第一篇：培育“五型”農(nóng)民調(diào)研報告2

培育“五型農(nóng)民”、推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

葛萬鈞

成素云

徐秀明

（江蘇省農(nóng)廣?；窗彩谢窗矃^(qū)分校，淮安區(qū)城東鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，淮安區(qū)淮城鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，江蘇淮安223200）

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，特別是江蘇要在全國率先實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，各級地方政府圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系，培育持證職業(yè)新型農(nóng)民顯得尤為迫切和重要。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的核心內(nèi)涵是人的現(xiàn)代化。培育一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民隊伍是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的根本保證，是新農(nóng)村建設(shè)強有力的人才支撐和智力支持。

淮安區(qū)耕地面積109.49萬畝，人口117.68萬人，農(nóng)業(yè)勞動力226861萬人，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，著力培育“五型”農(nóng)民隊伍。

一、培育“五型”農(nóng)民、創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（一）、培育道德標桿型農(nóng)民。結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動，深化公民思想道德教育培訓(xùn)，培育美德型農(nóng)民。以弘揚艱苦奮斗為主題，充分利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、節(jié)日文化活動，用豐富多彩、群眾喜聞樂見的先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，加強道德、科學方面的學習，反對迷信，崇尚文明，提升農(nóng)民道德素質(zhì)，形成良好的生活風尚。實施“文化興區(qū)”戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站、村科技書屋、文體活動室等農(nóng) 村文化陣地建設(shè)，組織開展讀書競賽、評選先進等活動，為廣大農(nóng)民群眾讀書、看報、學科技搭建平臺，大力培植“星級文明戶”、“文明村民”等文明型農(nóng)民。2013上半年，通過開展各種豐富多彩的文明創(chuàng)建活動，全區(qū)共評選出300多個先進典型，在全區(qū)上下形成了“趕、幫、比、超”和尊老睦鄰，共創(chuàng)和諧的良好社會風尚。

（二）、培育知識技能型農(nóng)民。充分發(fā)揮和利用區(qū)“農(nóng)民培訓(xùn)工程”百人講師團成員的作用，根據(jù)各村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定培訓(xùn)內(nèi)容新菜單，講師團成員深入到田間地頭，根據(jù)各村需要采用專家和技術(shù)人員進村開班講座，發(fā)放技術(shù)明白紙等方式，實施面對面，手把手的培訓(xùn)，通過舉辦理論講堂、科技培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)會等形式，對農(nóng)民進行“菜單式”培訓(xùn)，截至目前，全區(qū)共舉辦農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)班270場次，發(fā)放農(nóng)業(yè)實用技術(shù)明白紙5萬余份，《新農(nóng)村實用技術(shù)手冊》5000余冊，培訓(xùn)農(nóng)民2萬余人次，舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)9期培訓(xùn)960人，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）、培育艱苦創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化總體目標，按照促進農(nóng)民增收和圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間，培養(yǎng)出一批具有較高專業(yè)技能、較大生產(chǎn)規(guī)模和較強創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

（四）、培育市場開拓型農(nóng)民。結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)，強化發(fā)展能力教育培訓(xùn)，培育經(jīng)營型農(nóng)民。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和不同產(chǎn)業(yè) 發(fā)展主體技能要求，以支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等為重點，采取舉辦專題培訓(xùn)班、印發(fā)資料、巡回宣講、現(xiàn)場咨詢等靈活多樣的方式方法，強化農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，突出抓好以蔬菜規(guī)模種植、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)等為主的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)新技術(shù)推廣培訓(xùn)，以沼氣能源建設(shè)為主的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)知識培訓(xùn)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無公害生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾運用農(nóng)業(yè)科技增收致富的能力和水平。

（五）、培育致富帶動型農(nóng)民。培育帶頭型農(nóng)民，認真實施“雙培雙帶”工程。注重農(nóng)村能人的培訓(xùn)，深入開展“請能人，找能人”活動，使一批年富力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”成為科技致富的領(lǐng)頭雁，引導(dǎo)農(nóng)民靠新觀念務(wù)農(nóng)、用新技術(shù)種田、以新產(chǎn)業(yè)致富，并鼓勵農(nóng)民搞科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新型人才搭建發(fā)明創(chuàng)造的“舞臺”，著力培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)路人。

二、培育“新型農(nóng)民”的具體措施和做法

“十二五”時期，是淮安區(qū)全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是推進城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵階段。農(nóng)民的知識化、職業(yè)化是這個階段發(fā)展的重要特征。

按照省委、省政府新一輪農(nóng)村實事工程總體要求，貫徹落實國家、省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和省農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大力實施農(nóng)民培訓(xùn) 3 工程，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，加快推進我區(qū)農(nóng)民職業(yè)化進程，為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才支撐。

一是開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)?！笆濉逼陂g每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民5000人左右，主要對現(xiàn)有50周歲以下、初中以上文化程度的種養(yǎng)專業(yè)戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地從業(yè)人員以及愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初高中畢業(yè)生、在鄉(xiāng)農(nóng)村青年等，以集中學習24學時、生產(chǎn)實踐30學時、考試考核和跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營水平，確保每位受訓(xùn)學員獲得江蘇省職業(yè)農(nóng)民資格證書，初步構(gòu)建一支職業(yè)農(nóng)民隊伍。

二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每年開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人左右，主要對農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、村組干部、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基本地、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織人員等，采取能力模塊結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)模式，實行集中學習32學時、實踐考察40學時及跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能、相關(guān)專業(yè)最新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質(zhì)量安全及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)，進一步提高他們的創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力、專業(yè)服務(wù)能力和示范帶動能力，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大和水平的提高。

三是開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。每年開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人左右，結(jié)合農(nóng)時關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要是兼 業(yè)農(nóng)民的實際需要，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網(wǎng)絡(luò)終端、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放技術(shù)明白紙等多種途徑、多形式廣泛開展面對面、手把手的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、和新模式培訓(xùn)，提高新成果推廣應(yīng)用的覆蓋面。每次培訓(xùn)不少于3小時，全年每位受訓(xùn)農(nóng)民不少于兩次的集中培訓(xùn)。

四是開展農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)400人左右，主要面向村組干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作經(jīng)濟組織骨干、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)人員和遠程教育終端點管理員等，采取集中培訓(xùn)40學時、分散輔導(dǎo)與個人自學相結(jié)合起的形式，開展計算機及互聯(lián)網(wǎng)的基本知識與操作使用培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)獲取和發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的技能，促進增收致富。

三、農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題與不足（重點和難點）

（一）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，科技培訓(xùn)工作面廣量大。由于歷史原因，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還不能夠適應(yīng)新形勢的需要，很多新型實用技術(shù)沒有得到推廣應(yīng)用，農(nóng)村缺乏一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、覺悟高的新型農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲占4.1%,小學文化占32.5%,初中文化占56.7%,高中及中專文化占6%,大專以上文化的僅占0.7%,其中受過正規(guī)專業(yè)技能培訓(xùn)的不足5%。

（二）農(nóng)民科技意識不強，鄉(xiāng)村干部工作的熱情不高。一 是農(nóng)民自身意識不強。農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，認為自己是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，種植養(yǎng)殖副業(yè)純粹是經(jīng)驗的積累，不需要花精力去學習農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對先進的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)沒有積極主動地宣傳，僅為應(yīng)付上級督促檢查而展開工作和完成培訓(xùn)任務(wù)。

（三）農(nóng)民科技培訓(xùn)的技術(shù)力量和資金投入不足。一是科技培訓(xùn)技術(shù)力量不足。目前，區(qū)、鄉(xiāng)、村技術(shù)力量分布不均，大部分技術(shù)力量分布在區(qū)一級，鄉(xiāng)村技術(shù)員比較少。由于技術(shù)力量投入少，農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的機會便少。二是培訓(xùn)的經(jīng)費投入不足。區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政沒有把農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，沒有專項經(jīng)費投入。往往是相關(guān)職能部門急需時申請一點才批一點，財政緊時則少批或不批，加之科技培訓(xùn)服務(wù)的職能部門也沒有規(guī)范化的經(jīng)費投入指標，工作急需時就擠一點，投入多少沒有標準。三是農(nóng)民科技培訓(xùn)缺乏設(shè)備投入。目前，我區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)仍然以舉辦培訓(xùn)班、田間地頭面?zhèn)骺谑跒橹饕问?，一些先進的教學方式和設(shè)備還沒有普及，特別是村一級，沒有固定的技術(shù)培訓(xùn)場所，大范圍開展聲像教育困難很大，更談不上什么微機網(wǎng)絡(luò)、遠程教育，致使科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

四、農(nóng)民教育培訓(xùn)的特點

一是農(nóng)民教育的針對性。農(nóng)民文化程度、農(nóng)業(yè)知識與技能差別較大，需要的種、養(yǎng)、加、經(jīng)貿(mào)知識與技術(shù)也不一樣，必須根 6 據(jù)各自不同需要，有針對性地開展不同層次、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

二是農(nóng)民培育的實效性。農(nóng)民學習的目的很明確，要求學了就用，用后見效。因此，我們的培育必須從滿足農(nóng)民的心里需要出發(fā)，遵照學以致用、現(xiàn)學現(xiàn)用、用能致富的原則。只有這樣，農(nóng)民才想學、愛學。

三是農(nóng)民教育的季節(jié)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性。在教育內(nèi)容方面，要緊密結(jié)合生產(chǎn)季節(jié)、環(huán)節(jié)、科學安排教學計劃，確保教育的實效性。

四是講求培訓(xùn)效果。農(nóng)民教育培訓(xùn)的目的就是要取得實實在在的效果，引導(dǎo)和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的希望。為農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境，使培訓(xùn)達到效果，要把技能培訓(xùn)和思想建設(shè)有機地結(jié)合起來，把培訓(xùn)作為帶動群眾科技致富的主要手段，把事關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等作為培訓(xùn)重點，從實際出發(fā)，解決實際問題，使引導(dǎo)性培訓(xùn)農(nóng)民掌握1—2項實用技術(shù)，使技能性培訓(xùn)農(nóng)民掌握一項在社會中謀生技能，使有氣魄、有創(chuàng)勁的農(nóng)民更新觀念，掌握創(chuàng)業(yè)謀事所需的基本知識和技能。使受訓(xùn)農(nóng)民生活明顯改善，和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。

五、提高認識、強化落實。

要充分認識新形勢下做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重要性和緊 7 迫性，切實增強事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感，繼續(xù)弘揚“不怕困難、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)向上、不斷超越”的精神面貌，扎實做好各項農(nóng)民培訓(xùn)工作，確保我區(qū)全年目標任務(wù)順利實現(xiàn)。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣目標，細化分解，嚴格程序，狠抓關(guān)鍵，規(guī)范操作，做細、做實、做出成效，確保各項工作措施落到實處，不斷提升服務(wù)能力，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能水平。

作者簡介

葛萬鈞（1964—），男，江蘇淮安人，淮安區(qū)農(nóng)廣校校長，高級農(nóng)藝師，主要從事教育培訓(xùn)工作。

地址：江蘇省淮安市淮安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心院內(nèi)

聯(lián)系電話：0517—85139668

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郵編：223200

2013-7-12

第二篇：職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報告

培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校橫山分校 王 林

當前，我縣正處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，積極探索職業(yè)農(nóng)民培育路徑，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型、新生代型職業(yè)農(nóng)民，努力破解“誰來種地”的難題，是從根本上解決橫山縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。

一、我縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

橫山縣是農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口31.04萬人，知識結(jié)構(gòu)為：小學文化程度占總數(shù)量的41.5%，初中文化程度占總數(shù)量的45%，中專（高中）文化程度占總數(shù)量的12%，大專文化程度占勞動力總數(shù)量的1.5%，農(nóng)村勞動力現(xiàn)無本科以上學歷人員。隨著近年來農(nóng)民獲取信息越來越方便、越來越快捷，農(nóng)民群眾中逐漸形成了學科學、用科學的良好氛圍，再者我縣在農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)上做了大量實際工作，農(nóng)民素質(zhì)有顯著提高，但由于農(nóng)村勞動力知識文化水平普遍偏低，大部分勞動力都沒有受過系統(tǒng)的、高層次的專業(yè)知識培訓(xùn)，所以很多農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營等方面的技能仍有所欠缺，農(nóng)民素質(zhì)在短時間內(nèi)很難有質(zhì)的飛躍。一是總體素質(zhì)較低。由于長期以來城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡，多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。二是就業(yè)觀念陳舊。相當數(shù)量的農(nóng)民，培訓(xùn)主觀意愿不強，主動就業(yè)能力弱。三是從培訓(xùn)組織看，各職能部門資源共

享整合還不夠，整體上還未形成合力共抓的局面。

二、我縣近年來農(nóng)村勞動力培訓(xùn)狀況

我縣近年來農(nóng)民培訓(xùn)主要以農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)為主，由農(nóng)業(yè)、社保、科協(xié)、科技局、農(nóng)機等部門選派骨干擔任講師進行授課。2014年春全縣通過開展“科技之春”和“三下鄉(xiāng)”等農(nóng)民培訓(xùn)活動，出動宣傳車21次，發(fā)放科技宣傳單11000余份，發(fā)放科技材料7000余份，張貼科技宣傳標語100余條，并組織農(nóng)業(yè)、社保、科協(xié)、科技局、農(nóng)機等部門的理論水平高，實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員編寫了十余份涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等不同內(nèi)容的教材，印制了1.1萬份發(fā)放給農(nóng)民。全年完成各級各類培訓(xùn)121場（次），培訓(xùn)基層黨員干部和農(nóng)民共1.2萬人次。

我縣農(nóng)廣校和農(nóng)機校舉辦了種植新技術(shù)、沼氣工、病蟲專業(yè)防治員、計算機技術(shù)等內(nèi)容的十余期培訓(xùn)班，近1600位農(nóng)民從中受益。

三、職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

（一）部分村委干部，不重視農(nóng)民科技的培訓(xùn)，帶領(lǐng)群眾培訓(xùn)有較大的困難。

（二）職業(yè)農(nóng)民培育缺少政策支持，教學設(shè)備欠缺、落后，師資力量薄弱，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培育效果不太理想。

（三）農(nóng)民技術(shù)員數(shù)量少，不能帶動大范圍的農(nóng)民學科學，用科學，影響了農(nóng)民素質(zhì)的整體快速提升。

四、幾點建議

（一）完善農(nóng)民教育體系，從制度上確保農(nóng)民素質(zhì)教育工作的開展

農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作需要有一個完善的組織體系來保證。建立起一個科學合理、功能齊全、相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)需求，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民素質(zhì)教育體系。要整合各種教育資源，充分發(fā)揮已有教育資源優(yōu)勢，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享、集中投入、緊密配合，調(diào)動一切積極因素為農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作服務(wù)。

（二）爭取縣委、政府出臺扶持發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的政策文件，制定并落實有關(guān)扶持政策，對取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民要加大扶持力度。

1、稅收優(yōu)惠。工商、稅務(wù)部門要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動落實相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。

2、土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，簡化手續(xù)，強化服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進職業(yè)農(nóng)民不斷發(fā)展壯大。

3、產(chǎn)業(yè)扶持。優(yōu)先新型職業(yè)農(nóng)民申請省市產(chǎn)業(yè)項目資金。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目資金要向職業(yè)農(nóng)民傾斜，對職業(yè)農(nóng)民實行疊加補貼和以獎代補政策，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金，扶持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4、準入制度。對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等認定中，實行準入制度，主要成員必須具備職業(yè)農(nóng)民資格。政府扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須有5名以上職業(yè)農(nóng)民。

5、幫扶制度。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民實行“一對一”對口幫扶，各涉農(nóng)單位選派專業(yè)對口的科技人員進村入戶

開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

6、市場營銷。支持和幫助新型職業(yè)農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，注冊商標，打造品牌。

7、免費服務(wù)。免費培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、免費認定職業(yè)農(nóng)民、免費提供病蟲害防治技術(shù)、免費提供羊子疫病防治技術(shù)、免費提供人工受精技術(shù)服務(wù)、進行職業(yè)農(nóng)民補貼、農(nóng)民技術(shù)人員補貼。

8、金融支持。金融機構(gòu)要加大對職業(yè)農(nóng)民的信貸支持。職業(yè)農(nóng)民培育試點縣政府應(yīng)設(shè)立貸款貼息，并引導(dǎo)小額貸款向職業(yè)農(nóng)民傾斜。開展職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)保險，擴大保險范圍，提高保險補貼力度。

（三）加強宣傳。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和職業(yè)農(nóng)民光榮榜等形式，廣泛宣傳，營造關(guān)心、支持和參與職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的社會氛圍，調(diào)動各方面積極性，促進培育工作深入推進，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)者、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村兩后生等參加職業(yè)農(nóng)民培育，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）加強調(diào)研，做好農(nóng)民技能培訓(xùn)的指導(dǎo)和信息服務(wù)工作。建立信息報送制度和農(nóng)民培訓(xùn)統(tǒng)計制度，反饋、通報有關(guān)農(nóng)民技能培訓(xùn)的動態(tài)和情況，加強對農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的督查、考核。

第三篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報告

新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報告

新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。為更好地加快培育崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)縣政協(xié)要求，我們對崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進行了初步調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、崇義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源情況

崇義縣鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動力資源占59.3%、女勞動力資源占41.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。2013年外出（含離鄉(xiāng)）的勞動力28888人，占從業(yè)人員總數(shù)的33.8%。

二、崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民情況

我們不完整的將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)機維修工、農(nóng)村操作員、農(nóng)村經(jīng)紀人等作為新型職業(yè)農(nóng)民來統(tǒng)計的話，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，目前，全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%。其中，臍橙、茶葉、刺葡萄、蔬菜等種植能手397人，占新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的13.6%；生豬、肉兔、甲魚、山羊等養(yǎng)殖能手324人，占11.1%；茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工能手70人，占2.4%；農(nóng)民合作社帶頭人175人，占6.07%；農(nóng)村經(jīng)紀人82人，占2.8%；動物防疫員124人，占4.25%；農(nóng)機操作手430人，占14.74%；農(nóng)機維修員200人，占6.86%；蔬菜園藝工、農(nóng)村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠359人，占12.3%；農(nóng)民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農(nóng)藥銷售員、獸藥經(jīng)銷員250人，占8.57%。

三、崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑

新型職業(yè)農(nóng)民是近兩年提出的新概念，在農(nóng)民培育上，目前崇義縣主要有四條途徑：

（一）縣農(nóng)糧局的陽光工程勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。為提高農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移技能，增強就業(yè)能力和科學種田水平，從2005年開始，農(nóng)糧局開展了以陽光工程為重點的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民在2000人左右，到2013年培訓(xùn)農(nóng)民15900人次。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新器械推廣，每年還開展速成技術(shù)培訓(xùn)5000人次左右。

（二）縣果茶局每年開展柑橘肥水管理、修剪、黃龍病防控技術(shù)培訓(xùn)1000人次左右。

（三）縣就業(yè)局每年開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2600人左右，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，推動農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）縣職業(yè)中專每年開展職業(yè)知識教育2000人左右。

四、崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

（一）從新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀看：

一是數(shù)量嚴重不足。全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%，低于全國平均水平。其中中專、高中以上學歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。

二是分布不均。從此次統(tǒng)計的數(shù)字看，崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民大多集中在種養(yǎng)方面、農(nóng)機操作維修和農(nóng)村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計721名，占總數(shù)的24.7%，農(nóng)機操作維修630人，占21.6%，農(nóng)村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀人、技能型等其他類型人才嚴重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。

三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年農(nóng)村實用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實用人才年紀在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現(xiàn)象。

四是從文化知識結(jié)構(gòu)來看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方來看，女性農(nóng)村實用人才少。

（二）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求看：

一是時間上存在矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務(wù)技能，需要較長時間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要5天以上?，F(xiàn)階段農(nóng)村中青年大部分外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大部分50歲以上，而且都經(jīng)營著如臍橙、水稻、生豬等一、二項主要產(chǎn)業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學習培訓(xùn)，家中的產(chǎn)業(yè)受到影響，相當困難。即使走得開，農(nóng)民在家打工一天100多元，而培訓(xùn)五、六天就少賺五、六百元，一般農(nóng)民是很難想得開的。

二是學習內(nèi)容上矛盾。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學習培訓(xùn)，而且需要較長的時間。而50多歲以上的農(nóng)民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學習乏味，甚至聽不懂。短期快餐應(yīng)對式培訓(xùn)、培訓(xùn)時間短、重點突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能又很難。

三是培訓(xùn)經(jīng)費上矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費如果可以爭取到上面項目支持，農(nóng)民培訓(xùn)的教材、吃、住等費用是可以解決的。但培訓(xùn)還要資料整理等管理費用，這部分費用都是要縣財政配套解決的，而目前大部分縣財政配套資金是根本不可能到位的。所以在培訓(xùn)上，存在部門多做事、多墊錢，沒有積極性。

（三）從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看：雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達到提高整體綜合素質(zhì)的效果。

五、促進新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點建議

新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系崇義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下：

（一）建立激勵機制，調(diào)動農(nóng)民參與培育積極性。如對于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。同時設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5天以上培訓(xùn)合格的，除來回車費、吃住報銷外，還給予適當?shù)恼`工補貼。

（二）切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要切合當前實際，農(nóng)民有強烈的需求；培訓(xùn)教材要理論與實踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。使農(nóng)民學了幾天真正學到知識，嘗到甜頭。

（三）保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費，調(diào)動部門積極性?？h財政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大計上，支持農(nóng)業(yè)，切實保障培訓(xùn)部門的工作經(jīng)費，最基本的項目配套經(jīng)費必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，也要有錢打仗，調(diào)動培訓(xùn)部門的工作積極性。

（四）改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才。目前的農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對農(nóng)民的培育對象都是中、老年為主，而且都是在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的為重點。這部分勞動力，十年、二十年就老化。真正農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后繼力量還是在現(xiàn)在的青年人，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點、應(yīng)該在八O、九O、甚至00后身上，因此加強現(xiàn)在初、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長遠之計。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)切身體會，將來不能打工了，回來農(nóng)村了，也有知識的積累。

第四篇：新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報告

敦化職業(yè)技術(shù)學院 新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研報告

新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農(nóng)”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。為更好地加快培育敦化市新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)省農(nóng)廣校的要求，我們對敦化職業(yè)技術(shù)學院2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下:

一、敦化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源情況

敦化市鄉(xiāng)村人口172461人。有勞動力資源90563人，占鄉(xiāng)村人口的52.5%，其中男勞動力資源占59.3%、女勞動力資源占41.7%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力資源中鄉(xiāng)村從業(yè)的人員85536人，占勞動力資源總數(shù)的94%。在從業(yè)勞動力中真正從事農(nóng)業(yè)的只有41693人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的48.7%。

二、敦化市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑

敦化職業(yè)技術(shù)學院在2014年實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，在農(nóng)民培育上，2015年我們做了以下工作：

(一)確定遴選標準，嚴格遴選學員。我校主動與當?shù)劓?zhèn)政府主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長聯(lián)系，詳細說明新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的內(nèi)容及文件精神，報告我校在項目實施中的任務(wù)及培訓(xùn)意義，爭取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的深刻領(lǐng)會和大力支持，與所培訓(xùn)轄區(qū)的村長取得聯(lián)系，對各村各戶的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)需求進行準確的調(diào)查，明確受訓(xùn)學員的培訓(xùn)想法和專業(yè)定位，對報名參加培訓(xùn)的農(nóng)民進行擇優(yōu)遴選，共遴選出350名種植大戶、合作社成員及農(nóng)場主和致富帶頭人。

(二)在新型職業(yè)農(nóng)民培育項目中我校充分發(fā)揮了農(nóng)廣校在農(nóng)民培訓(xùn)中的人力資源優(yōu)勢，不斷擴大學校的辦學規(guī)模，加強軟、硬件建設(shè)投入的力度，得到市政府及農(nóng)業(yè)局的認可和重視，積極爭取農(nóng)民培訓(xùn)項目，并將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入到學校的中心工作，精心設(shè)計培訓(xùn)計劃及專業(yè)設(shè)臵，加強培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，取得了較好的培訓(xùn)效果。(三)我校2015年的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作共開設(shè)了種植、農(nóng)機、病蟲草害三個專業(yè)的不同類型的培訓(xùn)班，其中以種植專業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)班招收學員150名；以農(nóng)機為主的專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)班招收學員150名；以病蟲草害專業(yè)為主的專業(yè)技能型培訓(xùn)班招收學員50名；每個專業(yè)的設(shè)臵都是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求而開設(shè)的，具有代表性。每期班分額為50人，確保了工程的培訓(xùn)質(zhì)量和效果。(四)創(chuàng)新培訓(xùn)理念，制定科學的培育方案和培育模式。在制定培育方案過程中，我校本著理論與實踐緊密結(jié)合的培訓(xùn)指導(dǎo)思想，將集中理論學習+考察實踐+跟蹤服務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)流程，使受訓(xùn)學員達到學以致用的目的。目前，所有培訓(xùn)任務(wù)均已順利完成，后續(xù)服務(wù)指導(dǎo)還將繼續(xù)。

（五）聘請高素質(zhì)的培育教師，為了提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，按照培訓(xùn)計劃我們組織和聘請了當?shù)赜忻叵嚓P(guān)專業(yè)的專家和講師擔綱授課，他們的講授面向的是我市農(nóng)村發(fā)展的實際，講授的都是緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新技術(shù)、新設(shè)備、新品種，用地方通俗易懂的語言進行授課，得到了受訓(xùn)學員的極大認可和一致好評。

三、培育過程中存在的主要問題(一)從新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀看: 一是數(shù)量嚴重不足。全市共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的1.69%，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動力總數(shù)的3.41%，低于全國平均水平。其中中專、高中以上學歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。

二是分布不均。從此次統(tǒng)計的數(shù)字看，崇義縣新型職業(yè)農(nóng)民大多集中在種養(yǎng)方面、農(nóng)機操作維修和農(nóng)村能工巧匠方面，種養(yǎng)能手合計721名，占總數(shù)的24.7%，農(nóng)機操作維修630人，占21.6%，農(nóng)村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀人、技能型等其他類型人才嚴重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。

三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年農(nóng)村實用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實用人才年紀在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，有進一步老化現(xiàn)象。四是從文化知識結(jié)構(gòu)來看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方來看，女性農(nóng)村實用人才少。

(二)從新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求看: 一是時間上存在矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務(wù)技能，需要較長時間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要5天以上。現(xiàn)階段農(nóng)村中青年大部分外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大部分50歲以上，而且都經(jīng)營著勞動密集型作業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來學習培訓(xùn)，家中的產(chǎn)業(yè)受到影響，相當困難。即使走得開，農(nóng)民在家打工一天200多元，而培訓(xùn)五、六天就少賺五、六百元，一般農(nóng)民是很難想得開的。

二是學習內(nèi)容上矛盾。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學習培訓(xùn)，而且需要較長的時間。而50多歲以上的農(nóng)民大部分文化水平較低，聽系統(tǒng)的學習乏味，甚至聽不懂。短期快餐應(yīng)對式培訓(xùn)、培訓(xùn)時間短、重點突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能又很難。

(三)從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看:雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達到提高整體綜合素質(zhì)的效果。

四、促進新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點建議

新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系敦化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進敦化市新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下:(一)建立激勵機制，調(diào)動農(nóng)民參與培育積極性。如對于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。同時設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5天以上培訓(xùn)合格的，除來回車費、吃住報銷外，還給予適當?shù)恼`工補貼。

(二)切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要切合當前實際，農(nóng)民有強烈的需求;培訓(xùn)教材要理論與實踐相結(jié)合，通俗易懂;培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。使農(nóng)民學了幾天真正學到知識，嘗到甜頭。

敦化職業(yè)技術(shù)學院

二０一五年十二月十六日

第五篇：淮安農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育調(diào)研報告

我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況分析及對策

大力推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是貫徹落實中央精神，實施精準扶貧戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，淮安市委、市政府高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，認真貫徹中央和省關(guān)于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”決策部署，深入實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略，取得了良好成效。為深入了解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育情況，我們以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)為對象，深入調(diào)查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀和存在問題，并提出工作建議。

一、我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”以及“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略的強勢引領(lǐng)下，我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，銷售收入明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，正處于“以點帶面”的大發(fā)展時期。

（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。調(diào)查顯示，全市共有涉農(nóng)縣（區(qū)）7 個，農(nóng)村人口 381.13 萬人，農(nóng)村實有從業(yè)人員 211.47 萬人，已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民總數(shù) 13.68 萬人，潛在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民）總數(shù) 10.76 萬人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村人口、農(nóng)村實有從業(yè)人員的比例分別為 3.59%和 6.47%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)為 11.56%，處于較為活躍區(qū)間。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力是目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主力軍，分別占 35.39%和 52.18%。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以 30-50 歲的青壯年為主，占 77%，具有較強的可持續(xù)性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）創(chuàng)業(yè)范圍分布廣泛。全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別達到 4.85 萬戶、2.78 萬戶和 6.05 萬戶，年均銷售收入分別達到 10.35 萬元、52.84 萬元和 46.16 萬元，年均收入 10 萬元以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達到 4.87 萬戶，創(chuàng)業(yè)致富的效果十分明顯。個體工商經(jīng)營、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，電商創(chuàng)業(yè)等經(jīng)營模式分別占 59.5%、6.94%、8.84%、1.16%、0.95%和 7.96%。其中，農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模且經(jīng)濟效益十分顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，今年全市新增農(nóng)民電子商務(wù)創(chuàng)業(yè) 1671 人，年均銷售額達到 57.1 萬元，同比分別增長 46.45%、39.23%。

（三）政策扶持成效明顯。先后出臺了《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于推進小額貸款扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實施辦法》等政策文件，統(tǒng)籌全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。財政每年在預(yù)算中專項安排農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點用于創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息、初次創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)租金補貼等，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。特別是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)申請擔保貸款取消了戶籍限制，2014 年以來，全市共發(fā)放農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)小額貸款 2987 人，累計發(fā)放小額貸款 2.95 億元，且呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu) 517 個，已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠開展基本創(chuàng)業(yè)服務(wù)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu) 44 個、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師 204人，累計開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班 1100 余期，去年完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.97 萬人次。

（四）創(chuàng)業(yè)載體加快建設(shè)。先后出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)意見》、《淮安市創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）認定和管理辦法》等文件，積極培育和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵

化基地建設(shè)。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體 224 家，共吸納企業(yè)3251 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 22.46 萬人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 96家，市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 30 家，吸納企業(yè) 2249 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 17.85 萬人；各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 128 家，吸納企業(yè) 1002家，帶動農(nóng)民就業(yè) 4.62 萬人。全市各級各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地已成為大規(guī)模培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的“沃土”。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育存在的困難制約 雖然全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育工作依然受到能力、資金、服務(wù)等問題的困擾，一些制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機制問題依然存在。主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)整體水平偏低。全市已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力占比 77.45%，大專及以上文化程度的僅占 12.13%，整體文化程度較低，缺乏一定的市場分析、營銷策劃、經(jīng)營管理、政策把握等能力，難以有效地駕馭市場，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性和短期性。同時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小，年收入 10 萬元以下的占 49.78%，大多從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售、餐飲等一些技術(shù)含量不高的行業(yè)，真正形成區(qū)域性特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和一整套較為完善“創(chuàng)業(yè)鏈”的地區(qū)不多，創(chuàng)業(yè)抱團效應(yīng)、信息共享機制等尚未普遍形成，企業(yè) 5 年存活率僅為 60.27%；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等數(shù)量偏少，市場競爭能力和后續(xù)成長能力比較有限。

（二）融資問題尚未完全解決。據(jù)調(diào)查，約有 77.9%的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)初始資金”來源于自我積累和從親戚朋友處借款，通過銀行等金融機構(gòu)獲得資金的比例較低，有農(nóng)民反映：當前

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款抵押難、額度小、期限短，自己所擁有的農(nóng)村房產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖場等財產(chǎn)，因現(xiàn)行法律政策因素，無法成為銀行認可的有效抵押物。此外，各級政府財政投入不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金安排不到位，難以滿足日益增長的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資需求。

（三）創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)資源相對分散。調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作涉及人社、農(nóng)委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、商務(wù)、工商、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團、高校等 20 多個職能部門，各部門之間“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較突出，各種政策未能集成優(yōu)化，造成培訓(xùn)資源難以有效整合，培訓(xùn)資金分散使用、重復(fù)使用，難以達到培訓(xùn)效果的最大化。此外，基層培訓(xùn)力量亟待加強，縣區(qū)一級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)基本配備了專業(yè)人員和教學設(shè)備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級培訓(xùn)力量則比較薄弱，缺乏設(shè)備、經(jīng)費和人員。

（四）創(chuàng)業(yè)氛圍仍需進一步造濃。有受調(diào)查農(nóng)民反映，農(nóng)村地區(qū)由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，存在“以成敗論英雄”的偏見，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，有可能受到他人的奚落和嘲笑。相關(guān)政府部門在制定政策時側(cè)重強調(diào)創(chuàng)業(yè)成果，對創(chuàng)業(yè)成功者予以表彰和獎勵，而對于一時受挫或創(chuàng)業(yè)失敗者沒有予以足夠的關(guān)注，缺乏“雪中送炭”式的關(guān)懷和幫助。此外，小農(nóng)經(jīng)濟意識在農(nóng)民群體中普遍存在，尤其是在創(chuàng)業(yè)略有小成，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體在理念、視野、思路以及方向選擇等方面的劣勢會充分暴露，成功實現(xiàn)擴大升級的農(nóng)民企業(yè)比例較低。

三、推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的幾點建議 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會具有十分

重要的意義。為此，我們建議在“十三五”期間，在全市范圍實施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃”，力爭到 2020 年，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 10萬人，發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔保貸款 5 億元；每年引導(dǎo)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 1 萬人，帶動就業(yè) 5 萬人以上；培育認定 30 個省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成具有淮安特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育模式。

（一）推動金融創(chuàng)新破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難。深化“三農(nóng)”金融服務(wù)試點，通過政企按比例共同出資的方式，探索設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)股份制銀行”，專項服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，切實打破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資瓶頸難題。各級政府可加大財政擔保基金投入力度，合理劃分擔保基金與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)銀行的風險承擔比例，降低銀行放貸風險。放寬農(nóng)民貸款擔保抵押政策，通過加快推進土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，鼓勵銀行將土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)和農(nóng)作物等納入融資抵押范圍，降低創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請貸款門檻。各級財政部門應(yīng)加大貸款貼息資金支持力度，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款供給總量。鼓勵和支持社會擔保機構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保，財政部門可按照擔保額度給予一定比例的風險資金補償。

（二）面向需求實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準化。推動基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村基層，盡快建立和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)“精準化”服務(wù)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺，集聚各類資源開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)市場需求、地方特色和現(xiàn)有資源，以投資補助、貸款貼息等方式支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。政府相關(guān)部門應(yīng)主

動與社會、民間創(chuàng)業(yè)市場服務(wù)中介機構(gòu)對接并開展業(yè)務(wù)合作，完善政府購買社會服務(wù)機制，調(diào)動創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等各方積極性，幫助農(nóng)民解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。

（三）創(chuàng)新機制推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場化。大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制創(chuàng)新，按照市場化、社會化、企業(yè)化的原則，以企業(yè)化運營模式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供個性化培訓(xùn)。政府相關(guān)部門應(yīng)通過購買培訓(xùn)成果的方式，鼓勵培訓(xùn)企業(yè)和社會機構(gòu)參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，放開培訓(xùn)定點機構(gòu)自主設(shè)置課程、自由選擇項目的權(quán)力，發(fā)揮市場在配置培訓(xùn)服務(wù)資源的基礎(chǔ)性作用，從機制上保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。編制和實施“十三五農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力專項培訓(xùn)計劃”，將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工、退役士兵等各類群體納入培訓(xùn)對象，推廣“1+X”培訓(xùn)模式，重點實施“大學生村官”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”、“家庭農(nóng)場主”、“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“農(nóng)村電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)紀人”等專項培訓(xùn)。

（四）順應(yīng)趨勢培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。學習和借鑒宿遷電商創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的重點方向集中到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟形態(tài)上來，將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展網(wǎng)上代購代銷服務(wù)和來料加工業(yè)務(wù)。加強電子商務(wù)知識培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，對農(nóng)民參加電子商務(wù)培訓(xùn)按政策給予補貼，對市級以上電商人才培訓(xùn)基地給予一次性獎補。扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品配

送業(yè)務(wù)。采用政府投入、企業(yè)運營、公益為主、市場為輔的方式，設(shè)立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)中心和村服務(wù)站，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務(wù)提供技術(shù)和平臺支持。

（五）加強宣傳帶動更多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)潮。認真貫徹落實國家、省、市扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策文件，堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，充分利用新聞媒體和微信等移動互聯(lián)社交平臺，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)交流載體，發(fā)揮凝聚農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型事跡，通過舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目博覽、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型表彰等活動，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造勞動偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的良好環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)熱土。

淮安市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2016 年 8 月 17 日