農(nóng)用車輛的費(fèi)用，這樣的部門完全可以撤銷，其職責(zé)可以合并到其他的部門去；二是一些部門職責(zé)重疊，不好開展工作。例如在2001年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中，設(shè)立了農(nóng)業(yè)辦，原來的設(shè)計(jì)是以農(nóng)業(yè)辦代替農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站，從而達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)與人員的目的，但這種簡單地把部門職能、人員合并的改革方式，既不好對應(yīng)縣級的各職能部門，又不便于在農(nóng)村開展工作，于是在實(shí)際的操作中又走回了老路，原有的部門如農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站依然存在，農(nóng)業(yè)辦也沒有撤銷，于是在農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站之上又多了一個(gè)管理層次，本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一個(gè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管農(nóng)業(yè)，用得著再設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)辦主任來管農(nóng)業(yè)嗎？這樣一來造成了權(quán)力交叉、分工不明的弊病，遇事互相扯皮的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了基層治理的效果?？傊?，由于種種原因造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門設(shè)置不合理、殘缺不全的局面嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理行為的主體，他們的素質(zhì)、數(shù)量與手中掌握的權(quán)力直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的成效。筆者的父親在人民公社當(dāng)了多年的炊事員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的關(guān)系，他給我打了這樣一個(gè)比喻：“同樣的菜、同樣的配料，不同的人做出的菜，味道是大不相同的。有的菜味道太差，讓人吃不下去；有的菜味道一般，勉強(qiáng)能吃下去；有的菜味道特別好，讓人吃了還想吃！”這話很有哲理，筆者在近二十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，深深地感受到：不同素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生的治理效果是截然不同的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源與素質(zhì)：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要的人才來說，素質(zhì)與來源密不可分，因?yàn)楫?dāng)好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前提條件就是要熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民。從1983年底農(nóng)村重新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今的26年時(shí)間里，不同時(shí)間段鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源的情況是不同的，不同途徑來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于文化程度、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、人生經(jīng)歷等情況的不同，產(chǎn)生的治理成效也是大不相同的。

1、從農(nóng)村中招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：從1984年到1992年實(shí)行從農(nóng)村中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，其做法是縣里通過考試的方法，從農(nóng)村中招聘一些有文化的青年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部，實(shí)行三年一聘。招聘干部來源于農(nóng)村，他們在農(nóng)村長大，從學(xué)校畢業(yè)回家后又在農(nóng)村勞動了幾年，對農(nóng)村是相當(dāng)熟悉的，同時(shí)與農(nóng)民有著天然的聯(lián)系（父母、兄弟姊妹都是農(nóng)民），這些人當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，很快就能勝任工作。因?yàn)槭钦衅父刹浚瑩?dān)心工作不努力會被解聘，因此工作特別能吃苦、為人處事小心謹(jǐn)慎，工作頗有成績。這批人除了少部分人被解聘外，其他的人最后都轉(zhuǎn)了正式干部，他們當(dāng)中的大多數(shù)人成了縣、鄉(xiāng)各部門的骨干力量，招聘干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中是比較有成效的。

2、大中專畢業(yè)分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：80年代末到90年代中期，在縣級部門對大中專畢業(yè)生的需求逐漸飽和之后，大中專畢業(yè)生開始分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這些人無論是文化素質(zhì)還是綜合素質(zhì)都較好（那時(shí)能考上大中專學(xué)校的人較少，是精英教育），而且他們當(dāng)中的大多數(shù)人來自農(nóng)村，熟悉農(nóng)民，經(jīng)過多年的鍛煉，他們是當(dāng)今中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量。他們當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理帶來了新的觀念。

3、從村支書、村主任中直接錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：停止從農(nóng)村中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之后，有關(guān)部門就出臺從村支書、村主任中直接錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，這是不用考試的，年齡、文化程度等條件也是比較寬松的。這種來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有利之處是由于他們長期在村干部的位置上工作，有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處理問題的能力較強(qiáng)，但他們由于長期局限于一村一鄉(xiāng)，視野相對狹窄，文化素質(zhì)也不高，雖然當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但他們的工作方法與思路依然停留在村干部的時(shí)代，不可避免地把一些落后的觀念與做法帶來了（雖然有時(shí)這些做法很有效），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理行為帶來了負(fù)面影響。

4、考公務(wù)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：2000年之后，大學(xué)畢業(yè)生國家不包分配了，大學(xué)生當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的途徑就只有通過考公務(wù)員了。這些人大多數(shù)出生在80年代之后，他們當(dāng)中有不少城里來的人，就是從農(nóng)村中讀大學(xué)考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的，其生活經(jīng)歷也是從學(xué)校到學(xué)校的，絕大多數(shù)人沒有經(jīng)歷艱苦的農(nóng)村勞動地磨練，不那么熟悉農(nóng)村，他們還有個(gè)成長的過程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理還沒有多少新的創(chuàng)建。

5、憑關(guān)系進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部：說句不客氣的話，也就是“走后門”當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的。90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)人的規(guī)矩被破壞，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記同意，無論是農(nóng)民、還是是下崗工人，都可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部，通常的方法是：先做臨時(shí)工（關(guān)系硬的人直接招工或者招干）——招工或者招干（一般屬于沒有編制的超編人員）——提拔為副科級領(lǐng)導(dǎo)，從而獲得公務(wù)員編制，這類干部目前約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的30﹪，這種來源的干部大多素質(zhì)不高，但由于自恃有后臺，優(yōu)越感很強(qiáng)。這類素質(zhì)的干部你能指望他產(chǎn)生較好的治理效果嗎？

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量：80年代初至90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)（無論是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)還是一般干部）是比較合理的，從90年代中期開始膨脹，一是因?yàn)椴块T升格帶來的人員增長，部門負(fù)責(zé)人由“員”改稱為站長、主任，如水利員變成水管站站長、計(jì)生專干成了計(jì)生辦主任，這可不僅僅是稱呼的變化，有了站長就會有站員、有了主任就會有辦事員，如此一來人員劇增；二是進(jìn)人秩序混亂帶來的人員增長，憑關(guān)系進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部愈來愈多；三是領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)設(shè)置過多。例如A鎮(zhèn)由1984年的15名干部到現(xiàn)在的113人，Y鄉(xiāng)由1990年的14名干部到現(xiàn)在的41名干部。俗話說：“龍多不治水”，這話確實(shí)有道理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)多了，治理效果反而差了。因?yàn)樵瓉硪粋€(gè)部門一個(gè)人負(fù)責(zé)，無人可推，必須自己把事情做好，也有相應(yīng)的權(quán)力把事情做好，現(xiàn)在人多了，內(nèi)部矛盾也多了，內(nèi)耗嚴(yán)重，治理效果自然不好了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內(nèi)容與方式、方法

一、治理內(nèi)容：全面負(fù)責(zé)

從文化教育、基層組織建設(shè)到招商引資、經(jīng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育到村民日常生活中遇到困難、出現(xiàn)的糾紛，甚至是夫妻倆打架鬧矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得管，可以這樣說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所有的事都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內(nèi)容，正如有的干部說的那樣：“上至天文地理，下至雞毛蒜皮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事事有份。”

在農(nóng)業(yè)稅取消以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主要內(nèi)容是收糧、收款、計(jì)劃生育，因?yàn)檫@不僅是縣政府下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的硬任務(wù)，不完成任務(wù)會被“一票否決”，而且向村民收糧、收款任務(wù)完成的如何直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的切身利益；在農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的內(nèi)容主要是計(jì)劃生育、維護(hù)社會穩(wěn)定、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。

二、治理方式：干部駐村、部門分治、分組專治

1、干部駐村：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也叫包村。其具體做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排到各村駐點(diǎn)。駐村的干部人數(shù)各個(gè)時(shí)期不同，八十年代至九十年代初期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)少，一般是一名干部駐一個(gè)村，甚至一個(gè)干部駐二個(gè)村，九十年中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)急劇增加，駐村的干部自然多起來，小村一般都有二名干部（一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一名普通干部），大村多達(dá)3—4人。駐村內(nèi)容：村里所有的事無所不包，如村里的農(nóng)林水事、矛盾糾紛調(diào)處、農(nóng)村黨支部建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等種種工作。

駐村模式的變化：80年代至90年代，駐村干部對村里的事無所不管，在村里，駐村干部的權(quán)威高于村支書、村主任。進(jìn)入2000年后，隨著基層民主地不斷擴(kuò)大，村干部權(quán)力意識大為增強(qiáng)，村子內(nèi)的事由村支書、村主任自主管理的多了，他們不愿也不讓駐村干部管理得過于具體，同時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民接觸的機(jī)會也少了，這樣一來，駐村干部的權(quán)威大減，有時(shí)候甚至只起上傳下達(dá)的作用。

總的來說，駐村這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中最常用的方法，是有其積極作用的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民聯(lián)系的一個(gè)有效辦法，只不過應(yīng)隨著時(shí)代變遷而改變其一些具體做法而已。

2、部門分治：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有黨政辦、財(cái)政所、綜治辦、民政辦、企業(yè)辦、統(tǒng)計(jì)站、經(jīng)管站、國土所、廣播電視站、司法所、文化站、計(jì)劃生育辦、城建辦、勞保站、水管站、農(nóng)機(jī)站、動物防疫站、林業(yè)站、學(xué)區(qū)等各種部門，通過各種職能部門對相應(yīng)的工作進(jìn)行治理，為村民提供服務(wù)。部門治理離不開駐村干部地支持，一些部門的工作會分解到各村，由駐村干部負(fù)責(zé)完成。例如民政辦的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，就是由各駐村干部統(tǒng)計(jì)好本村的情況再報(bào)到民政辦匯總。

3、分組專治：一些重要的工作，僅僅靠駐村干部、部門干部的力量是難以完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就安排一些干部組成一個(gè)工作組來進(jìn)行治理，從人力、物力給予保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有計(jì)生組、政法組、農(nóng)業(yè)組、企業(yè)組等。

三、治理方法：從粗放管理到以人為本、從人治到依法行政 80年代至90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部注重的是完成上級交辦的任務(wù)，卻不尊重農(nóng)民的合法權(quán)力，實(shí)行的是“命令—服從” 的模式，干群關(guān)系比較緊張； 2000年以后，這種人治方法在逐漸地向依法行政轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也開始以人為本，注重保護(hù)農(nóng)民的合法利益了，干群關(guān)系大為改觀。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中也存在一個(gè)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困惑的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到了依法行政，村民不遵守政策法律的現(xiàn)象卻多起來，那種人治的老辦法不敢用，以人為本、依法行政的新辦法又不管用，如何使村民遵守政策、法律成了個(gè)大難題。這里以計(jì)劃生育為例：80年代至90年代中期在計(jì)劃生育工作上，就采取了“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”的治理方法，在這種狂風(fēng)暴雨式的做法中，延續(xù)了幾千年的、在農(nóng)民頭腦中根深蒂固的傳宗接代思想逐漸被打破。平心而論，如果沒有這種強(qiáng)制手段，這個(gè)時(shí)期不知要多生多少孩子，農(nóng)村人口可能根本無法控制，對于國家來說，無異是一個(gè)災(zāi)難性的后果。這種人治的方法無疑是非常有效的，但是這種工作方法，也確實(shí)影響了干群關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到了極大的影響。90年代中期，出臺了“七不準(zhǔn)”的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生執(zhí)法權(quán)被上收到縣法院的計(jì)生法庭，而計(jì)生法庭那幾個(gè)人不可能對一個(gè)縣的計(jì)生對象執(zhí)法，于是農(nóng)村中超生、不按計(jì)劃生育的現(xiàn)象又多起來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此卻是一籌未展，連縣里的文件都公開承認(rèn)，計(jì)劃生育陷入了 “有法律卻無辦法執(zhí)行”的怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理存在的問題

1、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象比較普遍

這里有兩種情況：一種情況是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔過快、調(diào)動頻繁，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏所必需的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效果不好；另一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏必要的專業(yè)人才，例如分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不懂農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)辦主任也沒有學(xué)過農(nóng)業(yè)，農(nóng)技站的編制缺額時(shí)招考的對象并不要求是否農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)，考農(nóng)技站的人只是為了解決編制問題，并不懂農(nóng)業(yè)，不熱愛農(nóng)業(yè)；還有管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)沒有學(xué)過法律??這樣的干部配備方式，能指望有好的治理效果嗎？

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)急功近利的思想影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效果

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記很少能當(dāng)滿一屆的，少的一、二年，多的三、四年便會調(diào)走，誰都想在自己短暫的任期內(nèi)做出成績來，以求得到上級領(lǐng)導(dǎo)地賞識，達(dá)到自己的政治目的，如提拔重用、進(jìn)城謀個(gè)好位子等。為了盡快出成績，多是搞些政績工程，至于對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展是否有利就不會管了；對治理中潛在的危機(jī)，盡管已經(jīng)看到，但只要自己在任時(shí)不會爆發(fā)，就不會去管，結(jié)果幾年之后引發(fā)大的治理問題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的方式?jīng)]能跟上時(shí)代的變化

現(xiàn)在的農(nóng)村變化很大，尤其是村莊的變化更大，一些原來居住在交通不便的山區(qū)村的村民有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)富裕、自然災(zāi)害等種種原因紛紛搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集市居住，集市由原來的一個(gè)村變成幾個(gè)村居住的地方，小城鎮(zhèn)有了很大的發(fā)展，村民的就業(yè)方式（不再依靠種田為生，而以打工、做生意為主）、公共產(chǎn)品需求都發(fā)生了變化（聚居的人多了，社會治安也復(fù)雜了，原來在本村容易解決的飲用水、垃圾處理等事情都成了難題。），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沿用原來駐村的方法治理，效果自然不好。

幾點(diǎn)建議

一、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況合理地設(shè)置部門，同時(shí)配備相應(yīng)的職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有能夠處理好本區(qū)域內(nèi)各種事情的權(quán)力。

二、規(guī)范干部來源渠道，杜絕“開后門”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部的現(xiàn)象，從而保證干部素質(zhì)；嚴(yán)格控制干部人數(shù)，合理配備不同專業(yè)、來源的干部；提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部要具備一定的農(nóng)村工作經(jīng)歷。這樣才能保證有較好的治理效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的方式要跟上時(shí)代的變化，隨著農(nóng)村形勢的變化（也即治理內(nèi)容的變化）而改變治理的方式、方法，做到與時(shí)俱進(jìn)。

作者單位：湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)人民政府

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于嚴(yán)格治理六亂通告

xxx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于嚴(yán)格治理“六亂”通告

為進(jìn)一步強(qiáng)化我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)容和清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境，針對我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)亂丟（扔）、亂倒、亂吐、亂貼（畫）、亂停、亂放（以下簡稱“六亂”）等突出問題，根據(jù)《xx省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《xx市城市市容管理?xiàng)l例》、《xx市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，特制定本通告。

一、城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含河道、廣場、公共場所、公共綠地、主次街道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，下同）嚴(yán)禁亂傾倒生活垃圾和建筑垃圾，生活垃圾須用塑料袋封裝，按規(guī)定時(shí)間放到規(guī)定地點(diǎn)；施工中產(chǎn)生的渣土、建筑垃圾需要排放的，應(yīng)按指定地點(diǎn)排放；違者依據(jù)《xx市城市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第四款規(guī)定，對個(gè)人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上1000元以下的罰款。

二、嚴(yán)禁在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)隨地吐痰、便溺，亂丟煙蒂，亂扔果皮、紙屑、紙錢、包裝品及其它廢棄物，嚴(yán)禁在建筑物、室內(nèi)、構(gòu)筑物或車輛內(nèi)向城區(qū)街道吐痰和拋棄廢棄物。嚴(yán)禁在城區(qū)道路、廣場、綠地等露天場所燒紙、焚燒垃圾和樹葉等物品。違者依據(jù)《xx城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十八條第一款規(guī)定，處以2元以上10元以下的罰款。

三、設(shè)置戶外廣告（含廣告欄）、牌匾、宣傳欄（板）、標(biāo)語牌、霓虹燈、燈箱、路標(biāo)、標(biāo)志、畫廊、櫥窗門面等，應(yīng)位置適當(dāng)，文字用語準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、內(nèi)容健康，造型美觀并與周圍建筑和景觀相諧調(diào)。單位和個(gè)人發(fā)布信息應(yīng)到指定的公共信息欄發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、樹木和其它設(shè)施上張貼、懸掛、刻劃、噴涂經(jīng)營性張貼物和各類有礙鎮(zhèn)容的字、畫及“野”廣告等。違反規(guī)定的，依據(jù)《xx市嚴(yán)禁亂涂寫、亂刻畫、亂張貼廣告、通知、宣傳品等行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和《xx市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對單位處500元以上1000元以下罰款，對個(gè)人處20元以上500元以下罰款。

四、嚴(yán)禁單位和個(gè)人將車輛停放在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的人行道上，違者依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條的規(guī)定和《xx市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定，對摩托車和非機(jī)動車處以50元以上200元以下的罰款，其它車輛處以200元以上1000元以下的罰款，對人行道造成損壞的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、嚴(yán)禁單位和個(gè)人未經(jīng)允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的人行道和車行道堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，違者依據(jù)《xx市城市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第三款的規(guī)定，責(zé)令其限期拆除搭建的建筑物、構(gòu)筑物，逾期不改正的依法強(qiáng)制清除或者拆除，并沒收其堆放的物料等物品。

六、嚴(yán)禁單位和個(gè)人未經(jīng)允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主次街道、人行路、門市網(wǎng)點(diǎn)門前等處設(shè)攤經(jīng)營和兜售物品，違者依據(jù)《xx市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處300元以上1000元以下罰款。

七、以上行為，由鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)，工商所、公安部門(xx市執(zhí)法局、工商局、城鄉(xiāng)建設(shè)管理局協(xié)助)負(fù)責(zé)查處工作。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，相對人阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處以警告或200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下行政拘留，可以并處500元以下罰款；觸犯《刑法》的，依法追究刑事責(zé)任。

八、本通告自發(fā)布之日起施行。

第三篇：治理過度醫(yī)療行為

慶城縣岐伯中醫(yī)醫(yī)院治理過度醫(yī)療行為

匯報(bào)材料

為貫徹落實(shí)上級部門文件關(guān)于治理過度醫(yī)療行為的文件精神，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，解決老百姓關(guān)注的看病貴問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，經(jīng)院務(wù)會研究決定，在我院開展過度醫(yī)療行為治理活動?，F(xiàn)將全年來的一些具體做法匯報(bào)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

成立了以韓院長為組長、宋院長、張?jiān)洪L、蔡院長為副組長、醫(yī)務(wù)科及各科室主任為成員的治理過度醫(yī)療行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)治理過度醫(yī)療行為的日常工作。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

確定了治理過度醫(yī)療行為工作目標(biāo)及工作任務(wù)。即通過這項(xiàng)活動的實(shí)施，有效遏制我院各臨床科室過度用藥、過度檢查、違規(guī)收費(fèi)等過度醫(yī)療行為，減輕廣大人民群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。力爭使各項(xiàng)工作指標(biāo)控制在縣衛(wèi)生局所要求的范圍之內(nèi)。

三、具體做法：

（一）按照市縣衛(wèi)生局的要求，嚴(yán)格實(shí)行了首診負(fù)責(zé)制。要求各臨床一線醫(yī)師科學(xué)合理判斷病情，嚴(yán)格掌握住院指征，屬于普通門診治療的病人禁止安排住院治療，杜絕小病大治、住院檢查及掛床等違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，切實(shí)控制住院費(fèi)用不合理增長。

（二）充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。進(jìn)一步加強(qiáng)了中醫(yī)藥工作，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)勢病種和優(yōu)勢環(huán)節(jié)上簡、便、廉、驗(yàn)的獨(dú)特作用，各臨床科室均成立了中醫(yī)綜合 治療室，對中藥開方醫(yī)師每付藥補(bǔ)償一元，提高了中醫(yī)治療率，特別是適宜技術(shù)應(yīng)用率，有效解決了患者看病貴的問題。

（三）將治理過度醫(yī)療行為納入院長行政查房工作，建立并實(shí)施了院長值周工作制度，通過院長行政查房及值周工作，加強(qiáng)了對運(yùn)行病歷中濫用抗生素，不合理用藥、重復(fù)用藥，重復(fù)檢查、過度檢查、過度治療等行為的檢查，將檢查結(jié)果進(jìn)行院內(nèi)通報(bào)批評，并將檢查結(jié)果納入科室月考核工作，與獎金發(fā)放進(jìn)行掛鉤，對相關(guān)科室進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）將治理過度醫(yī)療行為納入月質(zhì)量分析評議會，作為月質(zhì)量分析評議的重要內(nèi)容，通過定期不定期檢查，將檢查結(jié)果進(jìn)行匯總，分析查找過度醫(yī)療的原因及癥結(jié)，有針對性地制定了一系列管理制度及措施，處罰了一些科室及臨床醫(yī)師，并將治理過度醫(yī)療工作納入科主任管理及考核指標(biāo)之一。

（五）加強(qiáng)了處方點(diǎn)評工作，每月獎金發(fā)放前，由醫(yī)務(wù)科牽頭，藥劑科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行處方點(diǎn)評工作，通過處方點(diǎn)評，對發(fā)現(xiàn)的大處方、重復(fù)用藥處方，搭車處方，濫用及不合理使用抗生素處方進(jìn)行匯總通報(bào)，并直接處罰到開方醫(yī)師，提高了對藥品使用的監(jiān)管力度，有效地遏制了過度醫(yī)療行為。

（六）落實(shí)公立醫(yī)院改革的有關(guān)措施，嚴(yán)格抗菌素使用品種數(shù)量，使其不超過35種。打擊藥商促銷藥品行為。一旦發(fā)現(xiàn)藥品促銷線索，立即停藥。加大高值耗材采購使用監(jiān)管力度，杜絕虛假回扣行為。對于違規(guī)使用高值耗材料的有關(guān)醫(yī)師及科室從嚴(yán)進(jìn)行了處理。

（七）嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八個(gè)排隊(duì)”、醫(yī)務(wù)人員“八個(gè)排 隊(duì)”工作制度，并將排隊(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，在院務(wù)會上進(jìn)行通報(bào)，對相關(guān)醫(yī)師加大了經(jīng)濟(jì)處罰力度，成效明顯。

（八）執(zhí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)制度，互認(rèn)內(nèi)容包括：對一級醫(yī)院（包括未評定等級）常規(guī)檢查，對二級以上醫(yī)院的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果認(rèn)可，避免了重復(fù)檢查，有效減輕了患者的負(fù)擔(dān)。通過監(jiān)管，提高了我院大型醫(yī)療設(shè)備檢查陽性率，CT、超聲、核磁等大型功能檢查陽性率大于75%，生化檢查陽性率大于80%。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)，禁止分解收費(fèi)、比照收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。對服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格進(jìn)行公示，對違反規(guī)定亂收費(fèi)、私收費(fèi)的有關(guān)科室及人員按我院管理制度進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

通過以上做法和措施，使我院治理過度醫(yī)療行為工作取得了良好的效果。治理過度醫(yī)療行為過程中發(fā)現(xiàn)難度較大，新矛盾、新問題層出不窮，在今后工作中，我們一定會增強(qiáng)責(zé)任意識、繼續(xù)加大檢查、管理及處罰力度，全年累計(jì)處罰金額1萬元以上，同時(shí)進(jìn)行正面引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳，使得我院的治理過度醫(yī)療行為工作成績得到鞏固和進(jìn)一步提高。

慶城縣岐伯中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科 2017年12月20日

第四篇：2月份行為治理總結(jié)

掘進(jìn)五隊(duì)二月份人員行為治理總結(jié)

為進(jìn)一步推進(jìn)礦井人員行為治理工作，規(guī)范人員行為，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，真正做到超前預(yù)控，現(xiàn)將2月份本隊(duì)人員行為治理工作開展情況通報(bào)如下：

一、干部抓“三違”情況

2月份我隊(duì)全月“三違”22人次，董建波班5次，劉紅兵班7次，康如棟班5次，裴中義班3次，其他2次。

不規(guī)范行為17人次：董建波班4次，劉紅兵班5次，康如棟班2次，裴中義班6次。

二、“三違”人員違章分析 1.從違章時(shí)段分析

上旬6人次，中旬12人次，下旬4人次。其中甲班9人次，占總數(shù)的41%；乙班6人次，占總數(shù)的27%；丙班7人次，占總數(shù)的32%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，甲班的違章人次較多，主要原因夜班勞動時(shí)間長，人員的精神狀態(tài)不佳，作業(yè)人員的行為、安全意識有所放松，有鉆空子的思想，這一點(diǎn)必須引起我們的注意，要利用甲班班前會強(qiáng)調(diào)夜班特別是后夜班以及薄弱時(shí)間段的安全 注意事項(xiàng)，確保在薄弱時(shí)間段的安全生產(chǎn)。

2.從違章地點(diǎn)分析

其中工作面17起，占總數(shù)的77%；皮帶頭2起，占總數(shù)的10%；其他方面3起，占總數(shù)13%?？傮w來看工作面違章的起數(shù)較多，主要原因在于工作面人數(shù)多，作業(yè)時(shí)間長，工序復(fù)雜。在今后的工作中要加強(qiáng)對工作面的監(jiān)察力度，加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，特別是各個(gè)工種的崗位操作要領(lǐng)和危險(xiǎn)源辨識，提高廣大職工的安全意識，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。

3.從違章類型分析

本月共查出各類違章22起，其中支護(hù)類9起,通風(fēng)類2起，勞動紀(jì)律方面2起，機(jī)電類5起，其它類4起。

4.從違章結(jié)構(gòu)分析

三員兩長違章16次，占總數(shù)的75%，主要原因工作落實(shí)不到位，工作面違章作業(yè)，作業(yè)工序不規(guī)范，作業(yè)行為不規(guī)范，處理隱患不及時(shí)，現(xiàn)場管理不到位等；普通職工違章6次，占總數(shù)的25%，主要原因違章作業(yè)，個(gè)人行為不規(guī)范等。

三、行為治理整改措施 本月三違有22次，習(xí)慣性三違有5次，一般違章17次，不規(guī)范行為17次，現(xiàn)場已進(jìn)行糾正處理。

一、違章分析

共性專業(yè)4次，支護(hù)專業(yè)9次，機(jī)電專業(yè)5次，通風(fēng)專業(yè)2次，勞動紀(jì)律2次。

共性專業(yè)：工作面超挖2次，壓風(fēng)無風(fēng)2次。

支護(hù)專業(yè)：不及時(shí)緊固2次，錨桿外露長2次，錨桿失效未補(bǔ)打3次，聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量差2次。

機(jī)電專業(yè)：機(jī)尾護(hù)罩變形不處理1次，皮帶缺托輥1次。潛水泵被淤泥堵塞1次，掘進(jìn)機(jī)缺油運(yùn)行，皮帶機(jī)尾跑偏不處理1次。皮帶減速器風(fēng)葉爛1次。

通風(fēng)專業(yè)：不開噴霧1次，風(fēng)筒超距1次，巷道浮煤不及時(shí)清理2次。

勞動紀(jì)律：早升坑2次。

二、整改措施

1、工作面超挖2次，壓風(fēng)無風(fēng)2次。

整改措施：現(xiàn)場管理不嚴(yán)不細(xì)，未按有關(guān)規(guī)定操作，三員兩長責(zé)任意識不強(qiáng)，安全認(rèn)識不夠高。嚴(yán)格要求職工遵章作業(yè)，做好職工安全教育工作，杜絕違章作業(yè)。跟班干部和班長在施工中加強(qiáng)巡查，在現(xiàn)場管理、支護(hù)質(zhì)量方面加重處罰力度。

2、不及時(shí)緊固2次，錨桿外露長2次，錨桿失效未補(bǔ)打3次，聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量差2次，站在截割頭上擺動掘進(jìn)機(jī)1次。

整改措施：錨桿打設(shè)緊固不及時(shí)，未按作業(yè)過程中規(guī)定的執(zhí)行，支護(hù)質(zhì)量不保證，給工作面作業(yè)人員帶來危害。工作面錨桿打設(shè)完，要及時(shí)緊固。保證支護(hù)質(zhì)量，工作面聯(lián)網(wǎng)要按標(biāo)準(zhǔn)，使用14#鐵絲雙股聯(lián)網(wǎng)絲，聯(lián)網(wǎng)間距《200mm，擰緊不少于3圈，將多余 的鐵絲抹倒方向朝煤幫，嚴(yán)禁站在掘進(jìn)機(jī)截割頭上作業(yè)，掘進(jìn)機(jī)停機(jī)切割頭落地，蓋上護(hù)罩，停機(jī)閉鎖。

3、機(jī)尾護(hù)罩變形不處理1次，機(jī)尾護(hù)罩變形不處理1次，皮帶缺托輥1次。潛水泵被淤泥堵塞1次，掘進(jìn)機(jī)缺油運(yùn)行，皮帶機(jī)尾跑偏不處理1次。皮帶減速器風(fēng)葉爛1次。

整改措施：職工施工時(shí)，不能圖快，產(chǎn)生輕視安全的心理，拉完機(jī)尾后，機(jī)尾護(hù)罩使用好，發(fā)現(xiàn)變形要及時(shí)修整，強(qiáng)化職工安全教育和安全監(jiān)督，加大安全教育落實(shí)，提高職工安全意識和事故防范能力。拉完機(jī)尾及時(shí)完善托輥，掘進(jìn)機(jī)接班后跟班隊(duì)長負(fù)責(zé)檢點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)缺油、缺托輥一次扣30分，機(jī)尾跑偏不處理，發(fā)現(xiàn)一次扣班組長30分，皮帶減速器風(fēng)葉進(jìn)行了更換。

4、不開噴霧1次，風(fēng)筒超距1次，皮帶機(jī)尾浮煤不及時(shí)清理2次。

整改措施：加強(qiáng)一通三防管理，使用好噴霧，沖洗好巷道。風(fēng)筒超距，工作面施工，風(fēng)筒要隨工作面跟進(jìn)，超距后，要及時(shí)吊掛，以免瓦斯報(bào)警。皮帶機(jī)尾浮煤，拉完機(jī)尾好跟班隊(duì)長安排專人負(fù)責(zé)清理。發(fā)現(xiàn)未清理一次扣30分。

5、早升坑2次。

整改措施：在勞動紀(jì)律上加強(qiáng)管理，以后再發(fā)現(xiàn)早升坑，跟班隊(duì)長、班組長負(fù)連帶責(zé)任一并處罰，每人扣50分。

四、下月人員行為治理工作安排

任何情況下都不能存在僥幸心里，引導(dǎo)職工嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行規(guī)范作業(yè)。重視職工現(xiàn)場施工時(shí)的行為規(guī)范，約束其按章作業(yè)，杜絕胡干蠻干，現(xiàn)場監(jiān)管人員應(yīng)加大巡查力度，及時(shí)制止此類違章行為的發(fā)生。并進(jìn)行現(xiàn)場教育，使其明白有什么危害性，汲取什么教訓(xùn)，以后應(yīng)該怎么做都知道，保證安全生產(chǎn)。對于屢 教不改的應(yīng)從嚴(yán)從重處理，發(fā)生頻率比較高的行為應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和處罰力度，力爭杜絕此類行為。總之，在三違管理上要從嚴(yán)管理，加強(qiáng)日常培訓(xùn)教育，嚴(yán)肅處理違章人員。下月工作安排：

1、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。鞏固業(yè)已取得的行為治理成果，找出上月主要問題，制定專項(xiàng)措施，重點(diǎn)問題，重點(diǎn)打擊，二月的行為治理主要抓頂板管理方面，割偽頂、一掘兩錨空幫、空頂距。

針對工作面左手幫成型差的問題，主要是由于左手幫煤軟，掘進(jìn)機(jī)割煤進(jìn)刀大的原因造成的，這種情況容易發(fā)生滾幫煤傷人事故，針對這種情況在接下來的工作中要提醒掘機(jī)司機(jī)割煤時(shí)少進(jìn)刀，尺寸不夠時(shí)人工拿洋鎬和風(fēng)鎬進(jìn)行處理，一定要保證工程質(zhì)量，并且讓驗(yàn)收員嚴(yán)格考核。

偽頂現(xiàn)象，上個(gè)月施工過程存在托偽頂現(xiàn)象，主要是由于工人存在懶惰心理，如果進(jìn)行挑偽頂作業(yè)會導(dǎo)致有一根幫錨正好打在石頭上，不能使用風(fēng)煤鉆打設(shè)，必須使用風(fēng)槍施工，從而增加工序和勞動強(qiáng)度，針對這種情況，我們隊(duì)干部要加強(qiáng)管理，對職工進(jìn)行教育，每隔50米打設(shè)一個(gè)10米深的鉆孔，觀察頂板巖性，確保錨桿要錨在巖層中，提高職工的安全意識，杜絕此類情況再次發(fā)生。

使用掘進(jìn)機(jī)一掘兩錨作業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)空頂距、空幫管理，割完煤后驗(yàn)收員負(fù)責(zé)量好空頂距離，嚴(yán)禁超空頂、空幫作業(yè)，確保工作面支護(hù)到位，發(fā)現(xiàn)一次扣掘進(jìn)機(jī)司機(jī)200元。

提高對皮帶管理的重視程度主要對皮帶浮煤小幫清理不及時(shí)、皮帶跑偏、皮帶保護(hù)安裝位置不對等問題進(jìn)行處理，掘進(jìn)機(jī)油箱油位的管理。

2、從嚴(yán)治理，重拳出擊。針對屢教不改，重復(fù)出現(xiàn)的問題，要結(jié)合相關(guān)制度，加大處罰力度，絕不手軟，必要時(shí)，住隊(duì)部學(xué)習(xí)班，不予支付工資。

3、提高認(rèn)識，強(qiáng)化培訓(xùn)。加強(qiáng)職工五排查，尤其對于喝酒上班者、思想不在工作狀態(tài)者，嚴(yán)禁下井作業(yè)，目前，我隊(duì)職工整體安全意識雖然有所提高，但仍由不足，需加大培訓(xùn)力度，下月利用班前班后會、周二安全例會，對職工進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，事故案例、新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，使職工從根本上認(rèn)識到按才是重中之重，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范行為的目的。

在3月份以及今后的工作中我們一定會認(rèn)真開展好行為治理活動，尋問題、找差距，落實(shí)整改好各方面問題，堅(jiān)決把行為治理工作抓好，抓到實(shí)處。

二月份人員行為治理總結(jié)

掘進(jìn)五隊(duì)

2018年2月

第五篇：如何治理拉票行為心得體會

如何治理拉票行為心得體會

堅(jiān)決治理拉票行為，營造風(fēng)清氣正的選人環(huán)境，是干部選拔任用工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，如何治理拉票行為？筆者認(rèn)為，有兩個(gè)問題值得深思：一是為什么會出現(xiàn)拉票行為？二是怎樣才能從根子上杜絕拉票行為？

為什么會出現(xiàn)拉票行為？因?yàn)楹唵我云比∪说默F(xiàn)象比較突出。一些地方不注重分析民主推薦結(jié)果，把“民主推薦”等同于“民主選舉”，將得票情況作為評價(jià)和使用干部的唯一指標(biāo)，使干部考察考核、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)流于形式、形同虛設(shè)。甚至還有個(gè)別單位為了消除爭議、平衡關(guān)系，隨意簡化干部任免程序，搞“一票定結(jié)果”，在民主推薦后，便不講條件，不經(jīng)考察，直接將得票數(shù)最高的干部提拔使用。

怎樣才能從根子上杜絕拉票行為？必須堅(jiān)持不簡單以票取人。即在選拔任用干部時(shí)，既要將民主推薦票數(shù)作為重要依據(jù)，又不能作為唯一依據(jù)，要辯證、客觀地分析民主推薦測評得票結(jié)果，準(zhǔn)確把握大多數(shù)群眾的意愿，不僅僅因?yàn)檎l的票多就選誰，使選出來的干部是群眾真正公認(rèn)的干部。

首先，需要建立民主推薦得票結(jié)果甄別機(jī)制，提高“透過票數(shù)看清民意”的能力。建立投票結(jié)果綜合分析制度，將民主推薦結(jié)果進(jìn)行深入具體分析，做到“四個(gè)結(jié)合”：把得票結(jié)果同歷次推薦測評情況相結(jié)合，同近三年的考核情況相結(jié)合，同目標(biāo)任務(wù)完成情況相結(jié)合，同平時(shí)了解到的干部情況相結(jié)合，認(rèn)真鑒別投票結(jié)果反映民意程度。

其次，需要建立干部任用比選機(jī)制，多角度、多層次地優(yōu)選干部。什么是比選？就是在干部選拔任用過程中，將符合任職條件的干部均納入比選范圍，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，擇優(yōu)任用。要廣泛推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選人辦法，多渠道、多角度、多層次地對擬任人選進(jìn)行比較和甄別，有效防治民主推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題和疏漏。

當(dāng)然，不簡單以票取人需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確界定實(shí)施不簡單以票取人的條件、依據(jù)和范圍，完善不簡單以票取人的操作程序。否則，不簡單以票取人的機(jī)制就會被亂用、濫用。