第一篇：建立有效的HSE考核機制 全面提升HSE管理水平——中國石化集團茂名石化乙烯工業(yè)公司

建立有效的HSE考核機制 全面提升HSE管理水平——中國石化集團茂名石化乙烯工業(yè)公司

引言

HSE管理體系是國際石油化工行業(yè)廣泛推行的一種先進管理方法。在中國石化集團公司全面推行HSE管理體系的良好氛圍中，在已實施運行質量管理體系的基礎上，2002年3月18日，茂名石化乙烯工業(yè)公司發(fā)布實施了安全、環(huán)境與健康（HSE）和環(huán)境管理兩個管理體系。為了更加有利于管理體系的策劃、資源配置、確立總目標和提高體系間的有效性，同年9月28日，乙烯公司將3個管理體系進行有機整合，發(fā)布實施了質量、環(huán)境與職業(yè)健康安全“一體化”管理體系，這是乙烯公司在積極推行管理科學化、標準化的又一重大舉措，也是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

“一體化”管理體系將企業(yè)中的人、機、物、法、環(huán)有機組合為一個系統(tǒng)，強調持續(xù)改進，其中HSE管理體系則以系統(tǒng)安全思想為基礎，通過危險源辨識、風險評價、風險控制等手段來達到控制事故發(fā)生的目的。通過推行HSE管理體系使乙烯公司實現(xiàn)了從“經(jīng)驗型”、“事后型”管理到系統(tǒng)化預防管理的轉變，拓寬了安全、環(huán)保管理的空間，使專業(yè)管理走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化和標準化。HSE管理體系程序的建立是促進管理的基礎，實實在在的落實是實施的關鍵。乙烯公司大膽創(chuàng)新，建立了一套符合自身實際的綜合管理考核機制，在過去傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟責任制考核中注入了HSE管理體系的新鮮“血液”。實踐證明，嚴格考核是HSE管理體系運行的關鍵。通過層層HSE考核，激活了企業(yè)內(nèi)部各個層次和管理環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營過程的物流、人流、資金流、信息流等都得以高效運轉，確保了整個生產(chǎn)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)，全面提升了HSE管理水平。

制定HSE責任制，并充實到（崗位工作考核標準）中，促進崗位績效考核

HSE責任制是各項HSE管理制度的基礎和核心，是搞好HSE工作的保證。公司實施HSE管理體系的核心就是明確和落實各部門、各級人員的HSE職責，規(guī)范各類人員在生產(chǎn)、施工等作業(yè)過程中的HSE行為。乙烯公司對全廠770個崗位都制定了HSE責任制和相應的考評分數(shù)，明確了每個崗位的HSE目標和HSE職責分工。同時，為了落實好崗位的HSE責任制，公司將全廠770個崗位的HSE責任制與工作標準有機結合起來，使每位職工在明確自己崗位工作職責的同時，明確自己在履行本崗位工作職責時的HSE職責，在工作中都知道應該“干什么”、“怎么干”，知道應該承擔什么樣的責任。崗位HSE責任制與崗位工作考核標準的有機結合較好地解決了“兩張皮”的問題。一方面，使崗位HSE責任制不落空，責任落實到位，考核到位；另一方面，將HSE責任制的考核與崗位工作責任考核捆綁在一起，統(tǒng)一一個標準進行考核，避免了各念一本經(jīng)的“兩張皮”現(xiàn)象。在運行上實施整合后的《崗位工作考核標準》實行逐級考核制度，即單位主管對副職考核、副職對管理職員和班組長考核、班組長對班員考核。車間班組長對班員的工作表現(xiàn)和工作質量當天進行加、扣分，每個班員在下班前就可以查詢到本人當天的得分情況。每個班員得分高低不僅體現(xiàn)在每月獎金的多少上，還作為年終評優(yōu)選先重要依據(jù)。融合了HSE責任制的《崗位工作考核標準》，真正做到了獎勤罰懶。做到了用標準來管人，極大地調動了職工共同參與HSE管理的積極性，促使職工整體HSE素質的提高。

深化和細化《綜合管理考核辦法》，使HSE管理充分體現(xiàn)“五化”要求 標準系統(tǒng)化

乙烯公司將過去原有的經(jīng)濟責任制考核辦法、崗位責任制檢查標準、專業(yè)競賽辦法、車間管理標準、班組建設標準等各類檢查考核制度加以深化、細化，以HSE管理體系為核心，整合形成一套綜合管理考核辦法，剔除了以往煩瑣累贅的各種檢查標準。針對裝置長周期運行的生產(chǎn)特殊性，公司著重對綜合管理考核辦法中的《專業(yè)安全考核標準》加以進一步修訂完善，增加了相關HSE考核激勵制度。2003年，根據(jù)體系運行狀況，又新增了安全事故考核升級管理、“屬地化”違紀違章管理、安全無事故加分制和臨時性嘉獎等制度，進一步激勵職工認真巡檢、查找隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。檢查監(jiān)督協(xié)同化

把企管、安全、機動、技術、生產(chǎn)、人事、環(huán)保、消防、質量和計量等10個專業(yè)原來自行分散安排的檢查考核，統(tǒng)一由公司按每周、月、季、年4個時段進行綜合性考核，減少檢查考核頻次，切實減輕基層負擔。檢查考核規(guī)范化

公司專門成立了綜合考評委員會，負責對綜合性考核結果定量和定性。實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化，檢查者與被檢查者要簽字確認查出的問題。變單純的檢查考核為檢查與解決問題相結合，并以解決問題為主。專業(yè)管理契約化

推行專業(yè)管理服務承諾制，實行專業(yè)管理部門與基層車間掛鉤考核制，車間發(fā)生重大管理問題，對口專業(yè)管理部門也要承擔連帶責任。公司與各單位簽訂了安全生產(chǎn)承包合同，明確各單位全年的安全生產(chǎn)目標和責任，并將安全生產(chǎn)的責任層層分解，落實到各單位和班組。同時實行副處級以上領導干部定點聯(lián)系（承包）關鍵裝置要害（重點）部位制度，確保關鍵裝置和要害部位的安全生產(chǎn)?？己诵茏畲蠡?/p>

實行從機關到基層，按一套標準系統(tǒng)考核，從領導到職工，所有考核結果滾動計獎。達到“只要念熟一本經(jīng)，就能實現(xiàn)全面考核”的目的，從根本上突破了傳統(tǒng)的考核模式。

以HSE管理體系規(guī)范（班組管理考核標準）

以往各車間對班組的考核標準不統(tǒng)一，標準制訂水平也參差不齊，不利于車間的管理，一定程度上影響了正常安全生產(chǎn)。在實施HSE管理體系后，公司制定了統(tǒng)一的《班組管理考核標準》，規(guī)范了車間對班組的考核辦法，鼓勵各車間開展優(yōu)勝班組競賽活動。各基層單位嚴格按《班組管理考核標準》考核班組，依據(jù)考核分數(shù)每月對班組進行排名，拉開班組間資金分配差距，充分調動起班組搞好安全生產(chǎn)的積極性，為裝置安穩(wěn)長滿優(yōu)生產(chǎn)夯實了基礎。《班組管理考核標準》中的工作項目涵蓋了安全環(huán)保、設備、生產(chǎn)、工藝、質量、成本、勞紀等專業(yè)內(nèi)容要求，并將車間產(chǎn)量、質量、物耗、能耗、安全、環(huán)保等各項技術經(jīng)濟指標分解到考核內(nèi)容中，例如，裂解車間將對班組考核的安全、消防及環(huán)保項目分解成25項具體考核內(nèi)容，將公司下達到裝置的環(huán)?？己酥笜诉M一步細化后分解到班組。

制定實施承包商管理考核辦法，嚴格承包商HSE管理

承包商是安全事故多發(fā)人群、是流動的危害源，因而做好承包商入廠HSE管理至關重要。公司首先對承包商的施工資質、HSE保證體系、HSE管理措施及實施程序、HSE業(yè)績和表現(xiàn)等方面進行預審。通過預審的承包商才能參加投標，中標的承包商在工程項目開工前，必須接受公司組織的入廠前HSE教育和考試。只有經(jīng)考試合格并簽定HSE承諾書后才能辦理入廠證。施工作業(yè)前，工程項目所屬車間還要對有關作業(yè)人員進行現(xiàn)場HSE情況交底，使施工作業(yè)人員了解作業(yè)周圍環(huán)境和作業(yè)對象潛在的危害和應急措施，確保施工作業(yè)安全。

建立和實施HSE考核機制取得的效果和體會 HSE目標指標全面完成

從2002年推行HSE管理體系至今，公司全面實現(xiàn)職業(yè)健康安全生產(chǎn)“三零三率”和“三廢”達標的HSE管理目標，公司還被廣東省定為工業(yè)旅游觀光企業(yè)和固體廢棄物綜合利用試點企業(yè)，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護連續(xù)奪得茂名石化公司專業(yè)競賽紅旗，各裝置外排廢水指標均達到集團公司考核裝置達標三臺階指標。目前，乙烯裂解等主要生產(chǎn)裝置已連續(xù)長周期運轉達54個月，創(chuàng)國內(nèi)同類裝置最好水平。形成了全面考核體系

公司內(nèi)部形成了自上而下、層次分明、橫向到邊、縱向到底的全面考核體系，使HSE管理工作有序可承、有據(jù)可依、乙烯公司內(nèi)部已建立了規(guī)范的三級管理考核機制模式；公司使用《綜合管理考核辦法》考核車間，車間使用《班組管理考核標準》考核班組，班組使用《崗位工作考核標準》考核崗位（個人），一級對一級負責，公司內(nèi)形成了日檢查、周通報、月考核、季評比的檢查制度?？己藱C制大大調動了全員、全過程、全方位參與實施HSE管理體系的積極性。促進了隱患治理工作的貫徹落實

通過實施HSE管理體系過程中開展的環(huán)境因素、危險源識別和評價，確定了影響公司HSE業(yè)績的重要環(huán)境因素、重大及不可容許風險，據(jù)此制定了目標、指標、管理方案及隱患治理計劃。為確保管理方案及隱患治理計劃的順利完成，在管理方案中明確了方法措施、時間控制、責任單位和責任人，公司還專門成立了隱患治理領導小組和工作小組，按不同的隱患等級實行分級管理，分別建賬，做到全面統(tǒng)籌、限期整改、定期檢查。由于責任明確，管理到位，2001年和2002年上報集團公司立項的11項重大隱患已全部整改完畢。進一步規(guī)范了直接作業(yè)環(huán)節(jié)、變更、應急等各項HSE管理工作

針對直接作業(yè)環(huán)節(jié)動火、進設備作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)多、事故易多發(fā)、管理難度大等特點，從實施HSE管理體系必須堅持“預防為主”的原則出發(fā)，公司對所有直接作業(yè)環(huán)節(jié)，尤其是重要檢（搶）修項目，施工前必須進行環(huán)境因素、危險源識別和風險評價，并據(jù)此制定施工方案及HSE保證措施。在變更管理中，要求對工藝、技術、設備、設施和管理工作程序等所做的永久性或暫時性變更，必須填寫《變更申請表》；對原操作標準之外的操作方法及工藝參數(shù)、報警和聯(lián)鎖摘除等風險及重要程度較大的變更項目，變更主管部門必須組織進行環(huán)境因素、危險源識別和風險評價，制定風險控制和削減措施，盡可能將變更影響減至最小。變更實施后，主管部門還要組織有關單位對變更項目的完整性、適用性、有效性、安全可靠性及對環(huán)境的影響做出驗收評價。為規(guī)范HSE應急管理，公司針對所有生產(chǎn)裝置、要害部位、重大變更項目、重大危險設施、重大危險作業(yè)可能引起的火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、設施或運行系統(tǒng)都制定了事故應急預案。車間、公司定期組織職工演練，不斷提高職工反事故應急處理能力。

實施HSE所取得的初步成效，不僅為乙烯公司樹立了良好的社會形象，提高了競爭力，也必將創(chuàng)造長遠的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

（中國石化集團茂名石化乙烯工業(yè)公司）

第二篇：建立過程中HSE管理體系的問題探索——中國石化西南石油分公司

建立過程中HSE管理體系的問題探索

——中國石化西南石油分公司

引言

HSE管理體系是近幾年在國際石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展與完善起來的一種管理體系。西南石油局、西南分公司領導極為重視HSE管理體系建立與實施，充分認識到建立HSE管理體系的重要性和必要性，從2002年4月開始加快HSE管理體系建設步伐，經(jīng)過1年多的工作，已初步建立HSE管理體系基本框架，現(xiàn)正進行HSE體系文件編制，計劃于近期發(fā)布實施。

西南石油局、西南分公司建立HSE管理體系概況

1、成立HSE管理體系組織機構

建立HSE管理體系的要求高、任務重，結合建立質量體系的經(jīng)驗，局、分公司各自成立了HSE領導小組，負責HSE管理體系建立和實施過程中的組織、協(xié)調，研究解決可能出現(xiàn)的重大問題，提供必要的人、財、物等資源保障。建立了專職的HSE辦公室，負責與咨詢機構的溝通協(xié)調工作。下屬各單位也都成立HSE領導小組和HSE辦公室，并抽調專人成立工作小組從事各階段工作。

2、確定建立HSE管理體系的范圍

確定了西南石油局西南分公司第一批建立HSE管理體系的單位，選取其中四川鉆井工程公司、重慶鉆井工程公司、川西采輸處和井下作業(yè)處為試點單位，由諾衛(wèi)公司負責培訓和咨詢，其它單位按照諾衛(wèi)公司模式同期進行。

3、確定建立HSE管理體系的依據(jù)和標準

西南石油局、西南分公司建立的HSE管理體系是依據(jù)中國石油化工集團公司《安全、環(huán)境和健康（HSE）管理體系》（Q/SHS0001.1-2001）參照國家《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001-2001）、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》（GB/T24001-1996）。要求以嚴謹務實的工作作風，確保建立的HSE管理體系必須能夠通過集團公司的HSE認可、第三方認證機構關于GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系及ISO14001環(huán)境管理體系的認證和獲準注冊。

4、強化領導的HSE管理體系意識培訓

2002年6月初，局、分公司共同邀請原國家經(jīng)貿(mào)委有關部門對局、分公司領導，機關部門負責人，以及下屬單位黨政工領導、部門負責人近200余人，進行HSE領導意識宣貫；2002年8月，由諾衛(wèi)公司再次進行了宣貫培訓。強化了領導的HSE意識，從而保證各級領導對HSE管理體系的建立運行工作提供必要的人、財、物的支持。

5、HSE管理體系建立工作進展

從2002年8月下旬開始至2003年4月，局、分公司各單位開展了初始狀態(tài)評估、危害辨識和風險評估、法律法規(guī)的識別和獲取，其中危害辨識與風險評估開展了近6個月時間，危害識別與評估記錄

3.95萬份，目前正在進行管理方案的制定和體系文件的編寫。

建立HSE體系過程中的問題及對策

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前，必須認真做好建立體系的各種前期工作，如果不重視，將會嚴重阻礙體系的建立。其中，HSE管理體系的宣貫，提高領導的HSE意識是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期，如果體系宣貫不到位，就有可能導致領導認為建立HSE體系就如建立其它體系一樣，主要是編寫一些文件夾，取得認證就行了，不愿在建立HSE體系過程中投入大量人力、物力和財力；有些部門認為建立HSE體系是安全部門的事，不愿積極參與。

針對不利于HSE管理體系推行的幾種認識，我們強化了以下觀念：一是HSE體系中領導履行職責的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE管理體系中領導履行職責的方式是承諾，自覺地按照程序履行職責；而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性，領導者個人主觀色彩較濃，隨意性較大。二是對決策層、管理層和骨干層進行HSE管理體系的宣貫培訓，不能流于形式和走過場，必須使領導充分認識建立HSE管理體系的必要性和重要性，明確其在體系建立中的關鍵地位和主導作用。三是管理層和骨干層必須全面掌握、理解HSE管理體系標準的基本構架、主要內(nèi)容和要求，建立體系的基本過程、重點和難點，以及應給予人、財、物等資源支持。

2、對HSE體系是否充分理解

對體系及其要素不理解，建立HSE體系就會陷入按模板編寫文件的模式，因而要避免受其它體系建立模式的影響，即把主要精力放在文件的編寫上。HSE管理體系的推行方式，不同于通常ISO9000質量體系建立方式，ISO9000質量體系建立側重點放在體系文件的編制上，先由少數(shù)人來做，然后要求下邊來執(zhí)行；而推行HSE管理體系要求全體員工首先對作業(yè)活動及設備設施進行危害識別與風險評估，然后制定相應的管理方案、程序文件、作業(yè)指導書，對過程進行全面控制。

必須充分認識到HSE管理體系建立和實施中的危害識別與傳統(tǒng)的安全管理在識別的范圍和深度上具有本質上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗，沒有一套系統(tǒng)的識別與評價方法，而實施HSE管理體系，能夠在生產(chǎn)、運作、裝置、設備、服務、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關國家法律法規(guī)及其他要求，保證實現(xiàn)對遵守法律法規(guī)所做的承諾；在承包商HSE資格審查、現(xiàn)場監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評估等管理過程中應承擔的職責會更加明確，可操作性強。

只有提高對HSE管理體系的認識，才能深刻領會到，HSE管理是基于危害識別風險評估，然后對風險進行系統(tǒng)化控制的過程，真正體現(xiàn)了“安全第一，預防為主”的主動管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立HSE體系，需要各部門的分工協(xié)作，需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊、各職能部門抽調有責任心、熟悉業(yè)務、能熟練使用電腦的人組成HSE工作小組，參加HSE管理體系建立培訓。如果工作小組人員不穩(wěn)定，參加培訓的人被抽走，調換的人不熟悉或未接受過培訓，將會影響建立體系的整個策劃，極大地阻礙體系建立。尤其是危害識別風險評估工作量非常大，如果小組主要人員受到其他工作的影響而不固定，危害識別風險評價工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓，并熟悉理解體系的小組成員，才能夠結合單位實際，進行風險識別與評價，制定必要的風險消減措施，編寫HSE文件。

因此，HSE體系的建立工作是否按策劃如期進行，是否符合體系的要求，工作小組起非常重要的作用。工作小組成員必須保持相對穩(wěn)定，且在一定時期內(nèi)，應全力開展其負責的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識別初期，員工參與積極性普遍不高，原因有以下幾點：一是對危害識別工作的認識不足；二是員工的文化素質不高，對某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持，促進工作的開展也是HSE體系建立前期重要工作之一。

要想使HSE體系真正建立運行并獲得實效，必須使各部門、全體員工參與其中。為此，要充分發(fā)揮HSE工作小組的協(xié)調作用，加強企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學習班、座談會等形式，向職工宣傳有關HSE管理體系文件要求，傳達體系運行的真實情況，征求職工對體系運行的意見，使職工真正了解體系，知道自己在體系中應該做什么、怎么做，如何才能做得最好。

因此，各種形式的宣傳教育工作必須走在前面，讓員工懂得建立HSE管理體系的目的和意義。同時工作小組必須一方面進行HSE意識培訓，包括對危害識別重要性的培訓；另一方面深入班組與員工一起進行危害識別和風險評價。

5、危害識別是否充分、風險評估是否合理

危害識別與風險評估要求全體員工對本崗位的所有作業(yè)活動及活動所涉及的設備設施進行危害分析，滿足評估工作覆蓋到每個單位的職能部門及所有作業(yè)活動、設備設施的要求。

初次開展這項工作，普遍存在的問題是：對作業(yè)活動劃分不清、危害識別方法掌握不透徹；在風險評估中，對于人的不安全行為考慮得較為充分，但對于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺陷考慮得不夠；人的隨意性較大，對危害發(fā)生可能性普遍打分較低，或不合理。

對這些問題，必須要制定相應的計劃，采用多種分析與評估方法不間斷地持續(xù)開展危害識別與風險評估工作。

6、是否正確對待危害識別出的問題和隱患

在體系建立過程中，對待危害識別出來的問題和隱患，存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng)濟利益出發(fā)，不愿意花費資金解決HSE方面存在的問題，在進行危害辨識與風險評價時故意避開較大的隱患，或將較大的隱患評價得較低，以求不需采取必要的消減措施；或是害怕識別出的問題較多，會讓別人感到管理太差。

我們必須充分認識到風險評價和隱患治理的HSE管理體系的關鍵要素，也是抓好安全環(huán)保工作的一個重要環(huán)節(jié)，只有通過風險評估發(fā)現(xiàn)問題和隱患，通過隱患治理才能真正控制事故源頭，確保安全。

目前，許多單位已經(jīng)認識到風險評估和隱患治理的重要性，克服僥幸心理，切實解決HSE管理方面存在的問題，走出誤區(qū)，真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之，HSE管理體系的建立，將安全、健康和環(huán)境進行一體化管理，提高了管理效率；通過對設備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評估，確定改善的優(yōu)先順序，避免了分頭管理造成的交叉重復工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責不明造成的管理盲區(qū)；通過制定HSE方針和分解為各階層、各方面的目標指標，為全體員工指明了努力的方向，化被動的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行動；從被動的接受上級機關文件，轉變?yōu)橹鲃硬檎遗c公司運行有關的所有法律、法規(guī)、標準和其它要求，并積極尋求先進的技術來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，即化被動守法為主動守法；從口號式的“預防為主”的管理理念，落實到對各類數(shù)據(jù)、指標等資料的分析判斷，采取具體的預防措施來真正達到預防的效果；從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理，轉變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案，通過應急、改進、制度化管理等多種手段來進行可靠的風險控制；從事發(fā)后的被動，轉變?yōu)橹贫ㄟm當?shù)木o急應變計劃，配備必要的應急設施，以達到盡最大可能降低事故損失的目的。

第三篇：建立過程中HSE管理體系的問題探索――中國石化西南石油分公司.

建立過程中 HSE 管理體系的問題探索 ——中國石化西南石油分公司 引言

HSE 管理體系是近幾年在國際石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展與完善起來的一種管理體系。西南石油 局、西南分公司領導極為重視 HSE 管理體系建立與實施,充分認識到建立 HSE 管理體系的重要性和必 要性,從 2002年 4月開始加快 HSE 管理體系建設步伐,經(jīng)過 1年多的工作,已初步建立 HSE 管理體 系基本框架,現(xiàn)正進行 HSE 體系文件編制,計劃于近期發(fā)布實施。

西南石油局、西南分公司建立 HSE 管理體系概況

1、成立 HSE 管理體系組織機構

建立 HSE 管理體系的要求高、任務重,結合建立質量體系的經(jīng)驗,局、分公司各自成立了 HSE 領 導小組,負責 HSE 管理體系建立和實施過程中的組織、協(xié)調,研究解決可能出現(xiàn)的重大問題,提供必 要的人、財、物等資源保障。建立了專職的 HSE 辦公室,負責與咨詢機構的溝通協(xié)調工作。下屬各單 位也都成立 HSE 領導小組和 HSE 辦公室,并抽調專人成立工作小組從事各階段工作。

2、確定建立 HSE 管理體系的范圍

確定了西南石油局西南分公司第一批建立 HSE 管理體系的單位,選取其中四川鉆井工程公司、重 慶鉆井工程公司、川西采輸處和井下作業(yè)處為試點單位, 由諾衛(wèi)公司負責培訓和咨詢, 其它單位按照諾 衛(wèi)公司模式同期進行。

3、確定建立 HSE 管理體系的依據(jù)和標準

西南石油局、西南分公司建立的 HSE 管理體系是依據(jù)中國石油化工集團公司《安全、環(huán)境和健康(HSE 管理體系》(Q/SHS0001.1-2001參照國家《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2001、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001-1996。要求以嚴謹務實的工作作風,確保建立的 HSE 管理體系必須能

夠通過集團公司的 HSE 認可、第三方認證機構關于 GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系 及 ISO14001環(huán)境管理體系的認證和獲準注冊。

4、強化領導的 HSE 管理體系意識培訓

2002年 6月初,局、分公司共同邀請原國家經(jīng)貿(mào)委有關部門對局、分公司領導,機關部門負責人, 以及下屬單位黨政工領導、部門負責人近200余人,進行 HSE 領導意識宣貫;2002年 8月,由諾衛(wèi)公 司再次進行了宣貫培訓。強化了領導的 HSE 意識, 從而保證各級領導對 HSE 管理體系的建立運行工作 提供必要的人、財、物的支持。

5、HSE 管理體系建立工作進展

從 2002年 8月下旬開始至 2003年 4月, 局、分公司各單位開展了初始狀態(tài)評估、危害辨識和風險 評估、法律法規(guī)的識別和獲取,其中危害辨識與風險評估開展了近6個月時間,危害識別與評估記錄 3.95萬份,目前正在進行管理方案的制定和體系文件的編寫。

建立 HSE 體系過程中的問題及對策

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前,必須認真做好建立體系的各種前期工作,如果不重視,將會嚴重阻礙體系的 建立。其中, HSE 管理體系的宣貫,提高領導的 HSE 意識是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期,如果體系宣貫不到位,就有可能導致領導認為建立 HSE 體系就如建立其 它體系一樣,主要是編寫一些文件夾,取得認證就行了,不愿在建立 HSE 體系過程中投入大量人力、物力和財力;有些部門認為建立 HSE 體系是安全部門的事,不愿積極參與。

針對不利于 HSE 管理體系推行的幾種認識, 我們強化了以下觀念:一是 HSE 體系中領導履行職責 的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE 管理體系中

領導履行職責的方式是承諾,自覺地按 照程序履行職責;而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性,領導者個人主觀色彩較濃,隨意性較大。二是 對決策層、管理層和骨干層進行 HSE 管理體系的宣貫培訓,不能流于形式和走過場,必須使領導充分 認識建立 HSE 管理體系的必要性和重要性,明確其在體系建立中的關鍵地位和主導作用。三是管理層 和骨干層必須全面掌握、理解 HSE 管理體系標準的基本構架、主要內(nèi)容和要求, 建立體系的基本過程、重點和難點,以及應給予人、財、物等資源支持。

2、對 HSE 體系是否充分理解

對體系及其要素不理解,建立 HSE 體系就會陷入按模板編寫文件的模式,因而要避免受其它體系 建立模式的影響,即把主要精力放在文件的編寫上。HSE 管理體系的推行方式,不同于通常 ISO9000質量體系建立方式, ISO9000質量體系建立側重點放在體系文件的編制上,先由少數(shù)人來做,然后要求 下邊來執(zhí)行;而推行 HSE 管理體系要求全體員工首先對作業(yè)活動及設備設施進行危害識別與風險評估, 然后制定相應的管理方案、程序文件、作業(yè)指導書,對過程進行全面控制。

必須充分認識到 HSE 管理體系建立和實施中的危害識別與傳統(tǒng)的安全管理在識別的范圍和深度上 具有本質上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗,沒有一套系統(tǒng)的識別與評價方法,而實施 HSE 管理體系,能夠在生產(chǎn)、運作、裝置、設備、服務、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關國家法律法規(guī)及其他 要求,保證實現(xiàn)對遵守法律法規(guī)所做的承諾;在承包商 HSE 資格審查、現(xiàn)場監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評 估等管理過程中應承擔的職責會更加明確,可操作性強。

只有提高對 HSE 管理體系的認識,才能深刻領會到, HSE 管理是基于危害識別風險評估,然后對 風險進行系統(tǒng)化控制的過程,真正體現(xiàn)了“安全第一,預防為主”的主動管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立 HSE 體系,需要各部門的分工協(xié)作,需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊、各職能 部門抽調有責任心、熟悉業(yè)務、能熟練使用電腦的人組成 HSE

工作小組, 參加 HSE 管理體系建立培訓。如果工作小組人員不穩(wěn)定, 參加培訓的人被抽走, 調換的人不熟悉或未接受過培訓, 將會影響建立體系 的整個策劃, 極大地阻礙體系建立。尤其是危害識別風險評估工作量非常大, 如果小組主要人員受到其 他工作的影響而不固定,危害識別風險評價工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓,并熟悉理解體系的小組成員,才能夠結合單位實際, 進行風險識別與評價, 制定 必要的風險消減措施,編寫 HSE 文件。

因此, HSE 體系的建立工作是否按策劃如期進行,是否符合體系的要求,工作小組起非常重要的 作用。工作小組成員必須保持相對穩(wěn)定,且在一定時期內(nèi),應全力開展其負責的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識別初期, 員工參與積極性普遍不高, 原因有以下幾點:一是對危害識別工作的認識不 足;二是員工的文化素質不高, 對某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持, 促進工作的開展也是 HSE 體系建立前期重要工作之一。

要想使 HSE 體系真正建立運行并獲得實效,必須使各部門、全體員工參與其中。為此,要充分發(fā) 揮 HSE 工作小組的協(xié)調作用,加強企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學習班、座談會等形式,向職工宣 傳有關 HSE 管理體系文件要求,傳達體系運行的真實情況,征求職工對體系運行的意見,使職工真正 了解體系,知道自己在體系中應該做什么、怎么做,如何才能做得最好。

因此,各種形式的宣傳教育工作必須走在前面,讓員工懂得建立 HSE 管理體系的目的和意義。同 時工作小組必須一方面進行 HSE 意識培訓,包括對危害識別重要性的培訓;另一方面深入班組與員工 一起進行危害識別和風險評價。

5、危害識別是否充分、風險評估是否合理

危害識別與風險評估要求全體員工對本崗位的所有作業(yè)活動及活動所涉及的設備設施進行危害分 析,滿足評估工作覆蓋到每個單位的職能部門及所有作業(yè)活動、設備設施的要求。

初次開展這項工作, 普遍存在的問題是:對作業(yè)活動劃分不清、危害識別方法掌握不透徹;在風險 評估中, 對于人的不安全行為考慮得較為充分, 但對于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺 陷考慮得不夠;人的隨意性較大,對危害發(fā)生可能性普遍打分較低,或不合理。

對這些問題, 必須要制定相應的計劃, 采用多種分析與評估方法不間斷地持續(xù)開展危害識別與風險 評估工作。

6、是否正確對待危害識別出的問題和隱患

在體系建立過程中, 對待危害識別出來的問題和隱患, 存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng) 濟利益出發(fā),不愿意花費資金解決 HSE 方面存在的問題,在進行危害辨識與風險評價時故意避開較大 的隱患,或將較大的隱患評價得較低,以求不需采取必要的消減措施;或是害怕識別出的問題較多, 會 讓別人感到管理太差。

我們必須充分認識到風險評價和隱患治理的 HSE 管理體系的關鍵要素,也是抓好安全環(huán)保工作的 一個重要環(huán)節(jié),只有通過風險評估發(fā)現(xiàn)問題和隱患,通過隱患治理才能真正控制事故源頭,確保安全。

目前,許多單位已經(jīng)認識到風險評估和隱患治理的重要性,克服僥幸心理,切實解決 HSE 管理方 面存在的問題,走出誤區(qū),真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之, HSE 管理體系的建立,將安全、健康和環(huán)境進行一體化管理,提高了管理效率;通過對設 備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評估,確定改善的優(yōu)先順序,避免了分頭管理造成的交 叉重復工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責不明造成的管理盲區(qū);通過制定 HSE 方針和分解為各階層、各 方面的目標指標, 為全體員工指明了努力的方向, 化被動的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行 動;從被動的接受上級機關文件, 轉變?yōu)橹鲃硬檎遗c公司運行有關的所有法律、法規(guī)、標準

和其它要求, 并積極尋求先進的技術來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀, 即化被動守法為主動守法;從口號式的 “預防 為主” 的管理理念, 落實到對各類數(shù)據(jù)、指標等資料的分析判斷, 采取具體的預防措施來真正達到預防 的效果;從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理, 轉變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案, 通過應 急、改進、制度化管理等多種手段來進行可靠的風險控制;從事發(fā)后的被動,轉變?yōu)橹贫ㄟm當?shù)木o急應 變計劃,配備必要的應急設施,以達到盡最大可能降低事故損失的目的。

第四篇：全面創(chuàng)建浙江石油HSE管理體系(以人為本全員參與)——中國石化浙江石油分公司

全面創(chuàng)建浙江石油HSE管理體系(以人為本全員參與)——中國石化浙江石油分公司

引言

浙江石油分公司作為中國石化集團公司銷售版塊的首批試點企業(yè)，自2002年7月以來，在集團公司的直接領導和新加坡諾衛(wèi)咨詢公司的具體指導下，通過公司全體干部職工的共同動力，現(xiàn)已在全省范圍內(nèi)初步建立起HSE管理體系。通過一年來的反復思考和不斷探索，使我們充分地認識到，只有將現(xiàn)行有效的管理制度與HSE先進管理理念相結合，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式與先進管理模式的科學轉換，并在轉換中大膽創(chuàng)新，通過實踐、認識、提高，再實踐、再認識、再提高和持續(xù)改進，產(chǎn)生質的跨躍，才能保證HSE管理體系的建立和運作更加科學、更加規(guī)范、更加合理、更加貼近實際。現(xiàn)將創(chuàng)建HSE管理體系工作中的一些做法和獲得的切實感受介紹如下：

領導重視，網(wǎng)絡健全，是創(chuàng)建HSE管理體系的有力保障

領導的重視與支持，無疑是創(chuàng)建HSE體系的重要保證，也是我們創(chuàng)建該體系的重要環(huán)節(jié)。浙江石油的HSE體系創(chuàng)建伊始，就得到省公司領導班子和公司安委會的高度重視，公司“一把手”把這項工作作為與國際管理模式接軌，全面提升企業(yè)管理水平的重要舉措。省公司將創(chuàng)建HSE體系作為全年的重點工作之一，要求各級領導統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，責任到人，狠抓落實。為保證各項工作有序進行，體系建立初期，我們突出落實了5個方面的工作：

第一，各級領導帶頭，建立HSE理念，指導幫助基層開展HSE工作。在公司班子成員特別是“一把手”的帶領下，各級領導普遍參加了HSE管理體系知識培訓與考試，圍繞建立HSE管理體系的基本理念，將體系創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，做到定期召開HSE專題工作會議，深入基層進行調查研究與現(xiàn)場指導，與一線員工深入細致地交流與溝通，從調研中發(fā)現(xiàn)問題，從實踐中領會HSE精神，并積極尋求解決各種問題和困難的有效辦法。

第二，組建縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定基礎。HSE管理體系創(chuàng)建初期，我們就十分重視工作網(wǎng)絡建設工作，在公司領導的支持下，建立了相對完善的工作網(wǎng)絡。省公司成立由安委會成員及12個處室負責人組成的HSE管理委員會，負責領導HSE體系的創(chuàng)建和人、財、物各方面的協(xié)調工作；管理委員會下設HSE管理辦公室，辦公室分危害識別、法律法規(guī)、宣傳培訓3個小組，具體負責對各單位建立HSE管理體系的幫助與指導，提供技術支持；公司所屬的13個分公司和各直屬公司分別成立HSE工作領導小組和HSE辦公室；各油庫、加油站、車隊也成立了HSE工作小組。工作網(wǎng)絡的建立，有效保證了全公司各個管理層面、各處科室間的緊密銜接，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)緊扣的管理格局，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定了基礎。

第三，認真研究HSE創(chuàng)建計劃，明確工作思路，以點帶面，確保體系建設和推廣工作扎實有效地開展。HSE工作網(wǎng)絡建立以后，省公司立即組織有關人員對如何建立HSE管理體系進行認真研究，結合公司的實際情況，確定浙江石油的HSE建立工作分5個階段進行，即：第一階段為初始狀態(tài)評審階段；第二階段為危害識別與風險評估階段；第三階段為體系文件編寫階段；第四階段為文件推廣、溝通和試運行階段；第五階段為體系審核階段。5個階段的工作以危害識別、風險評估與風險控制為重點各階段的實施時間、工作內(nèi)容、目標要求，統(tǒng)一明細列表，發(fā)放到各部門、各單位，要求按計劃進行為保證創(chuàng)建工作的有序開展，避免走彎路，做無效勞動，在具體實施過程中，我們根據(jù)銷售企業(yè)是以油庫、加油站和車隊為主要運作單元的實際，采取“以點帶面、層層推進”的方法將有代表性的杭州康橋油庫、杭州復興路加油站和杭州分公司車隊作為試點單位。試點單位取得經(jīng)驗后，迅速形成HSE模板，邊改進、邊推廣，在組織推廣的同時，要求各單位防止照本宣科，各運作單元HSE體系的建立要緊密結合所處的不同地域、不同環(huán)境和工作情況，因地制宜，保證體系的建立符合現(xiàn)場實際，能夠有效運作。從而推動全省創(chuàng)建HSE體系工作，在整體上基本保持同步、扎實有效地向前開展。

第四，大力培養(yǎng)HSE專業(yè)技術骨干，確保創(chuàng)建HSE管理體系的工作質量。管理體系創(chuàng)建前，我們已分批組織了HSE內(nèi)審員和職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓。同時，采用多種形式培養(yǎng)了一支近200人的骨干隊伍，為在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)開展HSE培訓工作打下堅實基礎。在整個體系建立過程中，這支隊伍一直發(fā)揮著中堅作用。他們所具有的專業(yè)素質和人員相對穩(wěn)定，成為浙江石油分公司創(chuàng)建HSE體系取得較大進展的一個重要因素。特別是在HSE體系建立的關鍵階段，他們下基層，到現(xiàn)場，輪流在全省范圍內(nèi)的油庫、加油站、車隊長期蹲點工作，與崗位職工一起，反復對各類風險進行識別、評估制定防范措施，實地研究程序文件的編寫和完善事項，充分發(fā)揮了HSE骨干分子的應有作用。確保了創(chuàng)建HSE管理體系的工作質量。

抓好HSE起步的初始狀態(tài)評審，全面掌握本系統(tǒng)安全、健康和環(huán)境方面的基本狀況

萬事開頭難。建立HSE管理體系首先要掌握公司目前安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀，避免工作的盲目性，做到胸中有數(shù)、有的放失。我們組織專業(yè)人員深入各油庫、加油站和車隊進行調查研究，從基礎文件、管理程序、實際操作入手，取得現(xiàn)場的第一手資料。在基本掌握我省系統(tǒng)在安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀以后，進行初始狀態(tài)評審。評審工作按明確任務劃分、制度收集分級負責的原則，采用適當重疊，防止遣漏，注意減少重復勞動，避免無效勞動的方式，從發(fā)生危害的可能性、嚴重性上適度把握評審數(shù)據(jù)，并結合調研情況制定出實施細則，主要內(nèi)容包括：1）列出油庫、加油站、車（船）隊所有作業(yè)活動和設備設施清單；2）列出3年來所有上級公司和本級公司的隱患治理項目，統(tǒng)計全省系統(tǒng)3年來所有事故、事件發(fā)生情況，并挑選典型案例進行分析；3）進行相關法律法規(guī)原文收集，列出法律法規(guī)清單；4）收集相關法律法規(guī)符合性記錄；5）編寫法律法規(guī)符合性程序；6）制定全省系統(tǒng)整體宣傳培訓計劃；7）全面收集公司現(xiàn)行有效的HSE規(guī)章制度以及草擬HSE體系文件的主體架構。

在上述工作中，我們較好地處理了兩個方面的問題：一方面是度的掌握。度大了會增加工作量，度小了會造成危害的遺漏。比如在羅列作業(yè)活動清單時，作業(yè)活動的劃分和羅列要細到什么程度，我們主要從發(fā)生危害的可能性、嚴重性上來把握這個度，如果發(fā)生危險的可能性極少，就直接排除，避免無效勞動。另一方面是任務的劃分。由于涉及面廣，劃分不當往往會出現(xiàn)危害的遺漏和工作重復等問題。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集團公司的全部相關資料。所以我們采取分級負責，適當重疊的辦法。處理好這二方面問題使我們在工作中既保證了質量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

以人為本、全員參與，突出重點落實危害識別和風險評估工作

危害識別和風險評估是正確實施風險控制乃至整個體系建立過程的重點，不能準確地對危害進行識別和風險作出評估，將會導致風險控制環(huán)節(jié)的失敗。我們緊緊圍繞“以人為本，全員參與”的HSE理念，根據(jù)已建立HSE法律法規(guī)資料庫內(nèi)有關國家、部委及地方政府的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和集團公司有關管理規(guī)章制度，列出清單，通過全系統(tǒng)員工自下而上，自上而下的反復溝通與銜接，結合企業(yè)的管理現(xiàn)狀和作業(yè)現(xiàn)場情況，制定目標、指標和管理方案制定危害識別與風險評估、環(huán)境因素識別與影響影響評估程序，并在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了危害識別和風險評估工作，其主要做法：

一是成立由管理人員、專業(yè)技術人員和崗位操作人員組成的現(xiàn)場危害識別小組。根據(jù)危害因素識別、評估總體框架和現(xiàn)場情況，由管理人員、技術人員確定可行的識別與評估方法，崗位人員在專業(yè)人員具體指導下工作?，F(xiàn)場危害識別小組主要職責是組織對所有作業(yè)現(xiàn)場、設備設施和人員從物（設施）的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，可能造成職業(yè)病，中毒的勞動環(huán)境和條件，管理缺陷4個方面進行全方位、全過程、全天候的危害因素識別、分析和評估。

二是采取符合企業(yè)實際的危害因素識別方法來識別安全、環(huán)境和健康的危害因素。危害因素的識別方法較多，針對企業(yè)的實際需要，我們主要采取了6種方法進行識別，包括：工作危害分析法（JHA）、預危險性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全檢查表法（SCL）、波態(tài)分析法（Bow-Tie），以及環(huán)境因素識別和影響評價表法。這些方法識別方式不同，各有側重。工作危害分析法側重作業(yè)活動；安全檢查表法側重設備設施；失效模式分析法側重重要設施設備；預危害分析法側重新、改、擴建項目；波態(tài)分析法側重分析火災、爆炸等重大事故造成的危害；作業(yè)流程圖法用來進行環(huán)境因素識別，環(huán)境影響評價。

三是制定危害、環(huán)境因素識別和風險評估工作程序。首先用工作危害分析法和安全檢查表法對作業(yè)活動和設備設施清單進行識別和評估；再用失效模式分析法和預危險性分析法對風險較大的重要設備和新建、改建、擴建項目進行識別與評估最后用波態(tài)分析法對可能發(fā)生火災、爆炸、泄漏等重大事故的危害進行分析。

四是發(fā)動職工對本崗位風險、危害因素進行識別。各崗位培訓員工在專業(yè)人員具體指導下，結合本崗位和相關崗位的作業(yè)活動、設備設施狀況，反復運用工作危害分析法和環(huán)境因素識別法對危害因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施，然后由管理、技術和操作人員組成的評估小組做進一步鑒別確認無誤并可行后執(zhí)行。

我們力求每個崗位職工都明確5W+1H的工作思路。即：為什么做（Why）、做什么（What）、什么時候做（When）、哪里做（Where）、由誰做（Who）、怎么做（How）。

五是風險評估采用風險度（R）=可能性（L）×嚴重性（S）的方法在可能性和嚴重性運用中，可能性與嚴重性的取值是個難點，我們將可能性分為極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常發(fā)生、正常經(jīng)常發(fā)生5種可能，分別按1至5取值；嚴重性取值也以此類推，在人員傷亡、財產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損等不同方面分檔取值。根據(jù)最終得到的風險度將危害分為輕徽、一般、重大3類，據(jù)此，得出重大風險清單。

六是刪繁就簡，制定直觀、可行的各類表格，便于崗位職工操作。我們編制了安全檢查表，由崗位人員檢查進填寫，檢查表全面、具體、易懂、好填寫，采用按是否來判定的提問形式逐項檢查，便于檢查人員直觀、有序地完成操作。并對危險因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施。使每位員工都能運用工作危害分析法（JHA），預想工作步驟、觀察周圍環(huán)境，識別存在風險和準備控制措施。

通過危害識別和風險評估，我們初步找出了管理上的差距和存在問題，其中：重大風險因素中工程類有5項，行政類有19項。識別出3家試點單位存在的風險和缺陷共125個，含重大風險因素24個，據(jù)此，確定油庫、加油站和車隊的重大風險主要是含油污水的排放、消防系統(tǒng)的失效、油罐車車速過快、油罐車司機疲勞駕駛、油品接卸靜電防范措施不落實等，為今后分輕、重、緩、急落實整改，有效防止事故發(fā)生提供了可靠依據(jù)。

堅持預防為主、事前預控的理念，切實做好風險控制文件的編制

風險控制文件是HSE管理體系的運行依據(jù)，是危害識別和風險評估的結晶，對各種風險實行分類控制充分體現(xiàn)了HSE事前預防的精髓，風險控制文件編制的科學性、適用性和可操作性是文件編制的重中之重。我們按層層把關、反復核實、避免遺漏的原則，運用行政控制（規(guī)章制度）和工程控制（隱患治理）兩種手段來控制重大風險。行政控制風險主要通過制定體系文件進行控制。工程控制風險則通過制定各種管理措施和治理方案進行控制。浙江石油HSE管理體系文件分為3個層次：一是管理手冊，二是25個程序文件，三是與25個程序文件相配套的運行控制文件，每個基層單位都根據(jù)本單位危害識別與風險評估結果建立相應的作業(yè)指導書。

在體系文件策劃編寫過程中，我們認為應強調以下4個問題：

（1）職能部門之間職責劃分問題。此問題對文件的可操作性來講是關鍵，應由最高管理者和管理者代表會同各職能部門負責人商討明確各部門的具體職責。

（2）各個層次文件之間和同一層次不同文件之間的接口問題。我們的做法是先在編寫前按照公司確定的各職能部門的分工，再商定各個編寫者的編寫范圍，最大程度地減少對接程序。

（3）文件形成后，各部門的會審問題。只有通過各職能部門的充分會審，并得到認可，文件才具備可操作性。

（4）管理方案的實用性問題。制定管理方案必須符合實際，具有實用性。要依照國家法律法規(guī)和企業(yè)有關規(guī)范標準以及企業(yè)隱患治理、查出問題整改情況組織方案制定。對于需要投入資金進行工程改造的風險，按消除風險、降低風險、個體防護的順序進行方案選擇。管理方案的措施內(nèi)容要嚴格按照計劃→實施→檢查→改進（PDCA）的管理方式來制定。

以強化培訓教育為先導，全面推進HSE管理體系的試運行

HSE管理體系建立過程中，如何保證體系正常運行，使體系真正發(fā)揮作用如何盡快展開管理知識的學習和研究、使員工掌握HSE知識和運作程序；如何有效地在全省系統(tǒng)內(nèi)推廣先進的HSE科學管理方法已成為擺在我們面前的當務之急。為解決好這些矛盾，針對浙江石油具有易燃易爆、網(wǎng)點分散、新人員多、管理半徑大和員工文化水平參差不齊的特點，我們以強化教育培訓為先導，采用多種教學形式初步培養(yǎng)了一批骨干師資隊伍，為在全省系統(tǒng)進一步開展HSE培訓夯實了人才基礎。

為強化教育培訓力度，省公司輸送10人參加國家職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓，取得了國家級外審員見習證書；輸送83人參加青島安工院組織的內(nèi)審員培訓；兩次邀請新加坡諾衛(wèi)咨詢公司專家對省公司領導班子、部門負責人和HSE骨干培訓；并根據(jù)各階段工作推進情況，對各級HSE管理人員進行危害識別、風險評估管理方案制定等專項培訓。

加強基層的教育培訓至關重要，我們組織舟山石化培訓中心高級講師巡回對全省13個分公司及直屬公司的各級領導、中層干部和主要作業(yè)場所員工進行培訓；省公司HSE管理辦公室還以基層培訓和現(xiàn)場指導為工作中心，定期分組分批奔赴各分公司油庫、加油站、車隊進行知識講解和培訓，和一線員工一起講概念，識危害，做評估，談預防，從一點一滴做起，幫助廣大員工信賴HSE，認同HSE，將“要我做”的被動接受觀念轉變?yōu)椤拔乙觥钡默F(xiàn)代管理觀念。各分公司HSE辦公室也紛紛組織各種HSE宣講班、培訓班，同時組織HSE骨干人員到支公司以及所屬油庫、加油站進行實地培訓和指導，與員工共同探討學習體會，一起研究工作方法。在各級干部職工的共同努力下，全省系統(tǒng)內(nèi)廣泛掀起了“學習HSE知識，樹立HSE理念”的熱潮。我們認為，體系的建立和實施要依靠全體員工的共同努力，需采取激勵政策、制定考核實施細則，調動員工的工作積極性，其效果遠勝宣傳。2002年底，省公司發(fā)文表彰了HSE工作先進單位和個人，并給予了一定的獎勵。

今年以來，省公司HSE辦公室會同工會廣泛開展了“安康杯”HSE管理體系知識閉卷考試。據(jù)統(tǒng)計，參加考試的員工（包括油庫、加油站、車隊及管理人員）達13167人，占應參加考試人數(shù)的93.2%。各分公司也開展了如HSE百日宣傳活動、知識競賽、標語口號征集、HSE征文等形式多樣的宣傳活動，使HSE理念深入人心。

目前，浙江石油HSE管理體系已步入試運行的攻堅階段，我們?nèi)σ愿?，以油庫、加油站和車隊的HSE現(xiàn)場管理為突破口，根據(jù)HSE現(xiàn)場管理易暴露的薄弱環(huán)節(jié)，加強HSE教育與督察管理，主要抓了7項工作：

（1）加強對外來人員出入油庫的HSE安全教育與管理

為保證油庫的安全與正常運行，保護外來人員的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隱患，我們要求油庫門衛(wèi)按HSE規(guī)定，對外來人員，包括各級領導、參觀學習人員進行HSE宣傳教育，詳細做好來訪登記、安全講解、發(fā)放出入證、佩戴安全帽、寄存火種、提示關閉手機等工作。

（2）強化現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理

在不斷完善HSE作業(yè)指導書的基礎上，將作業(yè)指導書進一步精練為作業(yè)指南，并對現(xiàn)場操作人員進行專門培訓，主要對接卸、輸轉、動火、臨時用電等直接作業(yè)環(huán)節(jié)進行作業(yè)過程的規(guī)范和統(tǒng)一，要求崗位員工按規(guī)范實施操作。同時，努力提升“中國石化”的社會形象，樹立企業(yè)良好的管理風貌，優(yōu)化HSE管理環(huán)境，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一作業(yè)現(xiàn)場的HSE形象標記標識，做到圖文并茂，言簡意賅，起到對作業(yè)人員時刻進行安全提醒和督促作用，使油庫、加油站、車隊現(xiàn)場的工作面貌煥然一新。

（3）嚴格營業(yè)場所施工安全管理

針對在營業(yè)場所進行施工存在安全隱患的情況，采取設置警戒線，加強安全監(jiān)護，明確安全提示的方法，保證營業(yè)與施工兩不誤。

（4）完善落實應急預案

根據(jù)《應急管理程序》的規(guī)定，各油庫、加油站、車隊要依據(jù)“在保證人員安全的前提下，盡可能減少國家財產(chǎn)損失”的原則，按照現(xiàn)場實際情況制定應急預案，并組織全體員工進行應急演練。應急預案要在主要作業(yè)場所和現(xiàn)場明示，強調預案內(nèi)容的必要性和實用性，主要內(nèi)容包括消防、救護、碼頭、發(fā)油和門衛(wèi)以及緊急情況下必需的聯(lián)系電話。在此基礎上，按應急預案的要求，配置相應的救護器材，如擔架、醫(yī)療箱，應急燈等急救用品。

（5）落實隱患治理和設備維護

按照HSE管理要求，進一步做好隱患治理工作，消除事故隱患。保證各類設備正常運轉，防護措施完善，安全通道暢通和污水排放達標。

（6）注重一線作業(yè)員工的意識培訓和操作培訓

按《油庫、加油站、車隊的HSE安全檢查表》和《危害識別方法輔導手冊》，幫助基層員工深化對危害識別方法的理解和運用。引導員工掌握HSE方法和作業(yè)規(guī)范。根據(jù)不同崗位的作業(yè)指導書，要求員工嚴格按規(guī)范操作、按程序操作、按操作規(guī)程操作，并做到責任到人。防止生產(chǎn)事故、人身傷害事故和環(huán)境污染事故的發(fā)生。

（7）加強HSE的現(xiàn)場指導和監(jiān)督

為強化HSE監(jiān)督管理機制，切實把HSE工作落到實處，省公司HSE監(jiān)察小組將根據(jù)《浙江石油公司系統(tǒng)安全、環(huán)境與健康（HSE）監(jiān)察辦法（試行）》的規(guī)定，執(zhí)行HSE管理的監(jiān)察職能。對不符合HSE管理要求的做法按規(guī)定處理、糾正。

持續(xù)改進，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全員動手，爭創(chuàng)優(yōu)秀的HSE業(yè)績

浙江石油HSE管理體系的創(chuàng)建和試運行，始終貫穿著持續(xù)改進的過程。在全體干部職工的共同努力下，我們?nèi)〉昧薍SE管理的初步成效，HSE管理為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了動力，增添了后勁，主要體現(xiàn)有4個方面：其一，通過風險評估，對隱患治理項目實行工程控制和行政控制，達到了有效治理；其二，進一步規(guī)范現(xiàn)場管理的措施，規(guī)范員工的作業(yè)行為，有效控制了事故的發(fā)生；其三，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境狀況和員工的精神面貌發(fā)生較大變化，各類標志標識清晰，設備養(yǎng)護良好，環(huán)境整潔，工作程序規(guī)范，廢水廢氣排放達標，管理水平在不斷提高；其四，員工自身防范意識和企業(yè)對員工的安全健康勞動保護措施得到重視 和加強。雖然，我們在HSE管理體系的創(chuàng)建和試運行工作中獲得了一些經(jīng)驗，也取得一定成績，但我們清醒地認識到，這僅僅是管理體系步入運行軌道的第一步，我們面臨的任務特別是持續(xù)改進的任務還十分艱巨，下一階段我們持續(xù)改進的目標責是：

（1）進一步提高全員HSE意識，要充分認識建立HSE管理體系是一項長期和艱巨的工作，持之以恒，不能半途而廢，防止一陣風走過場。

（2）加強HSE管理體系內(nèi)審與考核，強本固末，持續(xù)改進，吸收傳統(tǒng)管理精華，達到HSE管理體系與傳統(tǒng)管理模式的有機融合。

（3）通過體系在全省系統(tǒng)的推進，強化安全生產(chǎn)責任制，全面推進全員、全過程、全方面、全天候管理。

（4）加強現(xiàn)場管理，真正將管理體系運行重點落實到接卸、儲存、運輸、銷售和施工改造、隱患治理等作業(yè)現(xiàn)場。

（5）加強內(nèi)控管理，確保體系運行，通過危害識別和風險控制，加大隱患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。

（6）強化對環(huán)境影響的控制。嚴格按照環(huán)境因素識別與環(huán)境影響評價程序，對可能造成環(huán)境影響的因素，如油氣揮發(fā)、油品泄漏等，進行識別與評價，根據(jù)影響大小制定管理方案與控制措施。

（7）加強與系統(tǒng)內(nèi)外、合資公司等的信息交流，取長補短，以HSE管理體系為契機規(guī)范公司各項管理工作，全面提升浙江石油整體管理水平面。

實踐證明，HSE管理體系這種現(xiàn)代管理模式，已成為國際石油化工行業(yè)進行管理的標準和準則。以“先進的技術”和“優(yōu)化的資本”求利潤已經(jīng)不能滿足我們的需要，把技術和資本轉化成“發(fā)展”才是我們所追求的。HSE管理體系也許無法為我們帶來立竿見影的實惠，但我們必須以發(fā)展的眼光來看待它。該體系的建立要求集合高度優(yōu)化的資本、高技術含量的設備與人才、多元化的知識成分，并形成一套自己的培訓系統(tǒng)，在不斷追求零事故和健康、環(huán)保的基礎上，各職能部門統(tǒng)一觀念，全體員工廣泛參與，實際上是在打造一個更為科學的、先進的管理體系，構筑一個新的管理平臺。也許今后幾年里，我們企業(yè)的整體實力還無法與國外知名企業(yè)相提并論，但至少我們在這一體系與平臺上能逐步與世界接軌，這就是我們的核心競爭力所在，它將推動企業(yè)向更高的層次不斷邁進。

近階段，隨著體系試運行工作的不斷深入，我們將實施對外發(fā)布，實現(xiàn)對社會的承諾，最終推動企業(yè)管理跟上世界先進水平。我們始終堅信，推行HSE管理體系勢在必行，它的創(chuàng)建與實施是一條持續(xù)改進的道路，更是一條推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。也許我們無法做得最好，但重要的是在這條艱難的道路上每一次成功與失敗都將成為我們企業(yè)迎接更大挑戰(zhàn)時的寶貴財富。

我們建立和推進HSE管理體系的決心是堅不可摧的，我們力求實現(xiàn)國際先進管理模式的目標是千真萬確的。在近一年的探索和實踐中，我們始終堅持“預防為主，強化意識，以人為本，全員參與”的指導方針政策，走“下基層，重培訓，抓試點，帶全局”的基本路線。在持續(xù)改進中不斷前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定堅守承諾，扎實工作，持之以恒，力求最好，為浙江省石油系統(tǒng)創(chuàng)建良好的HSE管理體系、為中國石化集團更加美好的明天貢獻應有的力量。

（中國石油化工股份有限公司浙江石油分公司）

第五篇：明確目標、努力建立HSE管理體系 開創(chuàng)安全、環(huán)境和健康工作的新局面——中國石化巴陵石化HSE體系建設經(jīng)驗

明確目標、努力建立HSE管理體系 開創(chuàng)安全、環(huán)境和健康工作的新局面

——中國石化巴陵石化HSE體系建設經(jīng)驗

引言

巴陵分公司是中國石化集團公司2002年建立安全、環(huán)境和健康（HSE）管理體系的試點單位，按照集團公司的統(tǒng)一要求，巴陵分公司對HSE管理體系的建立工作進行了整體部署，在集團公司、新加坡NOVO咨詢公司的指導下，努力摸索出一套適用于公司實際生產(chǎn)、經(jīng)營活動的HSE管理方法和有效措施，以不斷地改進HSE行為，減少和預防事故的發(fā)生，提高經(jīng)濟效益，為公司扭虧脫困、發(fā)展騰飛打下堅實的基礎。目前，HSE體系的建立工作已進入了第三階段，重點進行HSE體系文件的編寫?，F(xiàn)將公司2002年3月至7月開展的HSE工作，以及后階段的工作任務做一簡單介紹。

前階段HSE工作總結 建立健全HSE組織機構，為HSE體系的建立工作提供人、財、物的支持和保障

1.1 理清HSE工作思維，有計劃、分步驟地做好HSE體系建立各階段的工作

巴陵分公司在體系建立前就聘請新加坡NOVO咨詢公司，對體系的建立工作做了初始狀態(tài)評估、整體規(guī)劃，并制定了《HSE管理體系項目推進表》，成立了公司HSE管理委員會、HSE管理辦公室，下設了5個HSE工作組，即危害識別及風險評估、環(huán)境因素識別及環(huán)境影響評價小組，法律、法規(guī)識別獲取小組，文件編寫小組，溝通、宣傳、推廣綜合小組，網(wǎng)絡信息小組。公司為各工作組提供了辦公場所、配置了電腦等辦公用具。各組組員大都從事過ISO9000、ISO14000以及安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生工作，基礎扎實，業(yè)務能力較強。15個二級單位也相應地成立了以行政正職為首的HSE管理委員會，以安環(huán)辦（科）主任（科長）為首的HSE管理辦公室。全公司共成立了47個車間、裝置HSE工作小組，20名HSE聯(lián)絡員，并制定了各管理層、各工作組的HSE職責，為各項HSE工作的推進提供了人、財、物的保障。

1．2 組織嚴密保證HSE各項工作的進度和質量

在HSE體系的推進過程中，公司還形成了每周HSE工作例會制度，明確要求HSE管理委員會、HSE辦公室、5個HSE工作組及15個二級單位的HSE負責人參加會議，會議的主要目的是：小結本周工作，布置下周工作，協(xié)調工作進度，解決體系建立過程中存在的各種問題。目前已編寫出了16期《公司HSE會議紀要》，全面、及時地反映了各單位的HSE工作情況，傳達了公司HSE工作的要求，編制了16份周工作計劃，不斷增強了各級單位HSE工作的責任感和使命感，提高了各單位HSE負責人的業(yè)務技能和素質，使HSE體系建立工作克服各種困難，整體進度向前推進。分階段、有重點地加強HSE的宣傳、培訓工作，營造濃厚的HSE氛圍

2．1 注重宣傳、培訓的功效，及時舉辦“HSE意識及技能培訓班”

在體系建立初，公司就制定了詳細的整體宣傳、培訓方案，宣傳、推廣小組一直緊密配合各個HSE工作組，在HSE體系建立的一、二、三階段，有側重點、分階段、分層次地舉辦了10期“HSE意識培訓班”、“HSE危害識別、風險識別培訓班”、“HSE程序文件編寫培訓班”、“法律法規(guī)識別及獲取培訓班”等。在體系建立的第一階段，組織公司領導層、15個二級單位的200多名中層領導干部以及1800多名安全管理員、工藝技術員、設備管理員、生產(chǎn)骨干等進行了HSE意識培訓，加強了各級領導干部、職工的HSE意識，規(guī)范了HSE行為，促進了各級領導干部對HSE工作人、財、物的支持，強化了全員參與HSE管理的理念。

2．2 采取靈活多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動形式，發(fā)動全員參與HSE體系的建立工作

公司在體系建立初就在已內(nèi)酰胺、尿素等6個產(chǎn)品部，3個社區(qū)的顯要處懸掛了23條“HSE宣傳標語”。在6月“安全生產(chǎn)月”組織了以“安全、健康、環(huán)境”為主題的板報競賽，35塊內(nèi)容豐富、排版新穎的板報掀起了HSE工作的高潮。在體系建立的第三階段，公司組織了一次有5700多名職工參加的大規(guī)模全員“HSE知識考試。”在體系的推進過程中，公司還建立了HSE網(wǎng)站，編發(fā)了2期《HSE宣傳手冊》、6期《公司HSE之聲》（半月刊）、《安全信息島》等宣傳資料，系統(tǒng)地宣傳、介紹了HSE體系知識和工作動態(tài)，較好地指導和幫助了各二級、三級單位開展HSE工作。同時，宣傳組還向公司內(nèi)部報刊、雜志、電視臺以及外部新聞媒體發(fā)稿14篇，進一步擴大了HSE工作的影響范圍，加速了體系建立工作的進程。緊扣HSE體系工作核心，深入開展危害及環(huán)境因素識別工作。

危害及環(huán)境因素識別工作是HSE體系建立工作的核心和重點。在NOVO公司專家的指導下，巴陵分公司危害識別的第一階段按裝置生產(chǎn)性質不同、地理位置不同等分片組織各二級、三級單位的危害識別負責人舉辦了6期“危害識別、環(huán)境因素識別”培訓，一批安全管理人員、生產(chǎn)骨干掌握了識別及評估方法，并將識別范圍覆蓋到了各基層崗位、所有生產(chǎn)經(jīng)營活動、作業(yè)場所中。15個單位的600多個班組通過50多天的識別，共上交了2366份危害識別表，收集了與HSE體系相關的國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)772條，識別出了適合公司的法律法規(guī)總清單219條，基本識別出了身邊實際存在或潛在的危害、危險源等，明顯提高了全員的風險意識，事故的發(fā)生率明顯降低。

分公司危害識別組在識別的3個階段中不斷整理、匯總了各二級、三級單位識別出的風險，并要求各單位制定風險管理措施，控制危險事件的發(fā)生，按要求制定了《巴陵分公司重大危害管理方案》，形成了風險評估報告，以采取適當?shù)目刂拼胧┓婪?、化解風險，改善作業(yè)環(huán)境及條件，使全員真正感受和理解了開展HSE工作的實際意義。編寫切合公司實際、可操作性強的HSE體系文件，進一步規(guī)范體系的建立工作

HSE管理體系是一套文件化的管理制度和方法，因此，編寫體系文件是企業(yè)HSE管理體系十分重要的內(nèi)容，是建立并保持HSE管理體系重要的基礎工作，也是企業(yè)達到預定的HSE方針、評價和改進HSE管理體系、實現(xiàn)持續(xù)改進和事故預防必不可少的依據(jù)。在體系建立初，文件編寫組就從公司機關各職能部室到各二級、三級單位收集、整理了450條規(guī)章制度，為編制HSE程序文件、運行控制文件以及作業(yè)指導書打下了基礎。在新加坡NOVO公司的指導下，公司結合HSE體系的10個要素，敲定了24個HSE體系程序文件，并將編寫任務合理分配到了公司安全環(huán)保部、生產(chǎn)管理部、機動能源部等8個業(yè)務主管職能部門，組織了一批工作認真負責、文字基礎好的編寫人員先后對體系程序文件進行了5次大范圍的修改。目前，文件編寫組已收集完公司領導及各部門的意見和建議，草擬了公司HSE方針、目標和承諾，完成了《HSE體系管理手冊》的初稿，正在編寫81個運行控制文件。

后階段工作任務 繼續(xù)加大對內(nèi)、對外的宣傳工作力度

在HSE體系發(fā)布前，公司還將加大HSE意識培訓力度，特別是加強一線班組職工的HSE培訓，合理利用“班組安全活動日”，組織全員學習《HSE宣傳手冊》、《HSE方針》、《HSE目標及指標》等HSE知識，并開展體系內(nèi)審員的培訓工作，系統(tǒng)介紹《HSE體系管理手冊》、《HSE體系程序控制文件》、《HSE操作程序》等內(nèi)容，營造濃厚的HSE工作氛圍，達到全員參與的目的。同時，還要加大與外部的信息溝通與交流，向集團公司及各媒體宣傳和介紹HSE工作動態(tài)、進展及工作經(jīng)驗、體會等，促進HSE體系工作的建立、實施。繼續(xù)開展新一輪“危害和環(huán)境因素識別及風險評估”，實現(xiàn)持續(xù)改進

危害識別組在繼續(xù)開展危害識別掃尾工作的同時，編制出重大的HSE危害及風險清單，組織各單位編寫作業(yè)指導書，擬訂并敲定《分公司重大危害管理方案》，分階段、逐步優(yōu)化所識別出的風險以便加以控制。繼續(xù)編寫HSE體系文件，為體系的內(nèi)部審核和試運行做好準備

HSE體系文件編寫完成后，體系需要進行內(nèi)部審核，以檢驗體系文件的充分性、適用性和有效笥，驗證是否達到預定的目標。公司將于近期著手進行HSE內(nèi)部管理體系審核，組織各單位糾正內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)的不符合項，并將配合NOVO公司進行模擬審核，采取糾正措施，準備相應文件資料供管理層層審查。

盡管在HSE體系的建立過程中，公司積累了一些好的經(jīng)驗和做法，在事故的預防和管理中取得了一定的成績，但仍然存在許多不足，如：個別單位領導從思想上、行動上不夠重視；各單位HSE工作發(fā)展進度不平衡、工作效率不夠高；部分單位危害識別工作存在側重點不

一、包辦代替等現(xiàn)象。但我們相信，只要不斷地加強HSE管理，將HSE管理體系納入公司總的管理體系之中，引進新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價等管理技術，加強審核和評審，健全管理機制、改進管理質量，加強考核，對企業(yè)的安全生產(chǎn)實行全面控制，我們的企業(yè)就一定能快速地與國際市場接軌，在安全、健康、環(huán)境領域跨入國際先進行列。

（中國石化巴陵分公司HSE管理辦公室）