第一篇：遜克縣總工會(huì)扶持下崗失業(yè)貧困職工自主創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)實(shí)施方案

遜克縣總工會(huì)關(guān)于支持下崗失業(yè) 貧困職工自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施方案

各系統(tǒng)（黨）工委、直屬工會(huì)：

為貫徹落實(shí)中央、省市委、政府關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的要求，使更多的失業(yè)人員和貧困人口有機(jī)會(huì)就業(yè)和參與發(fā)展，著力緩解社會(huì)就業(yè)壓力，幫助下崗職工脫貧解困，增強(qiáng)下崗職工發(fā)展后勁，鼓勵(lì)和支持我縣下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縣總工會(huì)決定拿出部分資金對(duì)發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的下崗貧困職工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，集中力量在全縣范圍內(nèi)開展有重點(diǎn)、分批次的進(jìn)行扶持，促進(jìn)扶持對(duì)象上項(xiàng)目、打品牌、擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為保證活動(dòng)的順利開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)這一主題，結(jié)合全縣深入開展城市“一幫一”促進(jìn)充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目幫扶活動(dòng)，面向全縣下崗職工，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持工作力度，提高下崗貧困職工創(chuàng)業(yè)能力，拓展創(chuàng)業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)渠道，切實(shí)解決下崗貧困職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)難問題，增加他們的收入，促進(jìn)社會(huì)和諧，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。充分利用縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的工會(huì)工作機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、借助廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳我縣促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，宣傳創(chuàng)業(yè)典型先進(jìn)事跡，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策送到下崗貧困職工手中，引導(dǎo)和激勵(lì)有志創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。

（二）大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)和組織下崗貧困職工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。使受培訓(xùn)對(duì)象至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能，學(xué)會(huì)一門生產(chǎn)技術(shù)，能力素質(zhì)進(jìn)一步提高，科技致富本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)生活進(jìn)一步改善。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，改善下崗貧困職工創(chuàng)業(yè)環(huán)境；繼續(xù)扶持發(fā)展好《民生市場(chǎng)》這個(gè)下崗貧困職工創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（四）開展就業(yè)援助。通過組織再就業(yè)援助活動(dòng)、開發(fā)就業(yè)崗位、實(shí)施“一幫一”對(duì)口幫扶等措施，加大對(duì)下崗貧困職工就業(yè)援助；用好用足鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的扶持政策，為自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的下崗貧困職工提供后續(xù)扶持，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定性。

三、時(shí)間安排

創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持活動(dòng)計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：調(diào)查摸底階段（2011年12月15日至12月20日）。各工委和幫扶單位對(duì)本系統(tǒng)所屬下崗職工和幫扶對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，確定基本推薦對(duì)象。

第二階段：考核審查階段（2011年12月20日至12月25）。對(duì)各幫扶單位和工委推薦的創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型進(jìn)行考核，確定扶持對(duì)象。

第三階段：扶持資金發(fā)放階段（2010年12月25日后）。對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型進(jìn)行資金扶持。

四、扶持對(duì)象推薦范圍和條件：

1、屬于大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、困難職工、社區(qū)居民，必須是會(huì)員并且持有《會(huì)員證》。

2、具有創(chuàng)業(yè)能力，有在辦小微企業(yè)，一年以內(nèi)的正在創(chuàng)業(yè)的下崗貧困職工，三年以內(nèi)城市“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶的下崗貧困職工。

五、審批步驟：

各系統(tǒng)工委、直屬工會(huì)按扶持范圍把名單報(bào)到縣總工會(huì)，然后進(jìn)行資格審查，符合扶持條件的，申請(qǐng)救助人遞交相關(guān)材料。

相關(guān)材料如下：

（1）個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告需要所在單位工會(huì)或社區(qū)審核，簽署意見，蓋上公章，報(bào)系統(tǒng)工委或直屬工會(huì)審批，簽署意見，蓋上公章。

（2）具有本縣戶籍，身份證、戶口簿、下崗證、會(huì)員證原件和復(fù)印件、工商執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)地點(diǎn)地址和相片。

（3）填寫困難職工救助申請(qǐng)登記表和困難職工檔案表。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了推進(jìn)下崗貧困職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，縣總工會(huì)成立促進(jìn)下崗貧困職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在幫扶中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全扶縣持服務(wù)活動(dòng)。各黨委和幫扶單位要把開展下崗貧困職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持服務(wù)活動(dòng)列入本地民生工程的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要深入開展調(diào)查研究，制定實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要根據(jù)年度工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施。

（二）整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各幫扶單位要樹立全局意識(shí)，明確專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)下崗貧困職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持服務(wù)，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持服務(wù)活動(dòng)與年度工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到增加職工收入，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒介，深入做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持服務(wù)活動(dòng)的宣傳工作，宣傳扶持服務(wù)活動(dòng)中開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持服務(wù)活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

遜克縣總工會(huì) 2011年12月10日

第二篇：關(guān)于市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)調(diào)查

關(guān)于市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)調(diào)查

一、調(diào)查背景

7月下旬，筆者就“引導(dǎo)和推動(dòng)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)”專題，通過座談、走訪等形式

進(jìn)行了調(diào)研，先后聽取了市勞保局、工商局、總工會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，征求和了解部分

下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的想法和建議。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的逐步深化，我市下崗職工隊(duì)伍日漸龐

大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和下崗職工基本生活費(fèi)的下崗職工

有7800多人，已經(jīng)再就業(yè)包括臨時(shí)性就業(yè)的有4200多人，其中自主創(chuàng)業(yè)的只有500多人。

從調(diào)研情況看，下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀大致可分為三種情況：

1、已創(chuàng)業(yè)渴求發(fā)展。有的利

用一技之長(zhǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，有的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，有的捕捉市場(chǎng)商機(jī)投資創(chuàng)業(yè)，大多已嘗

到了創(chuàng)業(yè)的甜頭，擁有了一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展空間。尤其在全民創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)下，他們更期

待借勢(shì)而上，做大做強(qiáng)。

2、想創(chuàng)業(yè)望“?！迸d嘆。這部分人隨著全民創(chuàng)業(yè)大潮的涌動(dòng)，內(nèi)

心創(chuàng)業(yè)的激情也被點(diǎn)燃，迫切想通過自主創(chuàng)業(yè)改變自己生活的現(xiàn)狀，然而他們無(wú)資金、缺技

能、少信息，只能“心動(dòng)易而行動(dòng)難”，在創(chuàng)業(yè)的門檻外舉棋不定。

3、談創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。他

們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)離他們太遙遠(yuǎn)，不干他們的事，一些失業(yè)在家的同志甚至

年輕人談起就業(yè)和創(chuàng)業(yè)沒有絲毫信心，“怕”字當(dāng)頭，苦臟累的工作不愿干，技能性的工作

干不了，實(shí)惠清閑的工作找不到。

（二）下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素

1、觀念問題。有的存有“等靠要”的陳舊觀念和“吃現(xiàn)成飯、做現(xiàn)成事”的幻想；有的存

有“多賺不如少用”的習(xí)慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”；有的存有

“小富即安、不富也安”的小市民意識(shí)，淡化了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的精神，以致于“棋牌室”的吸引

力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商場(chǎng)；“重讀書、輕經(jīng)商”的傳統(tǒng)風(fēng)俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業(yè)人

員創(chuàng)業(yè)的決心和信心。

2、資金問題。資金的關(guān)卡卻把許多謀業(yè)的人擋在了創(chuàng)業(yè)的大門之外。對(duì)于僅靠下崗補(bǔ)貼維

持生活的失業(yè)人員來(lái)說，籌集資金更存有相當(dāng)大的難度，資金問題也一直困擾著已創(chuàng)業(yè)的下

崗職工，他們創(chuàng)業(yè)資金有限，支付了開辦費(fèi)用和設(shè)備投資后，只能小規(guī)模維持，想要擴(kuò)大生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有關(guān)部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。青山某度假村因資金運(yùn)作困難

而倒閉，據(jù)業(yè)主反映，當(dāng)時(shí)如有銀行肯在資金上扶持一把，也許就不會(huì)有倒閉的結(jié)局。

3、技能問題。下崗失業(yè)人員中大多年齡偏大，文化偏低，缺少一技之長(zhǎng)，再就業(yè)本身尚有

一定難度，自主創(chuàng)業(yè)難度更大。雖然有關(guān)部門為下崗失業(yè)人員提供了免費(fèi)培訓(xùn)技能的優(yōu)惠政

策，但受惠面過于狹窄，只針對(duì)下崗人員，其他失業(yè)人員就無(wú)法免費(fèi)接受培訓(xùn)。另外下崗失

業(yè)人員在市場(chǎng)分析能力、企業(yè)管理能力等方面的欠缺，也是制約其創(chuàng)業(yè)的因素。

4、信息問題。有部分下崗失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)的愿望，但對(duì)創(chuàng)辦什么項(xiàng)目拿不準(zhǔn)，找不到適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)目標(biāo)，有的有好的創(chuàng)業(yè)意圖，但對(duì)市場(chǎng)需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信

息，盲目投資，結(jié)果投入的資本往往有去無(wú)回。此外，一些職能部門給下崗職工創(chuàng)業(yè)和再就

業(yè)諸多優(yōu)惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運(yùn)用，對(duì)其創(chuàng)業(yè)的積極性也有一定影響。

5、“門檻”問題。要想創(chuàng)成業(yè)，邁開第一步非常重要，然而一些職能部門設(shè)置的創(chuàng)業(yè)“門檻”，讓許多想創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員第一步邁得十分艱難。業(yè)主們反映，從開始投資到正式啟動(dòng)，需要辦理的手續(xù)太雜，需要具備的證件太多，少一樣就不給開業(yè)。業(yè)主們呼吁：“無(wú)關(guān)緊要的手續(xù)和證件就盡量予以減免，不要在這方面堵塞了下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)之路。”

6、環(huán)境問題。在管理方面，一些主管部門收費(fèi)多、罰款多、檢查多，有的業(yè)主曾有過一周接待過幾個(gè)執(zhí)法部門、十多頂“大蓋帽”的經(jīng)歷。在場(chǎng)所方面。許多下崗創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主由于

城市的開發(fā)、房?jī)r(jià)的上漲而缺少固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，好不容易看中一塊場(chǎng)地，幾經(jīng)周折才得知

已被規(guī)劃保護(hù)。在服務(wù)方面?，F(xiàn)在我市的投資發(fā)展環(huán)境有很大改善，“門難進(jìn)”、“臉難看”

現(xiàn)象基本消除，但“事難辦”的問題仍相當(dāng)突出，給人感覺“廉潔”而不“高效”。在誠(chéng)信

方面。一些執(zhí)法部門政策彈性非常之大，收費(fèi)“有關(guān)系的就少一點(diǎn)，沒關(guān)系的就多一點(diǎn)”現(xiàn)

象普遍存在。少數(shù)部門對(duì)自己的一些行政措施和承諾不負(fù)責(zé)任。

三、調(diào)查建議

（一）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，進(jìn)一步激發(fā)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的熱情。要深入街道和社區(qū)，通過組織學(xué)習(xí)、座談交心、發(fā)公開信、宣傳下崗創(chuàng)業(yè)典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助下崗職工和失業(yè)人員強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)理念，樹立創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱忱。要運(yùn)用

媒體將政府對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的人

得到政策的扶持與幫助。

總之，通關(guān)于市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)查，過宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成“創(chuàng)業(yè)光

榮、致富光榮”的風(fēng)尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

（二）加大項(xiàng)目指導(dǎo)力度，幫助下崗失業(yè)人員明確自主創(chuàng)業(yè)的方向。要主動(dòng)開展“出

金點(diǎn)子、送創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”活動(dòng)，積極面向社會(huì)廣泛征集創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子”，并可匯編成“創(chuàng)業(yè)再

就業(yè)項(xiàng)目手冊(cè)”印發(fā)給廣大下崗失業(yè)人員，在幫助他們選擇

創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子”時(shí)要注意結(jié)合儀征實(shí)際情況，選擇投資少、見效快、市場(chǎng)前景好、適

合下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如家政連鎖、報(bào)刊廣告投送、郵亭綜合服務(wù)等。也可學(xué)習(xí)先進(jìn)

地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極組建創(chuàng)業(yè)專家咨詢指導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。證，切實(shí)幫助下

崗失業(yè)人員選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）加大技能培訓(xùn)力度，提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的能力。堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)

理念，以電大、職教中心、技工學(xué)校、各類成人學(xué)校和相關(guān)企業(yè)為陣地，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行“定向”、“定單”、“分級(jí)”培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式和工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和

再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性。圍繞創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)崗位的需求，進(jìn)一步突出實(shí)用技

能訓(xùn)練，讓學(xué)員多掌握一些新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法。此外還要加強(qiáng)對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導(dǎo)，幫助上崗失業(yè)人員制定好《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》，為其發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)不

斷發(fā)展壯大。同時(shí)可利用網(wǎng)絡(luò)收集創(chuàng)業(yè)信息，提高培訓(xùn)人員的市場(chǎng)判斷力，盡可能地避免盲

目創(chuàng)業(yè)。

（四）加大政策扶持力度，營(yíng)造下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的“磁場(chǎng)”。一要加大信貸支

持力度。金融部門要轉(zhuǎn)變“唯成份”論的觀念，對(duì)待個(gè)私企業(yè)的貸款申請(qǐng)，應(yīng)與國(guó)有、集體

企業(yè)一視同仁。健全面向個(gè)私企業(yè)經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保體系，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保

公司的支持。二要降低創(chuàng)業(yè)“門檻”。要簡(jiǎn)化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮

短新企業(yè)的審批時(shí)間，同時(shí)要放寬注冊(cè)資本，降低驗(yàn)資標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持個(gè)私企業(yè)在初期的建

立和發(fā)展。三要繼續(xù)制定和完善優(yōu)惠政策。要充實(shí)符合本地實(shí)際，可操作性強(qiáng)、能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。

（五）加大服務(wù)效能力度，優(yōu)化下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一要夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。

要充分發(fā)揮街道社區(qū)、職能部門的服務(wù)作用，做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工作，如建立推

薦培訓(xùn)、定期回訪、后續(xù)保障服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者克服和解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。二要搭

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新核定過時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消越權(quán)立項(xiàng)和重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，把一些被視為部門權(quán)限與利益的“自留地”變成推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的“責(zé)任田”。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。部門工作人員要帶著感

情去做好下崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)工作，要經(jīng)常性地?fù)Q位思考，使下崗失業(yè)人員真正享受到

簡(jiǎn)便快捷、細(xì)致周到的服務(wù)，讓他們創(chuàng)業(yè)的積極性不再受挫折。

第三篇：鎮(zhèn)扶持自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之基。為貫徹落實(shí)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的工作方針，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)全民充分就業(yè)，推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民的目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想 致力富民惠民，改善人民生活，在政府引導(dǎo)和社會(huì)參與下，整合各方資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)模式，多渠道的引導(dǎo)、支持廣大市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效應(yīng)，促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.打造四個(gè)創(chuàng)業(yè)基地：電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)設(shè)計(jì)城、康鵬熟食品加工場(chǎng)、農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

2.搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，與高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引入高層次的專業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)全方位服務(wù)。

3.扶持50間創(chuàng)業(yè)企業(yè)（店鋪），為其提供政策、資金等多方面扶持。

4.營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持工作中，開展創(chuàng)業(yè)典型的評(píng)選并給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情。

二、扶持對(duì)象

重點(diǎn)扶持對(duì)象：本鎮(zhèn)戶籍畢業(yè)五年內(nèi)（含五年）的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員。審批流程由個(gè)人（企業(yè)）申請(qǐng)，鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障局初審，報(bào)送鎮(zhèn)政府審核通過及公示認(rèn)定等四個(gè)程序組成。

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就業(yè)困難人員包括：持《就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“3545”（即女35周歲以上，男45周歲以上）城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員；享受低保或臨界的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員；在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員或單親家庭失業(yè)人員；失業(yè)退伍軍人。

三、政策措施

（一）扶持四個(gè)創(chuàng)業(yè)基地

1.電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地。政府在文化廣場(chǎng)建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，分期引入50家網(wǎng)絡(luò)商務(wù)店鋪，提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并配套引進(jìn)快遞服務(wù)站、企業(yè)產(chǎn)品直銷站等設(shè)施，鼓勵(lì)本地戶籍居民進(jìn)入基地自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)入基地經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的創(chuàng)業(yè)人員，政府給予2至8萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，歸還期限為3年。

2.工業(yè)設(shè)計(jì)城創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)入駐工業(yè)設(shè)計(jì)城創(chuàng)業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)以及相關(guān)服務(wù)企業(yè)，具體扶持政策按照《北滘鎮(zhèn)促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《 鎮(zhèn)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展扶持辦法》以及相關(guān)文件精神執(zhí)行。本鎮(zhèn)戶籍高校畢業(yè)生畢業(yè)后五年內(nèi)（含五年）入駐工業(yè)設(shè)計(jì)城創(chuàng)業(yè)的，政府給予2至8萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，歸還期限為3年。

3.康鵬熟食品加工場(chǎng)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)有意從事熟食品加工行業(yè)的失業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)租賃場(chǎng)地設(shè)施生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)人員，政府相關(guān)部門組織免費(fèi)技能培訓(xùn)，協(xié)助辦理相關(guān)證照，并給予2至8萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，歸還期限為3年。

4.農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)有意從事農(nóng)業(yè)的本鎮(zhèn)居民進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)園租憑場(chǎng)地設(shè)施生產(chǎn)并預(yù)繳半年以上租金的創(chuàng)業(yè)人員，由農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園提供免費(fèi)種植技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓等多方面的技術(shù)指導(dǎo)，政府按照租賃合同及租金繳納證明，給予2至8萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，歸還期限為3年。

（二）扶持本地人開辦店鋪創(chuàng)業(yè)

本鎮(zhèn)戶籍居民自主創(chuàng)辦個(gè)體工商戶（店鋪）（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧外），經(jīng)營(yíng)面積在10平方米以上、各類證照齊全并通過考察評(píng)審，在工商部門登記注冊(cè)之日起，按不同對(duì)象分別給予以下創(chuàng)業(yè)扶持：

1.本鎮(zhèn)戶籍高校畢業(yè)生畢業(yè)后五年內(nèi)（含五年）創(chuàng)辦個(gè)體工商戶（店鋪），政府給予2至8萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，歸還期限為3年。

2.本鎮(zhèn)戶籍就業(yè)困難人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶（店鋪），政府給予2至8萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，歸還期限為3年。

（三）搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)

1.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，從創(chuàng)業(yè)扶持資金中拔出部分經(jīng)費(fèi)，與高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為創(chuàng)業(yè)人員提供政務(wù)代理、融資擔(dān)保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、法律援助等專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。

2.搞好信息服務(wù)，推行誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，并在 鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)增設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)法律宣傳，開展創(chuàng)業(yè)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者誠(chéng)信守法，提高創(chuàng)業(yè)主體的誠(chéng)信水平和綜合素質(zhì)；加大對(duì)失信行為的懲戒力度，提高失信成本。

（四）抓好宣傳發(fā)動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 充分利用新聞媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。政府每2年考察評(píng)選“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”和“創(chuàng)業(yè)能手”，并進(jìn)行表彰。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督管理

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立北滘鎮(zhèn)扶持自主創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨政辦、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土城建和水利局、市場(chǎng)安全監(jiān)管局、宣傳文體辦等相關(guān)職能部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工作納入考核各村（社區(qū)）內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，政府對(duì)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工作的先進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)行表彰。

五、附則

（一）本實(shí)施方案由鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本方案實(shí)施后，由鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障局制訂《 鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》，以加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持資金的管理。

第四篇：關(guān)于市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

7月下旬，筆者就“引導(dǎo)和推動(dòng)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)”專題，通過座談、走訪等形式進(jìn)行了調(diào)研，先后聽取了市勞保局、工商局、總工會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，征求和了解部分下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的想法和建議。

二、調(diào)查內(nèi)容

下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的逐步深化，我市下崗職工隊(duì)伍日漸龐大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和下崗職工基本生活費(fèi)的下崗職工有7800多人，已經(jīng)再就業(yè)包括臨時(shí)性就業(yè)的有4200多人，其中自主創(chuàng)業(yè)的只有500多人。從調(diào)研情況看，下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀大致可分為三種情況：

1、已創(chuàng)業(yè)渴求發(fā)展。有的利用一技之長(zhǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，有的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，有的捕捉市場(chǎng)商機(jī)投資創(chuàng)業(yè)，大多已嘗到了創(chuàng)業(yè)的甜頭，擁有了一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展空間。尤其在全民創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)下，他們更期待借勢(shì)而上，做大做強(qiáng)。

2、想創(chuàng)業(yè)望“?！迸d嘆。這部分人隨著全民創(chuàng)業(yè)大潮的涌動(dòng)，內(nèi)心創(chuàng)業(yè)的激情也被點(diǎn)燃，迫切想通過自主創(chuàng)業(yè)改變自己生活的現(xiàn)狀，然而他們無(wú)資金、缺技能、少信息，只能“心動(dòng)易而行動(dòng)難”，在創(chuàng)業(yè) 的門檻外舉棋不定。

3、談創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)離他們太遙遠(yuǎn)，不干他們的事，一些失業(yè)在家的同志甚至年輕人談起就業(yè)和創(chuàng)業(yè)沒有絲毫信心，“怕”字當(dāng)頭，苦臟累的工作不愿干，技能性的工作干不了，實(shí)惠清閑的工作找不到。

下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素

1、觀念問題。有的存有 “等靠要”的陳舊觀念和“吃現(xiàn)成飯、做現(xiàn)成事”的幻想；有的存有“多賺不如少用”的習(xí)慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”；有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意識(shí)，淡化了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商場(chǎng)；“重讀書、輕經(jīng)商”的傳統(tǒng)風(fēng)俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的決心和信心。

2、資金問題。資金的關(guān)卡卻把許多謀業(yè)的人擋在了創(chuàng)業(yè)的大門之外。對(duì)于僅靠下崗補(bǔ)貼維持生活的失業(yè)人員來(lái)說，籌集資金更存有相當(dāng)大的難度，資金問題也一直困擾著已創(chuàng)業(yè)的下崗職工，他們創(chuàng)業(yè)資金有限，支付了開辦費(fèi)用和設(shè)備投資后，只能小規(guī)模維持，想要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有關(guān)部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。青山某度假村因資金運(yùn)作困難而倒閉，據(jù)業(yè)主反映，當(dāng)時(shí)如有銀行肯在資金上扶持一把，也許就不會(huì)有倒閉的結(jié)局。

3、技能問題。下崗失業(yè)人員中大多年齡偏大，文化偏 低，缺少一技之長(zhǎng)，再就業(yè)本身尚有一定難度，自主創(chuàng)業(yè)難度更大。雖然有關(guān)部門為下崗失業(yè)人員提供了免費(fèi)培訓(xùn)技能的優(yōu)惠政策，但受惠面過于狹窄，只針對(duì)下崗人員，其他失業(yè)人員就無(wú)法免費(fèi)接受培訓(xùn)。另外下崗失業(yè)人員在市場(chǎng)分析能力、企業(yè)管理能力等方面的欠缺，也是制約其創(chuàng)業(yè)的因素。

4、信息問題。有部分下崗失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)的愿望，但對(duì)創(chuàng)辦什么項(xiàng)目拿不準(zhǔn)，找不到適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)目標(biāo)，有的有好的創(chuàng)業(yè)意圖，但對(duì)市場(chǎng)需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信息，盲目投資，結(jié)果投入的資本往往有去無(wú)回。此外，一些職能部門給下崗職工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)諸多優(yōu)惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運(yùn)用，對(duì)其創(chuàng)業(yè)的積極性也有一定影響。

5、“門檻”問題。要想創(chuàng)成業(yè)，邁開第一步非常重要，然而一些職能部門設(shè)置的創(chuàng)業(yè)“門檻”，讓許多想創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員第一步邁得十分艱難。業(yè)主們反映，從開始投資到正式啟動(dòng)，需要辦理的手續(xù)太雜，需要具備的證件太多，少一樣就不給開業(yè)。業(yè)主們呼吁：“無(wú)關(guān)緊要的手續(xù)和證件就盡量予以減免，不要在這方面堵塞了下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)之路?！?/p>

6、環(huán)境問題。在管理方面，一些主管部門收費(fèi)多、罰款多、檢查多，有的業(yè)主曾有過一周接待過幾個(gè)執(zhí)法部門、十多頂“大蓋帽”的經(jīng)歷。在場(chǎng)所方面。許多下崗創(chuàng)業(yè)的企 業(yè)主由于城市的開發(fā)、房?jī)r(jià)的上漲而缺少固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，好不容易看中一塊場(chǎng)地，幾經(jīng)周折才得知已被規(guī)劃保護(hù)。在服務(wù)方面?，F(xiàn)在我市的投資發(fā)展環(huán)境有很大改善，“門難進(jìn)”、“臉難看”現(xiàn)象基本消除，但“事難辦”的問題仍相當(dāng)突出，給人感覺“廉潔”而不“高效”。在誠(chéng)信方面。一些執(zhí)法部門政策彈性非常之大，收費(fèi)“有關(guān)系的就少一點(diǎn)，沒關(guān)系的就多一點(diǎn)”現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)部門對(duì)自己的一些行政措施和承諾不負(fù)責(zé)任。

三、調(diào)查建議

加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，進(jìn)一步激發(fā)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的熱情。要深入街道和社區(qū)，通過組織學(xué)習(xí)、座談交心、發(fā)公開信、宣傳下崗創(chuàng)業(yè)典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助下崗職工和失業(yè)人員強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)理念，樹立創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱忱。要運(yùn)用媒體將政府對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的人得到政策的扶持與幫助?？傊ㄟ^宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成“創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮”的風(fēng)尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

加大項(xiàng)目指導(dǎo)力度，幫助下崗失業(yè)人員明確自主創(chuàng)業(yè)的方向。要主動(dòng)開展“出金點(diǎn)子、送創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”活動(dòng)，積極面向社會(huì)廣泛征集創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子”，并可匯編成“創(chuàng)業(yè)再就業(yè)項(xiàng)目手冊(cè)”印發(fā)給廣大下崗失業(yè)人員，在幫助他們選擇創(chuàng)業(yè) “金點(diǎn)子”時(shí)要注意結(jié)合儀征實(shí)際情況，選擇投資少、見效快、市場(chǎng)前景好、適合下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如家政連鎖、報(bào)刊廣告投送、郵亭綜合服務(wù)等。也可學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極組建創(chuàng)業(yè)專家咨詢指導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，切實(shí)幫助下崗失業(yè)人員選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

加大技能培訓(xùn)力度，提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的能力。堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)理念，以電大、職教中心、技工學(xué)校、各類成人學(xué)校和相關(guān)企業(yè)為陣地，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行“定向”、“定單”、“分級(jí)”培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式和工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性。圍繞創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)崗位的需求，進(jìn)一步突出實(shí)用技能訓(xùn)練，讓學(xué)員多掌握一些新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法。此外還要加強(qiáng)對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導(dǎo)，幫助上崗失業(yè)人員制定好《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》，為其發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展壯大。同時(shí)可利用網(wǎng)絡(luò)收集創(chuàng)業(yè)信息，提高培訓(xùn)人員的市場(chǎng)判斷力，盡可能地避免盲目創(chuàng)業(yè)。

加大政策扶持力度，營(yíng)造下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的“磁場(chǎng)”。一要加大信貸支持力度。金融部門要轉(zhuǎn)變“唯成份”論的觀念，對(duì)待個(gè)私企業(yè)的貸款申請(qǐng)，應(yīng)與國(guó)有、集體企業(yè)一視同仁。健全面向個(gè)私企業(yè)經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保體系，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的支持。二要降低創(chuàng)業(yè)“門檻”。要簡(jiǎn)化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮 短新企業(yè)的審批時(shí)間，同時(shí)要放寬注冊(cè)資本，降低驗(yàn)資標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持個(gè)私企業(yè)在初期的建立和發(fā)展。三要繼續(xù)制定和完善優(yōu)惠政策。要充實(shí)符合本地實(shí)際，可操作性強(qiáng)、能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。

加大服務(wù)效能力度，優(yōu)化下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一要夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮街道社區(qū)、職能部門的服務(wù)作用，做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工作，如建立推薦培訓(xùn)、定期回訪、后續(xù)保障服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者克服和解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。二要搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極為缺少場(chǎng)地的私營(yíng)業(yè)主落實(shí)土地、廠房，可學(xué)習(xí)浙江[大秘書-004km.cn,找范文請(qǐng)到]開創(chuàng)“下崗職工創(chuàng)業(yè)園”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓下崗失業(yè)人員能擁有自己的一席創(chuàng)業(yè)空間。三要下決心治理“三亂”，從源頭抓起，全面清理、重新核定過時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消越權(quán)立項(xiàng)和重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，把一些被視為部門權(quán)限與利益的“自留地”變成推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的“責(zé)任田”。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。部門工作人員要帶著感情去做好下崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)工作，要經(jīng)常性地?fù)Q位思考，使下崗失業(yè)人員真正享受到簡(jiǎn)便快捷、細(xì)致周到的服務(wù)，讓他們創(chuàng)業(yè)的積極性不再受挫。

第五篇：關(guān)于市下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

7月下旬，筆者就“引導(dǎo)和推動(dòng)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)”專題，通過座談、走訪等形式進(jìn)行了調(diào)研，先后聽取了市勞保局、工商局、總工會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，征求和了解部分下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的想法和建議。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的逐步深化，我市下崗職工隊(duì)伍日漸龐大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和下崗職工基本生活費(fèi)的下崗職工有7800多人，已經(jīng)再就業(yè)包括臨時(shí)性就業(yè)的有4200多人，其中自主創(chuàng)業(yè)的只有500多人。從調(diào)研情況看，下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀大致可分為三種情況：

1、已創(chuàng)業(yè)渴求發(fā)展。有的利用一技之長(zhǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，有的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，有的捕捉市場(chǎng)商機(jī)投資創(chuàng)業(yè)，大多已嘗到了創(chuàng)業(yè)的甜頭，擁有了一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展空間。尤其在全民創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)下，他們更期待借勢(shì)而上，做大做強(qiáng)。

2、想創(chuàng)業(yè)望“?！迸d嘆。這部分人隨著全民創(chuàng)業(yè)大潮的涌動(dòng)，內(nèi)心創(chuàng)業(yè)的激情也被點(diǎn)燃，迫切想通過自主創(chuàng)業(yè)改變自己生活的現(xiàn)狀，然而他們無(wú)資金、缺技能、少信息，只能“心動(dòng)易而行動(dòng)難”，在創(chuàng)業(yè)的門檻外舉棋不定。

3、談創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)離他們太遙遠(yuǎn)，不干他們的事，一些失業(yè)在家的同志甚至年輕人談起就業(yè)和創(chuàng)業(yè)沒有絲毫信心，“怕”字當(dāng)頭，苦臟累的工作不愿干，技能性的工作干不了，實(shí)惠清閑的工作找不到。

（二）下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素

1、觀念問題。有的存有“等靠要”的陳舊觀念和“吃現(xiàn)成飯、做現(xiàn)成事”的幻想；有的存有“多賺不如少用”的習(xí)慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”；有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意識(shí)，淡化了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商場(chǎng)；“重讀書、輕經(jīng)商”的傳統(tǒng)風(fēng)俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的決心和信心。

2、資金問題。資金的關(guān)卡卻把許多謀業(yè)的人擋在了創(chuàng)業(yè)的大門之外。對(duì)于僅靠下崗補(bǔ)貼維持生活的失業(yè)人員來(lái)說，籌集資金更存有相當(dāng)大的難度，資金問題也一直困擾著已創(chuàng)業(yè)的下崗職工，他們創(chuàng)業(yè)資金有限，支付了開辦費(fèi)用和設(shè)備投資后，只能小規(guī)模維持，想要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有關(guān)部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。青山某度假村因資金運(yùn)作困難而倒閉，據(jù)業(yè)主反映，當(dāng)時(shí)如有銀行肯在資金上扶持一把，也許就不會(huì)有倒閉的結(jié)局。

3、技能問題。下崗失業(yè)人員中大多年齡偏大，文化偏低，缺少一技之長(zhǎng)，再就業(yè)本身尚有一定難度，自主創(chuàng)業(yè)難度更大。雖然有關(guān)部門為下崗失業(yè)人員提供了免費(fèi)培訓(xùn)技能的優(yōu)惠政策，但受惠面過于狹窄，只針對(duì)下崗人員，其他失業(yè)人員就無(wú)法免費(fèi)接受培訓(xùn)。另外下崗失業(yè)人員在市場(chǎng)分析能力、企業(yè)管理能力等方面的欠缺，也是制約其創(chuàng)業(yè)的因素。

4、信息問題。有部分下崗失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)的愿望，但對(duì)創(chuàng)辦什么項(xiàng)目拿不準(zhǔn)，找不到適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)目標(biāo)，有的有好的創(chuàng)業(yè)意圖，但對(duì)市場(chǎng)需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信息，盲目投資，結(jié)果投入的資本往往有去無(wú)回。此外，一些職能部門給下崗職工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)諸多優(yōu)惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運(yùn)用，對(duì)其創(chuàng)業(yè)的積極性也有一定影響。

5、“門檻”問題。要想創(chuàng)成業(yè)，邁開第一步非常重要，然而一些職能部門設(shè)置的創(chuàng)業(yè)“門檻”，讓許多想創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員第一步邁得十分艱難。業(yè)主們反映，從開始投資到正式啟動(dòng)，需要辦理的手續(xù)太雜，需要具備的證件太多，少一樣就不給開業(yè)。業(yè)主們呼吁：“無(wú)關(guān)緊要的手續(xù)和證件就盡量予以減免，不要在這方面堵塞了下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)之路?！?/P>

6、環(huán)境問題。在管理方面，一些主管部門收費(fèi)多、罰款多、檢查多，有的業(yè)主曾有過一周接待過幾個(gè)執(zhí)法部門、十多頂“大蓋帽”的經(jīng)歷。在場(chǎng)所方面。許多下崗創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主由于城市的開發(fā)、房?jī)r(jià)的上漲而缺少固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，好不容易看中一塊場(chǎng)地，幾經(jīng)周折才得知已被規(guī)劃保護(hù)。在服務(wù)方面?，F(xiàn)在我市的投資發(fā)展環(huán)境有很大改善，“門難進(jìn)”、“臉難看”現(xiàn)象基本消除，但“事難辦”的問題仍相當(dāng)突出，給人感覺“廉潔”而不“高效”。在誠(chéng)信方面。一些執(zhí)法部門政策彈性非常之大，收費(fèi)“有關(guān)系的就少一點(diǎn)，沒關(guān)系的就多一點(diǎn)”現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)部門對(duì)自己的一些行政措施和承諾不負(fù)責(zé)任。

三、調(diào)查建議

（一）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，進(jìn)一步激發(fā)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的熱情。要深入街道和社區(qū)，通過組織學(xué)習(xí)、座談交心、發(fā)公開信、宣傳下崗創(chuàng)業(yè)典型等多種形式，以活生生的身邊人物、身邊事例，幫助下崗職工和失業(yè)人員強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)理念，樹立創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱忱。要運(yùn)用媒體將政府對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的人得到政策的扶持與幫助?？傊ㄟ^

宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成“創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮”的風(fēng)尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

（二）加大項(xiàng)目指導(dǎo)力度，幫助下崗失業(yè)人員明確自主創(chuàng)業(yè)的方向。要主動(dòng)開展“出金點(diǎn)子、送創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”活動(dòng)，積極面向社會(huì)廣泛征集創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子”，并可匯編成“創(chuàng)業(yè)再就業(yè)項(xiàng)目手冊(cè)”印發(fā)給廣大下崗失業(yè)人員，在幫助他們選擇創(chuàng)業(yè)“金點(diǎn)子”時(shí)要注意

結(jié)合儀征實(shí)際情況，選擇投資少、見效快、市場(chǎng)前景好、適合下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如家政連鎖、報(bào)刊廣告投送、郵亭綜合服務(wù)等。也可學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極組建創(chuàng)業(yè)專家咨詢指導(dǎo)小組，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，切實(shí)幫助下崗失業(yè)人員選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）加大技能培訓(xùn)力度，提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的能力。堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)理念，以電大、職教中心、技工學(xué)校、各類成人學(xué)校和相關(guān)企業(yè)為陣地，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行“定向”、“定單”、“分級(jí)”培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式和工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性。圍繞創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)崗位的需求，進(jìn)一步突出實(shí)用技能訓(xùn)練，讓學(xué)員多掌握一些新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法。此外還要加強(qiáng)對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導(dǎo)，幫助上崗失業(yè)人員制定好《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》，為其發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展壯大。同時(shí)可利用網(wǎng)絡(luò)收集創(chuàng)業(yè)信息，提高培訓(xùn)人員的市場(chǎng)判斷力，盡可能地避免盲目創(chuàng)業(yè)。

（四）加大政策扶持力度，營(yíng)造下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的“磁場(chǎng)”。一要加大信貸支持力度。金融部門要轉(zhuǎn)變“唯成份”論的觀念，對(duì)待個(gè)私企業(yè)的貸款申請(qǐng)，應(yīng)與國(guó)有、集體企業(yè)一視同仁。健全面向個(gè)私企業(yè)經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保體系，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的支持。二要降低創(chuàng)業(yè)“門檻”。要簡(jiǎn)化前置審批條件，提高辦事效率，最大限度地縮短新企業(yè)的審批時(shí)間，同時(shí)要放寬注冊(cè)資本，降低驗(yàn)資標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持個(gè)私企業(yè)在初期的建立和發(fā)展。三要繼續(xù)制定和完善優(yōu)惠政策。要充實(shí)符合本地實(shí)際，可操作性強(qiáng)、能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。

（五）加大服務(wù)效能力度，優(yōu)化下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一要夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮街道社區(qū)、職能部門的服務(wù)作用，做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工作，如建立推薦培訓(xùn)、定期回訪、后續(xù)保障服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者克服和解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題。二要搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極為缺少場(chǎng)地的私營(yíng)業(yè)主落實(shí)土地、廠房，可學(xué)習(xí)浙江[好范文-004km.cn,找范文請(qǐng)到xiexiebang.com]開創(chuàng)“下崗職工創(chuàng)業(yè)園”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓下崗失業(yè)人員能擁有自己的一席創(chuàng)業(yè)空間。三要下決心治理“三亂”，從源頭抓起，全面清理、重新核定過時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消越權(quán)立項(xiàng)和重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，把一些被視為部門權(quán)限與利益的“自留地”變成推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的“責(zé)任田”。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。部門工作人員要帶著感情去做好下崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)工作，要經(jīng)常性地?fù)Q位思考，使下崗失業(yè)人員真正享受到簡(jiǎn)便快捷、細(xì)致周到的服務(wù)，讓他們創(chuàng)業(yè)的積極性不再受挫。