第一篇：陳國英局長在全市國稅工作會議上的講話

改進作風

務(wù)實創(chuàng)新 努力開創(chuàng)南昌國稅事業(yè)發(fā)展新局面 ———在全市國稅工作會議上的講話

陳國英(2013年1月22日)同志們: 這次全市國稅工作會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十八大精神，根據(jù)全國和省、市有關(guān)會議部署，總結(jié)回顧2012年國稅工作，研究安排2013年國稅工作任務(wù)。下面，受湯書記委托，我代表市局黨組講三個方面的意見。

一、強基固本，提質(zhì)增效，2012年各項工作成效顯著

2012年對于南昌國稅來說，是承前啟后、繼往開來的一年，是強基固本、提質(zhì)增效的一年，是轉(zhuǎn)變作風、真抓實干的一年。一年來，面對復雜多變的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的稅收收入任務(wù)，以及大量、具體的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作任務(wù)，在省局黨組和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，市局黨組一班人團結(jié)帶領(lǐng)系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞“堅持六個并重，提升六個水平”的工作思路，超前謀劃，沉著應(yīng)對，砥礪奮進，扎實工作，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

（一）組織收入實現(xiàn)了總量與增量同步提升。2012年，全市國稅系統(tǒng)累計入庫各項稅收244.64億元，同比增長12.2%，其中，計劃口徑稅收首次突破200億元，達209.61億元，同比增收34.7億元，增長19.84%，增幅排名居中部省會城市第2位、全省各設(shè)區(qū)市第3位。稅收總量占全省國稅的比重達26.93%，較上年大幅提高了3.42個百分點，稅收增量占全省國稅增量的100.7％；國稅稅收占市財政總收入比重達49.21％，為全省國稅實現(xiàn)增收、全市財政總收入突破500億元作出了突出貢獻。

（二）依法行政實現(xiàn)了實體和程序同步規(guī)范。認真落實各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年依法減 1 免稅收 5.49億元，同比增長26.5%，辦理出口退（免）稅28.23億元，同比增長12.65%。支持我市打造核心增長極，出臺了相關(guān)政策及服務(wù)舉措55條。在全系統(tǒng)認真開展了依法行政指標體系考核工作，進行了稅收規(guī)范性文件全面清理，公告廢止或失效規(guī)范性文件358份。有關(guān)案卷被評為“全市2011年優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷”，1個稅收執(zhí)法督察案例被省局作為優(yōu)秀案例上報總局。對8個基層單位開展了綜合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)9類85個問題，提出整改意見建議54條。開展了代開發(fā)票專項清查、藥品及醫(yī)療器械發(fā)票專項整治，全年共查處發(fā)票違法企業(yè)617戶、非法發(fā)票27675份，搗毀制售假發(fā)票窩點一個。

（三）稅收征管實現(xiàn)了管理與檢查同步加強。制定了《樓宇經(jīng)濟稅收專業(yè)化管理指導意見》、《增值稅匯總納稅企業(yè)征收管理辦法》；出臺了“先辦后審”等40條車購稅征管規(guī)定；修訂了《生產(chǎn)企業(yè)視同自產(chǎn)產(chǎn)品退（免）稅管理辦法》；上報的《加強稅收征管若干意見》得到市政府高度重視并轉(zhuǎn)發(fā)全市執(zhí)行；清理漏征漏管573戶，年末登記總戶數(shù)較上年末增長11.8%，征管基礎(chǔ)進一步夯實。建立了市局、縣（區(qū)）局、稅收管理員三級分析體系，完善了機關(guān)部門稅收分析協(xié)作機制，實行了“5+3”重點稅源定期綜合分析制度，稅源監(jiān)控分析水平進一步提升。開展了重點商貿(mào)企業(yè)稅收風險提示和農(nóng)產(chǎn)品實耗扣除法試點工作；采取表格化管理、企業(yè)年度申報輔導、建立行業(yè)輔導模型等措施，完善了企業(yè)所得稅匯算清繳方式，入庫稅款12.77億元，同比增加3.66億元；加強了退稅預警分析和函調(diào)管理；完成了全省首例預約定價安排談簽工作，入庫非居民稅收1.25億元，占全省的41.57％；數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量工作有效開展，征管能力進一步增強。實行了大組稽查和專項檢查統(tǒng)一選案方式，部署開展了全市重點企業(yè)專項評估和專項檢查，全年納稅評估補征稅款1.74億元，同比增長20.4%；稅務(wù)稽查查補稅款5.68億元，同比增長262.75%，評估和稽查力度進一步加強。

（四）納稅服務(wù)實現(xiàn)了減負與維權(quán)同步推進。進行了納稅服務(wù)規(guī)范化業(yè)務(wù)流程清理，梳理各類事項61項，審批前移2項、合并4項、刪除7項；開展了國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建設(shè)試點；認真 2 執(zhí)行小微企業(yè)免收發(fā)票工本費和防偽系統(tǒng)設(shè)備及維護費抵稅政策，進一步減輕了納稅人負擔。成立了南昌市納稅人權(quán)益保護中心，完善了納稅人投訴管理機制，切實維護納稅人合法權(quán)益。結(jié)合第21個稅收宣傳月，開展了納稅人大走訪、政企對話座談會和“優(yōu)秀辦稅員”、“辦稅服務(wù)明星”表彰等活動。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，在全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳應(yīng)用了納稅服務(wù)績效電子考評系統(tǒng)，四個辦稅服務(wù)廳獲評“江西省國稅系統(tǒng)五星級辦稅服務(wù)廳”。積極服務(wù)“走出去”企業(yè)，建立了41戶“走出去”企業(yè)涉稅檔案，開具了我省首份《中國稅收居民身份證明》。在2012年國家稅務(wù)總局開展的全國納稅人滿意度調(diào)查中，連續(xù)三次獲得全國省會城市國稅第一。

（五）隊伍建設(shè)實現(xiàn)了能力與活力同步提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“五零工作法”被評為全市“創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務(wù)品牌”。推行了領(lǐng)導干部“一崗三責”制度,開展了非領(lǐng)導職務(wù)晉升和大規(guī)?？萍壐刹窟x拔工作，全系統(tǒng)350 名干部參加了40個科級領(lǐng)導職位的競爭上崗。切實加強干部教育培訓，開展了全員崗位技能競賽、依法行政法律知識競賽，開辦了各類培訓班5期，96名同志被授予“南昌市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法崗位能手”稱號。深入推進反腐倡廉建設(shè)，制定了《領(lǐng)導班子“三重一大”制度實施辦法》，開展了內(nèi)控機制建設(shè)“回頭看”。倡導“輕松工作、快樂生活”理念，大力開展文體活動，促進了干部職工身心健康。

（六）行政管理實現(xiàn)了規(guī)范與效能同步增強。扎實開展作風集中整治，下發(fā)整改督辦單17件，追究了13名相關(guān)人員責任。開展了機關(guān)個人績效考核，出臺了重點工作交辦單制度和督促檢查工作辦法，修訂完善了12項行政管理及機關(guān)后勤工作制度，促進機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。實現(xiàn)了重大網(wǎng)絡(luò)安全故障零差錯，被評為“2012年度江西省信息化建設(shè)及應(yīng)用先進單位”。嚴格經(jīng)費支出管理，積極推進公務(wù)卡改革，加強市局大樓運行成本核算，切實降低了行政運行成本。扎實做好了離退休干部管理服務(wù)工作。綜治信訪、輿情管理、后勤保障、安全生產(chǎn)等工作穩(wěn)步推進，榮獲2008-2012年度“全省社會管理綜合治理”先進集體稱號。稅收管理服務(wù)創(chuàng)新活動取得階段性成果。

這些成績來之不易，是省局和市委、市政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全市廣大納稅人依法誠信納稅的結(jié)果，也是全體國稅干部職工愛崗敬業(yè)、扎實工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地意識到，對照“四個一流”要求，當前工作中還存在一定差距和一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：稅收管理服務(wù)缺乏統(tǒng)一、科學的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作標準，服務(wù)、分析、管理、評估、稽查沒有形成協(xié)作互動的順暢鏈條；機關(guān)工作缺乏對下有效的業(yè)務(wù)指導和嚴格、規(guī)范的檢查督促機制；基層工作考核缺乏對落實、執(zhí)行情況的績效評估，干部隊伍的能力、作風都有待進一步提升和改進。對這些問題，我們要深入分析原因，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、務(wù)實創(chuàng)新，凝心聚智，科學謀劃國稅事業(yè)發(fā)展新篇章

改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是黨的十八大會議最鮮明的特征之一。十八大報告指出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”。全國稅務(wù)工作會議要求，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的稅收體制機制。省局張貽奏局長在全省國稅工作會議上明確，要將管理創(chuàng)新作為持續(xù)提升稅收管理科學化水平的重要抓手，提出了“加強統(tǒng)籌指導”、“務(wù)求創(chuàng)新實效”、“營造創(chuàng)新氛圍”等具體要求。

深入學習貫徹黨的十八大精神，落實總局、省局工作部署和要求，我們要將“管理創(chuàng)新”作為當前及今后一段時期南昌國稅工作的著力點，以管理創(chuàng)新解決工作中存在問題，以管理創(chuàng)新推動事業(yè)發(fā)展，以管理創(chuàng)新促進“四個一流”目標的實現(xiàn)。首先，要解放思想，更新觀念，要學會運用風險管理、分類管理、流程再造等現(xiàn)代管理理論，要將管理創(chuàng)新貫徹到國稅工作的各方面、各環(huán)節(jié)，以更科學的理論指導創(chuàng)新，以更有效的辦法推動創(chuàng)新，以更大的勇氣開展創(chuàng)新。其次，要高度重視統(tǒng)籌設(shè)計，做到既在總局、省局整體大框架下扎實推進，又結(jié)合實際靈 4 活處理，大膽工作，既充分發(fā)揮基層的主觀能動性和首創(chuàng)精神，又要加強對創(chuàng)新工作的規(guī)劃指導，實施項目化管理。再次，要以提高機關(guān)引領(lǐng)力、基層執(zhí)行力為著力點，按照有實效、有水準、有特色的標準，找準抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，科學確定管理創(chuàng)新項目，積極推動組織收入、稅收征管、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)、行政管理等方面機制、方式、方法的完善發(fā)展，不斷開創(chuàng)國稅事業(yè)新局面。

第一，推進“收好稅”管理創(chuàng)新，著力解決稅源管理失之于寬、失之于軟，監(jiān)管不到位問題。要以開展稅收風險分析監(jiān)控為突破口，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，完善業(yè)務(wù)管理機制，積極構(gòu)建稅收風險分析監(jiān)控體系。要推動稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，形成各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的稅源管理運行機制。要抓緊制定分行業(yè)、分類型的稅收管理指南，推進重點行業(yè)與特定類型企業(yè)的專業(yè)化管理。要大力提升稅收基礎(chǔ)信息的及時性、完整性和準確性，積極拓展數(shù)據(jù)采集渠道，加強數(shù)據(jù)分析比對應(yīng)用，提高“信息管稅”成效。

第二，推進“執(zhí)好法”管理創(chuàng)新，著力解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、追究不力問題。要更加注重程序，不僅要通過完善制度理順工作流程，更要通過機制設(shè)計進行過程控制，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要通過分解權(quán)力、規(guī)范審核等方式，加強重大稅收執(zhí)法權(quán)力的事前和事中制約，防患于未然。要運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，改進稅收執(zhí)法方式。要進一步明確自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準，建立稅收執(zhí)法案例指導制度，指導基層國稅機關(guān)和國稅人員合法合理行使稅務(wù)行政裁量權(quán)。要加大稅收執(zhí)法日常檢查和監(jiān)察力度，督促及時整改問題。

第三，推進“服好務(wù)”管理創(chuàng)新，著力解決辦稅服務(wù)效能不高，“減負”不到位，內(nèi)部銜接不順暢問題。要按照標準統(tǒng)一、功能整合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，建設(shè)涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)平臺。要深入推進行政審批制度改革，逐步從事前審批轉(zhuǎn)為備案和事后核查。要對現(xiàn)有綜合辦稅流程和分稅種管理流程進行梳理，按照減負提效的原則，5 依法簡并、修改和完善。要創(chuàng)新申報和納稅方式，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，注重滿足不同類型納稅人的個性化需求。要整合各類調(diào)查、檢查事項，降低檢查頻率，避免重復檢查、多頭檢查。要建立涉及納稅人利益的重大決策出臺前征求意見、公開聽證等制度，切實保障納稅人合法權(quán)益。

第四，推進“帶好隊”管理創(chuàng)新，著力解決不愿為、不能為、亂作為問題。要借鑒企業(yè)人力資源管理的先進方法，改進稅務(wù)人員工作績效考核。要認真研究解決學用脫節(jié)的問題，堅持注重實效的原則，切實提高培訓教學的質(zhì)量和效果。要以內(nèi)網(wǎng)為依托，健全知識管理體系，搭建集中共享、查詢方便的知識管理平臺。要推行崗位資格認證制，推動一線干部學習崗位知識。要建立完善各層次交流輪崗制度，加大交流力度，優(yōu)化、盤活人力資源。要探索人才獎勵制度，激勵干部多做貢獻。要改進工作落實監(jiān)督機制，加強日常工作的檢查考核。要完善重點崗位的風險防控機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。

三、改進作風，務(wù)求實效，努力完成2013年各項工作任務(wù)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面加速打造核心增長極的關(guān)鍵之年。

根據(jù)總局、省局和市委、市政府的總體部署，今年全市國稅工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以稅收管理創(chuàng)新活動為抓手，以增強機關(guān)引領(lǐng)力、基層執(zhí)行力為著力點，實施稅收風險分析監(jiān)控、完善納稅人權(quán)益保護、開展稅收執(zhí)法綜合監(jiān)督、強化權(quán)力監(jiān)督制約四項管理創(chuàng)新工作，圓滿完成各項國稅工作任務(wù)，為把南昌建成核心增長極作出新貢獻。

按照今年全市國稅工作的總體要求，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）突出質(zhì)量提高，堅持依法組織收入

大力提升收入質(zhì)量。認真落實組織收入原則，制定組織收入工作考核辦法，定期發(fā)布收入質(zhì)量評價報告，強化收入質(zhì)量督導。密切關(guān)注影響稅收收入的各種因素，改進稅收計劃編制、6 分解工作。制定組織收入工作應(yīng)急預案，建立協(xié)調(diào)順暢的內(nèi)外部信息傳導機制，及時化解組織收入工作中的矛盾和問題。加大《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》宣傳力度，主動及時向地方黨政匯報收入預期，實事求是說明稅源情況，爭取更多的理解和支持。

切實加強稅源監(jiān)控分析。將銷售收入、資產(chǎn)規(guī)模、注冊資本等納入重點稅源確認指標，強化潛在重大稅源監(jiān)控。建立重點稅源管理信息平臺，探索大企業(yè)稅收預測直報方式，開展重點稅源預測準確率考核。制定稅源調(diào)查預測管理辦法，使稅收預測工作制度化、規(guī)范化、日常化。進一步完善三級分析體系，加強政策效應(yīng)分析，不斷提高經(jīng)濟稅源分析質(zhì)量。

大力服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。加強新出臺結(jié)構(gòu)性減稅政策的宣傳解讀，編寫操作指引，提高政策落實效果。圍繞落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展執(zhí)法督察,督促政策落實到位。加強稅收調(diào)研，研究支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收措施。改進出口退稅管理，扶持出口企業(yè)發(fā)展。做好重大招商引資項目的管理服務(wù)，積極推動工業(yè)稅收貢獻獎勵機制建立，促進我市經(jīng)濟稅源質(zhì)量提升。

（二）突出執(zhí)法規(guī)范，不斷深化依法行政

推進稅收法制建設(shè)。開展規(guī)范性文件集體審議試點，加強制定前的可行性研究，強化縣（區(qū)）局規(guī)范性文件制定的指導、監(jiān)督，做好規(guī)范性文件管理工作。落實市委“簡政放權(quán)”、上收否決權(quán)的要求，推行行政審批否定報告?zhèn)浒钢贫?，修訂相?yīng)的審批工作規(guī)程。建立政策解讀工作機制，規(guī)范政策解讀發(fā)布形式，增強政策執(zhí)行的確定性和統(tǒng)一性。

加強依法行政能力建設(shè)。開展依法行政示范單位創(chuàng)建，深化依法行政考核工作。加強稅收法制宣傳教育，增強干部法治理念和風險防范意識。認真落實《江西省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標準》，開辟“稅案驛站”專欄，建立稅收執(zhí)法案例指導制度，加強評估與稽查的統(tǒng)籌、銜接，減少稅收執(zhí)法隨意性。全面實施項目“必評”、“必查”制度，推廣使用格式化“必評”、“必查”項目表，進一步規(guī)范稅收檢查實施工作。

認真開展執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。繼續(xù)深化政務(wù)公開，推行“網(wǎng)絡(luò)問政”，自覺接受社會監(jiān)督。嚴把申辯調(diào)整關(guān)，加大疑點過錯實地核查，切實增強執(zhí)法考核系統(tǒng)工作成效。認真落實案卷評查制度，加大案卷評查范圍，做好執(zhí)法案卷評查工作。組織開展稅收執(zhí)法綜合監(jiān)督“啄木鳥”行動，加強對日常稅收執(zhí)法行為的督查，推動各項重大工作部署的落實。

進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。認真落實大要案件報告制度、重大案件督辦管理辦法，加大稽查辦案力度，強化稅收違法案件查處。按照上級部署，認真開展部分行業(yè)稅收專項檢查工作。完善市稽查局、票證中心、基層國稅務(wù)機關(guān)“三位一體”的發(fā)票打假聯(lián)動機制，認真開展運輸發(fā)票專項檢查和虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，會同公安部門進一步加大對制售假發(fā)票“賣方市場”的打擊力度。

（三）突出風險管理，切實強化稅收征管

穩(wěn)妥推進專業(yè)化管理。繼續(xù)開展稅收管理創(chuàng)新活動，建立創(chuàng)新項目審批立項機制、創(chuàng)新成果評估推廣機制、創(chuàng)新活動獎懲激勵機制，實施項目化管理。成立市局稅收風險分析監(jiān)控中心，建立健全稅收風險管理運行機制，積極開展納稅人稅收風險提示工作。推進管理事項和環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，進一步完善稅收管理員制度。建立納稅評估“主、輔評員”制度，推行專業(yè)化團隊工作方式，出臺《納稅評估工作指引》。推行集約稽查、分類稽查、交叉稽查，改進稅務(wù)稽查管理方式。

深化信息管稅。建立以申報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以發(fā)票流向為主線，以外部信息為支撐，整合稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)征評查退信息互通的信息管理新機制。加強納稅人登記、備案事項管理，制定涉稅信息報告制度。推廣網(wǎng)上辦稅，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，進一步提高信息采集效率。組織開展信息數(shù)據(jù)清理，切實提高數(shù)據(jù)的真實性、有效性。加強全市涉稅信息交換平臺和全市工業(yè)經(jīng)濟運行分析監(jiān)測平臺的應(yīng)用，積極做好通過互聯(lián)網(wǎng)采集外部信息工作。通過整合各系統(tǒng)資源，研究開發(fā)適用于南昌國稅實際的稅收風險監(jiān)控系統(tǒng)，做好第三方涉稅信息對比分析工作，進一步 8 增強數(shù)據(jù)分析利用成效。

加強行業(yè)稅收管理和稅種管理。深入查找行業(yè)和特定類型企業(yè)稅收風險，制定和完善商業(yè)零售、連鎖經(jīng)營、汽車銷售、銀行業(yè)、證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、總部經(jīng)濟等十大行業(yè)和領(lǐng)域的稅收管理操作指南或風險指引。積極做好營業(yè)稅改征增值稅的準備工作。探索車輛購置稅自助繳稅、委托代征工作，完善車輛稅收聯(lián)動管理辦法。落實《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》，進一步加強總分機構(gòu)日常監(jiān)管。完善匯算清繳輔導模型，強化稅收優(yōu)惠政策管理，高質(zhì)量完成好企業(yè)所得稅年度匯算清繳。推廣應(yīng)用國際稅收信息管理系統(tǒng)，進一步完善管理、服務(wù)、調(diào)查“三位一體”的反避稅機制，做好非居民稅收管理工作。加大單證備案檢查和退稅預警、評估工作力度，積極防范出口騙稅風險。

（四）突出資源整合，持續(xù)改進納稅服務(wù)

加強納稅服務(wù)平臺建設(shè)。做好省、市局12366呼叫中心共建工作，以12366納稅服務(wù)熱線為核心，整合網(wǎng)站、短信、QQ群、博客、網(wǎng)上課堂等服務(wù)資源，制定服務(wù)咨詢工作規(guī)程，建立起統(tǒng)一規(guī)范的電子咨詢服務(wù)平臺。強化辦稅服務(wù)廳工作職能，健全后臺機構(gòu)，加大服務(wù)督導工作力度，設(shè)立“咨詢輔導室”，推行預約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)，完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)。

完善納稅服務(wù)機制。深化辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化建設(shè)，梳理綜合辦稅和分稅種管理流程，進行簡并、修改、完善，推進全市范圍內(nèi)稅收業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一。完善納稅人權(quán)益保護機制，著力推進涉及納稅人權(quán)益規(guī)范性文件民主評議、集體審議工作。積極拓寬國地稅協(xié)作辦稅方式，形成聯(lián)合辦稅長效機制。

加快納稅服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。全面推廣“免填單”和“大一窗”服務(wù)，加快推進自助辦稅和“同城通辦”業(yè)務(wù)。認真落實取消發(fā)票工本費政策，進一步減輕納稅人負擔。改進稅法宣傳方式，扎實開展稅收宣傳月活動。加快縣區(qū)局納稅人權(quán)益保護中心建設(shè)，進一步完善納稅人需求調(diào)查機制和投訴處理機制。推進辦稅服務(wù)績效考核，建立健全獎懲機制。

（五）突出能力提升，大力加強隊伍建設(shè)

深入學習貫徹黨的十八大精神。全市國稅系統(tǒng)要按照有關(guān)部署，制定具體計劃，進行專題學習，開展交流研討，迅速掀起學習貫徹黨的十八大精神的高潮。市局將邀請專家進行視頻輔導講座，講解十八大的精神實質(zhì)和思想內(nèi)涵，并適時舉辦一期全市國稅系統(tǒng)科級領(lǐng)導干部專題研討班。各單位要切實抓好學習培訓，力求學深學透、入腦入心、融會貫通，努力將學習貫徹黨的十八大精神的成果轉(zhuǎn)化為推進工作的實際成效。

加強和改進教育培訓工作。突出崗位勝任能力，以技能競賽、跟班學習、持證上崗、案例評析等多種形式，切實加強基層一線人員培訓。加強小企業(yè)會計準則全員培訓，完成基層稅收執(zhí)法崗位會計達標工作。強化培訓計劃管理，舉辦依法行政、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)、公文寫作等培訓班。加強內(nèi)網(wǎng)市局機關(guān)處室“業(yè)務(wù)指導”欄目建設(shè)，形成以業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、稅法案例為主要內(nèi)容的知識庫、經(jīng)驗庫。拓展行業(yè)稅收管理人才庫建設(shè)，開展專家團隊式課題研究。

進一步激發(fā)隊伍活力。規(guī)范基層黨組織建設(shè)，注重人文關(guān)懷和心理疏導，加強改進基層黨建和思想政治工作。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，做好科級干部選拔任用工作，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，進行班子成員交流，切實加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)。建立健全干部定期交流輪崗機制，廣泛開展機關(guān)與基層之間、基層中層干部跨區(qū)以及基層內(nèi)部的交流工作。深入推進國稅文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。

加強行政事務(wù)管理。加強和改進群眾性稅收科研工作，成立稅收理論研究小組。推行稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，規(guī)范公文處理，開展網(wǎng)上考勤、督辦、日志工作。加強信息化日常運行管理，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。成立機關(guān)膳食委員會，抓好機關(guān)后勤管理。做好社會管理綜合治理和涉稅輿情管理工作，積極創(chuàng)建“平安單位”。

（六）突出作風改進，扎實推進廉政勤政

推進黨風廉政建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃好南昌國稅2013～2017年懲防體系工作規(guī)劃。研究制定加強 10 對單位“一把手”和稅源管理人員、納稅評估人員、稅務(wù)稽查人員的權(quán)力監(jiān)督管理辦法（“1+3”監(jiān)督辦法）。加強反腐倡廉宣傳教育，積極整合宣傳教育資源，提升廉政文化軟實力。強化綜合監(jiān)督檢查成果運用，加大“一案雙查”和信訪案件查辦力度。拓寬社會監(jiān)督渠道，探索開展網(wǎng)上評廉、服務(wù)滿意度評價、遠程視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作。

認真落實“八項規(guī)定”。研究制定實施辦法，認真執(zhí)行省局黨組《關(guān)于改進作風、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定》（贛國稅黨字?2013?2號）。加強調(diào)查研究，各級班子成員要開展2個以上實際問題的調(diào)查研究，并納入領(lǐng)導干部年度考核。健全領(lǐng)導聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，辦好惠民實事。改進文風、會風，進一步清理和規(guī)范各種檢查、考核和評比活動，切實減輕基層負擔。落實省局《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律、嚴格控制支出的緊急通知》（贛國稅函?2013?16號）的要求，堅持依法理財，強化預算管理，深化財務(wù)監(jiān)督，落實國庫集中支付、經(jīng)費保障體制、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理三項改革，逐步推進財務(wù)公開，提高資金使用效率，建設(shè)節(jié)約型稅務(wù)機關(guān)。

推進政風行風建設(shè)。以提升執(zhí)行力為今年全市國稅系統(tǒng)政風行風建設(shè)的重點，切實解決好“不執(zhí)行、假執(zhí)行、亂執(zhí)行”的問題，保證政令暢通、高效運轉(zhuǎn)。深入開展“我為國稅事業(yè)做了什么”專題討論，提高干部職工主動執(zhí)行意識。加強機關(guān)對基層工作的指導和服務(wù)，建立基層請示和反映問題的限期答復制度。進一步完善目標管理考核機制，認真落實重點工作交辦單制度和督促檢查工作辦法。嚴肅工作紀律，繼續(xù)整治“庸、懶、散”等不良風氣。加強紀檢監(jiān)察部門對重大決策部署落實情況的監(jiān)督，強化責任落實，嚴格問責追究。

同志們，發(fā)展沒有終點，創(chuàng)新永無止境，實現(xiàn)國稅事業(yè)的全面發(fā)展整體提高，需要我們持續(xù)不斷地攻堅克難、開拓創(chuàng)新，需要我們一如既往地務(wù)實奮進、扎實工作。讓我們在省國稅局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，振奮精神，堅定信心，團結(jié)拼搏，真抓實干，努力開創(chuàng)國稅事業(yè)發(fā)展新局面，為把南昌建成帶動全省發(fā)展的“核心增長極”作出國稅新貢獻。

第二篇：陳國英局長在全市國稅系統(tǒng)收入分析會上的講話

在2013年上半年稅收經(jīng)濟分析 暨全市黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組會議上講話

陳國英

（2013年7月24日）

同志們：

下面，我強調(diào)兩點：

一、關(guān)于組織收入工作

今天，我們召開上半年稅收經(jīng)濟分析會，就是要認真分析今年上半年稅收經(jīng)濟形勢，研判下半年走勢，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的抓收工作舉措，進一步提高稅收收入質(zhì)量，努力完成好全年稅收收入任務(wù)。

（一）在組織領(lǐng)導上檢驗能力?！盀閲圬?，為民收稅”是稅務(wù)干部的神圣使命，“帶好隊，收好稅”是各級稅務(wù)班子的光榮職責。今年，省局稅收任務(wù)225億元，市政府目標任務(wù)233億元，計劃不變，任務(wù)艱巨，全市各級國稅機關(guān)務(wù)必從講政治、顧大局、促發(fā)展高度充分認識組織收入工作的重要性。能否順利完成全年稅收任務(wù)，既是對大家工作的考驗，更是對大家能力的檢驗，我們要全面利用組織收入工作的積極因素和有利條件，切實把思想和行動統(tǒng)一到各級領(lǐng)導的指示精神上來，進一步堅定信心，咬住目標不放松，全力以赴抓落實，充分發(fā)揮廣大稅務(wù)干部的智慧才能，始終保持鍥而不舍的韌勁和攻堅克難的干勁，打好、打贏組織收入這場攻堅戰(zhàn)。

一要在完成任務(wù)上形成合力。組織收入是我們的中心工作，完成任務(wù)是我們的首要目標，我們一定要破除狹隘的部門意識、局部意識，樹立大局觀、整體觀，形成“領(lǐng)導推動、部門聯(lián)動、上下互動、典型帶動”通力合作的稅收工作格局。要堅持每月10日組織收入工作例會制。各單位和機關(guān)各業(yè)務(wù)部門都要結(jié)合各自工作找問題、查原因、出主意、提對策。要充分發(fā)揮三個平臺作用。即發(fā)揮市、縣（區(qū)）、稅管員三級聯(lián)動稅收分析平臺、市局機關(guān) 處室抓收協(xié)作平臺及全市財政涉稅信息共享平臺作用。要繼續(xù)實行市局領(lǐng)導掛點督導抓收制。各級班子“一把手”要親自抓調(diào)度、抓協(xié)調(diào)、抓督導，分管領(lǐng)導要親自抓調(diào)研、抓分析、抓落實，實行領(lǐng)導掛點、部門包點、基層蹲點、重點突破，抓點帶面，摸清實情，摸出隱情，形成級級均有任務(wù)、層層勇挑重擔、人人肩上有責的抓收局面。二要統(tǒng)籌當前階段性各項重點工作，將組織收入工作與“營改增”試點工作、“兩個減負”要求、作風建設(shè)、安全穩(wěn)定以及即將開展的以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動等進行科學籌劃、有序展開，確保相互促進、相得益彰。三要盡職盡責，率先垂范，確保重大管理措施落實到位。在座的各位都是南昌市國稅系統(tǒng)的領(lǐng)導干部，要在各項工作中盡職盡責，率先垂范，講黨性、重品行、作表率，當好戰(zhàn)斗員，再當指揮員，在工作上有所突破，有所創(chuàng)新；要在切實履行“一崗三責”、堅持貫徹執(zhí)行“三重一大”規(guī)定要求方面發(fā)揮好示范表率作用，要求干部職工做到的，我們各級領(lǐng)導要首先做到，一級做給一級看，一級帶著一級干，用實際行動引領(lǐng)干部職工有板有眼地抓，扎扎實實地干。

（二）在規(guī)范執(zhí)法上增強定力。依法行政是我們稅收工作的生命線，是完成稅收計劃的重要保證。在規(guī)范執(zhí)法上增強定力，就是指我們在頭腦里要有“稅法”這桿秤，在實際工作中，要切實做到依法行政，依規(guī)辦事，程序到位，履職到位，心有定力。近年來我局的稅收執(zhí)法狀況總體良好，但也存在許多不盡人意的地方，從“啄木鳥”檢查發(fā)現(xiàn)的納稅人注銷等方面問題觸目驚心，既有典型性，也有普遍性。對此，在座的各位要引起高度重視，一要堅決糾正有法不依的行為。對這次“啄木鳥”檢查發(fā)現(xiàn)的三大類7個方面的問題，各地必須舉一反三，認真加以糾正落實，絕不要抱以僥幸的心態(tài)。以企業(yè)注銷為例，外地市已有深刻的教訓。對此省局張貽奏局長高度關(guān)注，在7月16日的上半年稅收經(jīng)濟分析會上要求，切實加強注銷戶核查工作，省局將以“一案雙查”方式進行重點抽查。二要堅決糾正找借口不作為的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，被檢查單位和有關(guān)人員不是認真對 待，認真反思，而是以要應(yīng)對征管質(zhì)量考核為原因，以有人打招呼為理由，以種種困難為借口，百般狡辯，為自己的不作為行為找臺階。似乎這些理由、借口、困難是完全可以理解的，唯獨只有稅收法律法規(guī)是可以不執(zhí)行的，法律意識何在？風險意識何在？。三要堅決糾正消極應(yīng)付亂作為的行為。對稅收實踐發(fā)現(xiàn)的新情況新問題要及時調(diào)研，提出科學的管理方法，或向上級提出可行的建議，對稅收政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要認真進行政策反饋，不能消極應(yīng)付，更不能簡單地以考核指標代替稅收法律法規(guī)，激化征納矛盾。機關(guān)各職能處室對收集的政策反饋情況要認真研究，及時梳理修訂，科學指導縣區(qū)局的稅收征管活動。

（三）在夯實基礎(chǔ)上傾注精力。俗話說得好：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，要做好組織收入工作，就必須打牢征管基礎(chǔ)。做好征管基礎(chǔ)工作沒有捷徑，唯一的辦法就是克服官僚主義、形式主義，就是要端正思想、求真務(wù)實。結(jié)合當前實際，關(guān)鍵要抓好以下四個方面工作：一是要進一步理順戶籍管轄權(quán)限劃分。要建立一套適應(yīng)南昌國稅實際、科學的戶籍管轄劃分工作機制，促使大家把精力放在培植稅源、監(jiān)控稅源和挖掘稅源之上。二是要進一步加強戶管清查。要認真開展漏征漏管清查工作。對于前期工作中個別單位清查不認真、不徹底、敷衍應(yīng)付的情況，下一步市局還將派出督導組進行復查，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息。三是要進一步規(guī)范征管檔案管理。要認真落實省局《征管資料管理辦法》，健全完善征管檔案工作要求，全面開展征管檔案規(guī)范化達標考核，實現(xiàn)檔案管理零差錯。四是要進一步推進營改增試點和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣工作。目前，營改增試點工作已進入攻堅階段，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣工作任務(wù)也十分繁重。從近期省局通報和各單位上報情況來看，我市戶管確認比例只有48.36%，稅控系統(tǒng)安裝僅49戶（占新增一般納稅人21.6%），網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)開通僅552戶（占小規(guī)模納稅人22.6%），遠遠低于全省平均水平。我看這其中既有客觀原因，也存在部分單位領(lǐng)導不重視、干部不作為的主觀原因，各單位一定要按照市局統(tǒng)一部署，嚴管理、抓進 度、保質(zhì)量，堅決杜絕“疲疲塌塌混日子、忙忙碌碌做樣子”，振奮精神鼓足干勁，不拖全省后腿，保證8月1日企業(yè)開票成功、9月1日申報繳稅成功，并在此基礎(chǔ)上對接收企業(yè)的稅收狀況進行科學分析，使我局“營改增”和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣工作有特點、有亮點、有成效、出經(jīng)驗。

（四）在征管評查上挖掘潛力。我們不能單純“靠天收谷”，滿足“申報收稅”，要增強風險意識，潛力意識，切實發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，充分利用國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)力，全力挖潛力。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市納稅評估、稅務(wù)稽查和免抵調(diào)庫分別為全市增加稅收1.74億、5.04億和4.28億元，今年上半年這三項收入分別是0.78億、1.87億和1.91億元，僅為上年的44.8%、37.1%和44.6%，均未過半，潛力可挖。今年，為了適應(yīng)稅源專業(yè)化改革的需要，市局成立了稅收風險監(jiān)控管理中心，在前期試運行階段，為基層開展評估和稽查部門提供了有力支持。下一階段，風控中心應(yīng)該把工作重點放在健全機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學指導、強化監(jiān)督上。具體來說，就是要做好以下四個方面工作。一是完善制度，整合資源。要盡快出臺《稅收風險監(jiān)控管理辦法》，明確部門工作職責，理順業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌稅收資源調(diào)配，嚴防多頭檢查、重復檢查、無效檢查。二是科學分析，高效指引。要充分依托信息化手段，用好市政府涉稅信息平臺提供的線索，盤活CTAIS中的數(shù)據(jù)資源，積極開發(fā)適應(yīng)南昌國稅工作需要的稅收風險分析跟蹤管理平臺，在風險預警的快、準、穩(wěn)上下功夫。三是深入排查，積極應(yīng)對。要發(fā)揮上級部門監(jiān)控范圍廣、掌握信息全、資源調(diào)配空間大的優(yōu)勢，集中力量打好幾個攻堅戰(zhàn)，如目前正在開展的房地產(chǎn)行業(yè)專項稽查，下一步即將開展的打擊假發(fā)票專項稽查、鋼構(gòu)行業(yè)專項評估、用電企業(yè)專項評估等，各基層單位要服從上級調(diào)度，抽調(diào)精干力量參加，全力配合，力爭取得好的成效。四是嚴格督導，保證質(zhì)量。要落實主評員、主查員制度和復評、復查機制，加強風險應(yīng)對質(zhì)量把關(guān)。運用評估復查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察等手段綜合衡量稅收風險管理成效，分析 評價各個單位和評估稽查人員在風險管理中的主觀努力程度和實際應(yīng)對的質(zhì)量和效果，形成持續(xù)改進的長效機制。

（五）在分析預測上狠下功力。今年，省局對稅收預測提出了誤差率控制在〒3%以內(nèi)的要求，上半年全市預測情況總體較上年有所進步，但從各征收單位看，仍有部分單位部分月份稅收預測誤差較大，給我們上報省局和市政府當月預測數(shù)據(jù)帶來很大困難和調(diào)度壓力。稅收預測準確率不高折射出我們有的單位、有的干部調(diào)研沉不下身、分析沉不下心、落實沉不下力；對經(jīng)濟形勢不明不白、看稅源現(xiàn)狀不深不透、搞稅收分析不痛不癢；稅收調(diào)查雙腳“踩空”、稅收分析頭腦“發(fā)空”、稅收預測自然就手中“抓空”。

稅收分析是一項基本功，是稅源管理的“眼睛”，各單位要進一步高度重視稅收分析預測，要樹立分析思維，強化數(shù)據(jù)意識，讓“睡著”的數(shù)據(jù)醒過來，讓稅務(wù)系統(tǒng)的軟件硬起來，有效促進“析”以致用。在具體操作層面，各單位要注重“抓點、管線、控面”，“抓點”就是要抓住本單位重點稅源這個“牛鼻子”，稅源大戶情況清楚了，心中自然八九不離十；“管線”就是要關(guān)注行業(yè)稅負，有些企業(yè)看似稅收增長較快，但實際稅負較低，甚至出現(xiàn)下降，需引起重視，要關(guān)注企業(yè)銷售收入的增加和盈利狀況的好轉(zhuǎn)是否都反映到了稅收增長上來；“控面”就是要樹立全市“一盤棋”的思想，保入庫底線，控預測上限，均衡有序地組織收入，防止稅收大起大落。市局決定，從8月份起，各單位每月上中旬預測須“一把手”簽字后上報；對稅收預測誤差率連續(xù)三個月超3%的單位實行“約談”；將各單位當年每月預測誤差超3%增長部分稅收總額，結(jié)合經(jīng)濟稅源變化情況，下達下一稅收計劃。

（六）在提升質(zhì)量上強化紀律。最近，省委、總局、省局主要領(lǐng)導都對提升收入質(zhì)量、切實擠掉水分、防范稅收風險作出了重要指示和要求。日前，省財政、國稅、地稅聯(lián)合下發(fā)了贛財預【2013】35號文件，要求進一步規(guī)范稅收征管秩序，嚴禁引稅、買稅、空轉(zhuǎn)等涉稅違法行為。我認為，越是面臨嚴峻的組織收入形勢，越是在組織收入工作關(guān)鍵時刻，我們越要正確處理好收入規(guī)模與質(zhì)量、財政需求與實際稅源的關(guān)系，確保收入質(zhì)量更加可靠。一要樹立正確理念不動搖。面對依然嚴峻的收入形勢，我們要牢牢樹立“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”的理念，堅決執(zhí)行組織收入工作“五個嚴禁”的紀律要求，把該收的稅收上來，切實擠掉水分。目前全市稅收收入質(zhì)量還并不很高，隱含的稅收風險和壓力很大，要采取切實有效措施，努力消化多繳稅金、新增欠稅以及調(diào)度稅款包袱，擠干水分，輕裝上陣，確保完成省、市年初下達的收入任務(wù)，為南昌打造核心增長極提供可靠的財力保證。二要落實抓收措施不放松。要定期召開組織收入例會，通報、分析組織收入工作進度和形勢，提前做好稅收收入應(yīng)急預案，積極消化非即期收入，及時排查、發(fā)現(xiàn)和解決存在的困難和問題；要加強監(jiān)督考核，推進“1+3”權(quán)力監(jiān)督制約辦法的貫徹落實，綜合運用執(zhí)法檢查、執(zhí)法督察、評估稽查復查、注銷戶核查、“一案雙查”、專項整治、“啄木鳥”行動等多種方式開展對組織收入質(zhì)量的督查考核，強化內(nèi)控管理，真正做到以評促管、以查促收、以廉促稅管。要嚴格組織收入工作考核。市局將在今年出臺的組織收入考核辦法的基礎(chǔ)上，研究制定組織收入獎勵辦法，設(shè)立全年稅收增收貢獻獎、稅收收入質(zhì)量獎、稅收預測準確獎及組織收入綜合考核獎等四個獎項，進一步加大考核力度，實行嚴格考核，定期通報，獎罰并舉，發(fā)揮好考核的激勵導向作用。三要嚴守紀律紅線不越界。深入學習貫徹落實《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》，進一步嚴肅稅收工作紀律，及時有效查處組織收入違法違紀行為；大力加強稅收資金安全監(jiān)督管理，開展對稅收資金從應(yīng)征到入庫全過程的風險排查，切實防止違規(guī)調(diào)庫、混庫、退庫等問題的發(fā)生，全力維護稅收工作秩序，為稅收質(zhì)量戴上法律“緊箍咒”。

二、關(guān)于黨風廉政工作

上半年全系統(tǒng)上下把黨風廉政建設(shè)擺在突出位臵，做了一些扎扎實實的工作，取得了較多實實在在的成績。成績令人鼓舞，問題同樣不能忽視。剛才以華同志客觀指出了系 統(tǒng)黨風廉政建設(shè)中存在的問題。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但如果不認真予以對待，不切實加以解決，勢必給南昌國稅事業(yè)和諧發(fā)展帶來不利影響。這就要求我們要進一步統(tǒng)一全系統(tǒng)干部職工的思想，深刻認識反腐敗工作的復雜性和重要性，增強做好黨風廉政建設(shè)工作的責任感和緊迫感。

（一）思想認識要更加深刻。一是對黨風廉政建設(shè)工作的重要性和艱巨性要有清醒的認識，一刻也不能松懈。黨風廉政建設(shè)事關(guān)國稅事業(yè)的興衰成敗，是國稅部門“收好稅、帶好隊、執(zhí)好法、服好務(wù)”的根本保證。因此，任何時候，我們都不能對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作掉以輕心，必須堅定不移、堅持不懈地抓緊抓好。二是對國稅部門的職業(yè)特點要有清醒的認識，一刻也不能懈怠。國稅部門作為經(jīng)濟執(zhí)法部門，大家要對自己的職業(yè)、崗位和所處的環(huán)境有一個清醒的認識，權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)、造福人民的，而不是為少數(shù)人服務(wù)的，更不是為個人服務(wù)的。在大是大非面前，全體國稅干部要始終保持清醒的頭腦，對我們從事的職業(yè)、對自己的崗位要有一個清醒的認識，時刻提醒自己，慎重對待權(quán)力、正確行使權(quán)力。三是對認真履行“一崗三責”要有清醒的認識，一刻也不能放松。總書記在中紀委全會上明確要求，“嚴格執(zhí)行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處。”我們系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對責任制落實要高度重視，在全市黨風廉政建設(shè)工作會議上，我分別與班子成員和縣、區(qū)局，直屬單位主要負責人簽訂了“一崗三責”責任狀，作為第一責任人，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，重要案件要親自督辦，其他班子成員要自覺履行“一崗三責”，對職責分工范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任。不管你分管哪塊工作，首先你要管好自己和身邊的人，管好分管的干部，絕不能在廉政上出問題。保證手上的權(quán)力有多大，肩上的反腐責任就有多重；權(quán)力運行到哪里，反腐職責就延伸到哪里。市局機關(guān)科以上干部和縣區(qū)直屬局班子成員，是南昌國稅的骨干力量，都肩負著稅收 執(zhí)法和行政管理職責，既要以身作則當表率，更要身體力行帶好隊伍，落實好“一崗三責”，不出為稅不廉的問題。

（二）作風建設(shè)要更加務(wù)實。省局張貽奏局長在全省國稅系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上強調(diào)要把作風建設(shè)貫穿始終，集中解決“四風”問題。作風就是形象，作風就是標桿。沒有好的作風，工作難以落實，事業(yè)難以推進，人心難以凝聚，我們要認真貫徹落實上級領(lǐng)導的指示精神，堅定不移地抓好國稅系統(tǒng)作風建設(shè)，以作風建設(shè)推動工作跨越，以工作實績檢驗作風建設(shè)成果。加強作風建設(shè)一是要著力解決事業(yè)心、責任感不強的問題。事業(yè)心、責任感是黨員干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)，是加強和改進作風建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是國稅事業(yè)發(fā)展的客觀需要。要引導廣大干部職工把主要的心思和精力用在工作上，把履行職責情況和評先評優(yōu)、個人發(fā)展緊密結(jié)合起來，切實增強愛崗敬業(yè)意識和奮發(fā)有為的激情。要引導廣大干部職工敢抓敢管。每個同志都要認真履行好自身職責，無論是在稅收執(zhí)法上還是在內(nèi)部管理上，發(fā)現(xiàn)問題要敢于指出，敢于制止，敢于擔當，善于破解難題，解決問題，促進和諧。二是要著力解決工作落實不力、效率不高的問題。我們的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最終不夠理想，原因在哪里？問題就在于最終的操作上和落實上。因此，加強作風建設(shè)就是要著力解決政令不暢通的問題。第一，工作部署要落實，做到措施到位。開展工作必須吃透上情，摸準下情，緊密結(jié)合各自實際的目標任務(wù)和工作部署細化分解，制定出具體的方案和相應(yīng)的措施，落實到部門和個人，對已經(jīng)布臵的工作，對已經(jīng)看準了的事情，要一抓到底，一干到底。第二，目標責任要落實，做到責任到位。要學會將目標逐級分解，使項項工作有著落。對一些全局性的重點工作和難點問題，可以打破分工界限，由有關(guān)領(lǐng)導負責，集中精力、齊抓共管。第三，督促檢查要落實，做到效果到位。凡是做出的決策和部署，都要有反饋、有評估、有總結(jié)。分管領(lǐng)導和處室要定期深入一線及時掌握工作的進展情況，看落實了多少，落實的效果如何，同時還要針對發(fā)現(xiàn)的問題，搞好組織協(xié)調(diào)，并給予具體可行的指導幫助，保證工作抓一項成一項，事業(yè)干一件成一件。三是要著力解決為稅不廉、鋪張浪費的問題。要繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于改進作風“八項規(guī)定”，增強憂患意識，居安思危，艱苦奮斗。要進一步強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，筑牢思想道德防線，著力解決門難進、人難找、臉難看、事難辦，服務(wù)不周、辦事不公、追逐名利、以權(quán)謀私等問題，樹立為稅清廉、文明高效的國稅形象。要始終堅持勤儉節(jié)約。牢固樹立勤儉節(jié)約意識，要認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，反對鋪張浪費和大手大腳，在保障重點支出的基礎(chǔ)上，采取有效措施，嚴格控制一般性支出，進一步控制差旅、會議、辦公費等支出，嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費控制指標，真正把有限的資金和資源用在南昌國稅事業(yè)發(fā)展上。

（三）監(jiān)督檢查更加到位。加強監(jiān)督檢查，是促進工作落實的最有效方法，要保證監(jiān)督檢查有力有效，一是要在“真”字上下決心。我們的干部特別是領(lǐng)導干部都要正確對待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，要態(tài)度鮮明地支持監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督。要解決干部不愿接受監(jiān)督的問題，消除認為監(jiān)督是組織對自己不信任的錯誤認識，確保干部真心實意接受監(jiān)督。二是要在“早”字上下功夫。要堅持抓早抓小，防微杜漸，盡早發(fā)現(xiàn)問題，早作提醒、早打招呼，防止小錯釀成大錯。如果我們內(nèi)部監(jiān)督對問題遮遮掩掩，使問題當事人不能得到及時提醒、警示，存在問題不能得到及時糾正，其最終必將受到法律的追究，于監(jiān)督者來說也是沒有盡到責任的一種表現(xiàn)。三是要在“嚴”字上下決心。要嚴格對干部貫徹落實決策部署情況的監(jiān)督檢查，嚴禁自行其是，用堅持原則這把“快刀”解決復雜矛盾，用紀律這把“快刀”狠剎歪風邪氣，用法律這把“快刀”懲治違法行為。結(jié)合市局制定的“1＋3”權(quán)力監(jiān)督制約辦法，全市國稅系統(tǒng)履行監(jiān)督職能的部門要主動創(chuàng)新監(jiān)督思路，加強對日常稅收執(zhí)法、稅收管理、行政管理的監(jiān)督檢查，對分析發(fā)現(xiàn)的疑點問題和管理、執(zhí)法風險，以及執(zhí)法監(jiān)察、督察和審計、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，要充分運用情況通報、風險提示、提醒 談話、書面函詢、誡勉談話等多種方式，毫不保留地及時預警、提醒和糾正，有效防范和化解風險，切忌因為顧及一時的感情、面子不說不究，給我們的同事、下屬埋下更大的風險隱患。

（四）責任紀律更加嚴格。嚴格責任追究是落實責任制的重要手段，沒有責任追究，責任制就是沒有實質(zhì)約束力的一紙空文。要做到言出法隨，對那些有令不行、有禁不止，不認真履行職責，工作不力甚至不抓不管，屢屢出現(xiàn)問題的單位和個人，必須嚴肅處理，堅決維護紀律的嚴肅性。我們反復強調(diào)要保證干部的政治安全，絕不是說有了問題不處理，而是要通過嚴格要求，嚴格管理，保證隊伍不出問題、少出問題、不出大問題?！皣朗菒?、松是害”。對有問題的干部嚴肅處理，實質(zhì)上是對干部的愛護。要堅持有案必查、有腐必懲，決不姑息，決不手軟。如果聽之任之，包庇縱容，最終會害了干部。這樣做，是對干部的不負責任，也是對事業(yè)的不負責任，也要追究包庇袒護的責任。希望各級要堅持從嚴治隊，嚴格執(zhí)行紀律。該批評教育的就批評教育，該組織處理的就組織處理，該給予紀律處分的就給予紀律處分，進一步正確引導和保護領(lǐng)導干部履職盡責的自覺性和主動性，確保干部不出事，干成事，使大家成長好，發(fā)展好。

同志們，下半年以組織收入為中心的各項國稅工作任務(wù)艱巨，責任重大，希望大家握好法律這桿秤，下足征管這把勁，嚴守紀律這條線，擰緊廉政這根弦，繼續(xù)發(fā)揚南昌國稅奮發(fā)進取、頑強拼搏、能打硬仗的光榮傳統(tǒng)，不松勁、不懈怠、不停步，努力完成好全年各項稅收工作任務(wù)，為推進南昌國稅事業(yè)發(fā)展和推動南昌打造核心增長極作出新的貢獻！

第三篇：XXX局長在全市國稅工作會議上的講話

堅定信心

履職盡責

努力開創(chuàng)國稅事業(yè)科學和諧發(fā)展新局面

——XXX同志在全市國稅工作會議上的講話

（2009年1月16日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是學習貫徹全省國稅工作會議精神，總結(jié)2008年全市國稅工作，分析當前國稅工作面臨的形勢，研究部署2009年主要工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)廣大干部職工堅定信心，履職盡責，努力推動國稅工作科學和諧發(fā)展。下面，根據(jù)局長辦公會議研究的意見，我講以下三點。

一、求真務(wù)實，迎難而進，全市國稅工作取得顯著成績 剛剛過去的2008年，是全系統(tǒng)凝心聚力應(yīng)對挑戰(zhàn)、推進稅收科學發(fā)展的一年，是稅收職能充分履行、經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是各項工作成效顯著、國稅形象持續(xù)提升的一年。全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，圍繞大局履行使命，攻堅克難真抓實干，圓滿完成了全年工作任務(wù)，各項工作都取得了可喜成績。

（一）稅收收入規(guī)模和增幅再攀新高峰

一年來，各級國稅機關(guān)依托全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展勢頭，牢牢把握“稅收收入抓質(zhì)量”的工作要求，始終堅持組織收入原則，深入開展稅源調(diào)查分析，加強調(diào)度和考核，不斷完善科學化、精細化稅源控管手段，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，稅收收入實現(xiàn)了跨越式增長，收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。全年共組織稅收收入163.05億元，同比增長52.83％，增收56.36億元，收入總量

位居全省第五位；不含海關(guān)代征稅收，國內(nèi)稅收收入完成57.11億元，首次突破50億元大關(guān)，同比增長56.07%，增收20.52億元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下級收入完成14.13億元，同比增長68.10%，增收5.73億元，對地方財政貢獻率比上年提高9.88個百分點，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

（二）稅收征管長效機制建設(shè)實現(xiàn)新突破

牢固樹立科學管理觀念，以加強稅源監(jiān)控、強化稅種管理和實施分析預警為重點，不斷健全完善了稅收征管長效機制。一是稅源監(jiān)控力度不斷加大。依托外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，完善與地稅、工商等部門的信息交流制度，共對2.1萬條信息進行了清分比對，及時將1585戶未辦證業(yè)戶納入管理。開發(fā)應(yīng)用普通發(fā)票稅控開票和驗舊比對軟件，全面開展普通發(fā)票雙獎，較好地發(fā)揮了以票控稅作用。繼續(xù)實施領(lǐng)導干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)和分析例會制度，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)控和個案評估模型應(yīng)用，全市253戶重點稅源企業(yè)入庫稅收47.20億元，占全市國內(nèi)稅收的82.65%。對中小企業(yè)不斷完善行業(yè)控制指標，加強指標控制下的自行申報和核定征收。依托定額核定系統(tǒng)加強個體雙定業(yè)戶管理，起征點以上比例比上年同期提高11個百分點，個體稅收首次突破1億元。二是稅種管理不斷加強。以實施新企業(yè)所得稅法為契機，扎實做好政策宣傳培訓和新舊稅法過渡銜接，加強稅前扣除和減免稅項目審核，深化企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅評估，全市累計入庫企業(yè)所得稅11.89億元，同比增長89.2%。在流轉(zhuǎn)稅方面，對紅字發(fā)票、存根聯(lián)滯留票實施了專項檢查，深入開展農(nóng)產(chǎn)品加工、重點商貿(mào)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)的專項評估，評估稅款613.4萬元。認真貫

徹進出口稅收政策，加強出口退稅預警和評估管理，有效防范了出口騙稅，全年共辦理出口貨物退（免）稅7.31億元。三是稅收征管長效機制不斷健全完善。以全面運行兩個系統(tǒng)為抓手，加強各職能部門的協(xié)作配合，通過講評會議等形式加強對疑點信息的分析，加大對低稅負行業(yè)、企業(yè)的評估檢查，全面落實預警解除“三級審核”和復審復查制度，預警面逐步降低，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年共解除預警指標5629戶次，有問題解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2個百分點，增加稅收8782萬元。四是重點項目管理有了新突破。對普遍性的、基層難以解決的增值稅一般納稅人零低申報等五項管理難點，采取市局領(lǐng)導掛靠、機關(guān)科室牽頭、區(qū)縣局配合上下聯(lián)動的形式，實施項目組管理、集中突破，完善了“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅抵扣管理辦法”、“企業(yè)財務(wù)人員誠信從業(yè)管理辦法”等制度，推進了稅收長效管理。

（三）稅收法治建設(shè)取得新進展

各級國稅機關(guān)牢固樹立稅收法治觀念，對內(nèi)強化責任落實，規(guī)范執(zhí)法行為，對外嚴厲打擊涉稅違法犯罪，稅收法治建設(shè)不斷完善。一是稅收執(zhí)法責任制深入推進。對規(guī)范性文件和市級行政許可、非行政許可審批項目進行清理優(yōu)化，保證了執(zhí)法依據(jù)的嚴謹有效。加強執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行監(jiān)控，完善執(zhí)法過錯申辯調(diào)整制度，按季對申辯調(diào)整情況進行實地檢查，積極拓展執(zhí)法考核指標，全市稅收執(zhí)法平均正確率保持在99.98%以上。二是稅收執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)加強。深入開展執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察，及時開展分析講評、整改落實并反饋到管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了稅收執(zhí)法。依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)對16個疑點信息及時開展實地核查，對9名人員進行

了責任追究。深入推進公開辦稅，統(tǒng)一設(shè)計制作和規(guī)范了全系統(tǒng)政務(wù)公開欄，通過組織特邀監(jiān)察員明查暗訪、開展監(jiān)察回訪、參與“行風在線”、發(fā)放征求意見信等形式，強化了交流溝通與外部監(jiān)督。三是稅收執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“征管難點就是稽查重點”的思路，全面運行“稽查信息管理系統(tǒng)”，集中開展了對重點行業(yè)以及重點區(qū)域的專項檢查，聯(lián)合公安機關(guān)對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票進行專項整治，全市專業(yè)稽查共檢查各類納稅人238戶，查補稅款6761萬元。同時，認真落實市政府《關(guān)于加強稅收信用體系建設(shè)的意見》，優(yōu)化了稅收執(zhí)法環(huán)境。

（四）稅收服務(wù)發(fā)展取得新成效

各級國稅機關(guān)主動將稅收工作融入到經(jīng)濟發(fā)展大局中去，實現(xiàn)了履行稅收職能與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧雙贏。一是加強政策調(diào)研，服務(wù)發(fā)展大局。在深入調(diào)查和分析基礎(chǔ)上，先后向市委、市政府呈報了《兩法合一對XX經(jīng)濟稅收的影響》等8篇調(diào)研報告，為領(lǐng)導決策提供了科學依據(jù)。其中，《關(guān)于加強財源建設(shè)的報告》，提出了加強和改善財源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的建議，市委、市政府主要負責同志都作出重要批示，列為全市領(lǐng)導干部讀書班的學習資料，增強了落實科學發(fā)展觀的主動性。同時，始終堅持“不兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠也是收過頭稅”的思想，共兌現(xiàn)出口退稅、資源綜合利用等直接稅收優(yōu)惠10.16億元，同比增長11.08％，促進了經(jīng)濟稅收和諧發(fā)展。二是加強宣傳輔導，做好政策服務(wù)。堅持稅收宣傳月集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，搭建完善了XX國稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、《XX國稅》宣傳資料、稅收政策宣講會、青少年稅法教育基地“五個一”稅收宣傳服務(wù)平臺，全年組

織新企業(yè)所得稅法、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策培訓93 期，培訓企業(yè)人員5700余人次。三是深化“兩個減負”，優(yōu)化納稅服務(wù)。認真落實省局“兩個減負”工作要求，優(yōu)化辦稅流程，取消了發(fā)票領(lǐng)購資格審核等11項審批項目和16項需要納稅人報送的報表資料，下放了增值稅一般納稅人資格認定等7項審批權(quán)限。繼續(xù)穩(wěn)妥推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上申報，一般納稅人網(wǎng)上申報比例達到99.6%，企業(yè)網(wǎng)上認證戶數(shù)比例達到51%、認證發(fā)票比例達到84%，方便了納稅人。

（五）和諧團隊建設(shè)開創(chuàng)新局面

各級按照“以人為本”的治隊思想，堅持思想引領(lǐng)、素質(zhì)提升、文化熏陶多措并舉，形成了推動國稅事業(yè)和諧發(fā)展的整體合力。一是思想政治教育扎實有效。在強化“三個教育”的同時，以深入開展“學先進、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論活動為載體，集中查擺和解決不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展的突出問題，把解放思想落實到稅收工作中，干部職工的大局觀念、履責意識和科學發(fā)展能力進一步增強。二是領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮。定期開展黨組理論中心組集體學習，在管理決策中注重征集民意，提高了駕馭稅收工作能力和科學、民主執(zhí)政水平。加強領(lǐng)導干部監(jiān)督管理，對區(qū)縣局（稽查局）領(lǐng)導班子進行全面考核和巡視考察，對29名科、股級職位組織了競爭上崗。實施了領(lǐng)導干部下基層上崗值班、談心談話等制度，促進了作風轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。三是隊伍素質(zhì)明顯提高。積極開展創(chuàng)建學習型組織活動，引導全員結(jié)合自身實際制定成長和學習規(guī)劃。以全員學習、全員培訓為主體，以稅收業(yè)務(wù)和財會知識為重點，逐步建立起分級管理、分

類培訓的大教育培訓格局。全系統(tǒng)在省局財會技能普考中達標率達100%，有3名同志進入全省抽考前100名。抓好人才高地建設(shè)，有8名同志考取了在職研究生，9名同志通過全國統(tǒng)考參加了MPA教育。四是國稅文化建設(shè)初見成效。各級不斷提高對文化建設(shè)重要性的認識，創(chuàng)新方式方法，通過編發(fā)文化簡報、編印文化叢書、推廣宣傳典型、開展豐富多彩的文體活動等加強文化熏陶，增強了團隊凝聚力。初步打造形成“征陽光稅、結(jié)魚水情”等文化品牌，提升了文化層次和品位。五是黨風廉政建設(shè)深入推進。加強懲防體系責任分工落實，以廉政文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織全體人員開展了“鈐勤廉印、鑄國稅魂”活動，廣泛開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭活動，增強了黨風廉政建設(shè)的輻射面和感染力，市局和各區(qū)縣局在屬地行評中均名列前茅。同時，將文化建設(shè)向全社會延伸，深入開展稅企文明共建和城鄉(xiāng)文明共建活動，為抗震救災、希望工程等公益事業(yè)捐款62.17萬元。系統(tǒng)內(nèi)先后獲得“全國文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國青年文明號”等國家級榮譽，良好的國稅形象進一步樹立。

（六）內(nèi)部管理工作實現(xiàn)新躍升

各級以“規(guī)范、節(jié)約、效能、安全、保障”為主題，不斷完善工作程序和運行機制，提升了內(nèi)部管理水平。一是財務(wù)管理不斷規(guī)范。規(guī)范預算編制和審批，扎實開展定員定額和國庫集中支付管理，規(guī)范政府采購，提高了預算執(zhí)行力度和資金使用效益。嚴格落實基建立項審批、竣工財務(wù)決算等制度，認真落實“雙控”要求，基建項目進展順利。二是后勤保障效能不斷提高。牢固樹立“大后勤、大保障”意識，從經(jīng)費、交通工具、辦公設(shè)備等方

面向基層傾斜，為基層修繕辦公場所、加強食堂管理、建立文體活動場所，解決了基層分局辦公經(jīng)費緊張、中午就餐免費等實際問題，改善了基層工作生活條件。從打造節(jié)約型、效能型機關(guān)入手，對水、電、油、辦公用品等開展能耗評估，落實節(jié)約措施，推進了節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。三是安全穩(wěn)定工作持續(xù)加強。落實安全值班和重大事項報告制度，加強發(fā)票庫房、計算機房、檔案室等重點部位，車輛等重點環(huán)節(jié)以及節(jié)假日等重點時期的安全檢查，對系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)定期開展信息安全檢查評估。加強信訪工作，強化案件督辦力度，及時化解矛盾，維護了穩(wěn)定和諧的局面。

總之，去年的工作思路明確，重點突出，措施得力，成效顯著，得到了上級部門的充分肯定。這些成績的取得，得益于省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于廣大納稅人和社會各界的理解支持，更凝聚著全市國稅系統(tǒng)全體干部職工拼搏奉獻的心血和汗水。在此，我代表市局黨組向在座的各位并通過你們向全市國稅系統(tǒng)廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想，把握重點，明確2009年工作方向

2009年是新中國成立60周年、地級XX市建立20周年，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀、落實國家宏觀調(diào)控政策、應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵一年，做好今年的國稅工作具有十分重要的意義。全系統(tǒng)必須認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，推動國稅事業(yè)科學和諧發(fā)展。

（一）正確認識當前經(jīng)濟稅收形勢。從去年第四季度開始，全球金融危機對我市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了全面影響，企業(yè)經(jīng)營困難增多，工業(yè)經(jīng)濟增速下滑、效益下降。鋼鐵、糧油、造紙等

骨干行業(yè)、支柱企業(yè)遇到了前所未有的困難。2009年，全市國民生產(chǎn)總值安排12%，為近年來最低。今年省局下達給我局稅收收入計劃盡管增幅不高，但由于去年收入的高基數(shù)，金融危機對經(jīng)濟的影響尚未見底，加上增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策性減收因素，完成這一任務(wù)非常艱巨。越是困難越要有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，必須看到，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期發(fā)展趨勢沒有改變，中央、省、市一系列宏觀調(diào)控和大規(guī)模投資計劃的實施，為率先走出危機、實現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從目前經(jīng)濟發(fā)展趨勢和收入調(diào)度情況看，日鋼等部分重點稅源企業(yè)正逐步走出低谷，一批新項目相繼投產(chǎn)、部分企業(yè)進入稅收回報期，為收入穩(wěn)定增長提供了可靠保障。更重要的是，經(jīng)過多年努力，稅收征管基礎(chǔ)不斷夯實，長效機制不斷完善，管理手段不斷豐富，社會環(huán)境不斷優(yōu)化，干部整體素質(zhì)不斷提高，國稅隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷增強，相信只要我們發(fā)揚敢打硬仗、能打勝仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，把困難和問題估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，堅定信心，團結(jié)拼搏，盡最大努力一定會取得最理想的效果。

（二）深刻領(lǐng)會上級工作部署。為應(yīng)對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，并出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控政策。全國稅務(wù)工作會議緊緊把握中央對發(fā)揮稅收職能作用提出的新要求，提出了“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的新時期稅收工作主題和“結(jié)構(gòu)性減稅保增長、深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)、加強征管保收入”的工作要求。全省國稅工作會議提出了“圍繞服務(wù)科

學發(fā)展、共建和諧國稅主題，繼續(xù)堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設(shè)、提高后勤保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用、提升納稅服務(wù)水平、完善國稅文化體系、推行機構(gòu)改革六項重點工作”的思路?？偩帧⑹【值墓ぷ鞑渴?，立足當前，著眼長遠，重點突出，切合實際，體現(xiàn)了一以貫之的指導思想，我們一定要深刻領(lǐng)會，將思想統(tǒng)一到上級精神上來，把力量凝聚到重點工作中去，確保各項工作部署的落實，充分發(fā)揮好稅收職能作用。

（三）清醒認識工作中的薄弱環(huán)節(jié)。當前國稅工作中還存在一些矛盾和問題，影響了工作質(zhì)量的提升和職能作用的發(fā)揮。一是工作執(zhí)行力不夠的問題需進一步改進。市局個別部位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，有時工作部署前征求意見不充分，有的工作沒有一抓到底，部署多，督導少，導致虎頭蛇尾，流于形式；少數(shù)干部敬業(yè)精神和工作標準不高，大局觀念不強，對上級部署貫徹落實不到位。二是干部隊伍素質(zhì)需進一步提高。業(yè)務(wù)骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部學習動力不足，崗位技能不熟練，業(yè)務(wù)知識與工作實踐結(jié)合差的問題應(yīng)重點解決。三是執(zhí)法和服務(wù)需進一步規(guī)范。在稅收執(zhí)法和行政管理中，違反政策、制度、程序的不規(guī)范行為還不同程度地存在；有的干部法治觀念和風險意識不高，“人情稅、關(guān)系稅”問題在個別部位仍然存在；以納稅人需求為導向的多樣化、個性化服務(wù)措施比較欠缺，兩個減負有待于進一步深化。四是征管整體效能不高的問題需進一步解決。深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)提高稅收管理質(zhì)量還有相當長的路要走，系統(tǒng)分析模塊應(yīng)用不足、調(diào)查核實和納稅評估質(zhì)量有待進一步提高，系統(tǒng)運行

與強化稅源監(jiān)控“兩張皮”的問題沒有得到有效解決;對稅源的新特點和征管的新問題研究不夠，稅源管理還有漏洞。五是國稅文化的引領(lǐng)作用需進一步發(fā)揮。國稅文化建設(shè)不夠系統(tǒng)深入，文化的影響力還不足；后勤保障工作仍需加大力度；評價考核機制不夠健全完善，激勵競爭機制作用發(fā)揮不明顯等等。對于這些問題，我們必須采取得力措施，切實加以解決。

（四）明確2009年總體工作思路

根據(jù)當前經(jīng)濟稅收形勢和省局工作部署，結(jié)合XX國稅實際，2009年全市國稅系統(tǒng)稅收工作總體要求和基本思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)科學發(fā)展為主題，以依法組織稅收收入為中心，以“管理服務(wù)年”為載體，以完善管理機制和推進國稅文化建設(shè)為保障，以落實征管長效機制、深化依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高隊伍素質(zhì)為重點，全面提高XX國稅事業(yè)發(fā)展水平。即“三、二、四”的工作思路。

貫徹落實上述工作思路，根據(jù)近年來的經(jīng)驗，重點堅持和把握好以下幾個方面：

第一，必須把提高素質(zhì)作為促進工作的出發(fā)點。提高國稅干部綜合素質(zhì)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)和前提。堅持人力資源是第一資源的思想，強化干部教育培訓，健全提高素質(zhì)機制，營造濃厚學習氛圍，不斷提升干部履行職責、做好工作的能力和水平。

第二，必須把科學管理作為促進工作的著力點?？茖W管理是國稅部門落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。必須從實際出發(fā)，大力實施科學化、精細化、專業(yè)化管理，積極探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，針對稅收管理中存在的突出矛盾和問題，善于運用現(xiàn)代管

理方法和信息化手段，依法規(guī)范稅收征管工作，完善稅收征管制度體系和績效評價體系，不斷提高管理的實效性。

第三，必須把國稅文化作為促進工作的突破點。以構(gòu)建核心價值體系和行為準則體系為重點，以提高后勤保障能力為突破口，通過加強基層建設(shè)、建立和推行基本行為準則體系，將核心價值理念滲透到各項管理工作中，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念，實現(xiàn)稅收事業(yè)和干部素質(zhì)的共同發(fā)展。

第四，必須把轉(zhuǎn)變作風作為促進工作的切入點。良好的作風是做好稅收工作的有力保證。必須繼續(xù)在轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實上下功夫，樹立正確的工作態(tài)度，塑造崇高的敬業(yè)精神，培養(yǎng)嚴格的紀律意識，維護團結(jié)進取的良好形象。堅持服務(wù)基層、服務(wù)一線，使各項工作在基層立住腳、扎下根。

三、突出重點，狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù) 今年的工作頭緒繁多、任務(wù)十分艱巨。各級要突出重點，狠抓落實，整體推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。重點是做到“六個堅持、六個提高”。

（一）堅持以依法組織收入為中心，強化科學聚財，不斷提高稅收收入質(zhì)量

各級要繼續(xù)堅持“稅收收入抓質(zhì)量”的總體要求，按照掌控稅源抓主動、落實政策夯基數(shù)、加強稽查堵漏洞、多措并舉保進度的工作思路，切實把組織收入作為中心工作抓早、抓緊、抓實、抓出成效。

1、密切掌控稅源變化，把握收入主動。今年的收入形勢異常嚴峻，結(jié)構(gòu)性減稅政策頻頻出臺、財政增收壓力明顯加大，稅收

收入已成為各級關(guān)注的焦點。要把密切關(guān)注經(jīng)濟稅源變化、深入開展稅源調(diào)查和分析預測作為做好今年組織收入工作的基礎(chǔ)和前提，注重在國家宏觀調(diào)控中把握整體、在政策調(diào)整變化中分析行業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，把稅源發(fā)展變動的趨勢把握準，把影響收入變化的因素分析透，增強收入預測的準確性。要在嚴格落實組織收入原則的基礎(chǔ)上，做好對重點稅源、重點行業(yè)的跟蹤監(jiān)控和分析，做到“嚴密監(jiān)控稅源應(yīng)收盡收，著力培養(yǎng)稅源應(yīng)免盡免”，盡量把政策減收因素的影響降低到最小限度。要積極向地方黨委政府匯報組織收入工作，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。

2、全面落實稅改政策，夯實收入基數(shù)。今年實施的稅制改革政策較多，特別是增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)等稅收政策，是社會關(guān)注的熱點問題。各級要把政策落實作為今年工作重點，切實在政策落實中惠及經(jīng)濟發(fā)展，夯實收入基數(shù)。要深入開展調(diào)研測算，分析重要稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟稅源、財源建設(shè)等方面的影響，主動向黨委政府提出對策建議，為領(lǐng)導決策當好參謀。要做好政策落實中的跟蹤問效，及時解決政策落實過程中出現(xiàn)的問題，加強監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。要通過新聞媒體、國稅網(wǎng)站、政策宣講會等形式加強政策宣傳輔導，為納稅人正確理解執(zhí)行政策提供支持和幫助，為政策落實搭建良好環(huán)境。

3、加大稽查打擊力度，實現(xiàn)堵漏增收。繼續(xù)堅持“稅收管理難點就是稽查重點”的思路，緊緊圍繞組織收入這一中心任務(wù)，按照省局部署，結(jié)合征管實際，對低稅負、所得稅連續(xù)虧損企業(yè)進行重點檢查，開展好大型超市、商場、出口退稅企業(yè)專項檢查，重點查處增值稅轉(zhuǎn)型后利用虛開、虛假海關(guān)進口增值稅專用繳款書和貨物運輸發(fā)票騙抵稅款行為；充分利用兩個系統(tǒng)和稽查管理信息系統(tǒng)指導稽查選案和辦案，發(fā)揮好稅務(wù)稽查重點打擊和規(guī)范行業(yè)管理的作用，并加強查管互動，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到稅收收入上來。

4、完善收入長效機制，確保收入進度。要進一步加強收入調(diào)度和督導，防止收入大起大落。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導干部分片包點制度，根據(jù)收入進度確定分階段的督導重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入工作中遇到的困難和問題。要綜合運用并統(tǒng)籌把握好實現(xiàn)稅收、免抵調(diào)庫、所得稅匯算清繳等各種收入資源，用好免抵調(diào)庫指標、分期分批做好所得稅退稅，積極穩(wěn)妥地清理陳欠、堅決杜絕新欠，加強對收入工作的領(lǐng)導和調(diào)度，確保全年各月份、各季度收入進度均衡，特別是第一季度各月份收入要有一定幅度的增長。要進一步完善收入質(zhì)量考核體系，對衡量稅收征管水平和體現(xiàn)管理實效的宏觀稅負、行業(yè)稅負、不同稅種品目的稅負水平作為收入質(zhì)量考核的重點，在確保收入進度的同時提高收入質(zhì)量。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，強化風險控制，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的能力

以預防職務(wù)犯罪教育為切入點，建立執(zhí)法風險預警提醒制度和風險評估制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入推進依法治稅。

1、加強預防職務(wù)犯罪教育。當前，個別部位執(zhí)法風險意識淡薄、自我保護意識不強，存在較大的執(zhí)法風險，各級要堅持從加強教育入手，筑起預防職務(wù)犯罪的“防護墻”。要結(jié)合春訓集中開展一次預防職務(wù)犯罪教育活動，通過舉辦預防職務(wù)犯罪報告會、典型案例剖析、觀看警示教育片等方式，加強觀念引導和警示教育。要突出相關(guān)法律法規(guī)的學習，將涉及公務(wù)員和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的法律條文和案例編印成冊，人手一份，加強集體學習和個人自學；要將預防職務(wù)犯罪教育活動列入教育培訓規(guī)劃，作為各類培訓、考試的重要內(nèi)容，增強干部職工的法制意識和遵紀守法的自覺性。加強與紀委、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好聯(lián)席會議制度、定期聯(lián)系和案件通報制度，把懲治職務(wù)犯罪與保護干部依法行政有機統(tǒng)一起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

2、健全執(zhí)法風險防控機制。一是建立執(zhí)法風險預警提醒制度和風險評估制度。充分應(yīng)用信息化手段，科學評估崗位風險，對每個工作崗位可能存在的執(zhí)法風險進行全面梳理和綜合評估分析。根據(jù)風險高低，按照“高風險崗位、高等級防范、高標準要求”的原則，制定各崗位的控制標準、控制措施，對可能出現(xiàn)的執(zhí)法風險提前進行提醒和預警，力求將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在系統(tǒng)內(nèi)部。二是加大干部交流輪崗力度。按照省局要求，市局盡快制定干部交流輪崗管理辦法，以基層分局長異地交流和稅收管理員轄區(qū)輪換為重點，對重要執(zhí)法崗位定期組織交流輪換，原則上每兩年交流輪換一次，防止出現(xiàn)長期在一個崗位工作容易引發(fā)的失職瀆職行為。三是合理配置人力資源。將崗位風險程度與干部的綜合素質(zhì)相匹配，管理責任重、自由裁量權(quán)大、工作性質(zhì)敏感的高風險崗位，配備責任心強、素質(zhì)高的干部，并給予應(yīng)有的激勵保障。同時，正確處理防范風險與嚴格執(zhí)法的關(guān)系，既要防止違法違紀問題，又要保護干部敢于執(zhí)法的積極性。

3、強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是深入推進稅收執(zhí)法責任制。完善

以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為主、手工考核為輔的執(zhí)法責任考核機制，結(jié)合省局新增的拓展考核指標，細化操作方法、考核評價方法和督導檢查方法，做好執(zhí)法責任制考核工作。二是改進執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察。將集中執(zhí)法檢查與日常檢查相結(jié)合，開展檢查情況分析和回頭看，將稅收執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在日常，防止問題重復發(fā)生，提高執(zhí)法檢查的實際效果。強化執(zhí)法監(jiān)察，針對執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)提供的信息，及時開展執(zhí)法監(jiān)察。三是扎實推進政務(wù)公開。要把政務(wù)公開作為強化執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，明確工作責任，強化檢查考核，確保公開的內(nèi)容及時公開。拓展國稅網(wǎng)站的政務(wù)公開功能，辦稅流程、稅收政策等必須在網(wǎng)上公開，內(nèi)部的人事任免、招投標等管理事項也要逐步上網(wǎng)公開，接受社會各界和干部職工的監(jiān)督。

（三）堅持以兩個系統(tǒng)為抓手，強化稅源控管，不斷提高稅收征管質(zhì)效

依托兩個系統(tǒng)，繼續(xù)以夯實管理基礎(chǔ)為重點，以分類管理為突破口，以健全監(jiān)控質(zhì)量評價機制為保障，深入推進科學化、精細化、專業(yè)化管理，把管理效果體現(xiàn)到稅收收入上來。

1、深化應(yīng)用兩個系統(tǒng)。各級要把兩個系統(tǒng)的運行貫穿到整個稅源管理的全過程，抓住復審復查、納稅評估和分析應(yīng)用三個重點，加強稅源管理，增加稅收收入。一是強化復審復查。要健全完善預警信息落實質(zhì)量復查制度，以復查促落實，以復查促提高。要突出復查重點，對有問題解除比例過低、評估結(jié)論為查無問題、工作描述成批雷同、整額補稅或與評估結(jié)論明顯不符的，要進行重點檢查。今年，市局將集中開展一次預警信息解除復審復查專

項活動，強化問題整改，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量。二是強化納稅評估。根據(jù)分析預警系統(tǒng)反映出的薄弱環(huán)節(jié)，以行業(yè)評估為重點，實施多稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動評估，改進約談方式，健全納稅人自我糾錯機制。要根據(jù)不同的控制因素選擇相應(yīng)的評估方法，加強外部數(shù)據(jù)采集，使生產(chǎn)要素類、行業(yè)毛利潤分析等評估方法用到實處。要通過案例交流、實地演練等方式加強評估業(yè)務(wù)的學習培訓，提高評估人員業(yè)務(wù)技能。對有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移交稽查立案查處。三是強化分析應(yīng)用。要把預警信息作為改進征管工作的重要參考，圍繞分析指標抓好稅源監(jiān)控，尤其要加強地區(qū)稅負與行業(yè)稅負分析預警信息、專項預警指標與分析指標、二次篩選前后預警指標的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，準確確定日常稅源監(jiān)控重點和內(nèi)容，針對各類行業(yè)的經(jīng)營特點和涉稅要素，加強對征管細節(jié)、征管方法的研究，完善管理措施。同時，堅持實事求是的原則，抓好信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析講評等基礎(chǔ)性工作，為深化應(yīng)用提供保障。

2、強化稅源監(jiān)控。關(guān)鍵要抓住兩條主線。一是實施分類管理，增強管理針對性。兼顧不同稅種，實行差別管理。對重點稅源采取一戶式、貼近式管理的監(jiān)控辦法，突出收入、政策管理，落實重點稅源管理辦法和領(lǐng)導干部聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度，掌握收入變化情況；對其他稅源實行A、B、C三類管理，實施行業(yè)稅負控制與因素控制相結(jié)合的監(jiān)控管理措施，對中小型一般納稅人企業(yè)以納稅評估和日常檢查為主要手段；對小規(guī)模企業(yè)全面推行“因素指標控制下的自行申報”，對帳證不健全的擴大核定征收比例；依托個體業(yè)戶計算機定額核定系統(tǒng)和普通發(fā)票驗舊比對軟件，加強對臨界點業(yè)戶的動態(tài)監(jiān)控。稅源分類管理要按照市局現(xiàn)場會議

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科學的稅源管理質(zhì)量評價機制，提高管理積極性。要根據(jù)稅收管理的需要，明確稅源管理考核的范圍、標準，科學設(shè)定考核方式和考核指標，對任務(wù)發(fā)起、事中運行、事后處理全方位控制，建立起執(zhí)法記錄、過程監(jiān)控、結(jié)果核查、績效考核的良性循環(huán)機制，充分調(diào)動各級抓稅源管理的積極性。通過加強監(jiān)控和考核，最大限度地實現(xiàn)增值稅行業(yè)稅負、企業(yè)所得稅稅負率穩(wěn)中有升、零低負申報率持續(xù)下降的 “兩升一降”目標。

3、加強稅源稅基管理。一是加強戶籍和發(fā)票管理。充分利用外部信息管理系統(tǒng)，開展好日常巡查和對專業(yè)市場、超市等重點部位的專項清理，最大限度減少漏征漏管。要繼續(xù)把“四小票”審核比對、異常票核查、滯留票管理作為發(fā)票管理重點，防范虛開、虛抵案件；繼續(xù)開展好普通發(fā)票專項整治活動，完善和推行普通發(fā)票稅控開票系統(tǒng)，探索實行普通發(fā)票認證列支的可行性，發(fā)揮好“以票控稅”作用。二是加強各稅種管理。正確貫徹修訂后的“兩稅”條例及實施細則，嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，高度關(guān)注納稅人經(jīng)營變化情況，防止納稅人出現(xiàn)欠稅、走逃、虛開發(fā)票等行為；加強成品油消費稅新舊政策的銜接，強化對成品油生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售的評估；繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價管理工作；建立與公安、交通等部門的信息交換制度，強化車輛購置稅的管理。進一步貫徹落實好新企業(yè)所得稅法和征管范圍劃分調(diào)整要求，加強所得稅稅基管理，推行企業(yè)所得稅電子申報，突出抓好重點稅源、總分機構(gòu)匯總納稅、連續(xù)虧損、低稅額申報以及享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的管理，抓住收入、成本、特別

納稅調(diào)整等重點環(huán)節(jié)，強化匯算清繳、納稅評估和稅務(wù)審計，堵住管理漏洞。要嚴格落實出口退稅政策，加強征退稅銜接，完善出口退稅申報預審制度，嚴厲打擊騙取出口退稅行為。把深入開展跨國反避稅調(diào)查、預約定價、非居民管理、稅收協(xié)定執(zhí)行、稅收情報交換等作為國際稅務(wù)管理的重點，提高國際稅收管理水平。

（四）堅持以減負增效為主線，全面開展“管理服務(wù)年”活動，不斷提高納稅服務(wù)水平

要依托信息技術(shù)，通過健全服務(wù)體系、深化納稅減負、拓展網(wǎng)上辦稅等措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

1、建立健全服務(wù)體系。以納稅人需求為中心，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)的職責和要求貫穿于稅收工作的各個環(huán)節(jié)。一是建立包括政策咨詢與輔導、辦稅程序與環(huán)境、信息發(fā)布與管理、權(quán)益維護與保障等方面比較完整的納稅服務(wù)制度體系，明確服務(wù)的職責、時限和要求，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、職責和標準，分清服務(wù)事項的輕重緩急，合理規(guī)劃和設(shè)計納稅服務(wù)項目，使納稅服務(wù)舉措真正契合納稅人的實際需求。二是探索建立以納稅人滿意度為主要內(nèi)容、以社會評價為重點的納稅服務(wù)考核指標體系，研究制訂納稅人和社會各界對納稅服務(wù)質(zhì)量的評議和監(jiān)督制度，完善內(nèi)外互動的服務(wù)效能評價，把納稅服務(wù)置于社會各界的監(jiān)督之下，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是落實稅收宣傳長效機制。開展好全國第18個稅收宣傳月活動，以12366納稅服務(wù)熱線和國稅網(wǎng)站為主，加強全市運維支持服務(wù)中心建設(shè)，建立點對點的適時咨詢輔導機制，實現(xiàn)納稅人、12366熱線與市局各業(yè)務(wù)科室和區(qū)縣局的互動交流，提高

納稅人辦稅能力。認真貫徹落實《XX市人民政府關(guān)于加強稅收信用體系建設(shè)的意見》，加強與黨委政府及有關(guān)部門在涉稅信息、評先樹優(yōu)、榮譽表彰等方面的溝通聯(lián)系，按照同級管理原則，由縣以上國稅機關(guān)對稅收信用審核把關(guān)，對依法誠信納稅有問題的一律予以否決，增強納稅人依法誠信納稅意識。

2、減輕納稅人辦稅負擔。概括起來就是“五要五不要”：應(yīng)該讓納稅人了解的信息，要及時告知納稅人，不要納稅人再詢問；能夠使納稅人通過更便捷手段辦理的事項，要提供相應(yīng)的辦理方式，不要納稅人再上門；必須由納稅人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要納稅人再提供；信息系統(tǒng)已有的信息要提取使用，不要納稅人再報送；明令取消的業(yè)務(wù)和資料要堅決取消，不要納稅人再辦理。同時，加強與地稅部門合作，落實國地稅聯(lián)席會議制度，聯(lián)合開展稅法宣傳、稅務(wù)登記、納稅信用等級評定、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計等工作，降低征納成本。

3、完善和拓展網(wǎng)上辦稅功能。按照“積極引導、納稅人自愿”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)空間。繼續(xù)穩(wěn)妥推進網(wǎng)上認證、網(wǎng)上報稅等工作，推廣應(yīng)用“納稅事項流轉(zhuǎn)查詢”軟件，試點進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上購票、銀行打票等業(yè)務(wù)。探索建設(shè)“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，逐步將一般納稅人的認證、報稅、申報、比對、繳款、入庫、解鎖等辦稅事項全部能在網(wǎng)上進行，將政策和技術(shù)允許的稅收業(yè)務(wù)，全部納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實行納稅人一次性遠程批量辦稅，拓展納稅服務(wù)時間和空間。同時，通過舉辦納稅服務(wù)培訓班、評選“最佳辦稅服務(wù)廳”和“辦稅服務(wù)標兵”等活動，發(fā)揮典型帶動作用，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。

（五）堅持以國稅文化建設(shè)為引領(lǐng)，加強教育培訓，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)和能力

以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，充分發(fā)揮國稅文化建設(shè)引領(lǐng)作用，強班子、帶隊伍、抓廉政，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

1、深入學習實踐科學發(fā)展觀。從今年三月份開始，利用半年時間，市縣國稅機關(guān)將集中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在學習實踐活動中，要重點做好“三個結(jié)合”。一是與“三個教育”活動相結(jié)合，加強領(lǐng)導，精心組織，通過個人自學、集體學習、專題輔導等形式，加深對科學發(fā)展觀的理解，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性。二是與做好國稅工作相結(jié)合，把學習成果應(yīng)用到組織收入、依法治稅、稅收征管、納稅服務(wù)等工作中，推動國稅事業(yè)科學發(fā)展。三是與提高干部職工政治素質(zhì)相結(jié)合，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導大家自覺履行工作使命、社會責任和家庭責任，提升干部隊伍素質(zhì)。要加強對學習活動的指導和督促檢查，并組織好宣傳報道工作，營造良好的學習氛圍。

2、逐步深化國稅文化建設(shè)。堅持圍繞稅收中心工作開展國稅文化建設(shè)，配合“管理服務(wù)年”活動，以理念引導為主體加強管理文化建設(shè)，以品牌提升為載體深化服務(wù)文化建設(shè)。一是管理文化建設(shè)抓好三個層面。在全系統(tǒng)強化責任和細節(jié)教育，開展“三個到位、一個用心”教育活動，組織管理問題講評、舉辦管理知識講座，引導干部職工增強履責意識，提高執(zhí)行能力；在機關(guān)推行“崗位文化”，以崗位文化理念引導職責行為，提高機關(guān)工作水平；在基層建設(shè)學習型組織，推動團隊學習和學用結(jié)合，提高基層工作能力。二是服務(wù)文化建設(shè)突出一個平臺。提煉推廣全市服務(wù)文化品牌，發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)建服務(wù)文化品牌為平臺，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)技能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)層次。三是完善文化建設(shè)措施。根據(jù)干部職工的思想動態(tài)和接受能力，從理念引導、制度規(guī)范、激勵鞭策、環(huán)境熏陶等四個方面創(chuàng)新工作形式。積極開展各類文體活動，舉辦子女教育、生活保健、安全知識講座，引導全員樹立健康向上的生活和文化觀念；加強文化簡報、文化論壇、文化叢書、文化展室等載體建設(shè)以及先進典型的培養(yǎng)和宣傳，增強先進文化的滲透力和影響力。

3、全面加強領(lǐng)導班子建設(shè)。重點是加強兩個能力建設(shè)、落實好四項制度。把提高領(lǐng)導干部駕馭稅收工作的能力和科學發(fā)展能力作為加強班子建設(shè)的核心內(nèi)容，進一步優(yōu)化班子的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)。通過舉辦讀書班、更新知識培訓班等形式，強化政治理論、稅收知識、領(lǐng)導科學等方面的學習，提高領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)。落實執(zhí)行好民主集中制，堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，提高決策水平；落實好干部選拔任用條例，結(jié)合機構(gòu)改革，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉，增強隊伍活力；認真落實巡視和述職述廉制度，強化領(lǐng)導干部權(quán)力運行的有效監(jiān)督。同時，加強對機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導，做好深入細致的思想工作，妥善解決改革中遇到的問題，確保改革順利進行。

4、切實強化業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。以國稅工作需求為導向，按照突出重點、貼近需求、完善機制的要求，加強教育培訓。一是要突

出重點。各級要認真落實《2009年教育培訓規(guī)劃》，以新稅收政策、稅務(wù)稽查、納稅評估、稅收經(jīng)濟分析、納稅服務(wù)等為重點，突出“六員”特別是稅務(wù)稽查人員的培訓，扎實開展好各項輪訓和集中培訓，提高干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要貼近需求。對基層操作層面的人員，通過培訓掌握基本崗位技能，勝任本職工作；對管理層面，通過培訓提高組織協(xié)調(diào)、分析監(jiān)控和指導工作能力；對決策層面，通過培訓更新知識、開闊視野，提高駕馭全局和科學決策的能力。三是要完善機制。大力開展團隊學習，將學習作為推動工作的具體方法，工作任務(wù)下達前教方法、工作過程中幫助解決實際問題、工作結(jié)束后總結(jié)工作經(jīng)驗，學以致用，增強教育培訓實效。同時，完善激勵措施，鼓勵參加學歷學位教育、考取各類職稱資格，調(diào)動干部職工自學積極性。

5、繼續(xù)完善反腐倡廉機制建設(shè)。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，形成有利于反腐倡廉的文化氛圍和制度機制。一是繼續(xù)加強廉政文化建設(shè)。在加強黨風廉政主題教育基礎(chǔ)上，編寫反腐倡廉培訓教材，匯編反腐倡廉警示教育案例，組織廉政文化成果展，推進廉政文化進機關(guān)、進家庭，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍。二是深入落實黨風廉政建設(shè)責任制。落實“領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法”和“建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃”，強化責任分解、考核和追究，構(gòu)建嚴密的反腐倡廉制度防線。三是加強政風行風建設(shè)，強化內(nèi)外監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的國稅形象。

（六）堅持以完善落實機制為重點，強化服務(wù)保障，不斷提高行政管理效能

積極實施行政管理科學化、精細化，進一步提高行政管理效能，為稅收業(yè)務(wù)管理提供有力保障。

1、完善工作落實機制。抓落實的能力是根本的執(zhí)政能力，是對國稅事業(yè)的態(tài)度問題，也是大局觀念、垂直意識強不強的具體體現(xiàn)。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力。一是上下協(xié)調(diào)保落實。建立上下聯(lián)動機制，密切機關(guān)部門之間的分工協(xié)作，對下安排工作充分考慮基層的實際情況和承受能力，采取“捆綁式”工作方法，避免多頭安排和重復布置。領(lǐng)導干部要帶頭抓落實，認真執(zhí)行班子成員聯(lián)系重點稅源、下基層上崗值班、談話談心等制度，掌握一線情況，提高決策水平；中層干部要明確職責目標和工作要求，在職責范圍內(nèi)大膽負責，增強管理能力；一般干部要提高落實能力，從本職做起，從細節(jié)抓起，增強責任感，落實好各項工作任務(wù)。二是突出重點抓落實。圍繞“管理服務(wù)年”活動主題，實行項目工作法，建立稅源管理、依法治稅、納稅服務(wù)、績效評價等重點項目計劃，分解落實到市局機關(guān)科室和區(qū)縣局，明確項目、時間、要求和標準，加強項目啟動、過程指導和成果論證，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題一抓到底，確保工作成效。三是激勵考核促落實。市縣兩級要認真落實督查督辦責任制，明確督查督辦工作崗位，加大對上級部署、領(lǐng)導交辦、重點工作的督查督辦力度，并引入工作質(zhì)量評價機制，強化目標管理考核和質(zhì)量評價，形成督辦、督導、評價、考核四位一體的抓落實工作機制，提高抓落實的能力和水平。進一步完善創(chuàng)新獎勵辦法，引導創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動干部職工的積極性，在落實中抓創(chuàng)新，推動整體工作上臺階。

2、提高服務(wù)保障能力。圍繞干部職工實際需要，在細節(jié)上下功夫，提高服務(wù)的廣度和深度。一是要樹立“大后勤、大保障”的理念，在政策、財力允許的范圍內(nèi)，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難；繼續(xù)在經(jīng)費、設(shè)備等方面向基層傾斜，努力改善基層的工作、學習和生活條件。二是要進一步落實部門預算、國庫集中支付、政府采購三項改革，嚴格預算執(zhí)行，切實增強預算執(zhí)行的剛性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；落實好財務(wù)管理效能考核辦法，堅持依法采購，提高資金的使用效能。三是繼續(xù)開展以節(jié)約水、電、油、辦公用品和機關(guān)開支為重點的資源節(jié)約活動，利用先進技術(shù)進行節(jié)能降耗，落實各項節(jié)能減排措施，努力降低稅收成本，杜絕各種浪費行為，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

3、維護和諧穩(wěn)定大局。要依法做好信訪工作，分級落實工作責任，預防重復訪、群體訪、越級訪等非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生，維護安定團結(jié)的良好秩序。要嚴格落實保密、車輛、消防、飲食衛(wèi)生、設(shè)備運行、信息網(wǎng)絡(luò)等各項管理制度，加強對重點部位的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；嚴格執(zhí)行值班和重大事項報告制度，建立健全重大事件應(yīng)急預案，提高突發(fā)事件處置能力，切實防止各類事故的發(fā)生，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

同志們，今年的工作形勢異常嚴峻，任務(wù)十分艱巨，全系統(tǒng)廣大干部職工要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，團結(jié)拼搏，銳意進取，圓滿完成各項工作任務(wù)，為維護發(fā)展大局、促進各項事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第四篇：局長在全縣國稅工作會議上的講話稿

深化依法行政 推進管理創(chuàng)新 努力開創(chuàng)××國稅事業(yè)新局面

——在×××國稅工作會議上的講話

（2012年4月12日）

同志們：

今天召開全縣國稅工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹省市局和縣委、縣政府會議精神，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，部署今年任務(wù)。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委常委、常務(wù)副縣長 同志在百忙中專程到會看望大家，并作了重要講話。對于 縣長講話精神，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。會上，×××副局長、×××紀檢組長分別作稅源專業(yè)化管理、依法行政、黨風廉政建設(shè)工作報告，表彰了先進單位與先進個人，簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。下面，根據(jù)局長辦公會意見，我講三個方面問題。

一、2011年全縣國稅工作取得長足進步

2011年我局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣局黨組“一班人”的密切配合和全局干部職工共同努力下，緊扣“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的工作主題，圓滿完成省市局和縣委、縣政府安排的各項目標任務(wù)，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。

——著力抓組織收入，實現(xiàn)稅收總量的大幅突破。2011年，全縣國稅部門共組織各項收入×××萬元，同比增長×××％，增收×××萬元。完成市局下達的計劃的 %，超收 萬元，收入增量、增幅和完成總量均創(chuàng)近5年來最好水平。為加強宏觀調(diào)控、提升公共服務(wù)能力、促發(fā)展惠民生提供了重要財力保證障。

——著力抓政策落實，實現(xiàn)稅收職能的全面履行。圍繞全縣發(fā)展目標，充分發(fā)揮稅收職能作用，抓好結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅起征點上調(diào)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等稅收優(yōu)惠政策的落實，促進縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。全年辦理資源綜合利用退稅105萬元，小型微利企業(yè)減免所得稅14.29萬元；辦理免抵退稅5233萬元。

——著力抓試點工作，實現(xiàn)管理方式的初步轉(zhuǎn)型。作為全市稅源專業(yè)化管理試點單位，一年來，我局結(jié)合實際，制訂方案，大膽償試，科學分類稅源，實施差異化管理——重點稅源突出精細化管理，一般稅源突出行業(yè)化管理，小型稅源突出動態(tài)化管理，企業(yè)所得稅突出分類化管理。試點工作得到了市局領(lǐng)導的肯定。

——著力抓職能配置，實現(xiàn)納稅服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化服務(wù)流程，改進窗口功能設(shè)置，推進全職能窗口建設(shè)?？偨Y(jié)風險提醒注意事項，分戶制作《稅收風險提醒告知書》，開展風險提醒服務(wù)。全面推行網(wǎng)上辦稅，創(chuàng)新繳稅方式。利用QQ群發(fā)送服務(wù)信息，解答納稅咨詢，開展輔導培訓。

——著力抓教育培訓，實現(xiàn)干部素質(zhì)的有效提升。加強團隊建設(shè)，不斷提高班子的領(lǐng)導能力和協(xié)調(diào)能力。加強國稅文化建設(shè)。組織干部參加各類文體比賽和青年志愿者活動。強化教育培訓，開展崗位練兵。

——著力抓黨風廉政，實現(xiàn)內(nèi)控機制的不斷完善。加強懲防體系建設(shè)，推進部門內(nèi)控機制建設(shè)，抓好法紀教育、預防教育、示范教育和警示教育，開展領(lǐng)導干部和“三員”述職述廉工作，接愛群眾和納稅人的監(jiān)督和評議，促進領(lǐng)導干部和從稅人員廉潔辦稅。

2011年，全體國稅人員團結(jié)奮進，國稅工作務(wù)實創(chuàng)新，國稅形象全面提升?？h局先后獲得了第九屆“省文明單位”、縣“組織開展創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動先進集體”、“紀檢監(jiān)察工作目標管理先進集體”、“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境”“依法行政工作先進集體”、“黨務(wù)公開示范單位”等諸多榮譽稱號。

成績來之不易，這是市局和縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結(jié)果，更是我們?nèi)w國稅干部職工團結(jié)拼搏、積極進取的結(jié)果。在此，我代表縣局黨組向關(guān)心支持國稅工作的黨委、政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全縣國稅干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前稅收工作中存在的矛盾和問題：依法行政的意識和能力還不夠高。少數(shù)干部的法治觀念還不夠強，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法風險加大；管理制度落實還不夠到位，對稅源專業(yè)化管理的認識還不夠清晰，試點的步伐還不夠大；一些干部作風不實、素質(zhì)不高，風險意識不強，隊伍活力不足等。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2012年全縣國稅工作的總體要求

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大召開之年，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。對此，全局上下要保持清醒認識，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收”的工作主題，科學謀劃好、開展好2012年稅收各項工作。

在全省和全市國稅工作會議上，上級領(lǐng)導為我們分析了國內(nèi)與國際發(fā)展態(tài)勢，指明了今年國稅工作的目標要求：一要深刻認識國稅工作面臨的新形勢，既要看到有利條件和積極因素，堅定信心、迎難而上，又要充分認識組織收入工作的艱巨性，做好應(yīng)對復雜形勢的準備。二要深刻認識服務(wù)科學發(fā)展的新任務(wù)。堅持依法行政，充分發(fā)揮稅收職能，及時兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠政策，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。三要深刻認識轉(zhuǎn)變管理方式的新要求。圍繞“轉(zhuǎn)變方式，改革模式，全面推進國稅系統(tǒng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化進程”的主題，完善稅收征管模式，推進稅源專業(yè)化管理，提高稅法遵從度，提高稅收征管質(zhì)量和效率，降低執(zhí)法風險和征納成本。

聯(lián)系到我縣實際情況，我想從以下三點來進行強調(diào)：

（一）認清大勢，把握主動。認清大勢就是要認清好經(jīng)濟發(fā)展大勢，認清好稅收發(fā)展大勢，認清好納稅人維護合法權(quán)益、要求優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大勢。只有認清了大勢，才能定好位，站好位，才能把握主動。我們要在實際工作中密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，采取有效的應(yīng)對措施，確保完成組織收入任務(wù),為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更大財力支持；要嚴格落實上級各項工作要求，使工作邁上法治軌道；要高度重視納稅人的服務(wù)需求，為國稅事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的征納關(guān)系、更為牢固的社會基礎(chǔ)。

（二）順應(yīng)大潮，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是時代潮流，是事業(yè)發(fā)展進步的源泉。發(fā)展中存在的問題只有通過發(fā)展才能解決。多年的國稅工作實踐已經(jīng)反復證明并將繼續(xù)證明：不創(chuàng)新沒發(fā)展，早創(chuàng)新早發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，大創(chuàng)新大發(fā)展。國稅事業(yè)發(fā)展到今天，正是因為我們堅持了創(chuàng)新。正在加速發(fā)展的國稅事業(yè)要求我們必須樹立更強的創(chuàng)新精神，爭取更大的創(chuàng)新成效。各單位要做到敢為人先，結(jié)合自身實際，解決隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的難題，確立重點創(chuàng)新項目，全年一以貫之地抓出成效。

（三）維護大局，實現(xiàn)雙贏。和諧穩(wěn)定、科學發(fā)展是當前我們面臨的大局，維護好這個大局是國稅事業(yè)前進的根本前提和先決條件。和諧穩(wěn)定，要求我們立足國稅部門職能，積極參與和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮自身作用，促進社會和諧穩(wěn)定?？茖W發(fā)展，要求我們對外妥善處理好跟黨政機構(gòu)關(guān)和社會各界的關(guān)系，對內(nèi)要尊重干部職工的利益訴求，為干部職工的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、更寬廣的舞臺；干部職工則要進一步增強為人民服務(wù)的宗旨意識和集體主義精神，服從組織，端正態(tài)度，改進作風，愛崗敬業(yè)，將個人發(fā)展寄寓于國稅事業(yè)發(fā)展之中。

為此，縣局確定，今年全縣國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式，全面推進干部隊伍建設(shè)和稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提升稅法遵從度、執(zhí)法規(guī)范度、社會滿意度和群眾認同度，推動國稅事業(yè)不斷發(fā)展進步，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全體國稅人員要緊緊圍繞這一要求，凝心聚力，真抓實干，切實增強主觀能動性，超前謀劃，大膽探索，努力把各項工作引向深入。

三、2012年全縣國稅工作任重道遠

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，也是我縣加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的各項稅收工作，對鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃及全面建設(shè)小康社會目標，具有十分重要的意義，因此，我們必須充分認識和正確把握當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實增強對形勢的科學研判，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，力爭做到穩(wěn)中求進，進中求快，確保全年各項工作任務(wù)的圓滿完成。2012年的主要工作，概括起來就是“五深化五提升”:

（一）深化稅源分析監(jiān)控，將收入規(guī)模提升到新高度。組織稅收收入是我們必須完成好的中心工作和首要任務(wù)。今年市局下達給我局的考核任務(wù)是 萬元，增長 %，縣政府計劃，要完成好今年的收入任務(wù)，面臨很大的困難和壓力。從宏觀基礎(chǔ)來看，今年經(jīng)濟形勢總體上十分嚴峻復雜，經(jīng)濟下行風險較大；結(jié)構(gòu)性減稅范圍進一步擴大，這些都給稅收增長帶來了挑戰(zhàn)。從微觀環(huán)境來看，全縣稅收規(guī)模達到了新高點，而稅源結(jié)構(gòu)單

一、新增稅源不多的稅源狀況仍無根本改觀，稅收收入高基數(shù)帶來的增收難度顯得更為突出。但是，我們也應(yīng)該看到，中央為全國經(jīng)濟穩(wěn)增長作出了周密部署；全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢；工業(yè)園區(qū)稅收增長強勁。應(yīng)該說，我們可以利用的機遇要大于挑戰(zhàn)，我們可以攻堅的方法要多于困難。組織收入工作仍然可以大有作為，只要工作得法，措施得力，稅收收入完全能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。因此，各級各單位要堅定信心，充分發(fā)揮有利條件，積極克服不利因素，堅持組織收入原則不放松，抓早、抓緊、抓實，全力以赴打好組織收入攻堅戰(zhàn)，確保完成全年收入任務(wù)。

抓好稅源監(jiān)控和稅收預測分析。繼續(xù)對重點稅收行業(yè)分項目、分稅種進行匯總分析，按時按質(zhì)完成數(shù)據(jù)上報工作，及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展動態(tài)，以準確到位的稅源監(jiān)控，管住重點稅源，穩(wěn)住收入大頭。及時掌握國民經(jīng)濟發(fā)展變化、稅收政策變化對我縣經(jīng)濟稅收的影響，做好稅收調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作，跟蹤稅收計劃的落實，及時提出應(yīng)對措施，增強組織收入工作的主動性。

嚴格收入責任考核。繼續(xù)抓好稅收收入考核制度的落實，堅持完成收入情況與獎勵掛鉤的激勵機制，提高干部職工工作的積極性和主動性。堅持縣局與分局聯(lián)系制度，全程督導征收單位完成收入任務(wù)，形成上下齊心，全力抓收入的強大合力。

積極發(fā)揮稽查作用。發(fā)揮稽查“尖刀”作用，狠抓依法辦案、規(guī)范辦案、高效辦案，爭取多辦大案、要案，增強打擊威懾力。認真組織開展對重點行業(yè)的專項檢查，嚴厲查處利用做假賬、賬外經(jīng)營、虛假申報等手段逃避繳納稅款的違法行為。繼續(xù)保持對發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，大力整治虛假發(fā)票買方市場，建立發(fā)票整治長效機制。

有效開展風險評估。進一步加大力度抓好行業(yè)稅收的納稅評估工作，有效開展稅收風險應(yīng)對。配合市局完成完成2011年第二批風險應(yīng)對工作任務(wù)，精心組織開展2012年風險應(yīng)對工作。認真落實納稅評估預案制度、主、輔評制度等制度，提升風險應(yīng)對能力和水平。加強納稅評估隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓，提高納稅評估質(zhì)量。建立風險應(yīng)對與稅源日常管理聯(lián)動機制，針對風險

應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題，制定相關(guān)對策，完善稅源管理，促進稅收收入。

（二）深化依法行政，將執(zhí)法水平提升到新高度。推進依法行政。完善和實施“十二五”時期依法行政工作意見，認真貫徹落實省局依法行政工作會議精神，不斷加強稅收法治建設(shè)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。注重運用服務(wù)、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，預防和化解涉稅矛盾糾紛。繼續(xù)落實重大稅務(wù)案件審理制度，積極開展稅務(wù)行政復議和應(yīng)訴工作。完善重大決策機制，嚴格落實問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。

抓好政策落實。要不折不扣地執(zhí)行稅收各項政策，加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全政策反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正政策執(zhí)行過程中的存在問題和執(zhí)行偏差，堅決維護稅收政策的嚴肅性和稅收法制統(tǒng)一；抓好重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)和一般納稅人企業(yè)政策管理；堅持實地檢查，對達到一般納稅人資格而不認定的企業(yè)進行嚴格管理；加強企業(yè)所得稅管理。繼續(xù)加強與工商等有關(guān)部門的聯(lián)系，及時將新辦企業(yè)納入所得稅管理中，嚴格帳證管理，對不符合查帳征收的企業(yè)實行核定征收，防止稅款流失；完善基礎(chǔ)性管理，加強納稅輔導和培訓，提高納稅意識。

推進專業(yè)化管理?？h局要在充分總結(jié)去年試點的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變稅源管理模式。加強稅收基礎(chǔ)信息管理。加強綜合征管軟件基礎(chǔ)信息審核，核查非正常戶、停業(yè)戶、注銷戶等戶型界定的真實性和準確性。加強申報資料和財務(wù)報表錄入信息完整性核查，建立預警和提醒機制，采取措施，切實解決涉稅數(shù)據(jù)管理上存在的數(shù)據(jù)采集不全、不準等問題。積極推行機打發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。完善國、地稅聯(lián)合辦證制度和機制，推行聯(lián)合辦證工作。

推進信息管稅。加強網(wǎng)上辦稅的宣傳力度和納稅人應(yīng)用培訓工作，提高網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的應(yīng)用率和準確率，切實方便納稅人網(wǎng)上辦稅。進一步提高信息數(shù)據(jù)的分析運用力度。繼續(xù)加大對信息數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用力度，推進信息共享。定期發(fā)布征管狀況監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的征管數(shù)據(jù)分析力度，及時完善各項征管制度和措施。進一步加強稅收執(zhí)法檢查工作。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，嚴格按照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督項目開展稅收執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處監(jiān)察子系統(tǒng)中出現(xiàn)的疑點，確保一方平安。

（三）深化隊伍建設(shè)，將隊伍素質(zhì)提升到新高度。我們要以市局黨組關(guān)于隊伍建設(shè)的36條意見為指導，結(jié)合縣局實際，切實抓好干部隊伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式提供人力支撐。

加強班子建設(shè)。以提高領(lǐng)導水平和行政能力為核心，建設(shè)“五型”領(lǐng)導班子。加強思想政治建設(shè)，深入學習中國特色社會主義理論體系，加強黨性修養(yǎng)，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上存在的問題。樹立密切聯(lián)系群眾、銳意改革進取的良好作風，圍繞轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式，加強調(diào)查研究，落實工作部署，增強推動國稅事業(yè)發(fā)展的能力。堅持民主集中制，合理調(diào)整分工，完善組織生活，嚴格管理監(jiān)督，加強考核測評，形成分工明確、密切配合、廉潔高效的工作機制。

加強隊伍管理。完善考核獎懲評價機制，逐步建立促進科學發(fā)展、體現(xiàn)國稅特色的干部考核評價機制。落實黨組民主生活會、領(lǐng)導干部述職述廉、個人有關(guān)事項報告等制度，健全和落實重大事件及時報告制度，加強干部日常監(jiān)督管理。貫徹落實干部選拔

任用四項監(jiān)督制度，形成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的監(jiān)督機制。

加強教育培訓。加強先進典型的培養(yǎng)和宣傳，弘揚雷鋒精神，提升稅務(wù)人員思想政治素質(zhì)。加強業(yè)務(wù)培訓，繼續(xù)落實稅收管理員制度，嚴格質(zhì)效考核。深入開展全員崗位練兵活動，建立幫扶互學、崗位演練、日常競賽為一體的練兵模式，提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能。鼓勵干部堅持自學，積極參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師考試，做好全國稅務(wù)系統(tǒng)小企業(yè)會計制度考試的準備工作。今年，×××局將以轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式為主題，舉辦一次演講征文比賽、一次激發(fā)稅務(wù)干部活力的體育活動、構(gòu)建一個國稅文化體系等“三個一”活動，進一步凝聚發(fā)展共識、激發(fā)前進動力?？h局發(fā)將全面配合市局，組織人員積極參與，爭取取得好成績。

加強黨風廉政建設(shè)。進一步抓好黨風廉政建設(shè)崗位責任制的落實，認真貫徹執(zhí)行各級黨風黨紀準則和辦法，抓好監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)堅持簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，進一步提高領(lǐng)導干部廉潔為稅的自覺性，切實加強干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，確保領(lǐng)導干部在工作中廉潔自律、克己奉公。加強“兩權(quán)”監(jiān)督，完善內(nèi)控機制，及時糾正和制止不良現(xiàn)象的發(fā)生。進一步加強政風行風和廉潔文化建設(shè)，切實鞏固行風評議成果，建立政風行風建設(shè)長效機制。要以解決納稅人反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查處國稅干部損害納稅人利益的行為。

（四）深化服務(wù)體系建設(shè)，將納稅遵從度和服務(wù)滿意度提升到新高度。

建設(shè)標準化平臺。按照標準化、規(guī)范化建設(shè)要求，合理進行

辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置和區(qū)域劃分，積極推行全職能窗口。落實全省統(tǒng)一辦稅服務(wù)流程，理順內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，完善崗責體系，提高服務(wù)效能。適時配備監(jiān)控系統(tǒng)、排隊叫號系統(tǒng)、服務(wù)評價系統(tǒng)，解決辦稅服務(wù)廳排隊擁擠和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督問題。加強窗口人員的培訓和管理，探索實行彈性工作制度，緩解窗口工作人員工作壓力。

開展多重式宣傳。要圍繞納稅人不同需求開展分類宣傳，認真做好稅法闡釋、政策解讀和熱點解析工作。加強稅收宣傳工作，努力創(chuàng)新稅宣形式，利用短信平臺、QQ群等新興載體，深化分類式、個性化宣傳服務(wù)，增強宣傳的針對性和實效性。豐富風險提醒告知內(nèi)容，幫助納稅人降低涉稅風險，提高納稅人的納稅遵從度和依法誠信納稅的自覺性，全面提升社會對稅法的了解、掌握程度，使依法納稅的觀念深入人心。

提供特色化服務(wù)。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。配合市局做好12366納稅服務(wù)熱線工作，及時為納稅人提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。搭建功能健全的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，著力推進網(wǎng)上辦稅，探索搭建“納稅人網(wǎng)?！?，提供“網(wǎng)上調(diào)查、課程公告、報名選課、在線培訓、課件下載、問題咨詢”等功能，更廣泛、快捷地為納稅人提供有針對性地培訓輔導。推廣應(yīng)用“表單填寫系統(tǒng)”，為納稅人提供“免填單”等特色化服務(wù)。

（五）深化內(nèi)部管理，將國稅形象提升到新高度。良好的工作作風，是加快轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式的重要保證。各地要認真貫徹省、市局工作部署，提升工作效能，樹立良好的國稅形象。

轉(zhuǎn)變工作作風。轉(zhuǎn)變工作作風，重點在領(lǐng)導，關(guān)鍵在落實。要加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風，嚴肅黨紀、政紀和法紀，堅決防止和克服有令不行、有禁不止、作風不正、守紀不嚴等問題。要在察實情、講實話、辦實事、求實效的基礎(chǔ)上，狠抓工作落實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

規(guī)范機關(guān)運行。認真執(zhí)行市局和縣局工作規(guī)則，做到按制度辦事。積極推行政務(wù)公開和政府信息公開，按要求做好保密工作。深入開展調(diào)研，保質(zhì)保量完成稅收調(diào)研課題。規(guī)范國稅網(wǎng)站建設(shè)，積極應(yīng)對涉稅輿情，營造良好的輿論氛圍。嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范預算編制和執(zhí)行，加強經(jīng)費支出管理。抓好機關(guān)后勤服務(wù)和保障工作，貫徹厲行節(jié)約原則，規(guī)范公務(wù)活動管理，進一步提高行政管理水平。

強化工作督查。堅持把督查作為抓好工作落實、推進效能建設(shè)的重要手段，緊緊圍繞中心工作和稅收熱點、難點，配合“一月一主題、一月一通報”的工作方法做好督查工作，抓不落實的事，查不落實的人，努力把各項工作引向深入。

積極創(chuàng)先爭優(yōu)。落實好創(chuàng)先爭優(yōu)各項工作任務(wù)，積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動和健康有益的文體活動，不斷提高國稅干部職工的政治素質(zhì)、理論水平、文明程度和道德修養(yǎng)，展示國稅形象，樹立行業(yè)新風。扎實開展“文明單位”、“文明行業(yè)”、“文明窗口”、“青年文明號”、“先進黨支部”等文明創(chuàng)建活動。積極與市縣文明辦建立創(chuàng)建文明單位機制，保持省級文明單位榮譽，樹立良好的國稅形象。

同志們！今年的國稅工作挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在省市局和縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，凝聚全系統(tǒng)干部職工的智慧，同心同德，埋頭苦干，扎實工作，奮勇爭先，為圓滿實現(xiàn)2012年全縣國稅工作任務(wù)，開創(chuàng)×××國稅事業(yè)新局面而努力奮斗！

第五篇：殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話

殷天成局長在全市國稅工作會議上的講話（全文）

發(fā)布時間：2005-2-18 15:15:00 閱讀次數(shù)：

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編輯：宋誠林

強化“三基”工作 推進全面發(fā)展

努力實現(xiàn)南通國稅各項工作水平的進一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志們：

這次全市國稅工作會議的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹全省國稅工作會議、全市經(jīng)濟工作會議和財稅工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進，結(jié)合全市國稅系統(tǒng)的實際情況，著重研究部署2005年全市國稅工作的主要任務(wù)，動員全市廣大國稅干部，認清形勢，明確任務(wù)，團結(jié)拼搏，開拓進取，為全面完成各項國稅工作任務(wù)，促進南通經(jīng)濟的跨越式發(fā)展而努力奮斗。

根據(jù)市局黨組會議、辦公會議研究的精神，我先講幾點意見，供大家討論。

一、2004年全市國稅工作的主要成績和主要問題

2004年，在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部堅持科學發(fā)展觀，以科學化、精細化管理為核心，突出“兩基”建設(shè)，緊緊圍繞全年目標任務(wù)，作出了積極而艱苦的努力，在各方面都取得了顯著的成效。

（一）強化稅源監(jiān)控，組織收入取得新突破。

2004年，國稅總收入突破100億元，達101.7億元，其中，國稅部門直接組織的工商稅收66.29億元，完成市政府年初確定收入目標的103.1%。由于政策性、結(jié)構(gòu)性等客觀因素的影響，去年我市組織收入工作面臨前所未有的壓力。為此，我們在抓好日常征管工作的同時，重點建立了稅收負擔預警通報制度，通報綜合稅收負擔率、行業(yè)稅收負擔率、低稅負、零申報、負申報等指標，并對各單位稅負核查、稅源監(jiān)控情況進行跟蹤管理。實施了重點稅源監(jiān)控。對上一“兩稅”入庫超千萬元、稅負低于行業(yè)參考稅負水平的重點企業(yè)逐戶進行了分析。將全市17個重點行業(yè)稅負列入目標管理考核，將達到一定標準的納稅大戶、銷售大戶、盈虧大戶、發(fā)票用量大戶納入重點監(jiān)控管理，有效地掌握了稅源變化的趨勢。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《重點稅源戶稅源監(jiān)控手冊》，明確細化了監(jiān)控內(nèi)容和相關(guān)指標100多項，定期有重點、有目的地調(diào)查了解和收集分析相關(guān)信息，實現(xiàn)了對重點稅源的全過程動態(tài)監(jiān)控。通過努力，全市增值稅綜合稅負率逐季提升，零申報、負申報面逐季減少。

（二）加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，稅收管理的質(zhì)量和效率進一步提高。

全市各級國稅機關(guān)把全面加強“兩基”建設(shè)作為國稅工作的重點。一是強化了納稅人戶籍管理。加強國、地稅、工商的業(yè)務(wù)協(xié)作，成功開發(fā)和使用了信息交換平臺，定期比對各種登記信息并通報核查情況，有效地從源頭上防止了漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化了對非正常戶和注銷戶的管理。加強巡查、認定和公告管理，建立了主管分局與稽查局的工作聯(lián)系制度，有效控制了非正常戶和惡意注銷現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化了申報環(huán)節(jié)信息的審核比對。通過審核比對，及時發(fā)現(xiàn)了日常征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，使增值稅納稅申報環(huán)節(jié)的準確率從年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是強化了新辦小型商貿(mào)企業(yè)的稅收管理。對1622戶新辦商貿(mào)企業(yè)進行了逐戶清理，責令限期整改247戶，68戶被取消一般納稅人資格。五是強化了欠稅管理。組織了欠稅專項檢查，共清理欠稅6750萬元。六是強化了責任區(qū)管理。分解細化了責任區(qū)的工作職責，明確了工作重點，組織開展了“稅收安全責任區(qū)”和“優(yōu)秀稅收管理員”評比活動，進一步增強了稅收管理人員的管理意識和責任意識，推動了責任區(qū)管理工作的不斷落實。七是強化了納稅評估管理。充實了納稅評估人員，完善了職責和程序，積極探索行之有效的評估辦法，重點開展了對低稅負大戶、特殊行業(yè)等專項納稅評估，評估效果明顯提高。全市共評估一般納稅人11386 戶，占一般納稅人總數(shù)的53 %，經(jīng)評估補申報增值稅9389 萬元，調(diào)減留抵稅額1089 萬元，加收滯納金30 萬元。八是強化了對“四小票”的管理。通過強化管理，征管質(zhì)量穩(wěn)步上升，全市準期申報率企業(yè)99.46%，個體99.54%，申報稅款入庫率企業(yè)99.48%，個體99.42%。

（三）深化軟件應(yīng)用，信息化支撐作用進一步顯現(xiàn)。

一是稅收管理信息平臺進一步優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，全市網(wǎng)絡(luò)速率已達到4M，數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢更加方便快捷。二是軟件應(yīng)用不斷深化。6.0征管信息系統(tǒng)全面上線運行，所有定版工作流全部開通。與此同時，網(wǎng)上申報軟件、稅銀聯(lián)網(wǎng)軟件，“免、抵、退”稅申報管理軟件等都在應(yīng)用實踐中不斷完善。有的縣（市）、分局還自行開發(fā)了一些簡便實用的應(yīng)用軟件，為信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基礎(chǔ)；三是金稅工程繼續(xù)穩(wěn)步推進。防偽稅控稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)版一次全面升級成功，目前一直保持平穩(wěn)運行。金稅工程持續(xù)保持“三個100%”和“三個0”的高質(zhì)運行狀態(tài)。網(wǎng)上認證穩(wěn)步推進，全市已有5497 戶實行了抵扣聯(lián)網(wǎng)上認證，認證票量達到總票量的30 %，防偽稅控推廣面達到100%。

（四）強化監(jiān)督考核，依法治稅進一步深入。

各級國稅機關(guān)注重認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會和掌握《行政許可法》的精神實質(zhì)和具體規(guī)定。深入推進了稅收執(zhí)法責任制。新的崗責體系和目標管理考核辦法進一步完善，建立健全了執(zhí)法質(zhì)量控制辦法，進一步明確了執(zhí)法質(zhì)量考核指標體系和稅收執(zhí)法作業(yè)標準。認真落實了黨風廉政建設(shè)責任制、過錯責任追究制。2004年，全市共追究執(zhí)法過錯責任728 人次。有重點地開展了執(zhí)法檢查。先后組織開展了對開發(fā)區(qū)企業(yè)、市區(qū)民政福利企業(yè)、低稅負企業(yè)的專項執(zhí)法檢查。年底，還組織了對如東、通州部分規(guī)模企業(yè)的稅收繳納情況和清欠情況的執(zhí)法檢查。

（五）積極落實優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。

各級國稅機關(guān)繼續(xù)將依法落實優(yōu)惠政策，作為促進稅收職能作用發(fā)揮的重要舉措，稅收經(jīng)濟杠桿的作用進一步發(fā)揮。針對出口退稅政策調(diào)整的實際情況，我們主動向地方黨政領(lǐng)導、有關(guān)部門和廣大退稅企業(yè)反復宣傳國家退稅體制改革精神，并在吃透政策、實地調(diào)研、精心測算的基礎(chǔ)上，多次匯報出口退稅政策調(diào)整對南通經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等方面的影響，以及南通應(yīng)對此項調(diào)整的建議、措施、辦法等，為政府決策和企業(yè)操作當好參謀。進一步加快出口退稅進度，提高辦退效率，全年辦理免抵退稅58.3億元，較上年同期增長162.49%，創(chuàng)歷史新高。同時，積極為領(lǐng)導決策提供稅收信息服務(wù)。建立了經(jīng)濟稅源分析報告制度，經(jīng)常向黨政領(lǐng)導報送有情況、有數(shù)據(jù)、有建議的經(jīng)濟稅源分析報告，許多信息引起領(lǐng)導的高度重視。

（六）大力整治稅收秩序，稅收法治環(huán)境得到有效改善。

全市各級稽查部門從提高選案準確率入手，以規(guī)范執(zhí)法為中心，以查處大案、要案為重點，提高稽查效率，加大執(zhí)行力度。一是集中開展專項檢查。全市組織開展了對“四小票”使用管理、3個月以上零、負申報和重點行業(yè)低稅負、個體稅收和汽車市場等專項檢查。二是認真做好舉報案件的檢查。將稅收違法案件舉報工作納入規(guī)范化、制度化管理，直接查處舉報案件54件，查補稅款352.5萬元，罰款94.34萬元,加收滯納金43.74萬元。三是狠抓大要案查處。認真查處了通州“4·29虛開增值稅發(fā)票大案”，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。去年，全市查補入庫稅款 9313 萬元，罰款 3346萬元，滯納金 755 萬元，分別比上年增長64.19%、100.84%和57.29%，處罰面達100%。發(fā)現(xiàn)和查處10－40萬元大要案113件，40萬元以上40件，增長95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候?qū)?6人，16人被追究刑事責任。

（七）優(yōu)化人力資源管理，干部隊伍建設(shè)進一步強化。

一是加強思想建設(shè)。深入開展“三強化一弘揚”主題教育，并把教育活動和爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境、加強機關(guān)作風建設(shè)等緊密結(jié)合起來，取得良好的教育效果，干部的法制意識、責任意識、落實意識有所增強。二是加強素質(zhì)建設(shè)。分門別類舉辦了多種專業(yè)知識的培訓，使廣大干部開闊了視野，豐富了知識，增強了能力，促進了各項工作的深入。三是加強組織建設(shè)。進一步優(yōu)化了領(lǐng)導班子配備，完善了領(lǐng)導干部選拔機制，普遍開展了競爭上崗，加大了后備干部、年輕干部的選拔和培養(yǎng)力度，使各級領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)進一步優(yōu)化。順利地完成了車輛購置稅費改革任務(wù)，按照省局的統(tǒng)一部署，按期完成了人員和業(yè)務(wù)接受工作。四是加強黨風廉政建設(shè)。在加強黨風廉政教育、警示教育的基礎(chǔ)上，進一步完善了“兩權(quán)”監(jiān)督的措施，加大了明察暗訪和考核的力度，干部的依法行政意識和廉政意識進一步增強，促進了政風行風的進一步好轉(zhuǎn)。

（八）不斷充實服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)建工作取得新成果。

全市國稅系統(tǒng)繼續(xù)深入開展以“稅收與服務(wù)同行”為主要載體的創(chuàng)建活動，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)效果。一是優(yōu)化工作流程。全面落實了“一窗式管理”的各項工作要求，各基層單位還試行了“一站式申請、一窗式受理、一次性到戶、一批次辦結(jié)”的多項流程簡化，著力為納稅人打造方便快捷的綠色辦稅通道。二是簡化審批程序。重點對稅務(wù)登記中的開業(yè)登記與變更登記、普通發(fā)票購領(lǐng)、增值稅專用發(fā)票發(fā)售等方面進行了簡化。同時，進一步簡化合并了一般納稅人認定、防偽稅控認定、稅務(wù)登記等32項59個納稅申報資料。三是創(chuàng)新服務(wù)形式。借南通國稅網(wǎng)站開通之機，實行網(wǎng)上政務(wù)公開。推行了網(wǎng)上認證、友情提醒和休息日值班等制度，實行了國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，最大限度地方便納稅人。四是推行陽光工程。實行文明辦稅“八公開”，在征收服務(wù)廳建立和完善了公告欄，有條件的單位還設(shè)立了電子宣傳屏幕或自助式觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等咨詢設(shè)施，全天候宣傳稅收政策。市局國稅網(wǎng)站開通半年點擊人數(shù)近4萬人。五是開展了服務(wù)基層的系列活動。市局召開了調(diào)研辦公會，開展了合理化建議征集活動，實行了納稅人接待日制度，建立了領(lǐng)導干部、機關(guān)部門與基層的掛鉤聯(lián)系制度，增強了決策的科學性。六是開展服務(wù)窗口評比競賽活動。激發(fā)了廣大國稅干部爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，促進了服務(wù)質(zhì)量的提高。一大批單位和個人進入了先進單位和先進個人的行列。

能取得上述成績，各級國稅機關(guān)和全體國稅干部付出了許多艱辛的努力，尤其是基層一線的干部，兢兢業(yè)業(yè)，團結(jié)拚搏，為各項國稅工作任務(wù)的完成作出了積極的努力。在此，我謹代表市局黨組向你們，并通過你們向全市廣大國稅干部及其家屬，以及公安辦的同志表示最衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們感到，當前國稅工作還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是稅收管理理念和管理水平與新形勢、新任務(wù)、新要求還有較大的差距，精細化、科學化管理的要求還未得到充分的貫徹，征管質(zhì)量和效率不夠高，征管機制的運行效能還未能得到充分的體現(xiàn)；

二是信息化的支撐作用還有待于進一步發(fā)揮，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量、征管信息的分析研究和深化應(yīng)用等方面，都還有待于進一步加強；

三是有的單位稅源管理不到位、清欠不力、基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)控能力相對較低，造成了稅款的流失。所得稅的管理尚不到位，有的稅收減免把關(guān)不嚴。

四是機關(guān)對基層的關(guān)心、體諒、支持、服務(wù)和指導不夠，推諉扯皮的現(xiàn)象還比較多。嚴格要求、嚴格考核督查不夠，好人主義、不敢抓、不敢管的現(xiàn)象還不少。有的單位、有的部門缺乏大局觀念，爭創(chuàng)意識不強，工作缺乏主動性，節(jié)奏慢，效率低，研究問題不深不細，作風漂浮，得過且過，被動應(yīng)付多。

五是人力資源的配置不夠合理，崗位分工不夠科學，工作忙閑不均的現(xiàn)象較多。對干部的工作積極性缺乏有效的激勵措施，人力資源潛力開發(fā)不足，干部主動學習、積極工作動力不夠。少數(shù)干部敬業(yè)精神、責任意識、服務(wù)意識不強，不注重學習，政策水平差，業(yè)務(wù)不熟悉，工作標準低，貪圖安逸，追求享受。

六是少數(shù)干部“吃拿卡要借報”等以稅謀私的不廉行為，在社會上仍有反映和舉報，違法違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)辦稅服務(wù)廳窗口“生冷硬”的服務(wù)態(tài)度和紀律渙散的現(xiàn)象仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真研究解決。

二、2005年國稅工作的總體思路和主要目標

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年。做好今年的國稅工作，對于全面完成“十五”計劃，并為“十一五”發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)至關(guān)重要。新的一年，國稅工作面臨著新的形勢，總體上是機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經(jīng)濟保持了復蘇勢頭，進入了相對穩(wěn)定的增長期，盡管仍存在不穩(wěn)定因素，但發(fā)展環(huán)境總體良好。國家宏觀調(diào)控取得初步成效，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到較好抑制，宏觀環(huán)境更趨于穩(wěn)定。經(jīng)過多年的努力，我市發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實，區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。2004年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1226億元，按可比價計算增長15.6%，實現(xiàn)了增幅高于全省平均水平的突破，在長三角16個城市和全省各市中的位次分別由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。規(guī)模以上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均居全省第二，實現(xiàn)利潤增長35%，利稅首次超過百億，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)164%，為歷史最好水平。國民經(jīng)濟進入了新一輪加快發(fā)展期。

與此同時，我們也要注意到，國家將繼續(xù)采取相對較緊的宏觀政策，土地、能源、資金等要素供給的緊缺狀況目前一時還難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟緊運行狀況短期內(nèi)不會得到很大的改觀。就我市而言，稅收形勢不容樂觀。從收入情況看，2004年，國稅收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23個百分點。從地區(qū)情況看，縣（市）區(qū)收入增幅低于市區(qū)7.96個百分點，還有兩個縣（市）為負增長。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次看，增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)附加值低，技術(shù)含量不高，集中度不夠。這些都將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，需要我們在新的一年里積極加以應(yīng)對。各級國稅機關(guān)都要充分認識今年國稅工作的艱巨性和復雜性，積極引導廣大國稅干部認清形勢，開拓進取，出大力、流大汗，努力實現(xiàn)南通國稅事業(yè)的跨越式提升。

根據(jù)省局和市委、市政府對稅收工作的要求，今年全市國稅工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全省國稅工作會議、全市經(jīng)濟工作會議和財稅工作會議精神，繼續(xù)抓好省局“135”工作思路的落實，堅持依法治稅，以組織收入為中心，突出“強化征管基礎(chǔ)建設(shè)、強化基層建設(shè)、強化干部基本素質(zhì)建設(shè)”三項根本，全面實施科學化、精細化管理，推進南通國稅事業(yè)更快更好更全面發(fā)展。

按照上述總體思路，2005年全市國稅工作的主要目標是：

——繼續(xù)保持國稅收入快于經(jīng)濟增長。完善組織收入增長機制，超額完成省局下達的收入任務(wù)，完成全市財稅工作會議要求的今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上的目標，使國稅收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。

——管理基礎(chǔ)工作進一步強化。加強稅收管理的各項制度措施在基層得到有效落實，稅務(wù)管理責任區(qū)制度落實到位，納稅評估質(zhì)量進一步提高，稅源監(jiān)控能力進一步加強。

——征管運行機制進一步優(yōu)化。征管業(yè)務(wù)流程繼續(xù)簡化優(yōu)化，各流程節(jié)點之間運行順暢，征管質(zhì)量指標達到或超過省局規(guī)定的標準，征管信息的采集及時、準確，各項信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平進一步提高，對征管基礎(chǔ)建設(shè)的支撐度進一步增強。

——稅務(wù)稽查的力度進一步加大。繼續(xù)發(fā)揮稽查打擊型、收入型、促管型的職能作用，稽查重點更加突出，查補收入、查處案件數(shù)量以及大要案數(shù)量有較大增長。

——基層“三化”建設(shè)的主要目標基本實現(xiàn)。稅收執(zhí)法崗責體系落實到位，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，基礎(chǔ)工作實現(xiàn)標準化管理，行政管理效率進一步提高，考核獎懲機制進一步完善，國稅文化建設(shè)全面推進，基層組織活力進一步增強。

——國稅干部隊伍基本素質(zhì)進一步提高。各級領(lǐng)導班子建設(shè)進一步加強，分級分類的業(yè)務(wù)培訓全面展開，干部的政策業(yè)務(wù)水平明顯提高，激勵機制進一步完善，人力資源配置進一步優(yōu)化。國稅機關(guān)的作風建設(shè)進一步加強，服務(wù)水平進一步提高，政風行風進一步好轉(zhuǎn)。

三、2005年全市國稅工作的主要任務(wù)和重點措施

根據(jù)全市國稅工作的總體思路和主要目標，2005年要重點抓好以下幾個方面的主要工作。

（一）強化稅源監(jiān)控管理，確保完成全年各項稅收收入任務(wù)。

今年，省局下達我市工商稅收計劃63.57億元(免抵調(diào)庫不列入計劃考核，按實際發(fā)生數(shù)調(diào)庫)，增幅8.6%，全市財稅工作會議要求今年國稅組織的地方財政一般預算收入增幅20％以上，我們要以市政府下達的收入任務(wù)作為奮斗目標。綜合各種因素分析，今年收入任務(wù)仍比較艱巨。各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部要保持清醒的認識，既要看到全市社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，也要看到實施科學化、精細化管理對收入的促進作用，以及社會各界對稅收工作的有力支持等有利條件，更要認真分析研究影響收入的不利因素，把問題看得更透澈，把措施想得更扎實，牢牢掌握收入工作的主動權(quán)。要使每個干部特別是各級領(lǐng)導干部，都認識到大力組織收入，確保完成收入任務(wù)，始終是我們國稅機關(guān)的基本職責和中心工作，收入任務(wù)完成如何，是衡量我們工作做得如何的重要標準。樹立戰(zhàn)勝困難的信心和完成任務(wù)的決心，扎扎實實地抓好各項工作的落實。要認真貫徹“依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，進一步完善收入增長機制，把著力點放在立足自身、加強管理、挖潛增收上，為財稅工作會議提出的“發(fā)展經(jīng)濟、增產(chǎn)增收、強化管理、爭先進位”工作目標的實現(xiàn)，作出國稅機關(guān)應(yīng)有的貢獻。

深化稅源監(jiān)控分析管理。各級國稅機關(guān)要把稅源監(jiān)控分析與征收管理工作有效地結(jié)合起來，形成專業(yè)分工、資源共享、目標一致、以管促收的工作合力。通過稅源監(jiān)控工作的開展, 使稅源管理從過去單純圍繞納稅人申報稅款管理，把關(guān)口前移到稅源稅基管理上來，把管理目標從申報稅款的應(yīng)收盡收轉(zhuǎn)變到實際稅源的應(yīng)收盡收。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強對數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。及時發(fā)布重點行業(yè)稅負標準和預警區(qū)間，按期進行稅負分析，并對各稅種稅負水平進行橫向和縱向比對，及時掌握加強稅源管理的重點和方向。繼續(xù)做好收入計劃執(zhí)行情況、分地區(qū)、分行業(yè)稅收負擔率、納稅人低稅負、零負申報、欠稅等監(jiān)控情況的通報考核，及時發(fā)現(xiàn)和篩選稅負異常的企業(yè)，為納稅評估、管理性檢查和稅務(wù)稽查提供線索。

認真落實《重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理實施辦法》。要實行重點稅源分級管理，各縣（市）局、市區(qū)各分局可根據(jù)市局文件規(guī)定的劃分標準，自行確定本單位需要重點監(jiān)控的對象。要提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，抓好重點稅源信息的定期報送，及時掌握收入增減及稅負變動狀況。繼續(xù)推行《重點稅源戶監(jiān)控手冊》，市局將進一步修改和完善《重點稅源戶監(jiān)控手冊》。列入的對象為：《南通市國家稅務(wù)局重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理實施辦法》中要求納入市局重點稅源監(jiān)控范圍的企業(yè)。市局和各縣（市）局領(lǐng)導都要實行與重點稅源企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，經(jīng)常深入重點稅源企業(yè)，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，指導企業(yè)正確運用稅收政策，力所能及幫助企業(yè)解決一些實際困難，通過對重點稅源企業(yè)的調(diào)查，加強典型分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入中的薄弱環(huán)節(jié)，以指導面上的工作。提高稅源監(jiān)控分析水平。一是深入開展稅收宏觀分析。重點抓好稅收與經(jīng)濟關(guān)系的專題性分析，包括開展分稅種、宏觀稅負和稅收彈性分析、納稅能力估算等，改進稅收預測方式，提高預測準確率，增強組織收入工作的預見性；二是提高即期收入分析水平。要進一步完善收入檔案制度，規(guī)范歷史數(shù)據(jù)管理，方便即期收入比對；建立規(guī)范的收入分析模型，研究會統(tǒng)報表的關(guān)系分析，提高會統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。三是抓好《稅源監(jiān)控分析軟件》的應(yīng)用管理，增強各級國稅機關(guān)和管理人員的分析能力和水平。

（二）強化征管基礎(chǔ)建設(shè)，提高征管質(zhì)量，進一步優(yōu)化征管新機制的效能，進一步深化責任區(qū)管理工作。一要加強戶籍巡查。盡量縮小與工商登記戶數(shù)的差距，最大限度的防止漏征漏管。要認真貫徹落實蘇國稅發(fā)（2004）236號、通國稅發(fā)（2004）190號文件精神，完善責任區(qū)層級管理，細化責任區(qū)工作職責，健全責任區(qū)管理評價體系。責任區(qū)管理員要主動掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營基本狀況和財務(wù)情況，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，要善于尋找和發(fā)現(xiàn)影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。二要強化管理責任。根據(jù)總局、省局的總體要求，今年市局將制定《稅收管理員工作規(guī)范》，進一步確定工作職責、工作要求，落實管理責任。對稅收管理員職責履行不到位，導致稅收流失或重大稅務(wù)違法案件發(fā)生的，或存在違規(guī)、違紀等不廉潔行為的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。三要繼續(xù)開展“稅收安全責任區(qū)”和“優(yōu)秀稅收管理員”評比活動，今年，市局準備在適當?shù)臅r候召開責任區(qū)管理現(xiàn)場會。

繼續(xù)加強欠稅管理工作。各單位要嚴格按照通國稅發(fā)[2004]216號文件規(guī)定完善催繳制度，加強動態(tài)監(jiān)控，尤其要將欠稅大戶作為監(jiān)控重點，明確專人負責，定期下戶巡查，隨時掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和資金運行狀況，最大限度避免“死欠”。要切實加大清繳力度，及時把欠稅依法組織入庫。特別是對生產(chǎn)經(jīng)營正常，資金運轉(zhuǎn)良好的欠稅人，要督促制定清欠計劃，并適時運用《征管法》賦予的權(quán)力，依法追繳。企業(yè)依法破產(chǎn)，確屬無法追繳入庫的欠繳稅款，要及時上報死欠核銷。要堅持依法加收滯納金制度。尤其是對2001年5月1日以后形成的新欠，在納稅人繳庫時，必須配比相應(yīng)的滯納金，任何單位和個人不得違法豁免、緩征滯納金。要認真落實欠稅公告制度。嚴格按照國家稅務(wù)總局《欠稅公告辦法》規(guī)定的范圍和內(nèi)容進行公告，加大對欠稅人的曝光力度。市局將在“南通國稅網(wǎng)站”上設(shè)立“欠稅公告”專欄，按規(guī)定必須由市局公布的欠稅信息，各單位要在市局規(guī)定的時間內(nèi)上報市局征管處，以便及時公告。任何單位和個人不得以欠稅公告代替稅收保全、稅收強制執(zhí)行等法定措施的實施。公告機關(guān)應(yīng)公告不公告或者應(yīng)上報不上報，造成稅款流失的，將追究主要責任人的責任。

抓好江蘇國稅管理信息系統(tǒng)7.0版推廣應(yīng)用。征管軟件7.0版已于1月1日在我市上線運行，各單位要進一步加強學習培訓，切實提高操作運用能力。要通過集中培訓，熟悉掌握系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、基本功能、存儲方式等，確保軟件所有定版工作流全面正確使用，認真解決好過去6.0版運行過程中錯誤操作和不規(guī)范操作問題。繼續(xù)優(yōu)化軟件運行情況的收集反饋和應(yīng)急機制，通過網(wǎng)上答復、成果共享等方式，確保工作流運行暢通。

進一步做好簡化優(yōu)化的配套工作。一是要將全面貫徹落實簡化優(yōu)化流程工作與應(yīng)用STAIS軟件工作緊密結(jié)合起來。充分依托江蘇國稅征管信息系統(tǒng)，以“一戶式”信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提高各類信息共享水平和紙質(zhì)資料檔案管理水平，切實加強各流程節(jié)點和崗位職能之間的工作銜接，暢通流程運行路徑，及時調(diào)整簡并重復、無效勞動；二是完善和落實相關(guān)的征管配套制度。在簡化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的同時，認真做好辦稅流程和辦稅崗位、職能的調(diào)整工作；三是進一步提高工作效率。按照精細化、科學化管理的原則，在進一步簡化、優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的同時，進一步優(yōu)化稅收征管力量的配置，將責任區(qū)的管理人員，從事務(wù)性、程序性工作中解放出來，以利于集中精力，加強稅源監(jiān)控。切實加強個體稅收管理。第一，繼續(xù)抓好漏征漏管戶的清理工作。要鞏固去年個體稅收專項檢查的成果，及時掌握納稅戶的經(jīng)營變化情況，規(guī)范納稅戶的定額調(diào)整、停業(yè)、復業(yè)和注銷管理。市局將采取人機結(jié)合的辦法，著重對登記率、進機率、征稅戶率、收入增長率等個體“四率”進行考核。市局征管處要在3月底之前拿出具體考核辦法提交討論下發(fā)。第二，積極探索個體稅收分類管理辦法。要根據(jù)“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的個體稅收征管原則，認真貫徹國稅總局《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》，積極探索個體稅收分類管理新途徑。第三，完善科學的定額方法。各單位要在綜合分析影響個體工商戶經(jīng)營額因素的基礎(chǔ)上，提高定額核定的科學性、準確性。市局征管處也要抓緊研究開發(fā)定額參數(shù)電子定稅軟件，爭取盡早進行試點。第四，積極推廣集貿(mào)市場電腦集中開票。市區(qū)有一定規(guī)模的集貿(mào)市場年內(nèi)必須推行電腦集中開票，真正做到“以票控稅”。

加強普通發(fā)票管理。在繼續(xù)加強增值稅專用發(fā)票管理的同時，要進一步規(guī)范普通發(fā)票管理：一是做好基礎(chǔ)工作。強化宣傳，不斷增強全體公民的發(fā)票知識和索票意識，做好發(fā)票購票資格認定，特別是收購發(fā)票購票資格的認定工作，強化發(fā)票驗舊購新管理；二是建立核查、協(xié)查制度。要不定期到戶抽查納稅人的發(fā)票填開情況，對有疑點的普通發(fā)票要及時進行核對或協(xié)查；對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，要建立對農(nóng)產(chǎn)品出售人的回訪或協(xié)查制度，回訪面一般不應(yīng)低于10％；三是規(guī)范國稅機關(guān)代開普通發(fā)票管理。適時推廣省局代開發(fā)票管理軟件，實現(xiàn)代開普通發(fā)票的計算機管理；四是根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機；五是加強對普通發(fā)票定點印刷廠的監(jiān)管。各地要協(xié)助市局加強對轄區(qū)內(nèi)普通發(fā)票定點印刷廠的日常管理和監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即書面上報市局。

進一步拓寬部門協(xié)作。要認真貫徹《江蘇省國家稅務(wù)局江蘇省地方稅務(wù)局稅收工作協(xié)作制度》，切實抓好國、地稅在深層次上的協(xié)作配合。通過信息資源的共享，形成稅收征管合力，提高征管的質(zhì)量和效率。進一步加強與工商、公安、財政、統(tǒng)計、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的聯(lián)系和協(xié)作，拓寬大數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)配合的渠道，營造社會綜合治稅的良好環(huán)境。加強對注冊稅務(wù)師行業(yè)的管理指導和支持，充分發(fā)揮稅務(wù)代理等社會中介機構(gòu)的協(xié)稅護稅作用。

（三）堅持原則，規(guī)范運作，進一步提高稅種管理水平。

繼續(xù)規(guī)范和完善納稅評估工作。一是要根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)省局《納稅評估工作規(guī)程》的通知要求，進一步細化職責，充實人員，強化考核，各縣（市）局的評估管理部門，要根據(jù)市局要求，及時增設(shè)評估工作崗位，在履行好納稅評估管理職能的同時，直接開展重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的納稅評估工作。二是要注重研究和實施科學有效的評估方法。逐步實現(xiàn)由單一稅種的評估向多稅種評估的拓展，由單一的對一般納稅人評估向?qū)λ屑{稅人評估的拓展。要根據(jù)納稅人的規(guī)模和行業(yè)特點，實施分類評估管理，建立對大企業(yè)、重點稅源企業(yè)的個案評估，與對中小企業(yè)、重點監(jiān)控企業(yè)等行業(yè)評估相結(jié)合的、科學有效的評估機制。在評估的操作方法上，要善于綜合各種涉稅信息資料的分析，及時發(fā)現(xiàn)納稅人的問題，認真總結(jié)日常征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極提出合理化建議，使納稅評估成為促進征管的重要手段。三是要理順納稅評估與日常檢查、稅務(wù)稽查的關(guān)系。加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合，按照省局《納稅評估工作規(guī)程》規(guī)定的標準，不折不扣地為稽查提供案源。四是要突出重點，強化對重點行業(yè)和企業(yè)的評估。對以“四小票”為主要進項抵扣稅額（50%以上）的企業(yè)、稅負異常企業(yè)、所得稅虧損企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)以及大型集團性關(guān)聯(lián)企業(yè)等，要進行重點評估，避免大要案的發(fā)生。

加強“四小票”的采集、比對、抵扣管理。按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”的要求，認真落實 “一窗式”管理和“四小票”管理辦法，提升增值稅日常管理水平。要注重對市局發(fā)布的“票表比對”結(jié)果和“四小票”情況通報、未開票一般納稅人和走逃戶等有關(guān)信息的分析和應(yīng)用，注意掌握比對結(jié)果，加強對異常戶的監(jiān)控和比對異常發(fā)票信息的審核檢查，同時要指導納稅人正確申報和加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的日常管理。要對以“四小票 ”為主要抵扣憑證的企業(yè)實施重點監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)采集的完整性和準確性，做好抵扣憑證數(shù)據(jù)的傳輸和比對工作。積極運用總局開發(fā)的比對軟件，確保“四小票”信息的完整采集和按月比對質(zhì)量。

高度重視和加強企業(yè)所得稅征收管理工作。要圍繞“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的方針，落實科學化、精細化管理的要求，根據(jù)所得稅管理的特點，強化對減免稅、稅前扣除項目、征收方式鑒定、匯算清繳等重點環(huán)節(jié)的管理，把對企業(yè)申報收入、成本費用、扣除項目的“真實性”、“合理性”、“合法性”的審核評估等工作，作為強化稅基管理的重點來抓。積極推進所得稅納稅評估工作，強化已取消或下放審批項目的后續(xù)管理。通過《所得稅電子信息臺帳》的建立和使用，實施有效的動態(tài)管理和長效管理；結(jié)合實際探索對不同類型企業(yè)的分類管理辦法，規(guī)范中小企業(yè)所得稅征管，按規(guī)定做好所得稅征收方式的認定工作。加強對企業(yè)帳簿、憑證的管理，督促企業(yè)健全帳證和財務(wù)核算，逐步擴大查帳征收面。同時，要認真做好車輛購置稅的征收管理工作。進一步落實車購稅相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，提升車購稅管理水平。

進一步加強涉外稅收管理。更好地發(fā)揮涉外稅務(wù)審計的功效，把現(xiàn)代審計中趨勢分析、相關(guān)風險控制評價、遵循性和實質(zhì)性測試等審計流程與納稅評估、稅源管理等工作有機結(jié)合起來，把稅務(wù)審計作為對納稅人實施分類管理和精細化、科學化管理的重要手段，使稅務(wù)審計從事后監(jiān)督環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到事前和事中監(jiān)督環(huán)節(jié)。特別是對那些“長虧不倒”戶、“屢虧再投”戶要加強審計，防止納稅人鉆政策的空子謀取非法的稅收利益。繼續(xù)抓好反避稅工作，在集中實施調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進一步提高反避稅工作的質(zhì)量，力求在功能分析、可比分析、差異調(diào)整上有新的突破。

進一步做好出口退稅工作。密切關(guān)注并及時反映出口退稅機制改革中出現(xiàn)的新問題，加強與縣（市）、區(qū)政府及財政部門的協(xié)作，及時向地方領(lǐng)導匯報進度和存在問題，并提出建議。加強稅貿(mào)協(xié)作以及與海關(guān)、外管等部門協(xié)調(diào)配合，依托金稅工程和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，進一步加強信息化建設(shè)，規(guī)范出口退稅網(wǎng)上申報。在加強日常管理的同時，盡力加快出口退調(diào)稅進度，開展出口退稅檢查，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，嚴防騙取出口退稅。

（四）以信息資源的整合和增值利用為突破口，進一步提升稅收信息化管理水平。

加強數(shù)據(jù)的管理和增值利用。一是要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理工作，嚴格遵循數(shù)據(jù)采集原始、真實、準確的原則，認真落實省局《稅收信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，進一步完善和推廣使用數(shù)據(jù)審計軟件，加強數(shù)據(jù)的檢測、通報和考核，確保各類數(shù)據(jù)信息的準確和完整。二是大力推廣應(yīng)用省局數(shù)據(jù)處理平臺，進一步提高數(shù)據(jù)的處理、分析和綜合利用能力，為強化納稅評估、稅源監(jiān)控和收入分析等日常稅收管理提供強有力的支撐。三是高度重視與地稅、工商等部門的信息共享成果。通過與征管系統(tǒng)信息的比對處理，強化對納稅戶的戶籍和所得稅等管理工作。四是完善數(shù)據(jù)的綜合分析能力。市局信息中心將根據(jù)各應(yīng)用單位定期提供的業(yè)務(wù)需求，及時更新數(shù)據(jù)處理平臺，按時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)信息，方便各級的應(yīng)用需要。各單位要對發(fā)布的數(shù)據(jù)信息認真研究，對其中的異常信息要認真分析，找出原因并及時反饋市局，從而把發(fā)布的數(shù)據(jù)信息作為研究問題、決策部署及布置工作的一項重要依據(jù)。

抓好各類軟件的應(yīng)用完善和整合工作。在著重抓好7.0版軟件應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步完善已上線的“一戶式”查詢系統(tǒng)，加快征管軟件、防偽稅控、出口退稅三大應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合工作，構(gòu)建一個納稅人稅收檔案的綜合管理體系，真正實現(xiàn)“一戶式”的管理和監(jiān)控；加強軟件的開發(fā)管理，嚴格按省局的管理辦法建立軟件開發(fā)的申請、立項、核準和備案等制度，提高軟件開發(fā)水平，防止重復、多頭開發(fā)。按省局的部署做好有關(guān)主體軟件的升級和數(shù)據(jù)省級集中的準備工作，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提取、清理和上報，確保新舊系統(tǒng)平臺的銜接平穩(wěn)。

高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全工作。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸和內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換需求的不斷擴大，各級國稅機關(guān)要高度重視系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全性。認真貫徹落實省局《稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)范》，從安全策略、程序與管理制度、過程控制等三個層面抓好系統(tǒng)的安全體系建設(shè)，針對安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，強化責任意識，切實把國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理好、維護好。加強計算機網(wǎng)絡(luò)的運行監(jiān)控和病毒的防治工作，認真做好日常數(shù)據(jù)的存儲與備份，在省局的統(tǒng)一規(guī)劃下，抓好備份系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（五）堅持依法治稅，嚴格管理，積極推進稅收的法制化進程。

嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策。按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性，是各級國稅機關(guān)必須遵循的基本準則。全體國稅干部特別是各級領(lǐng)導干部，要認真學習和掌握通用法律法規(guī)及各項稅法，不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識，正確處理好規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系。認真準確落實各項稅收優(yōu)惠政策。對按規(guī)定應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，要確保準確落實到位。對弄虛作假、騙取享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，除停止其享受優(yōu)惠政策的資格外，應(yīng)及時追補已退（免）稅款并按規(guī)定加收滯納金和罰款，情節(jié)嚴重的，依照《征管法》的規(guī)定移送公安機關(guān)查處。各級國稅機關(guān)對優(yōu)惠政策的管理，要堅持標準，嚴格把關(guān)，實行誰審批誰負責的原則，對把關(guān)不嚴、玩忽職守或內(nèi)外勾結(jié)、知情不報造成國家稅款流失的，將嚴格按照規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。

加大稅收執(zhí)法檢查的力度。繼續(xù)發(fā)揮稅收執(zhí)法檢查人才庫的作用。今年，市局將根據(jù)全年各階段的工作重點，特別是組織收入這一中心工作，開展針對性、常年性執(zhí)法檢查，各單位和有關(guān)人員要堅決服從市局的統(tǒng)一調(diào)度和安排。同時，要進一步完善執(zhí)法檢查的監(jiān)督制約機制，一方面加強對執(zhí)法檢查實施過程的監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查達到預期目的；另一方面，狠抓檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理整改和過錯責任的追究。市局法規(guī)處要認真履行職責，牽頭負責好此項工作。

進一步推行稅收執(zhí)法崗責體系。近期，省局修訂了《江蘇省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法崗位職責和工作規(guī)程范本》，各級要按照范本的要求，完善充實各執(zhí)法崗位的作業(yè)標準，分解落實崗位職責，做到崗位明確、職責清晰、操作規(guī)范。要進一步加強考核，充分利用日?？己撕蛨?zhí)法檢查等形式，促進稅收執(zhí)法崗職體系的落實。

加強稅收法律服務(wù)和救濟工作。繼續(xù)認真貫徹《行政許可法》，正確實施各項稅務(wù)行政許可，做到公示及時、一窗對外、本級受理、有效監(jiān)督。特別要加強對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續(xù)管理。今年3月底之前，組織開展一次貫徹行政許可法情況的自查。進一步完善政務(wù)公開制度，做好政務(wù)公開工作。年內(nèi)市局將組織開展《稅務(wù)行政復議規(guī)則》的學習培訓，進一步完善稅務(wù)行政復議和應(yīng)訴工作制度，切實保護納稅人的合法權(quán)益。加強大要案審理工作。各級大要案審理委員會要適當增加大要案審理數(shù)量，年內(nèi)市局將組織大要案審理質(zhì)量評審，對案件審理質(zhì)量從法律適用、取證完整、定性把關(guān)、審理程序等方面進行評析，評選優(yōu)秀案例。

強化稅務(wù)稽查，進一步加大打擊涉稅違法行為的力度。一是稽查指導思想要更加明確。從依法治稅的要求和我市征管工作實際來看，查幾個案子并不是稽查工作的全部初衷，關(guān)鍵是要通過稽查職能的發(fā)揮、稽查手段的運用和稽查結(jié)果的體現(xiàn)，達到打擊犯罪、增加收入、促進管理的目的，維護正常的經(jīng)濟稅收秩序，營造依法治稅的氛圍，為稅收工作的持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航。二是稽查重點要更加突出。各單位要認真落實總局、省局布置的各項專項檢查任務(wù)，今年案件的查處重點仍集中在偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，利用做假帳、或帳外經(jīng)營等手段偷逃國家稅款，以及利用收購憑證和海關(guān)完稅證等騙抵稅款、騙取出口退稅等違法案件；同時，要積極組織開展對全市重點稅源戶、銷售大戶、三資企業(yè)、評估疑點戶、重大舉報案件等檢查。對重點稅源戶等規(guī)模以上（生產(chǎn)型企業(yè)年銷售收入達3000萬元以上，商貿(mào)企業(yè)年銷售收入達5000萬元以上）企業(yè)的檢查，要嚴格按照稽查程序，不得在稅收檢查中以納稅評估等方式結(jié)案。為確保檢查質(zhì)量及效果，市局將在適當時間統(tǒng)一組織進行交叉檢查。對重點稅源戶及規(guī)模以上企業(yè)建立檢查案源庫，檢查面每年達到30%以上，三年輪查一遍。三是日常檢查要更加到位。認真貫徹通國稅函〔2004〕231號《關(guān)于進一步加強稅收日常檢查工作的通知》精神，在選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行《征管法》和《稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，市局稽查局在履行好原有職能的同時，要做好對市區(qū)分局日常檢查的業(yè)務(wù)指導工作。四是查補收入要更快增長。今年，全市國稅系統(tǒng)查補收入、查處大要案個數(shù)都要比去年增長20%以上。要高度重視督辦案件的查處，認真負責地把案件查深、查透，確保案件查處的質(zhì)量和時效。在市區(qū)建立大案要案稽查組，專門從事重大及疑難案件的查處，以進一步促進稽查各檢查部門向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。進一步加大案件執(zhí)行和曝光力度，對稽查案件的執(zhí)行進行跟蹤管理，可通過建議停票、定期發(fā)布欠稅公告等形式來輔助執(zhí)行工作。對查實的大要案，要采取經(jīng)常性的稅務(wù)公告形式或通過新聞媒體予以曝光，促進稅收環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)。

（六）以基層“三化”建設(shè)達標為契機，實現(xiàn)基層建設(shè)新突破。

以“三化”達標為重點，夯實管理基礎(chǔ)。2005年是全面落實《南通市國家稅務(wù)局基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》的最后一年，各基層單位要認真總結(jié)兩年來基層“三化”建設(shè)“抓整合、抓突破”的成績，自查存在的不足，以更大的決心、更大的氣力，使科學化、精細化管理的各項要求，落實到基層各項工作中去?？h（市）局和市區(qū)分局都要對照《發(fā)展規(guī)劃》和省局即將制定的基層“三化”建設(shè)達標評估指標體系，逐條明確年內(nèi)要達標的項目和時間要求，實行倒計時管理，力求在省局組織的考評驗收中全面達標。要以此為契機，完善“三化”長效管理機制，實現(xiàn)基層管理新格局。今年是文明行業(yè)和文明單位申報評比年，要以基層為重點，廣泛開展國稅組織文化、管理文化、行為文化和形象文化建設(shè)。以基層為單位，因地制宜開展群眾喜聞樂見、簡便易行、群眾參與程度高的文體活動和健康講座，增強全體干部強身健體的意識。認真落實稅收服務(wù)九項制度，進一步規(guī)范窗口設(shè)置，嚴格窗口工作紀律，改善窗口服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。提高辦稅速度和效率，為投資興業(yè)的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道。對市委、市政府確定的重大項目、重大投資、重點工程，實行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國稅熱情、簡化、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的辦稅作風。健全稅收服務(wù)長效機制，建立國稅機關(guān)與納稅人誠信和諧的新型征納關(guān)系。

認真抓好能級管理試點工作。省局將我市國稅系統(tǒng)列為今年擴大能級管理試點的單位之一，我們要認真按照省局的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導，結(jié)合實際，因地制宜，學習和借鑒已經(jīng)推廣能級管理的兄弟單位的經(jīng)驗，以業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力提升為重點，以能、責、權(quán)、利相一致為原則，積極穩(wěn)妥地推進能級管理工作。要通過能級管理工作的實施，真正調(diào)動國稅干部的工作積極性。

加大干部教育培訓的力度，著力提高干部的實用技能。精通崗位業(yè)務(wù)、掌握現(xiàn)代技能、完善知識結(jié)構(gòu)是今年教育培訓的基本要求。各級國稅機關(guān)要堅持“貼近實際、統(tǒng)籌兼顧、分類指導、務(wù)求實效”的原則，努力構(gòu)建教育培訓新格局。一是在培訓內(nèi)容上因需施教。要針對當前稅收工作中的熱點、難點問題，把握重點環(huán)節(jié)、重點崗位，增強培訓的針對性、實用性、有效性。堅持以實際工作需求為導向，以保證質(zhì)量為前提，真教實學，所有培訓內(nèi)容都要有利于即時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。當前，尤其要加強所得稅、財務(wù)會計、計算機、稽查業(yè)務(wù)等內(nèi)容的培訓。二是健全師資隊伍。國稅系統(tǒng)干部培訓師資隊伍的主體是，市局、縣（市）局、市區(qū)分局機關(guān)處室負責人和業(yè)務(wù)骨干，個別的專業(yè)課程系統(tǒng)內(nèi)確無師資的，可以外聘有一定知識水平和教學經(jīng)驗的專家學者擔任。三是實行分級負責的培訓機制。市局（含省局組織）主要負責縣（市）局、市區(qū)分局領(lǐng)導班子成員和業(yè)務(wù)骨干的培訓。上半年，市局要努力完成所得稅、財務(wù)會計兩期業(yè)務(wù)骨干的培訓。此項工作由稅政處、教育處負責落實?；?、外稅、退稅干部主要由市局稽查局、外稅分局、進出口稅收管理處負責培訓。其他干部分別由縣（市）局和市區(qū)一、二、三分局負責培訓。所有的培訓都要組織考試，考試成績記入學習檔案。四是建立稅收業(yè)務(wù)知識抽考制度。市局和各基層單位都要通過抽考的方式，檢查干部的學習效果。今年，市局將在適當?shù)臅r候，對稽查、財務(wù)會計與所得稅、征管業(yè)務(wù)進行抽考，分別由稽查局、稅政處、征管處負責落實，抽考成績列入目標管理考核。五是積極推動自學成才。各單位都要采取一定的方式，推動干部自學，要綜合運用考試、考核等手段，檢驗自學成效，促進自學。六是鼓勵干部參加國家統(tǒng)一組織的會計師、稅務(wù)師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師等資格證書的考試，對考試通過獲得證書的，要給予一定的獎勵。七是廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和能手競賽活動。市局今年將在全市國稅系統(tǒng)通過競賽方式選拔百名征管和稽查能手，各基層單位也要通過層層選拔，培養(yǎng)各方面的專業(yè)人才。

加大對崗位、個人績效考核的力度?？冃Э己嗽谖沂幸呀?jīng)進行了多年，實踐證明，對促進工作質(zhì)量的提高發(fā)揮了較大的作用，但績效考核的深度、力度仍然不夠。今年，市局及各基層單位都要進一步加大績效考核尤其是對崗位、個人的績效考核力度。按照層級管理的原則，一級對一級實施考核。各基層單位要根據(jù)崗職體系的內(nèi)容，堅持定量與定性相結(jié)合的原則，對崗位工作量、工作責任、難易程度進行科學的評估與測算，逐步建立起科學合理、便于操作的崗位績效評估體系，按照實際工作量、工作責任和工作的難易程度，拉開獎金分配檔次，多勞者多得，多能者多得。市區(qū)請一分局學習借鑒他人的經(jīng)驗，積極探索，在4月底之前拿出具體的辦法。各縣（市）局和市區(qū)其它分局都要進一步加大考核力度，不斷完善考核辦法。

（七）以提高干部基本素質(zhì)為突破口，進一步加強干部隊伍建設(shè)。

認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。中央決定，從今年一月起，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各級國稅機關(guān)要充分認識這一活動的重要意義，認真組織好這項活動的開展。要抓住學習“三個代表”這一主線，把握保持共產(chǎn)黨員先進性這一主題，明確提高黨的執(zhí)政能力這一著眼點，緊密聯(lián)系國稅機關(guān)的實際和黨員隊伍的現(xiàn)狀，積極開展人生觀、價值觀、世界觀的教育，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。各級領(lǐng)導要發(fā)揮表率作用，以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。同時認真負責地抓好本單位、本部門的先進性教育活動。要通過先進性教育活動，達到黨員素質(zhì)更高、基層組織更強、服務(wù)群眾更好、工作質(zhì)量更優(yōu)的目標。

盤活人力資源，激發(fā)干部隊伍的活力。當前國稅系統(tǒng)最寶貴的、最缺乏的都是人力資源。干部隊伍活力不足、積極性不高的主要原因是人力資源管理的機制不活。各級國稅部門要挖掘潛力，做深、做細、做好人力資源開發(fā)應(yīng)用的大文章。一是科學合理布局，抓好人力資源的配置。要根據(jù)組織機構(gòu)的職能和需求、工作崗位的性質(zhì)和特點、人力資源的層次和結(jié)構(gòu)調(diào)劑余缺，優(yōu)化配置，確保人人有事做、事事有人做，盡可能注意工作強度的均衡性，提高人力資源的利用效率，防止隱性減員。尤其要重視服務(wù)廳人力資源的合理安排，既不能影響工作和形象，又要充分發(fā)揮這些同志的作用。要減少專職領(lǐng)導崗位的人員，市區(qū)副處（科）長（副分局長）、縣（市）局副科（股）長（副分局長）以下領(lǐng)導干部，都要有固定的兼職實體崗位，從事相應(yīng)的具體工作。高度重視“提拔嫌老、退休嫌早”這個年齡段的干部積極性的發(fā)揮，根據(jù)他們各自的特點和專長，安置到合適的實體崗位，使他們各盡所能、各展所長。人事部門要抓緊調(diào)研，在3月底之前拿出市區(qū)優(yōu)化人力資源配置的初步方案。二是要創(chuàng)新用人機制，開發(fā)人力資源的潛能。在用人的理念上，要打破條條框框，確立人盡其才、才盡其用、用其所長的理念，不拘一格大膽使用各類人才。要眼睛向內(nèi)，千方百計挖掘潛力，讓想干事的人有機會，會干事的人有舞臺，肯干事的人有地位，干成事的人有實惠，在全系統(tǒng)形成一種鼓勵干部多做事、多奉獻、多爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制。三是爭創(chuàng)和諧集體，釋放人力資源的活力。各級領(lǐng)導要充分發(fā)揮思想政治工作的凝聚功能和滲透功能，在尊重人、理解人、關(guān)心人上下功夫。各級組織要盡其所能幫助干部職工解決一些實際困難。尊重干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)，凡是涉及到干部職工切身利益的事，盡量讓他們了解情況，采納他們的合理建議，使干部職工感受到認同感、成就感和光榮感，激發(fā)他們的工作熱情。對因引入競爭機制而受到利益調(diào)整的同志，要分析具體情況，多從正面的角度去理解和支持，鼓勵他們化解壓力，重振精神。繼續(xù)認真做好老干部工作，使他們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂。

加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)。要按照十六屆四中全會提出的建設(shè)“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”領(lǐng)導班子的新要求，進一步提高組織領(lǐng)導能力。要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢互補、團結(jié)和諧的基本要求，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，本著科學、合理、客觀、公正的原則，完善領(lǐng)導干部的培養(yǎng)選拔程序，真正把那些政治上信得過、業(yè)務(wù)上過得硬、工作上有成績、群眾中威信高的同志選拔充實到領(lǐng)導班子中去。堅持民主集中制，健全決策制度和議事規(guī)則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結(jié)合起來，提高領(lǐng)導班子決策的科學化、民主化程度。繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導班子基層聯(lián)系點、接待日、跟班勞動、現(xiàn)場辦公等行之有效的制度，領(lǐng)導同志要多深入第一線，加強對工作的研究、指導和幫助。

加強黨風廉政建設(shè)。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防”的方針，進一步建立健全符合國稅系統(tǒng)實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行糾治違規(guī)收送禮金的規(guī)定，認真落實“六條禁令”。各級領(lǐng)導既要以身作則、率先垂范，執(zhí)行好廉潔自律各項規(guī)定，又要敢抓敢管、認真負責，擔負起反腐倡廉的領(lǐng)導責任。要認真抓好黨紀法規(guī)教育、預防職務(wù)犯罪教育和警示教育，增強干部職工的依法治稅意識、廉潔自律意識、執(zhí)法風險意識，筑牢思想道德防線。要在全體干部中廣泛開展勤儉節(jié)約的教育，注重經(jīng)費的使用效率，本著節(jié)約的精神把事情辦好。要繼續(xù)抓好“兩個條例”的貫徹落實，執(zhí)行好領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度，強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加強稅收執(zhí)法監(jiān)察，促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法。市局監(jiān)察室要借助外部力量，進一步加大“明察暗訪”的力度，推動全市國稅系統(tǒng)政風行風建設(shè)水平的不斷提高、國稅形象的不斷提升。

（八）加強領(lǐng)導，狠抓落實，團結(jié)拚搏，進一步改進國稅機關(guān)的工作作風。

進一步振奮精神，樹立率先之志。工作要率先，關(guān)鍵是精神狀態(tài)要率先。一個富有發(fā)展活力的單位，總是會保持一種昂揚向上的精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)是各項工作率先的保證。我們一定要有不進則退的危機感，一定要有爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)。衡量一個干部精神狀態(tài)如何，有沒有率先之志，主要看三條。一看有沒有爭創(chuàng)一流的目標和要求，是不是永不滿足、力爭上游；二看有沒有敢為人先的勇氣和膽識，是不是突破陳規(guī)、與時俱進；三看有沒有奮發(fā)有為、昂揚向上的精神和風貌，是不是知難而進、敢與勝利。事在人為，人在精神。只要有敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的精神，原本平平常常的事情可以做得有聲有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎預料地干成。全體國稅干部要以對黨和人民高度負責的精神，腳踏實地，埋頭苦干，創(chuàng)造性地完成好各項任務(wù)。

進一步攻堅克難，善謀解難之策。抓落實的過程，就是把理論付諸實踐、思想變?yōu)樾袆?、決策化為現(xiàn)實的過程。經(jīng)驗告訴我們，工作中的難點，往往是諸多問題的焦點，是長期困擾我們的“痛點”。因其難，解決它要付出更加艱辛的努力；也因其難，解決后往往會取得預料之外的成效。比如，稅源的分析和監(jiān)控、信息的研究和利用、征管質(zhì)量的優(yōu)化和提高、干部素質(zhì)的改善和強化、人力資源的開發(fā)和盤活等等。各級領(lǐng)導干部要把注意力聚焦到這些重點、難點問題上，潛心研究，大膽探索，攻堅克難。要堅持重（難）點工作項目化，項目任務(wù)責任化，責任獎懲具體化。對一些問題的解決，要看準了不放手，干不成不松手，干不好不丟手。一個單位、一個地區(qū)解決的問題不在于多廣，而在于精深。哪怕只對一個難點問題研究出可操作的辦法和措施，就可喜可賀。

進一步立言立行，形成實干之風。各級干部的責任說到底，就是一級一級抓負責，一級一級抓落實。開會的本事、說思路的本事、布置工作的本事，每一級干部都會。但是抓落實的本事、腳踏實地的本事、最終出成果的本事、把我們紙上寫的和嘴上說的真正辦好的本事，并不是每個干部都能做好的。近年來，從總局、省局到我們市局，制定了很多的辦法、制度和措施，但檢查工作時，問題仍然不少。反思這些問題，大家都有一個同感：一些工作抓不好，不是制度、規(guī)定上的紕漏，也不是領(lǐng)導強調(diào)和要求不夠，而是在抓落實的環(huán)節(jié)上出了問題。抓落實是比開會、訂制度更重要、更關(guān)鍵的工作。落實，凝聚著心血和責任，體現(xiàn)著作風和意志，反映著能力和水平。形勢需要崇尚實干、苦干精神，要依靠自己扎扎實實的工作，謀求一地一域?qū)崒嵲谠诘臉s譽和發(fā)展。

進一步廉潔自律，弘揚清正之氣。廉潔自律，關(guān)系到干部隊伍的健康成長，關(guān)系到國稅事業(yè)的興衰成敗。能否經(jīng)受住“兩權(quán)”的考驗，是每一個國稅干部必須長期面對的一個現(xiàn)實課題。廣大干部在廉潔自律方面，總體上是好的，但也發(fā)生了一些違法違紀的問題。個別干部走上違法犯罪的道路，無一不與他們的權(quán)力觀出了問題有關(guān)。權(quán)力是把“雙刃劍”，可以使人高尚，也可以使人墮落；可以使人有更好地施展才華、為人民服務(wù)的機會，也可以使人有犯錯誤的土壤和走向身敗名裂的條件。世界上有些事情可以有千百次失敗，但只要有一次成功就行；而有些事情縱然有千百次成功，卻經(jīng)不起一次失敗。我們身居今天的崗位，黨和人民花費了心血，家庭給予了培養(yǎng)，個人也付出了艱辛的努力，一定要十分珍惜。收稅意味著服務(wù)，執(zhí)法意味著責任，權(quán)力意味著奉獻。要以平常心看待職務(wù)和權(quán)力，視名利淡如水，看事業(yè)重如山。我們都來自平凡，也將復歸平凡；我們都來自百姓，也將復歸百姓。名位是暫時的，事業(yè)是永恒的；當官是一時的，做人是一世的。在監(jiān)督機制和法制建設(shè)還不完善的情況下，加強“慎獨”方面的修養(yǎng)，對手中掌管一定權(quán)力的國稅干部顯得特別必要。每一個國稅干部一定要頭腦清醒，警鐘長鳴，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆國家公務(wù)人員的政治本色。

同志們：推進南通國稅事業(yè)的發(fā)展，是歷史賦予我們的重任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊緊依靠和團結(jié)全市2000多名國稅干部，振奮精神，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拚搏，銳意進取，努力實現(xiàn)南通國稅各項工作水平的進一步提升！