第一篇：化解風險我國將為高校貸款設(shè)立預警指標浙江高校教師出現(xiàn)教學事故不得申報高一級職稱多校區(qū)大學的管理與發(fā)展

安徽理工大學辦公室主辦

第6期（總第85期）2007年4月6日

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? 化解風險 我國將為高校貸款設(shè)立預警指標 ? 浙江高校教師出現(xiàn)教學事故不得申報高一級職稱 ? 多校區(qū)大學的管理與發(fā)展

化解風險 我國將為高校貸款設(shè)立預警指標

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進日前在新聞發(fā)布會上說，教育部將為高校貸款設(shè)立上限額度，設(shè)臵預警指標，幫助學?；赓J款風險。

韓進說，教育部首先要進一步控制高校貸款，對教育部直屬院校的貸款進行審批，在每個學校建立資金模型，對它的收入狀況、財務(wù)狀況等進行監(jiān)控，據(jù)此判定它的貸款上限額度，并設(shè)臵預警指標。在一定指標之下，學?？梢宰孕袥Q定貸款行為。但超過一定指標就需要審批，超過另外一個限度就禁止其貸款。

韓進指出，高校貸款所帶來的負面影響是歷史形成的，這幾年正在陸續(xù)顯現(xiàn)。我國高等教育實現(xiàn)大眾化，從客觀上符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和廣大人民群眾的基本利益。但同時，由于政府在高等教育迅速擴張的同時并未給予相應(yīng)保障，使資金不足的學校不得不利用銀行貸款充實辦學條件，滿足增加的學生就讀需要。為增加全民接受高等教育的機會，提高民族素質(zhì)，從上世紀末中國實行了高校擴招政策。教育主管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來中國高等教育每年招生人數(shù)從10年前的不足百萬人發(fā)展到目前的500萬人左右；盡管一度出現(xiàn)高校間的合并潮，但全國大學的數(shù)量還是從10年前的1000所左右增加到目前的近2000所。

然而，在學校建設(shè)的高峰期過后，高校卻面臨還貸的巨大壓力。負債辦學的現(xiàn)象在全國高校屢見不鮮。審計部門此前公布的18所教育部直屬高校2003年度財務(wù)收支審計結(jié)果顯示，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%?！案咝ＹJ款滿足了學校的辦學需要，使我國高等教育在短時間內(nèi)飛速發(fā)展而又保持質(zhì)量不至于下降，但同時它也使部分學校負擔沉重債務(wù)?！表n進說：“當然也不排除個別高校在建設(shè)過程中追求不必要的高水平。”

韓進表示，高校一方面要靠加強財務(wù)管理，提高貸款使用效率，把化解學校的資金風險放在學校工作的重要位臵來考慮，另一方面也確實需要政府加大投資力度，幫助學?；赓J款風險。

據(jù)統(tǒng)計，2006年全國各類高等教育在校生總規(guī)模達到2500萬人，高等教育毛入學率達到22%，比上年提高1個百分點。全國民辦高等教育在校生為280.5萬人，比上年增長31.9%。

韓進說，教育部自2000年就注意到高校資金的壓力問題，近年來強調(diào)高等教育發(fā)展要從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量。“高校應(yīng)該意識到，不光有房子就能夠解決問題，不光是把貸款還完就沒有問題，還應(yīng)花更大的力氣在科研、交流、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面。”

——摘自新華網(wǎng)2007.03.27

浙江高校教師出現(xiàn)教學事故不得申報高一級職稱

浙江省日前出臺了高等學校教師教學工作業(yè)績考核指導性意見。按照要求，高校教師在本?？平虒W業(yè)績中出現(xiàn)嚴重教學事故者，不得申報高一級職稱。

據(jù)了解，浙江省高校在進行教師教學工作業(yè)績考核時，主要圍繞教學工作量、教學效果、教學研究與改革等三個方面進行，教師工作業(yè)績考核實行等級考核制，并進行比例控制。浙江對高校教師的考核結(jié)論分為A、B、C、D和E五個等級，A級比例不得超過20％，C級、D級和E級也都應(yīng)有一定的比例。其中A、B等級均要求該教師每學年至少主講一門課程，且教學質(zhì)量測評優(yōu)秀、良好，未出現(xiàn)教學事故。

浙江省教育廳規(guī)定，各高等學校應(yīng)每年(學年)對在編的具有教師職稱系列的教師進行一次年度(學年)的教學工作業(yè)績考核，考核結(jié)論作為教師評優(yōu)、崗位聘任、職稱評定、津貼和獎金發(fā)放的重要依據(jù)。

按照要求，浙江省高等學校教師破格申報高一級職稱的教師近三年(學年)教學工作業(yè)績考核必須有一年為A，對于科研成果、社會貢獻特別突出者，教學工作業(yè)績考核也須連續(xù)為B以上。在最近三年(學年)中，其中二年(學年)教師教學工作業(yè)績考核D者,或最近一年教師教學工作業(yè)績考核為E者，不得申報高一級職稱。在省級各類針對教師開展的評先、評優(yōu)項目中，在項目實施周期內(nèi)教學工作業(yè)績考核必須有一年為A級。

浙江省教育廳負責人表示，開展這項工作，旨在從體制、機制上建立與健全教學評價與激勵約束體系，增強教師教學工作責任心和質(zhì)量意識，促進教學質(zhì)量的提高。

——摘自中國科技大學網(wǎng)站2007.04.04

多校區(qū)大學的管理與發(fā)展

上世紀90年代以來，大學合并在全國各地大規(guī)模地展開，組建了一批多校區(qū)大學。從1990年至2005年2月，全國高校合并共418校次，涉及1056所，占高?？倲?shù)50%以上。多校區(qū)辦學拓展了辦學空間，彌補了教育資源的不足，增加了高校的競爭優(yōu)勢，但是也給高校帶來了一些管理上的新問題。

多校區(qū)大學的特征

與單校區(qū)大學概念相對應(yīng)，多校區(qū)大學指具有至少兩個在地理位臵上不相連的校園，但只有一個統(tǒng)一名稱、一個獨立法人地位的實體大學。與單校區(qū)大學相對，多校區(qū)大學具有四“多”四“化”的特點：

一是校區(qū)多，地區(qū)空間分散化。這些校區(qū)之間在地理位臵上相隔一定距離。另外，大多數(shù)高校的老校區(qū)位于市區(qū)，由于城市建設(shè)等原因，周邊建設(shè)用地緊張，無法在附近擴展，擇地新建校區(qū)勢所必然。二是學科多，學科發(fā)展綜合化。多校區(qū)大學建設(shè)的一個重要原因，就是要使學科更加綜合。因此，大學多校區(qū)建設(shè)的一個重要出發(fā)點就是為了追求學科綜合去擴展辦學空間，而不是相反。

三是校園文化多樣，管理復雜化。合并之前的各所高校一般都有一定的辦學歷史，形成了其特有的校園文化，多種校園文化在一定時期內(nèi)并存和文化上的差別是難以在短時間克服的，因而使得合并后大學的管理更加復雜。

四是人員多，辦學規(guī)模擴大化。這是最明顯的一點，無論是教職工人數(shù)，還是學生的數(shù)量，多校區(qū)大學都會比單一校區(qū)有大幅度增加，辦學規(guī)模急劇增大。

多校區(qū)大學的管理模式

多校區(qū)大學是高等教育發(fā)展過程中一種常見的現(xiàn)象，多校區(qū)大學的管理模式主要涉及的是大學管理的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系問題。其中又以美國加州大學和日本東京大學為代表。

美國加州大學有9個校區(qū)，采用的是事業(yè)部型管理模式。內(nèi)部包括總校(評議會或董事會)、分校(校長、校務(wù)委員會等)、學院和系所四層框架，學校重大事件決策由總校進行，日常管理各個分校相對獨立，實現(xiàn)了大學決策層委員會化和委員會組成的多元化，運用“集中決策、分權(quán)管理”的分權(quán)方式，既便于保證戰(zhàn)略決策的正確，又有利于調(diào)動下屬各單位積極性。

日本東京大學共有三個校區(qū)組成，一個主校區(qū)設(shè)立學校的絕大部分機構(gòu)，并且是研究生教學、本科高年級教學和科學研究的主要基地。另外一個校區(qū)是基礎(chǔ)教學部，主要以基礎(chǔ)教學為特色，承擔中、低年級本科生的基礎(chǔ)課教學任務(wù)。還有一個校區(qū)主要進行應(yīng)用型科研，在科學研究的同時承擔一定的研究生培養(yǎng)任務(wù)。三個校區(qū)定位各具特色，合理互補，在學校的統(tǒng)一管理下有序運行。

在國內(nèi)，目前比較常見的多校區(qū)管理模式主要有三種：

集權(quán)式管理模式。即在核心校區(qū)（主校區(qū)）的統(tǒng)一管理下，分校區(qū)作為其下屬學院所在地，教學組織及其管理由核心校區(qū)統(tǒng)一安排，形成核心校區(qū)、分校區(qū)、學院和系有機協(xié)調(diào)的局面。其優(yōu)勢是各級管理職責分明，統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合；不利之處是各校區(qū)因地域較遠，易導致配合不協(xié)調(diào)、效率不高的管理困難。分權(quán)式管理模式。即在核心校區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各校區(qū)作為一個或多個學院相對獨立，有各自的一整套管理體系。其優(yōu)勢是各學院享有很大的自主權(quán)，有利于學科特色的發(fā)揮；不足之處是容易造成教學資源的浪費，一些重大的綜合性的科研項目的開展受到限制。

條塊結(jié)合的混合管理模式。這是前述兩種管理模式的有機結(jié)合。一方面加強了資源的統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一管理，提高了各校區(qū)的積極性，有利于盤活資源。但另一方面也因重復建設(shè)、交通和通信成本上升等問題導致管理成本增加，同時協(xié)調(diào)難度較大，降低了管理的效率。

多校區(qū)大學的發(fā)展思考

從發(fā)展的眼光來看，高校多校區(qū)的形成不僅擴大了辦學的規(guī)模，從而降低人才培養(yǎng)成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，為組建合理的、先進的、科學的學科結(jié)構(gòu)提供了一種可能性。同時，也在資源共享、學科建設(shè)布局、校園文化建設(shè)、校區(qū)定位與功能、微觀管理等方面帶來了挑戰(zhàn)。

要應(yīng)對多校區(qū)大學建設(shè)發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)，克服負面效應(yīng)，應(yīng)該堅持以下幾個原則：

第一，循序漸進原則。多校區(qū)大學的發(fā)展中要按照大學學科建設(shè)的邏輯系統(tǒng)和師生認識發(fā)展的順序進行，使得多校區(qū)大學從合并到融合，從行政到學術(shù)到文化認同不斷深化。因而，必須加強統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)造條件，循序漸進地協(xié)調(diào)處理好老校區(qū)與新校區(qū)、核心校區(qū)（主校區(qū)）與分校區(qū)等各種關(guān)系，增強合力，在發(fā)展戰(zhàn)略、資源配臵、培養(yǎng)層次、學科拓展等方面逐步推進。

第二，發(fā)展原則。發(fā)展是硬道理，多校區(qū)大學建設(shè)發(fā)展中的各種問題，應(yīng)該在發(fā)展中逐步解決。多校區(qū)建設(shè)要遵循學校總體的戰(zhàn)略規(guī)劃，既要考慮學?？傮w目標的實現(xiàn)，又要兼顧現(xiàn)有教育教學資源布局的充分利用，既不回避矛盾，也不急于求成，一切舉措都應(yīng)以有利于各校區(qū)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為準，實現(xiàn)人文關(guān)系、師生關(guān)系、利益關(guān)系的和諧發(fā)展。

第三，效益原則。多校區(qū)大學建設(shè)必須適應(yīng)學校事業(yè)發(fā)展需要，充分提高各校區(qū)現(xiàn)有教育教學資源的使用效率和效益，有利于充分利用辦學空間和資源。要通過調(diào)整學科專業(yè)布局和機構(gòu)改革，加大資源整合力度，實現(xiàn)信息資源、師資隊伍共享和合理配臵，提高資源利用率。同時，還要兼顧社會效益的提高。第四，以人為本，因校制宜原則。學校在多校區(qū)大學建設(shè)中一定要堅持以人為本、服務(wù)師生的原則。比如針對新校區(qū)成員對學校的認同問題，可以通過加強校園文化建設(shè)不斷使各校區(qū)成員逐漸形成對大學的歸屬感，也可以通過臵換、租賃和開發(fā)等形式變多區(qū)為一區(qū)，或?qū)崿F(xiàn)一主多輔等辦法從根本上解決相關(guān)問題。在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，更要因校制宜，充分考慮各校區(qū)空間地理位臵、辦學歷史、職能定位、管理效率等因素，確定合適的管理模式，并注意隨著校區(qū)的融合程度、學科的發(fā)展水平適時調(diào)整管理模式，以有利于學科、學校的發(fā)展。

第五，法制化、規(guī)范化原則。法制化、規(guī)范化改革應(yīng)是多校區(qū)大學內(nèi)部管理體制改革的基本原則。實施依法治校，有利于理順學校多校區(qū)之間內(nèi)部關(guān)系，平衡各方面利益訴求；有利于化解多校區(qū)大學建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，提高工作效率和辦學效益；有利于多校區(qū)辦學資源的整合和優(yōu)化配臵，是保證學校長治久安、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

——摘自光明網(wǎng)2007.04.03