第一篇：國土執(zhí)法監(jiān)察部門職責范文

國土執(zhí)法監(jiān)察工作基本介紹

一、國土執(zhí)法監(jiān)查部門的職責：

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是指國土資源主管部門按照法定權(quán)限、程序和方式，對本行政區(qū)域內(nèi)單位和個人執(zhí)行、遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，對國土資源違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理的行政執(zhí)法活動。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察的目的市保障國土資源管理法律法規(guī)得到有效實施，保證國土資源管理制度得到真正落實，維護國土資源管理和利用秩序，保護國土資源所有者和使用者的合法權(quán)益。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其他有關(guān)國土資源管理法律法規(guī)，國土執(zhí)法監(jiān)察部門的職責主要有以下方面：

1、2、監(jiān)督檢查國土資源法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

受理對國土資源違法違規(guī)行為的舉報，并通過巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途徑及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法違規(guī)行為。

3、核查國土資源違法違規(guī)線索，依法查處國土資源違法違規(guī)案件。

4、依照國土資源違法違規(guī)線索，依法查處國土資源違法違規(guī)案件。對違反國土資源法律法規(guī)的責任人應(yīng)當給予黨紀、政紀處分的，向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出黨紀、政紀處分建議。

5、指導(dǎo)下級國土資源主管部門的國土資源執(zhí)法監(jiān)查工作，對下級國土資源主管部門履行國土資源職責的情況進行監(jiān)督檢查。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

二、當前國土資源執(zhí)法監(jiān)管存在的問題： 土地執(zhí)法監(jiān)管問題：

1、地方黨委、政府主導(dǎo)的土地違法違規(guī)問題比較嚴重；

2、國家級和省級重點工程項目違法用地問題突出；

3、農(nóng)村違法用地特備是農(nóng)民違法占地建房問題突出； 礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管問題：

1、零星分散的私挖盜采現(xiàn)象禁而不絕，呈現(xiàn)“多、小、散”的特點；2、3、4、5、三、國土執(zhí)法監(jiān)察工作的思路是什么？

“3221”的工作思路，即樹立三種理念、打造兩個平臺、推進兩個轉(zhuǎn)移、構(gòu)建一個機制，形成“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新格局。

1、2、樹立三種理念：科學，公正，效能。

打造兩個平臺：打造監(jiān)管平臺，實行地方政府主體監(jiān)管、相關(guān)砂石、黏土違法問題較為普遍；

部分礦山企業(yè)違法違規(guī)開采問題時有發(fā)生； 邊辦邊采現(xiàn)象仍然存在；

出現(xiàn)以工程或項目名義采礦的苗頭性問題。

部門聯(lián)動監(jiān)管、國土主管部門全程全員綜合監(jiān)管；打造信息平臺，運用先進科技、網(wǎng)絡(luò)、通訊、媒體，發(fā)揮巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、12336國土資源違法舉報系統(tǒng)的作用，形成對違法行為早發(fā)現(xiàn)的綜合預(yù)防系統(tǒng)。

3、推進兩個轉(zhuǎn)移：推進關(guān)口前移——將執(zhí)法關(guān)口由事后查處前移到事前預(yù)防，把執(zhí)法工作向前延伸到制度設(shè)計和改革，從源頭上防止違法行為發(fā)生；推進重心下移——將執(zhí)法監(jiān)察重心下移到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，充分發(fā)揮基層國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。

4、四、國土執(zhí)法監(jiān)管體系的具體內(nèi)容。

“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系。

1、全國覆蓋：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的范圍覆蓋全國（不包括港構(gòu)建一個機制：共同責任機制 “大家管、大家用”。

澳臺）

2、全程監(jiān)管：對土地管理的規(guī)劃、耕地保護、利用、地籍、礦產(chǎn)資源的勘查、開采、開發(fā)等各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管。

3、科技支撐：衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)、全國“一張圖”、試點開展視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。

4、5、執(zhí)法監(jiān)督

社會監(jiān)督：12336舉報電話；聘任國土資源協(xié)管員、信息員和特邀國土資源監(jiān)察專員；社會媒體網(wǎng)絡(luò)等。

五、國土資源執(zhí)法監(jiān)管的主要手段有哪些？

“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻探”。[參考《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》（國土資發(fā)〔2008〕173號]1、2、3、天上看：衛(wèi)片執(zhí)法檢查 地上查：建立巡查制度

網(wǎng)上管：將執(zhí)法監(jiān)察信息與國土資源“一張圖”“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

4、5、群眾報：信訪件、舉報電話、郵箱短信、來訪、媒體披露。視頻探：在基本農(nóng)田保護區(qū)、違法行為易發(fā)區(qū)建立視頻監(jiān)控網(wǎng)。

第二篇：紀檢監(jiān)察部門職責

紀檢監(jiān)察部工作職責

紀檢監(jiān)察部門是紀委日常辦事機構(gòu)，在黨委和紀委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責是：

1．負責黨委、黨總支、黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的監(jiān)督檢查。

2.研究制定黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)章制度并監(jiān)督實施。

3．負責黨風廉政建設(shè)和反腐敗的宣傳、教育工作。

4.執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律各項規(guī)定，檢查黨風廉政建設(shè)責任制落實情況。

5．協(xié)助紀委領(lǐng)導(dǎo)抓好紀檢監(jiān)察干部的教育、考核和管理工作，指導(dǎo)兼職紀檢委員開展工作。

6．加強對企業(yè)重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，以及工程項目、大宗物資采購招投標的廉政監(jiān)督工作。

7．對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、改善企業(yè)管理、提高企業(yè)管理效能。

8．接待和受理群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)人員、黨委、黨總支、黨支部違反黨紀、政紀問題的檢舉、控告和來信來訪，辦理信訪登記、催辦，對重要信訪及時報請領(lǐng)導(dǎo)閱批。負責信訪舉報資料的整理和歸檔。

9.查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、黨員違紀違法案件。

10．負責接收、傳達上級指示；起草、審核、印發(fā)、報送紀檢有關(guān)文件、計劃、總結(jié)、決定、決議、工作報告、規(guī)章制度、信息和其他上報下發(fā)的綜合性文字材料；負責紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)報表的統(tǒng)計、上報。

11．負責紀檢的文書、印章管理、使用和文件、資料的收發(fā)、登記、傳閱、催辦、清退、保管和歸檔工作。

12．負責紀檢的決議、決定實施情況并進行督促檢查；了解集團所屬部門、控股公司紀檢監(jiān)察工作動態(tài)，收報編發(fā)紀檢監(jiān)察信息等。

13．負責紀檢監(jiān)察有關(guān)會議的準備工作、會議記錄、整理會議紀要和對議定事項的催辦落實以及管理等內(nèi)部日常事務(wù)工作。

14．負責紀檢監(jiān)察有關(guān)書報雜志、宣傳資料等的征訂、分發(fā)和管理工作。

15．完成上級黨委、紀委交辦的其他工作。

第三篇：國土執(zhí)法信息員

二、存在的問題

（一）工作環(huán)境壓力大，影響作用發(fā)揮

在農(nóng)村修建新房是多數(shù)村民一生中的頭等大事，但由于大部分農(nóng)村至今尚未完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定工作，正常情況村民建房的申請很難得到批準，村民建房矛盾十分普遍，經(jīng)濟越發(fā)達的地方越顯突出，而村級協(xié)管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村級協(xié)管員對本村具有“情況明、底子清、群眾基礎(chǔ)好”的優(yōu)勢，按理可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早勸阻、低成本”執(zhí)法，但就是因為本村本土，村級協(xié)管員與村民終日相處，抬頭不見低頭見，有時礙于情面、有時礙于宗族親戚的關(guān)系等，有的村級協(xié)管員對報告本村違法情節(jié)的積極性不是很高；有的村級協(xié)管員認為農(nóng)村違法建房矛盾突出也有地方政策制定失當?shù)脑?，協(xié)助執(zhí)法有畏難情緒。由于有些地方對村民建房問題只堵不疏，村民建房的正當需求長期處在壓抑之中，矛盾積深增大了村級協(xié)管員的工作量和環(huán)境壓力，面對迫于生活需要又無法得到政府批準的建房者，他們經(jīng)常處在勸阻無力、報告畏難的境地。

（二）履職偏向嚴重，影響全面發(fā)揮

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于建立村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員的通知》等文件的規(guī)定，賦予村級協(xié)管員的主要職責有七項，對應(yīng)的任務(wù)歸納為五項：政策宣傳、違法勸阻、執(zhí)法協(xié)助、信息報告、意見反饋等。實際工作中，不少村級協(xié)管員存在履職偏向化、作用發(fā)揮不全面的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：1.有的地方村級協(xié)管員僅把巡查責任區(qū)內(nèi)有否違法用地、非法采礦等情況發(fā)生當作全部工作，對規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保的職責意識不夠強，認識不清； 2.僅僅充當上報違法行為的“眼線”或“耳目”，工作被動單一，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不能主動靠上去做政策法規(guī)宣傳，更不敢直接進行勸阻；3.少數(shù)人把承擔協(xié)管工作當作榮譽和權(quán)力而不是責任和義務(wù)，參與管理意識強又礙于方法不多、執(zhí)行力不夠，服務(wù)意識淡薄又缺乏主動服務(wù)的動力，發(fā)揮作用空間受限。4.有的協(xié)管員大局意識不強，工作中起負面作用，有的對土地違法案件發(fā)生沒有及時報告，加大了執(zhí)法難度。

（三）津貼待遇偏低，影響工作積極性

在協(xié)管員座談會上，工資待遇低問題是各地村級協(xié)管員反映最強烈的問題。從調(diào)研的情況看，目前七縣（市、區(qū)）的村級協(xié)管員每人每月實際領(lǐng)取崗位津貼（或工作補助）各地不等，其中：晉江市350元，莆田涵江區(qū)為200元，南靖縣120元，永定縣為每月100元加年終獎勵1000元，福清市、平和縣為100元。可見，為了提高村級協(xié)管員的工作積極性，針對村級協(xié)管員津貼待遇偏低的問題，許多地方都已給予適當增加。自2005年12月建立村級協(xié)管員隊伍以來，工價與物價均己翻番，但津貼補助一直沒增加。施行“五個一”制度后，村級協(xié)管員每天都要通過電話向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站等報告情況，100元津貼中電話費都要占去不少；為了做好巡查、糾紛調(diào)解、參加會議、協(xié)助登記辦證、參與土地征用、拆遷等任務(wù)，經(jīng)常誤工，而100元津貼還不夠一天的工錢。

省內(nèi)大村人口六、七千人，小村人僅有口百來人，而且所轄幅地相差懸殊。每個村配置一名協(xié)管員，不管村大村小每月給予100元的津貼補助，村級協(xié)管員之間差量勞動拿同額報酬，苦樂不均。另外，在農(nóng)村“六大員”中，村級協(xié)管員的工作量大，責任重，勞動付出與津貼待遇反差最大，一定程度上影響了村級協(xié)管員的工作積極性。

（四）村干兼協(xié)管員，工作弊多利少

根據(jù)《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》規(guī)定，村級協(xié)管員必須由25-55周歲的村兩委中選聘，目前80%的村級協(xié)管員由村兩委主干擔任。在調(diào)研的七個縣（市、區(qū)）中有六個反映由村兩委兼職村級協(xié)管員不利于工作開展，主要有以下幾方面原因，一是村委會為民選的自治組織，村干部行為在很多方面都沒有受到有效的約束與監(jiān)管，對工作開展不力的協(xié)管員目前只能解聘，但是解聘后照樣還當村干部，這一定程度助長了一些協(xié)管員工作懶散現(xiàn)象，也增加了基層對協(xié)管員隊伍日常管理的難度。二是村兩委干部尤其是主要村干的年齡一般偏大，村務(wù)繁多，有的身兼數(shù)職，工作經(jīng)常無法及時到位。三是村兩委干部兼職村級協(xié)管員后，由于擔心選舉時丟失選票，平時工作就有所顧忌，對違法違規(guī)行為經(jīng)常睜一眼閉一眼，老好人思想嚴重。四是由于村干部選舉與協(xié)管員選聘不同步，落選村干部不能再擔任協(xié)管員一職，新選的村干部未經(jīng)協(xié)管員任職培訓，可能出現(xiàn)協(xié)管工作脫節(jié)。

（五）協(xié)管員未全覆蓋，存在監(jiān)管空檔

根據(jù)《福建省國土資源廳關(guān)于首屆村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員選聘工作有關(guān)事項的通知》精神，具有集體土地性質(zhì)的社區(qū)居委會、國有農(nóng)場、鹽場、林場等暫時不開展選聘工作，但在實際工作，許多社區(qū)、居委會是近年來由于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大而從原來的村建制改為社區(qū)居委會的，其大部分土地仍為集體土地，社區(qū)居委會仍然是集體土地的經(jīng)營管理主體，同時，社區(qū)土地由于處于城市的邊沿，土地價值日益顯現(xiàn)，往往是土地違法的重災(zāi)區(qū)，更是土地矛盾糾紛的高發(fā)區(qū)。近一年來各縣（市、區(qū)）呈報的增加協(xié)管員配額申請中，撤銷農(nóng)場改設(shè)行政村的情況占大多數(shù)，一般農(nóng)場地處偏遠，更需要本村本地的人員參與協(xié)管服務(wù)。

（六）培訓經(jīng)費無著落，組織培訓困難多

我廳先后會同建設(shè)廳和環(huán)保局聯(lián)合編制下發(fā)了《福建省村級國土資源和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員基礎(chǔ)培訓教材》、《福建省村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員實用手冊》和《村級國土資源協(xié)管員工作指南》光盤，為各級開展村級協(xié)管員培訓與自學提供了基本條件。三年來，各市、縣（市、區(qū)）國土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保部門積極采取多種形式開展協(xié)管員崗前、崗中培訓和專項業(yè)務(wù)培訓，從調(diào)研的情況看，目前，除去以會代訓，每人每年不少于6天的要求難以達到，主要原因有：1.由于培訓一般以新聘村級協(xié)管員培訓為重點，內(nèi)容較為基礎(chǔ)，其他人員對重復(fù)內(nèi)容的學習積極性不高，對村級協(xié)管員分期進行訓練存有困難；2.村級協(xié)管員多為兼職，除了農(nóng)事及其他謀生要做，雜亂事務(wù)也多，很難找到合適時間段把全部村級協(xié)管員召集齊。3.組織村級協(xié)管員培訓，講課費，耗材費以及學員集訓期間的住宿、伙食、交通費用不少，由于全省編列的培訓經(jīng)費沒有下?lián)艿轿唬炯墰]有專項培訓經(jīng)費，幾年來，組織集訓活動都是通過特批擠占其它項目活動經(jīng)費來保障，賣力又貼錢，培訓工作難以為繼。

三、建議與對策

（一）加強隊伍管理、密切部門協(xié)作

村級協(xié)管員分散在各個行政村，有的在偏遠山區(qū)，日常工作分立性強，如何發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，加強管理顯得十分重要。

一要健全完善管理制度，積極推行“五個一”制度，用制度管理隊伍、推動工作落實。

二要加強隊伍教育培訓，強化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。

三要嚴肅工作紀律，杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，對違反規(guī)定的協(xié)管員要堅決予以清退。

四要加強各級國土資源、規(guī)劃建設(shè)以及環(huán)保部門的橫向聯(lián)系，密切協(xié)作，共同作好協(xié)管員隊伍的管理工作，全面發(fā)揮好村級協(xié)管員作用。

（二）著力化解矛盾，促進減壓增效

村級協(xié)管員隊伍作為加強農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理體系建設(shè)的重要組成部分，在海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有著重要作用。目前有許多矛盾因素制約了村級協(xié)管員隊伍作用的發(fā)揮，而這些矛盾正是我們一直努力破解的問題。

一要加快有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾正確理解黨和國家的新政策新措施，知法守法，減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。

二要積極化解各種社會矛盾，既要堅決制止和打擊違法違規(guī)行為，又要采取積極穩(wěn)妥的辦法回應(yīng)人民群眾的正當訴求，疏堵結(jié)合，以人為本，減輕各社會矛盾對村級協(xié)管員工作構(gòu)成的環(huán)境壓力。

三要加強動態(tài)巡查力度，動態(tài)巡查與村級協(xié)管員巡查相互結(jié)合、互為補充，既完善發(fā)現(xiàn)機制，又減輕了協(xié)管員的工作壓力。

四要強化村級協(xié)管員的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變從“以監(jiān)管為主”到“監(jiān)管與服務(wù)并重”的工作方式。村級協(xié)管員隊伍作為農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)三農(nóng)為其不可或缺的職責，要不斷增強服務(wù)意識，積極拓展服務(wù)空間，用服務(wù)化解工作中的矛盾，為自身工作減壓增效。如：協(xié)助制定村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極充當新農(nóng)村建設(shè)的推手；做好法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，主動為村民建房用地申請等提供咨詢；為有關(guān)職能部門把好審核程序的第一關(guān)，對符合申請建房條件的，協(xié)助按時上報審批等；對不符合申請條件的，及時給申請對象解釋說明原因，避免矛盾產(chǎn)生與激化。

（三）擴大選聘范圍，理順工作關(guān)系

2009年5月22日，福建省人民政府農(nóng)村工作辦公室等十三個部門聯(lián)合下發(fā)了《福建省農(nóng)村“六大員”管理辦法（試行）》，對規(guī)范村級協(xié)管員工作具有指導(dǎo)意義，其第五條規(guī)定：“村級協(xié)管員必須在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”；第三十二條規(guī)定：“村級協(xié)管員向村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管人員匯報日常工作，村兩委原則每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告工作”。村級協(xié)管員職責中“政策宣傳、違法勸阻、執(zhí)法協(xié)助、信息報告”等項工作原本就是村兩委干部職責的一部分，從《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》看，設(shè)立村級協(xié)管員后也并沒有免除村干部的這些原有職責；第十六條規(guī)定：“農(nóng)村‘六大員’原則上一人一職，村主干原則上不兼任，有專長的村兩委干部可參加競聘，村兩委干部聘任數(shù)額不得超過該村‘六大員’總數(shù)的一半”。

所以，在村兩委外選聘村級協(xié)管員不會削弱監(jiān)管與服務(wù)的工作力度，而且履行職能更為順暢。建議修訂《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》第十六條，去除村級協(xié)管員必須由村兩委人員兼任的規(guī)定。

另外，從協(xié)管與服務(wù)工作的實際需要出發(fā)，在具有集體土地性質(zhì)的社區(qū)居委會、農(nóng)場、鹽場、林場等地方建議配齊村級協(xié)管員，讓協(xié)管與服務(wù)工作不留死角。

（四）因地量力而行，適當增加報酬

根據(jù)《福建省農(nóng)村“六大員”管理辦法（試行）》第三十六條規(guī)定：“根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步調(diào)整提高農(nóng)村‘六大員’津貼補助。有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)厍闆r提高農(nóng)村‘六大員’津貼補助標準”。在當前關(guān)注“三農(nóng)”，傾斜“三農(nóng)”的時代背景下，提高政府公共財力在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的投入是個合時合理合情的要求。建議在條件成熟時，適時調(diào)整村級協(xié)管員的津貼標準。

依據(jù)《福建省村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員津貼管理暫行辦法》閩財建［2006］30號文件第八條規(guī)定：協(xié)管員津貼標準為每人每月100元。有條件的地方可以根據(jù)當?shù)厍闆r適當提高標準。提高部分由當?shù)刈曰I解決，不得從省里撥付的協(xié)管員經(jīng)費中列支。所以，協(xié)管員的津貼應(yīng)由省、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級共同擔負，省財政撥付的每人每月100元為最低保障的基本津貼；設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)自身財力和實際情況給予適當?shù)难a助。

（五）落實專項經(jīng)費，創(chuàng)新培訓方式

工欲善其事必先利其器，培訓對于村級協(xié)管員工作能力的獲取具有重要意義，要全面發(fā)揮好村級協(xié)管員的作用，必須進行系統(tǒng)的教育培訓，對即將開展的工作進行統(tǒng)一規(guī)范。所以各級應(yīng)高度重視村級協(xié)管員的培訓工作，積極爭取專項培訓經(jīng)費落實到位，保障村級協(xié)管員培訓工作正常開展。

村級協(xié)管員工作能力培訓應(yīng)堅持“崗前培訓與崗中培訓相結(jié)合，多種培訓方式互補并用”的原則，創(chuàng)新村級協(xié)管員培訓方式。

崗前培訓要配合村級協(xié)管員任職資格考核制度實施。對競聘村級協(xié)管員的人員進行有關(guān)法律法規(guī)和基本知識的考核，通過考試的人員才有資格繼續(xù)參加競聘，這樣變崗中培訓的“要我學”為崗前培訓的“我要學”，提高訓練的積極性。

崗中培訓要靈活采取多種互補的教學方式。主要有：自學、教學集訓、錄像資料教學、網(wǎng)絡(luò)教學、固定點輔導(dǎo)教學等方式。采取開放式教學，學員可以根據(jù)自身情況，自由選擇學習時間、內(nèi)容和方式。每年結(jié)合考核，要對協(xié)管員的法律法規(guī)學習掌握進行理論考查，督促學習并檢查學習效果。

（六）著重綜合設(shè)計，健全激勵機制

三年來，根據(jù)《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》第六章中關(guān)于考核與獎懲的指導(dǎo)性規(guī)定，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）針對細化獎懲措施、完善激勵機制問題出臺了許多規(guī)定，但從前面分析存在的問題看，僅依靠基層制定的措施難以彌補由體制瑕疵引起的弊端，完善的激勵機制應(yīng)完美地融合在體制的設(shè)計中，需要上下共同營造一個“褒揚先進、鞭策后進”的環(huán)境。

一要組織國土資源、建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)保部門有關(guān)人員研究探討《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》的修訂意見。由于《福建省農(nóng)村“六大員”管理辦法（試行）》是《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》的上位法，不一致的地方應(yīng)盡快進行修正，并對建立完善激勵機制的問題重新進行綜合設(shè)計。

二要建立工作績效考評制度，明確考評內(nèi)容，細化考評標準，加強監(jiān)管、嚴格考評，獎優(yōu)懲劣。

三要積極開展村級協(xié)管員的評先評優(yōu)活動。樹立工作典型，發(fā)揮榜樣作用，推進村級協(xié)管員工作全面發(fā)展。

第四篇：國土執(zhí)法工作總結(jié)

國土執(zhí)法一年來的思想、工作匯報

一年來，在省廳和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的支持幫助下，自己能夠認真學習貫徹執(zhí)行黨的十七大和十七屆四中全會精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強國土資源管理的一系列路線、方針、政策，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)和帶領(lǐng)**全體干部職工，以嚴厲打擊非法采礦和嚴肅查處土地違法案件為主線，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強化群眾來信來訪工作，積極開展專項執(zhí)法行動，完善制度，規(guī)范行為，著力提升執(zhí)法監(jiān)察水平，促進黨風廉政建設(shè)，各項工作都取得了較好成效。現(xiàn)將一年來執(zhí)法支隊的工作和黨風廉政建設(shè)落實情況以及我本人在學習、工作、廉潔自律等方面的情況匯報如下：

一、堅持理論和業(yè)務(wù)學習，不斷提高綜合素質(zhì)，建設(shè)學習型隊伍。

基層國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍是國土資源政策法律法規(guī)的宣傳貫徹者和執(zhí)行落實者，我深知要圓滿完成依法行政、依法執(zhí)法、維護國土資源市場規(guī)范有序的任務(wù)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的執(zhí)法監(jiān)察隊伍是當務(wù)之急。

為此，我到**工作以來，堅持帶領(lǐng)整個隊伍加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習。

自己先后學習了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)于部廉潔從政準

則(試行)》、黨的十七屆三中、四中全會《決定》、胡錦濤總書記在慶祝建國六十周年大會上的講話、《六個為什么——對幾個重大問題的回答》、省紀委和省委組織部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部進一步改進工作作風嚴肅工作紀律的若干規(guī)定》、省委號召的?執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗?的?右玉精神?、高衛(wèi)東書記倡導(dǎo)的?四寬精神?、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，深入思考?轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展?對執(zhí)法監(jiān)察工作的新要求，積極應(yīng)對金融危機在案件查處中的新挑戰(zhàn)，理論聯(lián)系實際地明確形勢任務(wù)，科學合理地找準工作方法和著力點。

在注重自身學習提高的同時，我還主動根據(jù)局黨組的安排要求，認真抓好支隊干部隊伍的政治學習和業(yè)務(wù)學習工作。要求思想上認真對待，形式上積極探索，態(tài)度上常抓不懈，有計劃、有步驟、形式多樣地開展政治和業(yè)務(wù)知識學習與研討，全方位提高工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，支隊在思想上高度重視，學習上周密組織，行動上認真落實。全體同志在不影響案件查處和日常巡查的前提下，學資料、記筆記、聽講座、寫體會，定措施，掀起了轟轟烈烈的學習整改熱潮，為思想提高、觀念轉(zhuǎn)變奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。在整改?回頭看?階段，我們結(jié)合思想作風、工作紀律等方面存在的問題，積極組織座談討論，進行自我對照查擺，制定今后的整改措施。通過學習和整改，大家在思想上有了明顯的轉(zhuǎn)變，認識上有了很大的提高，組織紀律性更強，工作狀態(tài)更積極。

常年堅持雙周一下午業(yè)務(wù)培訓學習，內(nèi)容有國土資源法律法規(guī)的具體運用和實際操作，典型案例的查處和具體問題分析，大家共同研究探討，暢所欲言，相互啟發(fā)，形成濃厚的學習氛圍。通過學習，使大家政策法規(guī)水平進一步提高，業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)更加完整合理，同時也培育了良好的職業(yè)道德，增強敬業(yè)意識和奉獻精神。

二、規(guī)范管理，狠抓落實，圓滿完成全年執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。

（一）依法規(guī)范辦案程序，提高查辦質(zhì)量

案件查處是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的核心內(nèi)容，為了在案件查處中，能依法執(zhí)法、規(guī)范辦案，力爭把每一宗案件辦成鐵案，經(jīng)得起推敲和考驗。一年來，我們著重通過嚴格的工作程序，規(guī)范的文書格式，細化的工作制度來規(guī)范案件查處行為。為規(guī)范國土資源違法案件查處程序，制定了《**市國土資源違法案件查處暫行辦法》、《國土資源違法案件查處基本要求》，并要求每一宗案件在立案前，都須經(jīng)過核實審理，提出審理意見，提高了辦案效率和案件透明度；制定了《**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊重大案件會審制度》，對重大違法案件查處形成了內(nèi)部集體會審；為進一步加強日常動態(tài)巡查，制定了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》，要求縣(市、區(qū))建立了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，有效地防范違法違

規(guī)行為發(fā)生；為使執(zhí)法亮證制度得以落實，市執(zhí)法支隊為新調(diào)整和職務(wù)變更的執(zhí)法人員及時辦理執(zhí)法監(jiān)察證，同時為案件查辦配備了激光測距儀、GPS衛(wèi)星定位儀和手提電腦，提升了案件查處硬件力量。為聯(lián)合執(zhí)法辦案，完善執(zhí)法機制，聯(lián)合市中院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局出臺了《**市打擊無證非法采礦聯(lián)席會議制度》和《**市打擊無證非法采礦行為聯(lián)合執(zhí)法制度》，使聯(lián)合執(zhí)法機制更趨于制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

(二)加大執(zhí)法力度，強化案件查處

**年市執(zhí)法監(jiān)察支隊巡查發(fā)現(xiàn)各類土地違法違規(guī)用地**宗，其中立案查處**宗，下達行政處罰決定書**宗，罰款**余萬元；調(diào)查核實信訪案件**宗，全部會同縣(市、區(qū))局已查處落實。巡查發(fā)現(xiàn)非法采礦**起，及時制止**起。

執(zhí)法監(jiān)察是我們執(zhí)法支隊重要職責，也是國家和法律賦予我們的神圣使命。有效防范和減少違法違法行為的發(fā)生，要求三個執(zhí)法隊按照各自執(zhí)法監(jiān)察的區(qū)域，制定日常動態(tài)巡查和抽查制度，建立防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位的執(zhí)法檢查工作新機制，做到巡查到位，記錄真實，報告及時，處臵有力。在案件查處中，一貫倡導(dǎo)?支隊工作一切為案件查辦服務(wù)?的思想，進一步強化案件的查處，經(jīng)常要求大家，嚴格按照有關(guān)中央、省委省政府有關(guān)指示精神，依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)用地、用礦行為，做到敢于執(zhí)法，嚴于執(zhí)法，善于執(zhí)法。杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾，失之于寬，失之于軟的不良現(xiàn)象。同時強調(diào)，要善于執(zhí)法。在執(zhí)法工作中，要講究策略，講究方式方法，做到善于執(zhí)法，善于溝通，處理好與當?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門關(guān)系，爭取他們的理解和支持，把執(zhí)法監(jiān)察這個難點、熱點變成我們工作的亮點。

(三)強化信訪工作，化解糾份矛盾

為了進一步加強信訪接待工作，把工作抓細抓實，取得成效，一是在信訪案件落實上下功夫。要求信訪工作人員，在處’理信訪案件上要有?耐心、信心、恒心、決心?，對待當事人態(tài)度熱情、靈活運用政策法規(guī)，從源頭上控制事態(tài)的發(fā)展。同時強化初信初訪案件的落實，減少案件的重復(fù)上訪，力爭做到訴求合理的解決到位；訴求無理的解釋到位；行為違法的處理到位；生活困難的幫扶到位。為解決絳縣東三管莊群眾上訪問題，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)工作人員三次到該村調(diào)查了解實際情況，合理解決了上訪問題。**年，全市受理群眾來信來訪來電共計**件，其中省級以上部門交辦**件，市級有關(guān)單位轉(zhuǎn)力、**件。所有信訪案件全部得以落實處理。二是在今年全國、省、市人大、政協(xié)?兩會?期間和?國慶六十大慶?節(jié)日期間，多次召開全市執(zhí)法監(jiān)察會議，安排部署信訪穩(wěn)定工作，對有關(guān)土地信訪問題，要求各縣(市、區(qū))局確定包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦責任人，及時做好信訪人安撫工作，確保?兩

會?期間無一突發(fā)事件發(fā)生和國慶節(jié)日期間信訪秩序良好。三是開展?信訪積案化解年?活動，結(jié)合落實市政府《開展矛盾糾紛排查和信息報送工作實施方案》，對全市信訪積案、矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素進行摸底排查，澄清了底數(shù)，查明了情況，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時化解，不隱瞞不上交。此項工作在市委督察組驗收時得到了充分肯定。四是強化信訪機構(gòu)，暢通信訪渠道，目前全市除個別縣(市)外都設(shè)臵了專門信訪機構(gòu)，配備了專職信訪人員。八月份，全市十二縣(市)、鹽湖、空港分局均開通了***國土資源違法案件舉報電話，形成省、市、縣三級聯(lián)動的國土資源信訪信息網(wǎng)絡(luò)，同時配備了電腦、傳真、錄音電話等辦公設(shè)備，使信訪工作的硬件、軟件力量均得到了大幅提升。

(四)積極開展專項行動，有效解決突出問題

一是集中清查土地違法違規(guī)案件專項行動。為加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保15號令貫徹落實，聯(lián)合紀檢、公安、法院等部門對全市2005—2008年土地違法案件查處情況進行集中清查，共涉及違法違規(guī)案件***宗，土地面積***萬畝，經(jīng)清查，發(fā)現(xiàn)在土地案件查處中存在著罰款收繳不到位、拆除沒收不到位，強制執(zhí)行不到位，責任追究不到位和對政府違法行為的處理不到位的五大類問題，針對違法用地現(xiàn)象較為嚴重的聞喜、鹽湖、夏縣、稷山等四縣(區(qū))政府下達整改意見，責令限期查處到位、責任追究到位。截至目前，全市已追繳罰

款***多萬元，建議移交紀檢部門責任追究***人，申請法院強制執(zhí)行**宗，拆除**宗(違法建筑**萬平方米)，責令退回、恢復(fù)耕地面積**畝。

二是完成非煤礦山、尾礦庫專項整治工作。為深入貫徹省政府有關(guān)安全生產(chǎn)專項整治文件精神，聯(lián)合市安監(jiān)部門開展了為期一年的非煤礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治行動。在全市**縣(市、區(qū))及***開發(fā)區(qū)等**個轄區(qū)內(nèi)的**個非煤礦山、尾礦庫企業(yè)中，抽查企業(yè)**個，下達執(zhí)法文書**份。同時按照市政府淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，進行非煤礦山企業(yè)資源整合工作，全市非煤礦山企業(yè)數(shù)量由整合前的**座減少到**座，并編制了切實可行的開發(fā)利用方案。并結(jié)合安全生產(chǎn)整治活動，建立健全了日常監(jiān)管和動態(tài)巡查制度，從嚴打擊了無證、越界勘查開采等行為，確保全市礦產(chǎn)資源秩序 穩(wěn)定有序。

三是積極開展?雙保行動?。為嚴防違法用地態(tài)勢反彈，依法保護耕地，?雙保行動?開展以來，我們不斷強化執(zhí)法監(jiān) 管，采取措施嚴厲打擊各類違法違規(guī)用地。在全市實行國土資源無縫隙，全天候動態(tài)巡查，并劃定巡查區(qū)域，確定巡查時間，做到早掌控早發(fā)現(xiàn)早制止，降低發(fā)案率；市執(zhí)法監(jiān)察支隊聯(lián)合紀檢、公安、法院等部門對全市2005—2008年土地違法違規(guī)案件查處情況進行專項執(zhí)法檢查；多次參加由市政府牽頭，國土、公安、規(guī)劃、建設(shè)等部門組成**多人，對違

法**區(qū)的****等違法用地上的建筑物進行集中拆除，拆除違章建筑**萬余平方米，恢復(fù)耕地面積**余畝，依法保護了耕地，嚴厲打擊了違法違規(guī)行為。

四是查處農(nóng)村違法違規(guī)用地專項整治行動。為進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序，糾正亂占農(nóng)村集體土地行為，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，今年三月份，市局聯(lián)合紀檢部門開展此項整治行動。通過專項整治，共制止擅自改變集體土地用途用于非農(nóng)建設(shè)**宗，收回違法違規(guī)宅基地***處，取締無證違法占(租)用農(nóng)村集體土地企業(yè)**家。

(五)重視媒體監(jiān)督，及時落實群眾反映的問題。

今年以來，支隊代表局機關(guān)參加市廣播電視局、市糾風辦舉辦?監(jiān)督熱線?電視節(jié)目**次，現(xiàn)場解答群眾來信、來電、受理群眾舉報土地違法案件**余起。充分利用?監(jiān)督熱線?電視節(jié)目這個平臺，認真解答群眾咨詢問題，宣傳土地管理法律法規(guī)、保護耕地基本國策，及時落實群眾反映的有關(guān)土地問題，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為，同時，還通過實際案例的熱線反饋，增強人們保護耕地和依法用地意識，進一步防范了土地違法案件的發(fā)生。

三、端正行風作風，健全防范機制，注重廉潔自律 在致力于硬件建設(shè)的同時，我們還傾力打造一流的軟環(huán) 境。我深知每個執(zhí)法人員的行為作風時刻關(guān)系著行風，而行風則關(guān)系到部門形象，執(zhí)法支隊作為政府行政執(zhí)法部門更是

如此。為此，我們針對支隊的工作性質(zhì)和任務(wù)，一是嚴肅紀律，樹立良好的部門形象，在支隊內(nèi)部建立執(zhí)法人員依法、文明、廉潔執(zhí)法行為準則，規(guī)定執(zhí)法人員不得參加相對人邀請的吃、喝、玩；不得收受相對人的錢、財、物。執(zhí)行公務(wù)，不得向相對人攤派車輛加油和修理等事宜，不得提出與工作無關(guān)的額外要求。同時，也嚴明執(zhí)法紀律，案件處理結(jié)果未告知前，不得向當事人透露案件處理結(jié)果。辦案中不得與當事人串通一氣，規(guī)避法律法規(guī)，欺騙國家。二是常抓抓廉潔自律，不圖索取，只講奉獻，杜絕?門難進、臉難看、事難辦、話難聽?和不給好處不辦事、給了好處亂辦事的不正之風，做到警鐘長鳴，行風工作常抓不懈。2009年4月和12月，按照局黨組的安排，支隊全體于部兩次到**市廉政警示教育基地接受廉潔從政教育，聆聽廉政報告。通過觀看模范人物廉政事跡版面、收看腐敗案例記錄片，使大家從正反兩方面受到形象、生動、深刻的警示教育，全體人員還踴躍捐款，積極支援農(nóng)村中小學校危房建設(shè)。

作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我時刻提醒自己把立黨為公、執(zhí)政為民作為神圣而光榮的使命，把?兩個務(wù)必?、?八個堅持?作為我的座右銘，同時，要增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。在任何時候任何情況下，都要做到堅持理想信念不動搖、革命意志不渙散、奮斗精神不懈怠。在防治腐敗、維護黨的隊

伍純潔及廉潔勤政方面以身作則，率先垂范，時刻筑牢思想防線，認真遵守中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)于部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅持自重、自省、自警、自律，嚴格要求自己的一言一行，積極參加黨風廉政建設(shè)民主生活會，虛心聽取意見建議，不斷提高廉潔自律的自覺性。要進一步嚴格隊伍管理和辦案紀律，繼續(xù)執(zhí)行?四公開?(公開調(diào)查、公開曝光、公開追究、公開處理)的要求，堅持?依法辦案、文明辦案、廉潔辦案?的原則。嚴肅辦案紀律，嚴禁查案?吃、拿、卡、要?搞執(zhí)法經(jīng)濟，‘把支隊建設(shè)成執(zhí)法公正、作風過硬、紀律嚴明，具有戰(zhàn)斗力的國土資源執(zhí)法隊伍。

回顧2009年，自己雖然做了一些工作，也取得了一點成績，但這些成績的取得，得益于以秦世昌局長為班長的局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于局機關(guān)各科室的密切配合，更得益于全體干部職工的辛勤工作。在總結(jié)成績的同時，自己還有許多不足的地方，比如學習不夠主動、思想不夠解放、創(chuàng)新意識不強等等。在今后的工作中，我要不斷提高政治理論素養(yǎng)，認真踐行?三個代表?的重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會和貫徹上級的文件精神，勤奮學習，踏實工作，進一步提高自己的政治理論和業(yè)務(wù)水平，不斷錘煉自己的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，團結(jié)和帶領(lǐng)全體于部職工，積極進取，開拓創(chuàng)新，努力推動支隊各項工作取得新成績，再上新臺階

第五篇：國土部門執(zhí)法培訓

國土部門執(zhí)法培訓

今天我根據(jù)國土部門的邀請參加這個會，按照會議的安排我就國土部門常用的行政處罰和土地確權(quán)和大家一起探討，下面分兩個部分談點我對法律的理解。

行政處罰部分

一、行政處罰的原則

行政處罰公開原則（《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。”任何法律都要遵守一定的立法程序才能發(fā)生法律效力。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的實施過程也要公開，這是公開原則的一個重要方面。）、行政處罰與教育相結(jié)合的原則、保障當事人合法權(quán)益的原則（《行政處罰法》第6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服，可以依法中請復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”行政機關(guān)依法對違法行為給予行政處罰是為了維護正常社會經(jīng)濟秩序和社會生活秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，但是這并不意味著可以非法損害違法行為嫌疑人的合法權(quán)益。）、行政處罰法定原則（《行政處罰法》第3條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！边@就是行政處罰法定原則，是行政處罰最重要的原則，也是依法對行政處罰提出的根本要求。它主要包括以下幾方面含義：1．對公民、法人或者其他組織實施行政處罰必須有法定的依據(jù)。2．行政處罰只能由行政機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)實施。3．實施行政處罰必須遵守法定的程序。）、行政處罰公正原則、行政處罰不免除應(yīng)依法承擔的民事責任、不得以行政處罰代替刑事處罰的原則（《行政處罰法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！毙姓韶熑巍⒚袷路韶熑魏托淌路韶熑螛?gòu)成了我國的法律責任制度，這三種法律責任的性質(zhì)是不相同的，不能相互代替。）、行政處罰“一事不再罰原則”（所謂“一事不再罰”，是指行政機關(guān)不得以同一事實和同一依據(jù)，對當事人的同一個違法行為給予兩次罰款的行政處罰。在現(xiàn)實中對于違法行為進行處罰過一次后，行政相對人屢教不改，仍我行我素的，那就不是一個事了！一個事情完結(jié)后，再犯 那就繼續(xù)行政處罰！有的違法行為可能同時觸犯兩個或者兩個以上的法律規(guī)范，當事人的一個行為違反一個法律、法規(guī)規(guī)定，該法律、法規(guī)同時規(guī)定施罰機關(guān)可以并處兩種 處罰，如沒收并處罰款，罰款并吊銷生產(chǎn)許可證等。是對違法行為人的從重處罰，在具備法定條件下實施并處同樣也不違背“一事不再罰”原則。.“一事不再罰”的核心是“不再罰款”。）

二、行政處罰的從輕或者減輕情形

1、不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

2、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。

3、當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。簡易程序是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

土 地 違 法 案 件 查 處 程 序

一、受 理

1、范圍（案件來源）：①上級交辦 ②其他部門移送 ③群眾舉報④巡查發(fā)現(xiàn)

2、登記：對受理的案件，填寫《案件受理登記表》

3、處理：對受理的案件，進行初步審核，并根據(jù)審核情況，在七日內(nèi)作出如下處理：①符合立案件的，立案查處;②不符合立案條件的，告知交辦，移送案件的部門或者舉報人;③不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理;④違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)。

二、立 案

1、立案條件

國土資源管理部門受理行政違法案件后，應(yīng)當進行審查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：①有明確行為的人（在現(xiàn)實中出現(xiàn)不知道涉嫌違法人員是誰，如非法建筑的土地使用人）;②有違反土地法律、法規(guī)的事實;③依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當追究法律責任的;④屬本部門管轄和職責范圍內(nèi)處理的。

2、立案步驟 ⑴審查。對受理的土地違法案件進行認真審查，聽取知情人和有關(guān)單位及群眾意見，確定是否符合立案條件。審查內(nèi)容：①案件材料所反映的情況是否可靠(初查，可以在立案前);②案件的違法性質(zhì)和情節(jié)是否應(yīng)追究法律責任;③是否應(yīng)由本級、本部門管轄等。經(jīng)過初步審查后，對符合立案條件的，應(yīng)及時立案查處。⑵立案：填寫《土地違法案件立案呈批表》，填好以下有關(guān)內(nèi)容：案由、違法單位(人)的基本情況、案件來源、主要違法事實及性質(zhì)、受理人建議、受理部門意見、主管領(lǐng)導(dǎo)意見。⑶上報：對重大土地違法案件，應(yīng)當在立案后三日內(nèi)報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案，并在結(jié)案后一個月內(nèi)將處理結(jié)果報上一級人民政府國土資源行政主管部門。

三、調(diào) 查

1、指派承辦人。對承辦人有關(guān)要求：

⑴承辦人應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù);⑵承辦人在調(diào)查取證時，不得少于兩人，;⑶承辦人在調(diào)查取證時，應(yīng)當向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件。

2、詢問調(diào)查有關(guān)人員

承辦人可以向當事人、證人、關(guān)系人詢問。詢問結(jié)束，制作詢問或者調(diào)查筆錄，經(jīng)被詢問人核對確認筆錄無誤后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。

筆錄的制作要求:

1、時間包括年月日幾時幾分到幾時幾分（主要能反映一天中2次以上詢問同一人的）；

2、地點；

3、調(diào)查人或者詢問人（注明執(zhí)法證號）、記錄人（只能是一人）

4、被詢問人或者被調(diào)查人、性別、年齡、族別、職業(yè)（是否務(wù)農(nóng)）、政治面貌（是否移送紀檢監(jiān)察機關(guān)）、文化程度、籍貫、住址。

5、告知執(zhí)法人員是哪個行政機關(guān)的（同時注明出示執(zhí)法證件），要向被調(diào)查人了解什么情況。了解被調(diào)查人和違法人是什么關(guān)系。了解被調(diào)查人是怎么知道情況的（情況來源，如看到的還是…）。了解違法行為發(fā)生的確切地點（小地名或者四至界限、面積等）。了解違法行為發(fā)生和終止的時間。如果是詢問當事人的還應(yīng)該了解（如建房的就應(yīng)該了解有幾出房屋，分別是什么性質(zhì)的房屋、面積、辦理登記手續(xù)的情況、家庭農(nóng)業(yè)人口等情況，目的是是否違反了“城市近郊區(qū)，人均占地不得超過20平方米，每戶最多不得超過100平方米”等規(guī)定，在筆錄的后面應(yīng)該經(jīng)被調(diào)查人審核后簽名按印、日期）。

3、勘驗檢查

現(xiàn)場勘驗，制作勘測筆錄，由勘測人員，見證人和當事人簽名或蓋章。在此過程中可以攝像或者照像?？彬灩P錄應(yīng)當有以下內(nèi)容：勘驗的時間，地點，勘驗人，記錄人，繪圖人，拍照人或者攝像人，見證人、其他參與人，勘驗使用的工具，勘驗是什么人的指揮下，其他勘驗人分別從事什么工作，如XX測 量，XX制圖，勘驗的結(jié)果（違法用地的因確定違法用地面積和界限）等。最后由勘驗人、當事人、見證人、記錄人等分別在筆錄、草圖、相片上簽（?。┳郑恼盏恼堅谙嗥献⒚髋臄z的時間和拍攝人等。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

4、收集證據(jù) 證據(jù)包括：⑴物證;⑵書證;⑶視聽材料;⑷證人證言;⑸當事人陳述;⑹調(diào)查筆錄和現(xiàn)場勘測筆錄;⑺鑒定結(jié)論;⑻其他

在這個階段可以調(diào)取相關(guān)能證據(jù)違法行為身份的證據(jù)，如身份證復(fù)印件、戶口本、已經(jīng)辦理的相關(guān)土地登記手續(xù)等。復(fù)印件應(yīng)當和相關(guān)部門核對后并由相關(guān)部門或者當事人注明認可后入檔。

5、責令停止違法行為 承辦人經(jīng)調(diào)查認定有違法行為，且正在進行的，應(yīng)當及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人，責令當事人停止違法行為。

6、起草調(diào)查報告

承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)事實和法律、法規(guī)，提出違法案件調(diào)查報告。

四、處 理

1、集體審議

對違法案件的處理，應(yīng)當由國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，并實行行政首長負責制。審議應(yīng)當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

2、處理

調(diào)查終結(jié)的案例，國土資源行政主管部門應(yīng)當區(qū)別不同情況分別予以處理：⑴認定違法事實不成立的，對立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案;⑵認定違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;⑶認為違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出違法行為行政處罰決定書，送達當事人;⑷認定非法批地的，撤銷批準文件，注銷土地登記;(5)認定國家工作人員違法，應(yīng)當給予行政處分，依法給予行政處分;無權(quán)處理的，提出行政處分建議書并附調(diào)查報告和有關(guān)證據(jù)，移送有處理權(quán)的部門;(6)認定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當將案件移送司法機關(guān)。

五、告 知

1、在立案調(diào)查后，還應(yīng)及時告知當事人依法享有的權(quán)利。國土資源行政主管部門在對違法行為作出行政處罰決定之前，應(yīng)當以書面形式(《行政處罰告知書》)告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)和擬作出的處罰，并告知當事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及申請復(fù)議和提出訴訟的權(quán)利，但對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當保密。符合聽證條件的（指 對公民處以1000元以上，法人或其他組織處以50000元以上罰款的案件或者作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照），應(yīng)發(fā)出《行政處罰聽證告知書》。

當事人要求聽證的，須按聽證程序組織聽證。

這里所指的聽證程序是指行政機關(guān)為了查明案件事實、公正合理地實施行政處罰，在作出行政處罰決定前通過公開舉行由有關(guān)利害關(guān)系人參加的聽證會廣泛聽取意見的程序。

1、聽證在國土資源行政主管部門作處罰決定之前進行，由國土資源管理機關(guān)中具有相對獨立地位的專門人員或機構(gòu)的主持下，由直接參與案件調(diào)查取證的國土資源管理人員和部門為一方當事人，被認為實施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或其他組織為另一方當事人，及有關(guān)證人，利害關(guān)系人等共同參加，口頭聽取當事人的陳述、辯護、質(zhì)疑和要求，以進一步澄清事實、核實證據(jù)。

2、當事人要求聽證的，應(yīng)當在接到行政處罰聽證告知書后三日內(nèi)提出，國土資源管理部門在聽證的七日之前，應(yīng)當以書面形式通知當事人舉行聽證的時間、地點及有關(guān)事項（包括每個當事人可以委托一至二名代理人參加等）。

行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。聽證程序的基本內(nèi)容

1．告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

2．當事人在限期內(nèi)提出聽證要求。當事人應(yīng)當在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求

3．行政機關(guān)在7日之前告知當事人聽證時間、地點

4．公開聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行

5．非本案調(diào)查人員主持聽證 6．聽證委托代理

7．當事人進行申辯和質(zhì)證

8．制作聽證筆錄

9．審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定。聽證過程中應(yīng)該注意的是：

擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員（案件承辦人）。聽證可以由一名聽證員組織和一名記錄員記錄，以可以由三或五名聽證員組織。

首先在聽證開始前，記錄員應(yīng)當查明聽證參加人(包括委托人)的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項。

聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)（）； 主持人指定調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)（證據(jù)應(yīng)當分組出示并在出示的時候說明要證明什么事實？）和行政處罰建議；當事人就行政機關(guān)調(diào)查人提出的事實和相關(guān)的證據(jù)發(fā)表意見、出示證據(jù)、進行答辯；調(diào)查人員和當事人可以就各自出示的證據(jù)進行辯論；辯論后，當事人有最后陳述的權(quán)利。最后由主持人宣布：待聽證人員綜合聽證情況報領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，請當事人和調(diào)查人員核對筆錄，聽證結(jié)束。

聽證筆錄應(yīng)當在聽證后當場交當事人審核或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。當事人認為無誤后，聽證主持人、當事人及其代理人應(yīng)當在聽證筆錄上簽名或者蓋章。

作出處罰

行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

送 達

1、送達時間

土地違法案件行政處罰決定書作出后，應(yīng)當在三日內(nèi)送達當事人及利害關(guān)系人，并在宣告后當場交付。

2、送達方式

①直接送達 ②留置送達 ③郵寄送達④公告送達。

3、送達回證

受送達人應(yīng)在送達回證上，說明收到法律文書的日期，并簽名蓋章。受送達人拒絕簽收時，送達人員在送達回證上注明拒收事由和日期，由負責送達人員、見證人簽名蓋章（留置送達）。

受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代理人。簽收日期為送達日期。

郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

受送達人下落不明，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

執(zhí) 行

申請強制執(zhí)行 當事人對作出的行政處罰決定不服的，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，期滿后由作出處罰決定的國土資源行政主管部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行。但是必須在行政處罰決定生效后180日內(nèi)申請強制執(zhí)行。

土地確權(quán)部分

是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議的確定。縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關(guān)事宜。個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理（當事人有選擇權(quán)）

申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

當事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。

申請書應(yīng)當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

（二）請求的事項、事實和理由；

（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

當事人可以委托1至2名代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。

對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當依照進行審查（注意申請人和被申請人的主體是否合法，如集體的土地只有極少數(shù)的人申請又沒有法定代表人的授權(quán)就是申請的主體不合法，如侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)案件），并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

認為應(yīng)當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人和發(fā)送受理通知書給申請人（同時發(fā)告知通知書給雙方當事人，在土 地爭議未解決之前雙方不得改變土地現(xiàn)狀、包括權(quán)力義務(wù)，提供證據(jù)的義務(wù)，提交答辯書的時間，授權(quán)委托代理人的權(quán)力，申請調(diào)解的權(quán)力等）。被申請人應(yīng)當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應(yīng)當受理的，應(yīng)當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當審查雙方當事人提供的下列證據(jù)材料：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準使用土地的文件；

（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；

（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；

（五）其他有關(guān)證明文件。對受理的爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。

調(diào)解應(yīng)當堅持自愿、合法的原則。（以就是說在被申請人接到申請書副本之日起30日后，處理意見下達之前要組織調(diào)解，在這個期間才算應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的時間段，這里就要看當事人的了，如果你的調(diào)解通知書下達后有任何一方不愿意調(diào)解就不能啟動調(diào)解程序了，如果不愿意調(diào)解或者調(diào)解達不成協(xié)議就不存在制作調(diào)解書了。為了證明通知了當事人調(diào)解，而當事人不愿意調(diào)解，可以在調(diào)解書上注明什么時候在什么地點組織調(diào)解，到時候不到視為不愿調(diào)解，可以以兩次為限。調(diào)解通知書采用送達回證。不論調(diào)解是否達成協(xié)議都應(yīng)該在案件中有文字記載。不愿調(diào)解的有調(diào)解通知書，調(diào)解達不成協(xié)議的有調(diào)解筆錄。達成協(xié)議的有協(xié)議書。

調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭議的主要事實；

（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。

調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

國土資源行政主管部門應(yīng)當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

調(diào)查處理意見應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭議的事實、理由和要求；

（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

（四）擬定的處理結(jié)論。

提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

我對土地行政處罰案件和土地確權(quán)案件的法律理解講完了，不妥之處請行政審判庭的領(lǐng)導(dǎo)和國土部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們糾正。