第一篇：中縣掛職

“你總問人家是怎么升上來的，這怎么好講呢？”辦公桌的一端，縣委書記林慶生皺著眉頭提醒，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說?！?/p>

坐在桌子另一端的馮軍旗沒有反駁，只是禮貌性地點了點頭。之前的兩年時間里，這名掛職縣長助理的北京大學(xué)社會學(xué)專業(yè)在讀博士生，已經(jīng)先后訪談了這個農(nóng)業(yè)縣里160個副科級及以上的干部，而坐在面前的“一把手”，則是他的第161個訪談對象，也是最后一個。

這場談話結(jié)束后不久，馮軍旗便離開了這個縣城。2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評價。

“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實情?！眳⑴c答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導(dǎo)師、社會學(xué)家鄭也夫則認為論文“調(diào)查詳盡而扎實”。

依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進行技術(shù)處理。馮軍旗將這個地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。（編者注：依據(jù)這篇論文，本報道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當?shù)厝嗣鶠榛?/p>

事實上，這個位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；他披露中縣改革開放以來的虛假政績工程；他甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個每800人便會產(chǎn)生一個副科級及以上干部的縣里，他根據(jù)一個家族“出干部”的多少，統(tǒng)計出了21個政治“大家族”（副科級及以上超過5人）和140個政治“小家族”（副科級及以上2~5人）。

除此之外，他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀委官員，考察“摘帽的尺度”。

近日，隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進入公眾視野。有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

“您在這里可算是個大官了！”

1976年，馮軍旗出生在河南駐馬店的一個村里。在他的記憶里，無論是鄰里糾紛還是紅白喜事，任村支書的父親都是村民們的“主心骨”。很小的時候，他便常常跟著父親看《人民日報》和《河南日報》。在一次作文考試里，三年級的馮軍旗還因為使用了“蒸蒸日上”這樣的詞，獲得了語文老師的表揚。

從那時開始，馮軍旗便漸漸產(chǎn)生了對政治尤其是政治人物的興趣。他最大的愛好就是泡在書店閱讀領(lǐng)袖人物傳記，一本518頁厚的《江澤民傳》，“兩個下午就能讀完”。讀研究生時，他的專業(yè)是世界史，碩士論文選題是“中世紀英國貴族的家仆世界”。

走進中縣，緣于2007年年初他和碩士導(dǎo)師劉新成的一次敘舊閑聊。在首都師范大學(xué)附近的一家餐館里，劉新成無意中提及，自己有個朋友是中部某省一個縣的縣委書記。

正在北京大學(xué)攻讀社會學(xué)博士學(xué)位的馮軍旗當即覺得，“如果能深入基層中國的政治群體，這將是一次千載難逢的田野調(diào)查經(jīng)歷”。

半年后，在劉新成和北京大學(xué)組織部的牽線下，馮軍旗順利地獲得了一個赴該省北山市的中縣掛職兩年的機會。按照規(guī)劃，第一年他將在西城鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，第二年在縣政府掛職縣長助理。

后來他聽說，中縣愿意接納他的原因是想借助他的社會學(xué)研究功底，幫縣里“搞個關(guān)于信訪問題的調(diào)研，并給一些對策”。

導(dǎo)師鄭也夫也給了學(xué)生最大的支持。在2007年年底進行的博士論文開題報告會上，他對幾位評審老師說：“對不起各位，現(xiàn)在還不能確定馮同學(xué)要寫什么。”

2008年3月7日，馮軍旗帶著滿滿一箱子的政治學(xué)和社會學(xué)材料，登上了開往中縣的列車。

“不要有任何定見，不要有任何框框，睜大眼睛多觀察，在實踐中發(fā)現(xiàn)事實，發(fā)現(xiàn)論文主題?！迸R行前，鄭也夫再三交代。

車到站時，外面正下著大雨。迎接馮軍旗的是縣委組織部的一位副部長?！按河曩F如油，這是為了迎接貴人??！”副部長快步接過馮軍旗手中的行李，并將他帶到縣委招待所的酒席之上。

次日下到西城鄉(xiāng)，接連兩周時間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場必備良藥”。

初到這個道路兩旁種滿高大楊樹的縣城時，一個月只有1000元補貼的馮軍旗衣著樸素，總穿著從北京的服裝批發(fā)市場買來的便宜貨。

一天，有同事提醒他：“做官嘛，要穿得有牌子一點?！?/p>

馮軍旗為此特意去縣城買了兩件“七匹狼”的T恤，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個穿著才像副鄉(xiāng)長嘛！”

“我就是在尷尬中一點點融入官場的?！瘪T軍旗自嘲道。

進入圈子后，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們倒是大多樂于陪這位“從北京來的博士”聊天。次年改任縣長助理，他迎來了一個秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

“您在這里可算是個大官了！”一個下屬告訴馮軍旗。

在掛職的兩年時間里，馮軍旗借“職務(wù)之便”，先后在縣鄉(xiāng)探訪了161個干部，其中還包括1978年以來曾在中縣工作的26個老干部。

最早吸引馮軍旗的，是大水鄉(xiāng)黨委副書記李書平與競爭對手馮南疆競選鄉(xiāng)長失敗的故事。根據(jù)李書平的講述，她通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但對手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協(xié)主席那里。

“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你?！敝蹦c子的李書平向馮軍旗抱怨道。

也正是從那時起，馮軍旗猛然意識到，在平均每800人中就有一名“副科級及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場——他們本身就是論文最佳的研究對象。

“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與改革的推進?！?/p>

“誰叫你說書記胡球整！”

馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場生態(tài)圖。

在中縣，大大小小的干部共有一萬余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個副處級崗位和4個正處級崗位。

一個老干部對馮軍旗講：“這官場就像是一個蘋果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了?！?/p>

能吃完蘋果的人并不多。

在中縣，提拔到副科級，意味著干部檔案會從人事局移到組織部，“算是大小當上了官”。

正科級則是很多干部終其一生的奮斗目標，其在縣里的難度就像是“中央的部級、省里的廳級和市里的處級”。

“走到這一步的人都不容易。”據(jù)馮軍旗統(tǒng)計，一萬余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級。

有一次，他與一個科級干部聊天，當問及年齡時，這個干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領(lǐng)導(dǎo)崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領(lǐng)導(dǎo)崗位呢，上午縣城轉(zhuǎn)半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉(zhuǎn)?！?/p>

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨。

事實上，中央曾明確規(guī)定：“各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有適當數(shù)量的黨外干部，并與擔任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇?！?/p>

但在中縣的官場中，非黨員干部普遍被視為“政策官”?？h人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發(fā)表文章都自己出錢，沒有課題經(jīng)費，電話費不報銷，也沒有專車，后來我就跟他們說，有活動開會就派車來接我，不然我不去?！?/p>

年齡要合格，政治要過關(guān)，學(xué)歷當然也要過硬。

在中縣，各級黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。

在整個金字塔結(jié)構(gòu)中，一旦被提拔為副處級甚至處級干部，便意味著跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。

根據(jù)馮軍旗對中縣近10年來的副處級升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機關(guān)一把手中產(chǎn)生。

“這反映了改革開放以來縣鄉(xiāng)的某種政治變遷趨勢?！瘪T軍旗分析道，在計劃經(jīng)濟時代，權(quán)力和資源還集中在縣直機關(guān)，比如商業(yè)局的財政就占縣財政的一半以上。而隨著市場經(jīng)濟的全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”。

在中縣，崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”。

馮軍旗擔任縣長助理時，協(xié)助分管的部門是科技局和信息中心。司機常提醒他：“馮縣長，你得打打招呼啊，分管一些有實權(quán)的部門！”

有些干部認為，有權(quán)甚至比有位更重要。在中縣，財政局是公認的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調(diào)去“追求進步”，一些人寧愿做股長，也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水，說某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財政局，是“往死里整他”。

在論文中，馮軍旗根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)們的簡歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記-副縣長-縣委常委-縣長-縣委書記”。

“簡單說，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，周而復(fù)始，最終使得黨委系統(tǒng)成為政治精英人才的高地?！瘪T軍旗總結(jié)道，“打個比方，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了?！痹谥锌h，管這叫做“沒干成”。

而在受訪的一些干部看來，只有能干到縣委書記，“那才算真干成”。

“有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官?！?008年馮軍旗初到西城鄉(xiāng)的時候，每逢時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了。”

馮軍旗曾遇到過一個叫張南國的中縣公療醫(yī)院前院長。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當即叫來衛(wèi)生局長，限他在3天內(nèi)免掉張南國。

后來，張南國到衛(wèi)生局長家，痛哭流涕地詢問為什么免其職務(wù)。衛(wèi)生局長痛斥道：“誰叫你說書記胡球整！”

“政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？” 是什么決定了干部的晉升？這是馮軍旗最常拋出的問題。最集中的答案是，有為才有位。

1978年以來，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上，一種全新的政績型干部任免機制取代了過去以政治表現(xiàn)作為衡量標準的晉升機制。中縣也隨之建立起完整的政績考核體系，每年年初，縣里會把任務(wù)分解給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終召開表彰大會。

“從省到市再到縣，政績考核目標層層承包?！瘪T軍旗在論文中這樣分析，“這固然是30年來地方大發(fā)展的重要動力，其引發(fā)的問題也是全局性的。”

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對假政績與政績工程的梳理上。上世紀90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。為響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強勢行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務(wù)，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產(chǎn)值。

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設(shè)備外，其他都是空場空院。一位老干部總結(jié)道：“遠看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高?！?/p>

經(jīng)過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個億的債務(wù)。一位政法委的領(lǐng)導(dǎo)有一年曾做過統(tǒng)計，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時期造成的。

陳道白在任期間，一位叫劉石田的鎮(zhèn)黨委書記曾公開表達不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭職，回到縣城做了教委主任?！爱敃r給華生鎮(zhèn)下達了一個多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級任務(wù)，就需要坑老百姓，我當過農(nóng)民，我不行，我下不了手?！痹隈T軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會副主任。陳的繼任者李朝中在接受馮軍旗的訪談時稱：“如果我再繼續(xù)折騰，后果不堪設(shè)想。”

值得玩味的是，搞休養(yǎng)生息政策的李朝中后來轉(zhuǎn)任北山市發(fā)改委主任，等于平調(diào)?！翱梢赃@么說，大部分官員的政績都是真真假假，分不清楚?！瘪T軍旗一字一頓強調(diào)道，“但我只觀察假的，至于好的，宣傳部門已經(jīng)說得夠多了。”

在調(diào)研期間，一個問題始終困擾著這個年輕的學(xué)者：假政績層出不窮，地方經(jīng)濟怎么發(fā)展？

一個退休多年的老干部意味深長地講過這樣一句話：“只要大環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟自己就會發(fā)展起來，官員們折騰一下當然沒太大關(guān)系了?！?/p>

“一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”

到了縣政府后，馮軍旗詢問一位同事什么時間做采訪最合適。對方的回答是“一定要上午”，因為大部分領(lǐng)導(dǎo)從中午11點多就開始聯(lián)系喝酒的地方，喝過酒后回家睡覺或打麻將，到了晚上繼續(xù)喝。

“馮博士，中縣的官場很復(fù)雜，能力做參考，關(guān)系最重要?！北锐T軍旗年長幾歲的這個干部提醒他。

一次，計生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。

“你怎么搞這么多這個？”他納悶地問。這位新官微微一笑，“弟兄們的一點心意。”

后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠大，銅牛則象征穩(wěn)健及對麻煩制造者的威懾。

每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會，甚至去北京。在馮軍旗看來，酒與禮都只是“常規(guī)動作”，真正的關(guān)系運作往往發(fā)生在晉升之際?！榜T博士，一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”一位干部直言不諱。在中縣，民主推薦制度自2002年開始實施。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對象，票多者升官。

這種方式被馮軍旗視為簡單化的“放任式民主”，“明規(guī)則禁止拉票，潛規(guī)則卻默許拉票，拉票甚至被視為追求進步的信號，如果干部不拉票，反而會被認為沒有想法”。

每逢投票，縣里商店的煙酒經(jīng)常斷貨。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴馮軍旗，送紅包的標準，正科級1000元，縣領(lǐng)導(dǎo)2000元，“除了一些關(guān)系鐵的，大部分都要送”。

拉票的費用往往出自公款。馮軍旗聽說，曾有一個富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)3年出了處級干部后，“留下了幾百萬的財政窟窿”。最夸張的例子是，一個連拉了3年票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，除了金錢的消耗，疲于應(yīng)酬也讓他恐懼不已：“如果再不成功，我就跳樓自殺，因為身體實在吃不消了?！?/p>

然而，真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。

最先闖入視野的是一個叫張?zhí)┛档娜?。馮軍旗聽說，這位曾經(jīng)的中縣縣委副書記擁有一個龐大的干部家族：妹妹曾任副縣長，妹夫曾任縣衛(wèi)生局局長，姑老表曾任北山市畜牧局局長，而他們的子女、女婿更是一個不落地身居要位——北山市海關(guān)關(guān)長、北山市旅游局局長、北山市人民醫(yī)院院長、武陵區(qū)副區(qū)長、中縣新華書店黨委書記、北山市急救中心主任、武陵區(qū)工商局副局長。

在深入調(diào)研后，一個被馮軍旗稱為“政治家族”的譜系表逐漸浮出水面。在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。

比如，官位有“世襲”。張?zhí)┛导捌渑鲈群笕伟组w鄉(xiāng)黨委書記，張氏家族的另一成員張得彬及其內(nèi)弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長。

比如，凡是副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務(wù)，正科級亦不鮮見。

比如，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。

更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。改革開放以來，中縣的強勢單位從最初的計劃經(jīng)濟壟斷單位變成了政府機關(guān)，不變的是，干部子弟們的工作會隨著單位盛衰而流動。一位老縣長曾這樣比喻：“這是豬進莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜。”

最令人啼笑皆非的例子是，縣醫(yī)院曾是中縣最好的單位，被稱為標準的“窩子兵”。有一次醫(yī)院里的兩個老醫(yī)生打架，每一方的親戚和關(guān)系戶都上來幫忙，這場“單挑”最終變成了“百人大戰(zhàn)”。

“按照紀律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

按照最初的設(shè)想，關(guān)于中縣干部的研究本可以截止在“關(guān)系”這一章，但在縣政府早餐會上經(jīng)歷的一幕讓馮軍旗改變了主意。

“大家整天都坐在火山口上，辭職算了。”早餐桌旁的縣長抱怨著，把頭轉(zhuǎn)向常務(wù)副縣長，“按照紀律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

一旁的馮軍旗不動聲色，但已決定繼續(xù)研究中縣官場上的“摘帽”之道。

在對1993年以來中縣被查處的正科級及以上干部名單進行統(tǒng)計后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。

馮軍旗在論文中分析道：“這說明紀委辦案有個問題區(qū)隔，有些問題是一定要查處的，有些問題則是官僚共同體內(nèi)默認的潛規(guī)則，即使涉及一般也要規(guī)避。”

規(guī)避之處不止于此。馮軍旗曾經(jīng)搞到一份2005年縣計生委主任賈本聲的受賄案交待書，賈在其中披露了一條自縣計生委至省計生委的“上貢”通道。然而在中縣紀委的最終落實中，只認定收，不認定送，對于超出職權(quán)范圍的上貢利益輸送不認定。

“一邊是黨規(guī)黨紀的日益完備，一邊是各種潛規(guī)則的盛行?！瘪T軍旗坦言，“這就意味著大家都處于‘非法化’的生存狀態(tài)，紀委如何切割成了一門技術(shù)?！?/p>

他很清楚，“紀檢監(jiān)察領(lǐng)域太復(fù)雜，我看到的只不過是冰山一角。”實際上，馮軍旗現(xiàn)在最大的希望就是有關(guān)部門能接納他到市或者縣一級的紀委掛職，進行反腐敗研究。

據(jù)他的觀察，自1978年以來，紀檢監(jiān)察部門的官員作為治官之吏，對干部仕途的影響變得愈發(fā)舉足輕重。

馮軍旗記得，一次聚會上，計生辦主任端起酒杯專門敬坐在對面的紀委干部，“計生工作要搞好，和紀檢部門搞好關(guān)系是必修課?！?/p>

另一次，省紀委一個普通的處長來視察，縣委書記親自率人接待?！皳Q了其他部門，就算是個副廳長，縣委書記也不一定見?！碑吘?，所有官員都關(guān)心的一個問題是，哪些干部會成為紀委查處的目標。

有人曾戲稱，這是“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。一位紀委領(lǐng)導(dǎo)告訴馮軍旗，查處目標大概可分為3種，一是貪腐問題嚴重，二是重大責任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。

但一個共同的前提是，領(lǐng)導(dǎo)不“?！被蛘邿o法“?！薄?/p>

在經(jīng)濟問題之外，日益被人們詬病的干部作風問題卻成了紀委的冷門項目。

事實上，在中縣1950~1978年查處干部的檔案中，有相當大的比例是作風問題。而近年來一個有趣的演變趨勢是，實際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。自2005年以來，中縣沒有一名干部因為作風問題被查處。

在調(diào)研中，有一件關(guān)于作風問題的糊涂案，讓馮軍旗印象深刻。

2000年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強奸，司法機關(guān)最終的判定是“事實不清、證據(jù)不足”。

此案的一位證人對馮軍旗抱怨道：“鎮(zhèn)長竟然敢強奸人大主任，這把人大放在什么位置了？”

“確實失落過好一陣，不然為什么那么多人想當官？”

兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣?！?/p>

他對一個郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。

這讓馮軍旗想起已經(jīng)退休的老父親。年少時，做村支書的父親和村民們同吃同住同勞動是常事，有時為了幫村民挑糞要走上十幾里路。

而在如今的中縣，一到晚上，村干部會回鎮(zhèn)上的家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會回縣城的家，而縣領(lǐng)導(dǎo)則回北山市的家，“中縣成了空城”。

中縣曾出過一任“官聲不好”的縣委書記。他離任后不久，民間便盛傳其已去世。后來這位前書記特意回了中縣一趟，以此證明自己還活著。

2009年春節(jié)前夕，馮軍旗在縣政府值班，連續(xù)4天縣政府大門都被上訪群眾圍得水泄不通。

“官民之間的距離的確在變遠，這和唯上不唯下的官員任免機制不無關(guān)系?！碑?shù)匾晃桓刹扛嬖V他。

當然，這些問題并不會影響這個縣高歌猛進的發(fā)展。去年，一家五星級酒店剛剛完成盛大的奠基儀式。不遠處的一座電影城也已經(jīng)開張營業(yè)，它有個響亮的名字——奧斯卡。

馮軍旗錯過了這些盛況。2010年5月，由于導(dǎo)師臨時組織同門論文交流研討，他甚至還沒來得及和中縣的干部們辭行，便匆匆趕回北大。而按照這里的傳統(tǒng)，送別掛職官員時，干部們通常要分列兩排，讓掛職者在熱烈的掌聲中離開。

回京后，馮軍旗帶著在中縣完成的博士論文參加了畢業(yè)答辯。

“作為中縣干部曾經(jīng)的一員，我確實應(yīng)該唱一曲中縣的贊歌，但歌功頌德不是學(xué)術(shù)研究，于現(xiàn)實無補，于改革無益。希望中縣的干部們能理解我的研究?！瘪T軍旗這樣表示。

在打印版的論文扉頁上，只寫著一句話：“獻給中縣干部。”

此時的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米的集體宿舍，印著燙金大字的菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學(xué)”。

“確實失落過好一陣?！彼缓靡馑嫉匦α?，“不然為什么那么多人想當官？” 實際上，博士畢業(yè)后，他放棄了進入某省文化廳的機會，“如果是組織部，也許我就去了?！?/p>

如今，馮軍旗在中國社科院的當代中國研究所，做一名助理研究員。

他騎一輛二手的永久牌自行車上班，每當有黑色桑塔納3000轎車從身邊飛馳而過時，他就會想起在中縣的那些日子。

第二篇：中黨掛職A103簡報

食品學(xué)院2009-2010學(xué)年中級黨校掛職簡報

2010-5-20

實踐報道：

[編者按]關(guān)于我們辦公室的中黨掛職目前已經(jīng)進行了近3周，每個辦公室的成員都在掛職期間努力的協(xié)助老師，完成老師布置的任務(wù)。在這個過程中，我們體會到了老師們?nèi)粘９ぷ鞯男量?，他們不僅要為我們的學(xué)業(yè)操心，還要關(guān)心我們的平實生活，能在我們力所能及的范圍協(xié)助到老師的工作，我們也很開心。

時間：第9周至第15周 人員：李東東 劉子菲 地點：食品學(xué)院辦公室A103 內(nèi)容：在課余時間去食品學(xué)院老師辦公室做臨時助理，協(xié)助老師處理一些力所能及的日常工作，如幫老師送文件到指定的地點、打印復(fù)印一些文件、在辦公室接聽電話并且做記錄，核對校正新聞稿、整理資料等。

活動掠影： 老師平時的工作都很繁忙，要處理很多事情

掛職的時候用電腦處理一些新聞稿

實踐心得：

因為在辦公室掛職比較特殊，我們作為老師的臨時助理，雖然只能在課余時間到辦公室?guī)兔?，可是即使是短短的這三周，也能感到老師們?yōu)槲覀兏冻隽撕芏唷?/p>

在工作的時候，我們體會到不論大事小事，首先在做事的時候要端正自己的態(tài)度，認真細心的去對待，從一點一滴開始，一個字，一句話，如果有時忽略掉，會造成想不到的結(jié)果，做到讓人滿意，不僅是對別人的一種尊重，也是對自己的肯定。責任心也是做任何工作時不能缺少的，這也是要成為一名共產(chǎn)黨員所必須具備的品質(zhì)，一個人是否有責任心很重要，這也會從另一方面反映出他的人生觀。對事負責，對人盡責，相信這也是中黨掛職實踐希望我們所收獲的感悟。

通過這次的掛職，我們了解到要成為一名合格的共產(chǎn)黨員，要走的路還很長很長，只有現(xiàn)在好好鍛煉，逐漸累積所需要的能力與水平，才能在以后的道路上越走越遠。也希望在這短短的幾周掛職實踐活動中，我們能奉獻出自己微薄的一些力量，能發(fā)光發(fā)熱。

組員心聲：

李冬冬：在中黨掛職期間，因為老師工作都很忙，所以我要做的也就水漲船高—相應(yīng)的比較多。例如整理資料、考勤統(tǒng)計等等。事情雖小，卻讓我學(xué)到了很多很多。比如分類歸檔時要耐心、要仔細；替老師接聽電話時，要把事情記錄清楚，并且清晰的轉(zhuǎn)達。我覺得在各方面對我的鍛煉都很大，受益匪淺。

劉子菲：在中黨掛職期間因為正值世博會開幕，所以我主要的工作是幫助老師校正一些新聞稿。事情雖小，可是每次校正都會花很長的時間，要一字一句檢查，不能出錯。在工作過后，在感慨學(xué)校積極為世博做奉獻的同時，我也明白了做事情不論大小都要仔細認真，這樣才能得到滿意的結(jié)果。作為辦公室的小組長，一些通知會由我傳達到各個組員手中，所以負責的工作態(tài)度必不可少，這也鍛煉了我很多方面的能力，收獲很大。

2010-5-20 中黨辦公室

第三篇：大學(xué)生中黨掛職小結(jié)

中級黨校小結(jié)

為期四周的中級黨校掛職鍛煉結(jié)束了。在這六個星期的時間里，我主要是在教學(xué)秩序督導(dǎo)隊里監(jiān)督學(xué)風教風問題，登記各個班級缺席情況，這讓我體會到了作為一個單位的基層工作人員是十分不易的。特別是對于我們這樣剛剛踏進大學(xué)校園的新生來說，是一次寶貴的經(jīng)歷。這對于我今后踏上社會，工作、學(xué)習(xí)乃至生活，都是磨練我的基石。作為09級的新生，能夠被第一批推選為中黨掛職的一員，我感到十分的榮幸。這不僅是同學(xué)和老師對我的思想上的肯定，更重要的是我向黨組織跨出了第一步。

對黨章的學(xué)習(xí)使我深刻的理解了中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。而且更加端正了入黨動機，讓我對入黨有了一個更新更高的認識，明確了自己如何才能成為一名合格的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，時刻要求自己要有為共產(chǎn)主義和中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的堅定信念，要有全心全意為人民服務(wù)的思想，要有在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用的覺悟，讓自己的思想認識不斷的提高，同時堅定了我的世界觀、人生觀和價值觀，就是全心全意為人民服務(wù)，無私奉獻，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。

而在實踐工作中，我更是深切的體會到黨的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨。我用黨的標準要求自己要更好的完成每一項學(xué)院和班級的活動。在學(xué)院里，我是一名普通的學(xué)生，每次我都要求自己做到不遲到不早退，帶領(lǐng)班級同學(xué)積極參加班級活動，比如E-class的建設(shè)，學(xué)風考風建設(shè)主題班會，校外活動等等?？吹酱蠹业男δ?，我深刻的體會到了為大家服務(wù)的快樂。而在學(xué)習(xí)中，我也認識到自己離一名合格的共產(chǎn)黨員還有很大的差距，當前，全黨和全國人民正在為全面建設(shè)和諧社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗，過去我一直認為只要好好的工作和學(xué)習(xí)，在工作上讓領(lǐng)導(dǎo)放心，在學(xué)習(xí)上自己滿意就萬事大吉了，現(xiàn)在我知道了作為一名合格的共產(chǎn)黨員不僅要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要有合格的政治理論素質(zhì)。作為一名入黨積極分子僅僅有入黨的愿望是不夠的，還必須付諸行動，特別是要先在思想上入黨，然后才爭取在組織上入黨。必須樹立共產(chǎn)主義偉大理想和中國特色社會主義堅定信念，在任何情況下都不能有絲毫的動搖，用此信念作為立身之本，站得高、眼界寬。在實踐中不斷用切身體驗來深化對黨的認識，進一步端正自己的入黨動機，看淡個人名利得失，以滿腔的熱情為黨的事業(yè)而奮斗。

此外，在全面和諧社會的今天，作為一名當代大學(xué)生。我應(yīng)該做到不斷創(chuàng)新，與時俱進，刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活，時時嚴格要求自己，樹立甘愿“吃虧”、不怕“吃苦”，為人民無私奉獻的價值觀，以吃苦在前，享受在后的實際行動，來體會共產(chǎn)黨員不惜犧牲一切的高尚情操，學(xué)習(xí)先進模范人物的事跡來激勵自己。與時俱進，用良好的作風，求真務(wù)實的學(xué)習(xí)、工作態(tài)度來實踐黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，爭創(chuàng)佳績，不斷提高自己的政治素質(zhì)，在困難和挫折面前不動搖自己的信念，嚴于律己，多做貢獻，勇于同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。在學(xué)習(xí)和工作中以共產(chǎn)黨員為榜樣，擁有寬闊的胸懷和寬闊的眼界，擁有高的思想境界和高的覺悟。

通過這次的掛職鍛煉，我更加清晰的認識了自己實力，并及時彌補了自身的不足，這種不足不僅是能力上的不足，而且是心理和思想上的不足。同時，增強了自己的時間觀念，看事物的眼光變得更加寬廣?！爸悬h掛職鍛煉”是我們大學(xué)生受教育、長才干、做貢獻的重要途徑，它讓我們成為了中國特色社會主義理論體系的信仰者，科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行者，社會主義榮辱觀的實踐者和社會和諧的促進者。共青團組織是中國共產(chǎn)黨的得力助手，黨有號召，團有行動，團組織要圍繞當前黨政機關(guān)的工作中心展開工作。我相信這次掛職鍛煉的經(jīng)驗，將會成為我受益終身的精神財富。此致

敬禮

第四篇：xx中-接待掛職培訓(xùn)方案

xx中學(xué)

關(guān)于接待x縣校長掛職學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案

根據(jù)xx市教育局《關(guān)于xx市支持x縣中小學(xué)校長掛職培訓(xùn)的實施方案》安排，本學(xué)期5月6日-5月25日，我校將接待文縣5位校長，進行為期一個月的掛職培訓(xùn)活動。

為切實做好我校承擔的x縣校長掛職學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，根據(jù)省、市教育主管部門有關(guān)要求，結(jié)合我校實情，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。健全組織機構(gòu)，明確職責分工，學(xué)校成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組和工作組。

組

長： 校

長 副組長：副校長

校長助理

二、具體分工

活動負責人： 副校長

教務(wù)處主任

生活負責人：校長助理

總務(wù)處副主任

食宿由省教育廳相關(guān)部門負責安排。

三、工作安排

1．營造舒適的辦公環(huán)境、配備電腦，配備專人桌椅。2．全面參與學(xué)校的教育教學(xué)管理活動，多觀察，早融入，全面了解學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標、校園文化建設(shè)、學(xué)校管理特色及管理流程。

3．安排掛職校長分階段到學(xué)校各行政管理部門“蹲點”，了解學(xué)校管理制度的規(guī)范建設(shè)、管理模式、管理特色。共同研究、探討學(xué)校的教育教學(xué)發(fā)展計劃和目標。4．全面深入課堂，每人聽課不少于20節(jié)，通過聽課、訪談、交流等方式，深入教學(xué)第一線，了解學(xué)校的課堂教學(xué)模式、課程建設(shè)方面的情況以及教師日常工作狀態(tài)，學(xué)習(xí)學(xué)校的教育理念，考察在教師隊伍建設(shè)方面的舉措。

5．組織安排一次學(xué)生活動，一次教師活動，一次“教育均衡一體化辦學(xué)”管理或教研活動。

6．利用周末休息時間組織掛職校長考察我市的部分兄弟學(xué)校，初步了解我市教育發(fā)展的狀況。

7．五一前后組織掛職校長參觀省內(nèi)部分人文景觀。

四、有關(guān)要求

1．學(xué)校培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組和相關(guān)部門人員，應(yīng)做好掛職干部的日常管理工作，確保培訓(xùn)工作任務(wù)的全面完成。

2．學(xué)校各有關(guān)處室、相關(guān)人員要堅持把培訓(xùn)工作擺在突出位置，要經(jīng)常征求掛職領(lǐng)導(dǎo)意見，及時解決學(xué)習(xí)和生活上的問題，全心全意搞好有關(guān)服務(wù)工作；掛職校長和有關(guān)人員都應(yīng)自覺執(zhí)行上級有關(guān)培訓(xùn)要求和本校規(guī)章制度。

3．參加此次掛職學(xué)習(xí)的校長要積極參加學(xué)校的教育教學(xué)和教研科研、班級和學(xué)校管理的有關(guān)活動。

xx中學(xué) 2013、5、2

第五篇：王德愛在掛職中學(xué)習(xí)（模版）

在掛職鍛煉工作中再成長

——記高密市下鄉(xiāng)掛職干部王德愛

2010年秋季，王德愛作為第二批下鄉(xiāng)掛職鍛煉的教育干部，來到李家營小學(xué)擔任黨支部書記工作，在李家營小學(xué)這片教育熱土上，與廣大干部、教師一道，團結(jié)奮斗，扎實工作，虛心學(xué)習(xí)，不斷進步，比較圓滿地完成了他所承擔的各項工作，在工作中開拓了思路，鍛造了能力，作為一名50多歲的老干部，他實現(xiàn)了二次成長。

堅定信念，扎根農(nóng)村教育

王德愛時常想：既然踏上了城鄉(xiāng)交流的飛舟快船，就要像一名水手去搖櫓揚帆。在掛職的一年里，他特別注意嚴格要求自己，處處起到模范帶頭作用，用自己的一言一行，樹立起掛職干部的良好形象。李家營小學(xué)地處我市東南鄉(xiāng)，距離縣城70多里路。為了集中精力，鋪下身子工作，從報到的第一天起，他堅持吃、住在學(xué)校，只在周末回家一次，與家人團圓。為了不耽誤周一早晨的升旗活動，他總是在星期天下午提前返回學(xué)校。學(xué)校住校教師少，就餐條件比較艱苦，只在中午做一頓飯。一年來，他早、晚只能泡方便面、啃火燒充饑。即使這樣，他仍然能夠很快地適應(yīng)了新的工作環(huán)境，以滿腔的熱情積極地投入到火熱的工作中。

身先士卒，勇立課堂教學(xué)改革潮頭

來到新的工作單位，王德愛主動要求承擔起教學(xué)任務(wù)。

1在他的主動要求下，學(xué)校安排他擔任三、四年級的思想品德課。為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高課堂教學(xué)效益，他大膽改革課堂教學(xué)模式，組織學(xué)生到社區(qū)、超市等參加社會實踐和調(diào)查活動，通過討論會，故事會，演講會和各種傳統(tǒng)節(jié)日活動，對學(xué)生進行“潤物細無聲”的思想教育。同時，為充實思想品德課的內(nèi)容，他嘗試把古詩誦讀引入思想品德課教學(xué)之中，堅持每周背誦一詩，既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又拓展了學(xué)生的視野和知識儲量，深受學(xué)生的歡迎，收到了很好的教育效果。

發(fā)揮黨員作用，踐行“三個代表”

王德愛下鄉(xiāng)掛職的是學(xué)校黨支部書記。掛職一年來，他立足本職工作，緊密團結(jié)黨支部一班人，帶領(lǐng)廣大黨員干部，在各項工作中起到了先鋒模范作用。為進一步深化學(xué)校民主化管理，營造風清氣正的教育氛圍，凝聚廣大干部教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在他的組織下，選聘群眾威信高，處事公正的四名教師成立了校務(wù)監(jiān)察小組，隨時對學(xué)校的一切工作進行監(jiān)督，隨時把教師對學(xué)校管理的意見和建議提交校務(wù)辦公會研究。在一年的時間里，監(jiān)察小組成員積極建言建策，先后提出合理化建議三十多條，有力地促進了學(xué)校工作，進一步密切了干群關(guān)系。

為配合扎實落實“教育文化管理年”活動，在他的帶領(lǐng)下，學(xué)校黨支部向全體黨員干部發(fā)出“深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進教育文化管理”倡議書，號召全體黨員干部率先垂范，爭優(yōu)創(chuàng)先，時刻保持共產(chǎn)黨員先進性，擔當起教育文化

管理的中流砥柱。全校廣大黨員干部帶頭讀書學(xué)習(xí)，虛心改進領(lǐng)導(dǎo)方法，積極參與文化管理交流和討論，有力地提升了黨員干部的戰(zhàn)斗力，很好地履行了模范帶頭作用。

為引導(dǎo)青年教師把業(yè)余時間和精力用于讀書學(xué)習(xí)，自我提升。他組織成立了青年教師學(xué)研小組，利用課余時間組織青年教師學(xué)習(xí)知識，鉆研業(yè)務(wù)，交流教書育人心得，為此，學(xué)校出臺相應(yīng)獎勵政策，對取得成果的教師進行表彰獎勵，引導(dǎo)青年教師熱愛讀書，崇尚文化，健康成長，不斷進步。

掛職一年，是王德愛同志鍛煉再成長的一年，也是帶動農(nóng)村教育再發(fā)展的一年。掛職期間，他充分利用自身優(yōu)勢，積極開展學(xué)校制度建設(shè)和文化管理、班級管理方面交流研討，主動地做好兩個學(xué)校之間、學(xué)校和家庭之間的溝通聯(lián)系，使兩所職級管理學(xué)校的優(yōu)勢得以互補，優(yōu)質(zhì)管理經(jīng)驗普惠共享,密切了學(xué)校關(guān)系，有力地推進了農(nóng)村教育發(fā)展。他堅持讀書學(xué)習(xí)，撰寫的文章在康成書院相關(guān)欄目發(fā)表四十多篇，他掛職的李家營小學(xué)榮獲高密市德育工作先進學(xué)校，高密市養(yǎng)成教育示范學(xué)校等榮譽稱號，多項研究課題，在省級立項。