第一篇：湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建管理規(guī)程

附件1：

湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建管理規(guī)程

（試行）

第一章 總則

第一條

為進一步規(guī)范湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、申報、技術(shù)評估、考核驗收、公示、公告和監(jiān)督管理等工作，依據(jù)環(huán)境保護部頒布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2016〕4號）（以下簡稱《國家管理規(guī)程》），結(jié)合湖南省實際，制定本管理規(guī)程。

第二條 湖南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)包括生態(tài)文明建設(shè)示范市（州），生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）(以下文中所稱市包括自治州，縣包括縣級市、區(qū)等)，生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范村。

本管理規(guī)程適用于湖南省域范圍的國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣和省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作管理。

第三條

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作堅持國家引導，地方自愿；黨政組織，社會參與；因地制宜，突出特色；持續(xù)推進，注重實效。對于達到省級生態(tài)文明建設(shè)標準并通過考核驗收的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，省環(huán)境保護廳按程序授予省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，并擇優(yōu)推薦參加國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)評審。

第二章 規(guī)劃和實施

第四條 創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣，應(yīng)當按照《湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣指標》組織編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），由省環(huán)境保護廳組織論證，創(chuàng)建地區(qū)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建議本級人民政府將通過論證并修改完善后的《規(guī)劃》提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議后頒布實施，并于頒布后三個月內(nèi)報送省環(huán)境保護廳備案。

第五條 創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，參照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標》編制規(guī)劃或建設(shè)方案；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃或建設(shè)方案，由市級環(huán)境保護行政主管部門組織審查、備案；村編制建設(shè)方案，由縣級環(huán)境保護行政主管部門組織審查、備案。

第六條

原創(chuàng)建國家生態(tài)市、縣的規(guī)劃，按《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標》修改、完善后報同級人大審批，并報省級環(huán)境保護部門備案；原創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃按《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標》修改完善，作為省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃或建設(shè)方案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報市級環(huán)境保護行政主管部門備案，村規(guī)劃報縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

第七條

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導，建立規(guī)劃實施的監(jiān)督考核和長效管理機制。

第八條

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)規(guī)劃，制定創(chuàng)建工作實施方案和年度工作計劃，明確工作責任，細化任務(wù)分解，落實專項資金。

第九條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當每年總結(jié)創(chuàng)建工作進展情況，加強創(chuàng)建工作的檔案管理，收集、整理相關(guān)資料，作為技術(shù)評估、考核驗收和復核的重要依據(jù)。

第十條

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當自規(guī)劃批準之日起，在政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布或定期更新以下信息：

（一）省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃；

（二）省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案、工作動態(tài)；

（三）省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建年度工作計劃、工作總結(jié)。

第三章 申報程序

第十一條 開展創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,應(yīng)對照省級創(chuàng)建標準進行自查，預(yù)期可達到創(chuàng)建標準的，依程序申報。

第十二條 已獲得國家級生態(tài)縣命名的和已獲得省級生態(tài)縣命名的，可直接升級創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

第十三條 自本規(guī)程實施之日起，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的市、縣,應(yīng)先創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣，再創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣。

第十四條 已獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村稱號的，如行政區(qū)劃已調(diào)整，不再保留原稱號，改為創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)；如行政區(qū)劃未調(diào)整，保留原稱號3年，改為創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)。

第四章 技術(shù)評估

第十五條 創(chuàng)建地區(qū)符合下列條件，創(chuàng)建地區(qū)人民政府可以按程序向省級環(huán)境保護行政主管部門申請技術(shù)評估（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建，原則上不進行技術(shù)評估）：

（一）市創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)批準實施2年以上的，縣創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)批準實施1年以上的（原生態(tài)市、縣規(guī)劃以修改完善后通過同級人大審批時間起算）；

（二）經(jīng)自查達到省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項指標的。第十六條 申請省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣技術(shù)評估，應(yīng)當提交下列材料：

（一）技術(shù)評估申請文件；

（二）市、縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃；

（三）市、縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作報告；

（四）市、縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建技術(shù)報告。第十七條 省環(huán)境保護廳收到省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的申請后，在30個工作日內(nèi)完成初步審查，對初步審查合格的，受理申請，并于受理后3個月內(nèi)完成技術(shù)評估；對初步審查不合格的，及時將審查情況反饋創(chuàng)建地區(qū)人民政府。

第十八條 湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣的創(chuàng)建工作由省環(huán)境保護廳組織技術(shù)評估，技術(shù)評估結(jié)束后向創(chuàng)建地區(qū)反饋書面整改意見。技術(shù)評估主要內(nèi)容包括：

（一）聽取創(chuàng)建工作匯報；

（二）評估規(guī)劃實施情況；

（三）審核檔案資料，評估建設(shè)指標完成情況；

（四）開展現(xiàn)場檢查和民意調(diào)查；

（五）反饋技術(shù)評估情況。

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當按照整改意見的要求，認真進行整改，并提交整改報告。

第十九條 省級生態(tài)文明建設(shè)示范市技術(shù)評估組由省環(huán)境保護廳相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣技術(shù)評估組由省環(huán)境保護廳和市級環(huán)境保護部門相關(guān)人員及有關(guān)專家共同組成。

第二十條 已獲得國家級、省級生態(tài)縣命名的可直接申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，但需按《國家管理規(guī)程》進行技術(shù)評估。

第五章 考核驗收

第二十一條 已完成整改并提交整改報告的創(chuàng)建地區(qū)人民政府，可以向省環(huán)境保護廳申請考核驗收。經(jīng)技術(shù)評估無需整改的地區(qū)，視同通過考核驗收。

第二十二條 省環(huán)境保護廳收到市、縣創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的考核驗收申請和整改報告后，應(yīng)當及時審核申請材料。對初步審查合格的，省環(huán)境保護廳于3個月內(nèi)開展考核驗收；對初步審查不合格的，及時將審查情況反饋創(chuàng)建地區(qū)人民政府。

第二十三條 考核驗收工作由省環(huán)境保護廳組織開展?？己蓑炇罩饕ぷ鲀?nèi)容包括：

（一）聽取創(chuàng)建工作及整改情況匯報；

（二）檢查評估整改意見的落實情況；

（三）核查檔案材料，開展現(xiàn)場檢查；

（四）反饋考核驗收情況。

第二十四條 創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省環(huán)境保護廳委托市級環(huán)境保護行政主管部門組織開展考核驗收并備案，省環(huán)境保護廳按20%比例隨機進行現(xiàn)場抽查；創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范村，由市級環(huán)境保護行政主管部門指導縣級環(huán)境保護行政主管部門組織開展考核驗收并備案，省環(huán)境保護廳按10%比例隨機進行現(xiàn)場抽查。

第二十五條 省級生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗收組由省環(huán)境保護廳相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核驗收組由省環(huán)境保護廳和市級環(huán)境保護行政主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收組由市、縣級環(huán)境保護行政主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范村考核驗收組由縣級環(huán)境保護行政主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。考核驗收的內(nèi)容及程序參照《國家管理規(guī)程》。

第二十六條 省環(huán)境保護廳應(yīng)當在市、縣考核驗收結(jié)束后20個工作日內(nèi)，以書面形式向創(chuàng)建地區(qū)人民政府反饋考核驗收結(jié)果；市級環(huán)境保護部門行政主管部門應(yīng)當在省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收結(jié)束后20個工作日內(nèi)反饋考核驗收結(jié)果；縣級環(huán)境保護行政主管部門部門應(yīng)當在省級生態(tài)文明建設(shè)示范村考核驗收結(jié)束后20個工作日內(nèi)反饋考核驗收結(jié)果。

第六章 公示公告

第二十七條 對通過考核驗收的省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由省環(huán)境保護廳進行審議并在省環(huán)境保護廳網(wǎng)站上予以公示，公示期為7個工作日。

公眾可以通過電子郵件、來信來訪、“12369”環(huán)保舉報熱線等方式反映公示地區(qū)存在的問題。對公示期間收到的投訴和舉報問題，由省環(huán)境保護廳或市、縣級環(huán)境保護行政主管部門組織開展調(diào)查。

第二十八條 對公示期間未收到投訴和舉報，或者投訴和舉報的問題經(jīng)調(diào)查核實完成整改的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，省環(huán)境保護廳按程序?qū)徸h通過后發(fā)布公告，授予省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村稱號，省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣有效期為5年，省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有效期為3年。

第二十九條 獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的比例原則上不得超過該市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%；獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范村命名的比例原則上不得超過該縣行政村總數(shù)的40%。

第七章 監(jiān)督管理 第三十條 獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣稱號的地區(qū)應(yīng)當持續(xù)深化創(chuàng)建工作，鞏固提升創(chuàng)建成果，逐年更新檔案資料，每年向省環(huán)境保護廳提交年度工作報告。

第三十一條 省環(huán)境保護廳對獲得湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)不定期組織抽查，實行動態(tài)管理、定期復核、退出機制。復核發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)要限期整改；對限期整改仍達不到要求，情節(jié)嚴重的市、縣，撤銷其稱號。

第三十二條 獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，應(yīng)當在有效期滿之前向省環(huán)境保護廳提交復核申請，省環(huán)境保護廳按照創(chuàng)建相關(guān)要求組織開展復核。復核主要內(nèi)容：

（一）聽取地方人民政府匯報；

（二）檢查指標達標情況（指標如有調(diào)整，按調(diào)整后指標進行）；

（三）反饋復核情況。

有效期滿未提交復核申請的，視為自動放棄，不再享受省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣榮譽。

第三十三條 省環(huán)境保護廳自收到復核申請之日起3個月內(nèi)組織復核；市級環(huán)境保護行政主管部門自收到復核申請之日起2個月內(nèi)組織復核；縣級環(huán)境保護行政主管部門自收到復核申請之日起2個月內(nèi)組織復核。具體內(nèi)容及要求參照《國家管理規(guī)程》。

第三十四條 復核合格的創(chuàng)建地區(qū)，由省環(huán)境保護廳按程序予以公示，省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣稱號有效期延續(xù)5年，省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村稱號有效期延續(xù)3年。

第三十五條 對已獲得湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，出現(xiàn)以下情形之一的，省環(huán)境保護廳對該地區(qū)提出警告并責令整改：

（一）因重大生態(tài)環(huán)境保護問題被上級約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；

（二）環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的；

（三）發(fā)生重大違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的；

（四）其他應(yīng)當提出警告并責令整改情形的。第三十六條 建立退出機制，對已獲得湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，出現(xiàn)以下情形之一的，取消相應(yīng)稱號：

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）行政管轄區(qū)域違反生態(tài)保護紅線管理要求，且情節(jié)嚴重的；

（三）因生態(tài)環(huán)境保護問題被上級約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的，且未能在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的；

（四）未通過省環(huán)境保護廳組織的復核的。

第三十七條 參照《國家管理規(guī)程》的規(guī)定，省環(huán)境保護廳應(yīng)建立生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理專家?guī)?。專家遴選采用個人申請和單位推薦相結(jié)合的辦法，經(jīng)省環(huán)境保護廳審核納入專家?guī)?。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，適時更新；市、縣開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作也應(yīng)建立相應(yīng)的專家?guī)?。第三十八條 參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理的工作人員和專家，在規(guī)劃評審、技術(shù)評估、考核驗收、抽查、復核等工作中，必須堅持科學、務(wù)實、高效的工作作風，嚴格遵守中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，認真落實廉政責任和廉潔自律要求，自覺遵守相關(guān)工作程序和規(guī)范。構(gòu)成違紀違法或犯罪的，依紀依法追究責任。

第八章 附 則

第三十九條 本管理規(guī)程自發(fā)布之日起施行，由省環(huán)境保護廳負責解釋。

第二篇：創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報告

創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報告

為扎實推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，近期，區(qū)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作組分為城市生態(tài)組和農(nóng)村生態(tài)組兩個小組，深入XX辦事處、XX辦事處、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)機關(guān)、廠礦以及企業(yè)林場，采取召開座談會、深入實地調(diào)查了解等形式，對近年來全區(qū)生態(tài)建設(shè)情況進行了深入細致地調(diào)研。情況如下：

一、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

XX區(qū)地處XX市中部偏西，位于XX山前的龜頭溝、XX溝、XX溝洪積扇上，生態(tài)區(qū)位屬于荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和駐地單位的大力支持下，我區(qū)以提升生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造良好人居環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展為目標，深入開展了園林城市創(chuàng)建活動，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。XXXX年成功創(chuàng)建國家森林城市。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)土地總面積XX公頃中，林業(yè)用地面積有XX公頃，占XX.X%，其中有林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，疏林地面積XX公頃，占林地面積的X.X%，灌木林面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，未成林造林地面積XX公頃，占林地面 積的X.X%，宜林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，輔助生產(chǎn)林地XX公頃，占林地面積的X.X%，苗圃地面積XX公頃，占林地面積的X.X%；非林業(yè)用地面積XX公頃，占全區(qū)土地總面積的XX.X%，其中農(nóng)田XX公頃，占非林地面積的XX.X%，牧草地XX公頃，占非林地面積的X.X%，水域XX公頃，占非林地面積的XX.X%，未利用地XX公頃，占非林地面積的X.X%，建設(shè)用地XX公頃，占非林地面積的XX.X%。

生態(tài)城市建設(shè)情況

X、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境質(zhì)量有了顯著提高。目前，我區(qū)已經(jīng)建成了市第一污水處理廠和市第二污水處理廠，在排水工程項目上先后投資XX億元，使我區(qū)的排水與污水處理事業(yè)得到了長足發(fā)展。采取集中供熱供氣，已對XX戶居民進行了集中供熱。燃氣管網(wǎng)基本輻射到XX城區(qū)，用戶達到XX戶。做好水源地限量開采工作，我區(qū)現(xiàn)有XX溝水源地、XX第二水源地、XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地和XX水源地，地下水允許開采量每日XX萬方，開采水源井XXX眼，除了XX溝水源地和XX水源地，其他水源地保護區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境良好，基本保持了原始地貌。在環(huán)境污染方面，我區(qū)空氣首要污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒。經(jīng)過監(jiān)控和測評，XXXX年空氣綜合指數(shù)為X.XX，比上年下降X.X%；全年二級及好于二級以上的天數(shù)為XXX天，占全年檢測天數(shù)的XX.X%，比去年同期增加X天。

X、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本形成。一是按照城市規(guī)劃，突出做好“水”、“綠”、“凈”、“路”四篇文章。大力實施綠色通道，城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，天然林保護，星海湖濕地保護和XX山東麓防護林等生態(tài)建設(shè)項目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“園”四位一體的生態(tài)綠化空間格局。以綠地系統(tǒng)為核心，以區(qū)域大環(huán)境綠化空間為依托，城市中心區(qū)的帶狀、點狀、放射狀綠地交織成網(wǎng)狀系統(tǒng)向外拓展，與外圍郊區(qū)綠地相融互補，有機結(jié)合。三是實施城鄉(xiāng)大綠化工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠色空間體系。城鄉(xiāng)路網(wǎng)基本結(jié)合，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)寬幅林網(wǎng)，提倡建設(shè)多品種、高密度的生態(tài)保護林。關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)文明得到改善。

X、城市綠化和綠地景觀得到明顯改善。近年來，我區(qū)充分利用城區(qū)綠化基礎(chǔ)較好的有利條件，堅持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城區(qū)綠化品牌。突出抓好城市廣場、公園建設(shè)，通過填溝建綠、舊城拆遷改造補綠、見空造綠等措施，相繼將原城市垃圾場、廢水溝建成了東方廣場、市政廣場、火炬廣場、金西域廣場等廣場綠地，在建設(shè)中突出植物造景、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化設(shè)計理念，使公園綠化植物群落錯落有致，自然景觀特色鮮明，城市品味得到進一步提升，人居環(huán)境得到明顯改善。在增加綠量的同時，大力實施做精做美工程，充分借鑒周邊地區(qū)城市道路及節(jié)點綠 化的成功經(jīng)驗，吸取眾家之長，分階段對世紀大道、黃河街等X街XX路街道綠地及節(jié)點進行了綠化美化，建成了合歡一條路、千頭椿一條街等由綠樹、鮮花、草坪裝扮而成的城市主干道，形成了一街一景觀、一路一特色的景觀效果，使XX街道兩旁樹木成行，濃蔭布地，小游園、街頭綠地星羅棋布，基本達到市民出門平均XXX米有休閑綠地的標準，市民對城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滿意度逐年提高。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況

我區(qū)現(xiàn)轄兩個涉農(nóng)辦事處和XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)用地XXXX公頃，林地XXXX.X公頃。近年來，各涉農(nóng)辦事處在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，加大生態(tài)建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得了一定成效。截止目前，種植四旁零星植樹XXX萬株、經(jīng)濟林XXXX余畝，綠化莊點X個，建設(shè)設(shè)施林果XX棟，在XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施了千棟萬間日光溫室項目，已建成四位一體日光節(jié)能溫室XXXX座。

XX轄區(qū)現(xiàn)有土地XXXXX.XX畝，其中耕地XXXXX.XX畝、經(jīng)濟林XXXX.X畝、防護林XXXX.X畝、其他XXXXX.XX畝。以上土地權(quán)屬為寧煤集團一礦、二礦、三礦、建安公司農(nóng)場、水電分公司林場、明水湖農(nóng)場和安置農(nóng)場?，F(xiàn)有林地建于七八十年代，林木已經(jīng)形成規(guī)模，成為我區(qū)北出口的主要綠色屏障。

加大生活垃圾整治力度，對生活垃圾采取集中收集和清 理；加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，調(diào)動和鼓勵農(nóng)民使用可降解農(nóng)膜；使用低殘留農(nóng)藥、采用生物、物理方法來防治病蟲害、降低農(nóng)藥施用量，以此來減少農(nóng)藥污染并采用測土配方施肥來降低氮肥的過多投入。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)情況

X、認真開展企業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作。重點抓好了節(jié)能減排工作和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，不斷加大資源節(jié)約力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是嚴把項目準入和環(huán)保審批關(guān)，構(gòu)建環(huán)保型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。緊緊圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將一些資源消耗大、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場競爭力差的項目拒之門外。二是狠抓節(jié)能減排和技術(shù)改造，降低環(huán)境污染。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)工藝，對開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營市場進行了清理整頓。三是加大對轄區(qū)重點耗能企業(yè)節(jié)能情況監(jiān)督力度，督促用能單位建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能降耗工作，加大對XX家年消耗XXXX噸標準煤以上耗能企業(yè)進行監(jiān)控。XXXX年經(jīng)自治區(qū)減排辦初步核定，全市消減CODXXXX噸，SOXXXXXX噸，超額完成了自治區(qū)的減排目標任務(wù)。

X、加大企業(yè)廠區(qū)綠化建設(shè)力度，積極發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃，大力開展植樹種草種花工作，努力擴大綠化面積，提高綠化檔次，使廠區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在此基礎(chǔ)上，全面開展園區(qū)公共地段綠化建設(shè)，對已建成的道路 全面進行綠化，形成綠色路網(wǎng)，增強綠色園區(qū)的整體效果。做好綠化管護工作，一些企業(yè)和開發(fā)區(qū)專門成立綠化管護隊伍，及時做好廠區(qū)樹木澆水、施肥、剪枝、噴藥等管護工作，有效地鞏固了綠化成果。賀東莊園是我區(qū)最大的一家特色產(chǎn)業(yè)公司，現(xiàn)有土地XXXX畝地，種植葡萄XX萬株。該公司積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)葡萄XXXX萬斤，釀制葡萄酒XXX噸，從法國引進的優(yōu)良品種，提高釀酒葡萄產(chǎn)量，采取林種分區(qū)分品種種植，防止各品種間竄種、保證了葡萄的品質(zhì)，取得了較好的生態(tài)和產(chǎn)值效益。

生態(tài)旅游建設(shè)情況

近年來，我區(qū)利用現(xiàn)有山、水、寺和古長城遺址、古生物化石、XX山巖畫等資源，先后建成了以北武當生態(tài)旅游景區(qū)、星海湖為代表生態(tài)旅游景區(qū)，形成了以道路、水系、林帶為骨架，以林木為主體，以防風林帶為屏欄，以灌木和植被為補充，綴以亭臺軒榭和園林小品，層次分明，風格獨特的塞外園林景觀，已成為市民及周邊群眾休閑娛樂、觀光旅游的好去處，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益日益凸顯。同時，依托果園、林場、養(yǎng)殖等自然生態(tài)條件，積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)，建成龍泉村、XX一站等農(nóng)家樂旅游區(qū)域XX家，逐步形成了以農(nóng)家采摘、垂釣、特禽養(yǎng)殖等為主要經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)家樂品牌。

生態(tài)文化教育

隨著我區(qū)生態(tài)建設(shè)的逐步深入，生態(tài)文化教育受到各界的關(guān)注。

X、立足校園進行生態(tài)文化教育。在校園建設(shè)上突出植物造景，營造綠色氛圍，讓學生從直觀上受到良好的熏陶和感染。在教學過程中把生態(tài)文化教育融進科學教學中，訂閱生態(tài)教育刊物，開展環(huán)保知識專題講座，為學生搭建社會實踐的平臺，讓學生參與生態(tài)建設(shè)與保護，感受其中的樂趣與責任，通過動腦與動手相結(jié)合的方式，教育學生樹立保護生態(tài)意識。

X、讓生態(tài)教育走進社區(qū)。在社區(qū)開展不同形式的保護環(huán)境、愛綠護綠宣傳教育活動，組織社區(qū)居民參與生態(tài)建設(shè)，開展庭院綠化、立體綠化，通過發(fā)動居民植綠、愛綠、護綠，不斷提高市民生態(tài)文明意識。

X、發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用，大力開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動。新聞媒體采取多種形式宣傳報道我區(qū)的生態(tài)建設(shè)已取得的成績，提高了生態(tài)建設(shè)的知曉度。對一些破壞生態(tài)建設(shè)的不文明行為進行了詳細的報道與紕漏，呼吁市民保護環(huán)境，崇尚生態(tài)文明。

X、加大林政執(zhí)法力度，對毀林、隨意占用林地的依法從嚴處罰。

二、存在問題

生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)城市建設(shè)未建立統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和各階段的具體實施目標。目前，我區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的目標和發(fā)展的理念還不夠清晰，沒有科學完整的近期、遠期發(fā)展規(guī)劃，不能預(yù)先對規(guī)劃綠地進行有效控制，城市生態(tài)建設(shè)存在盲目性、隨意性。

X、對生態(tài)文明建設(shè)認識還不到位，參與配合建設(shè)的積極性不高。生態(tài)文明建設(shè)是一項包括經(jīng)濟層面、政治層面、文化層面、社會層面的全方位的工程，但現(xiàn)在部分單位與部門普遍存在著生態(tài)文明建設(shè)就是園林、環(huán)保、城管部門的工作的想法；相關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)的整體意識不強，協(xié)調(diào)配合能力不強。

X、綠化管護后續(xù)資金嚴重匱乏。我區(qū)綠化面積每年都在不斷增加，而綠化資金主要依靠地方財政的投入，資金嚴重不足，影響生態(tài)建設(shè)步伐。尤其是建后管護面積在不斷的擴大、經(jīng)費在不斷的增加，經(jīng)費不足直接影響著造林成果的鞏固和發(fā)展。

X、森林防火設(shè)備嚴重不足。目前，我區(qū)林區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，森林防火工作已經(jīng)擺在重要位置，但是，現(xiàn)有的森林防火設(shè)備已經(jīng)不能滿足防火需求。

X、城市綠線制度執(zhí)行不到位。一些單位不能完全按照相關(guān)部門審批的圖紙進行綠地建設(shè)，存在擅自挪用綠化用地、隨意更改綠地用途的現(xiàn)象。

X、水資源過度開采、保護措施不到位，飲用水安全存在嚴重威脅。在我區(qū)現(xiàn)有的飲用水源地中，XX溝水源地開采嚴重超標，水源地周圍有公廁、私人養(yǎng)殖場和垃圾場；潮湖村蓄水池邊緣有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染場；第二水源地保護區(qū)范圍內(nèi)基本保持原有地貌，沒有保護林帶；XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地保護區(qū)范圍內(nèi)主要是農(nóng)田種植，邊緣有零星工業(yè)企業(yè)分布。XX水源地附近現(xiàn)有垃圾填埋場一處，長期下去會影響城市的土壤環(huán)境和地下水資源。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、林業(yè)發(fā)展的客觀條件差，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我區(qū)自然條件差，干旱少雨，鹽堿地多，風沙災(zāi)害頻繁，植樹造林難度大、成活率低、成本高，制約著林地的發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)管理機構(gòu)不健全，管理體制不順，沒有專門的綠化管護經(jīng)費，管護設(shè)施缺乏，使得林木沒有得到有效管護，生態(tài)效益發(fā)揮不大。

X、林業(yè)建設(shè)和發(fā)展不均衡，存在市區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展成效顯著、效果好，城市外圍特別是農(nóng)村綠化覆蓋率低的現(xiàn)象。

X、由于缺少龍頭企業(yè)以及品牌的帶動，過于零散的林產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模只能使當?shù)亓之a(chǎn)品成為市場上的“小角色”，抵御市場風險的能力不強。

X、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前X個涉農(nóng)辦事處中只有XX扶貧扶貧開發(fā)區(qū)有X名專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量及后備人員 嚴重不足，使得實用、先進的技術(shù)得不到及時引進和推廣，影響農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進程。

X、XX地區(qū)現(xiàn)有林地管護和撫育差。XX大部分都是防風林，沒有經(jīng)濟效益，每年各林場還要投入大量的人力、物力進行林地管護，投入多、收益少，林地所屬企業(yè)不愿經(jīng)營或管護現(xiàn)有林地，致使林地因缺水、病蟲害防治不及時而死亡樹木現(xiàn)象十分嚴重，影響了XX地區(qū)農(nóng)場農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展；各農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施如渠道、機井以及農(nóng)業(yè)機械等破舊、老化，影響了農(nóng)業(yè)以及林業(yè)生產(chǎn)；XX地區(qū)現(xiàn)有果園較多，各林場果園管護和種植水平仍停留在七八十年代，在新技術(shù)的引進和應(yīng)用上十分閉塞，致使果樹品種不能適應(yīng)市場的需求。

X、林業(yè)的經(jīng)濟效益差，特別是在農(nóng)村存在抓生態(tài)林的建設(shè)，忽略商品林、經(jīng)濟林的建設(shè)，影響了農(nóng)民造林、管護的積極性，全區(qū)林果業(yè)發(fā)展緩慢。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、企業(yè)對生態(tài)建設(shè)重視程度不高。依然不同程度存在“重發(fā)展、輕保護，重眼前、輕長遠”的觀念，企業(yè)往往把建設(shè)的重點放在生產(chǎn)發(fā)展、追求利潤上，生態(tài)建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，節(jié)能、減排、降耗措施得不到全面的推行和應(yīng)用。

X、企業(yè)綠地率低。部分廠礦企業(yè)由于土地征集費用高，將規(guī)劃綠地用作生產(chǎn)土地，造成廠區(qū)綠地達不到XX%。

X、企業(yè)自備井較多，破壞地下水資源。一些企業(yè)長期 使用自備井，造成地下水資源匱乏，影響整個城市的飲用水安全。農(nóng)村水源地大多建在農(nóng)田周圍，農(nóng)藥化肥的使用，使得地下水水質(zhì)逐漸變差。

X、資源循環(huán)利用差。企業(yè)間的聯(lián)營合作少，能源得不到最大限度的循環(huán)利用，由此帶來的能源浪費與環(huán)境污染比較嚴重。

X、空氣環(huán)境需要進一步凈化。我區(qū)首要空氣污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒物，需要進一步加大節(jié)能減排工作力度。

生態(tài)旅游建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，政府對我區(qū)生態(tài)旅游資源進行開發(fā)和保護的力度不夠。

X、生態(tài)旅游管理體制不順，存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現(xiàn)象，直接影響到生態(tài)旅游的發(fā)展。

X、旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我區(qū)大部分旅游景點都存在基礎(chǔ)設(shè)施不到位、不完善的現(xiàn)象，如景區(qū)沒有公廁、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，供游人進行餐飲、娛樂等消費的服務(wù)項目及設(shè)施缺乏等等。這些問題的存在很大程度上不能滿足游人在“吃、住、行、游、購、娛”上的需求，因此對我區(qū)在旅游經(jīng)濟效益上的影響較大。

X、在農(nóng)家樂旅游項目上缺乏整體、統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)營項目隨意性大，整體特色不明顯；經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生條件差，檔 次較低；農(nóng)家樂項目規(guī)模小、項目單一。

生態(tài)文化教育建設(shè)中存在的問題

X、缺乏生態(tài)教育基地。生態(tài)教育僅僅停留在表面，沒有專門的生態(tài)教育基地，不能深入實地進行更加生動的教育，市民保護環(huán)境的意識不強。

X、生態(tài)道德意識沒有普遍形成。很多市民沒有良好的道德行為規(guī)范，亂丟垃圾、隨地吐痰、破壞樹木、踐踏和焚燒草坪的現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)保護意識尚未根植于居民群眾心中。

X、生態(tài)憂患意識不夠。很多人只看到我區(qū)生態(tài)建設(shè)取得的成效，而忽略了我區(qū)由于氣候、地質(zhì)、水源給生態(tài)建設(shè)建設(shè)帶來的不利影響，生態(tài)憂患意識不強。

三、措施與對策

完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提高管理水平

X、制定生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要強化政府調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強度進行控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

X、建立完善生態(tài)建設(shè)與管理的相關(guān)制度。要建立健全激勵約束機制，對生態(tài)資源進行統(tǒng)一管理、調(diào)度、調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源 利用率高、效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，完善相關(guān)制度，將考評結(jié)果納入企業(yè)考核體系，并嚴格落實責任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，促進我區(qū)生態(tài)文明協(xié)調(diào)快速發(fā)展。進一步加強部門間協(xié)作。按照政府主導、部門參與的原則，加強建設(shè)交通、城市管理、園林綠化、衛(wèi)生環(huán)保、供水供電等部門的協(xié)作，減少開挖道路的次數(shù)，杜絕破壞管網(wǎng)，節(jié)約建設(shè)資金，做到安全科學施工。

多措并舉，促進生態(tài)林業(yè)大發(fā)展

X、大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。大力發(fā)展林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權(quán)制度改革為突破口，全面建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

X、加大生態(tài)建設(shè)的資金投入。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、量大，一兩年內(nèi)很難出效果，需要有足夠資金來作保障，資金必須到位，?？顚Ｓ?。

X、要始終把科技造林擺在突出的位置，大力推廣先進適用型科技成果，以科技為依托，以項目建設(shè)為載體、以效 益為中心，建設(shè)一批有科技含量的造林項目區(qū)。

X、加強XX地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)和管護，促進XX地區(qū)林業(yè)發(fā)展。XX辦事處農(nóng)田在種糧生產(chǎn)方面沒有發(fā)揮大的作用，存在大面積的農(nóng)田作物產(chǎn)量低，沒有合理利用的問題，結(jié)合實施十七大生態(tài)園建設(shè)，把XX辦事處沒有合理利用的農(nóng)田集中起來作為苗圃栽培基地，發(fā)展育苗工作，培育本土樹種或引種馴化優(yōu)質(zhì)苗木，為下一步的城市生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木和花草。同時，建議將XX地區(qū)土地權(quán)屬劃歸政府，由政府統(tǒng)一組織進行葡萄基地建設(shè)，加快我區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是成立林業(yè)管護單位，上下協(xié)調(diào)，提高XX地區(qū)林業(yè)管護水平，確保林業(yè)管護成果；二是加強綠化配套設(shè)施建設(shè)，完善林木管護供水系統(tǒng)，配備專業(yè)管護工具；三是整合XX農(nóng)指森林資源，建設(shè)萬樹園，切實加強管理與改造，提升城市品位；四是加強林業(yè)技術(shù)培訓，聘請專家從新技術(shù)、新經(jīng)營思路、模式等方面進行培訓，提高經(jīng)營戶技術(shù)水平和管理水平；五是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，通過招商引資將土地承包給開發(fā)商進行經(jīng)濟林種植經(jīng)營，或拿現(xiàn)有資本進行入股，分紅。

X、學習借鑒外地鹽堿地土地綠化造林的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展我區(qū)鹽堿地造林綠化工作。XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鹽堿地綠化是我區(qū)林業(yè)的一個發(fā)展方向。借鑒五條適用技術(shù)：一是抬高地勢，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗鹽；二是改良土壤通透性，適時追肥，培育土壤肥力；三是鋪設(shè)暗管排水，防止地下鹽分上升，防止土壤二次污染；四是植樹坑設(shè)置沙礫石、爐渣等隔離層，周圍加設(shè)塑料薄膜，客土植樹；五是樹木選擇上盡可能選擇鄉(xiāng)土樹種沙棗、紅柳、紫穗槐等耐鹽堿的樹種，保證栽植一株成活一株。

X、市區(qū)綠化要按照“布局合理，功能完善，景觀優(yōu)美”的總體要求，本著以人為本和增綠量、出精品、上水平的原則，注重拆建還綠、拆違還綠、見縫插綠和景觀完善造景工作，大力營造街頭綠地、廣場綠地、小游園，合理布局公園綠地，確保新建公園、廣場等各類綠地指標不低于規(guī)范要求和國家園林城市標準，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂、開展文化活動和健身活動的需要。

X、外圍大環(huán)境綠化方面：一是加大對XX山東麓沿線的綠化投資力度，建設(shè)一條天然的防風屏障，與此同時進一步增強對XX刺槐林和楊樹林的撫育管理。二是應(yīng)加大對采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治工作。以凈化美化環(huán)境，改善礦區(qū)小氣候為原則進行綠化。三是繼續(xù)完善農(nóng)田防護林建設(shè)，特別是對XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各涉農(nóng)辦事處農(nóng)田林網(wǎng)進行撫育管理，對林帶中空缺位置進行樹木補植。

X、充分調(diào)動全社會的力量，積極興辦林業(yè)。在造林資金短缺的形式下，發(fā)展林業(yè)需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展 林業(yè)的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，提高全社會辦林業(yè)的積極性。

X、實行森林資源科學管理。建立本地森林資源管理信息庫，實現(xiàn)森林資源信息化管理。在現(xiàn)有森林資源信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)重點生態(tài)工程、護林防火、退耕還林工程、天然林保護等工程信息管理系統(tǒng)和森林防火輔助決策系統(tǒng)等，為林業(yè)決策、林業(yè)生產(chǎn)和森林資源管理服務(wù)。

圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展生態(tài)園藝

X、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規(guī)模經(jīng)營、提高品質(zhì)的原則，實行“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品的就地加工和轉(zhuǎn)化，形成“閉合”式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

X、發(fā)展經(jīng)濟林和設(shè)施園藝，讓農(nóng)民真正從中得到實惠。一是大力發(fā)展適合本地生長的蘋果、枸杞、葡萄、棗等經(jīng)濟林，不斷提高經(jīng)濟林的檔次和品質(zhì)，增加果農(nóng)的經(jīng)濟收入。聘請專業(yè)技術(shù)人員對果農(nóng)進行修剪、病蟲害防治及日常管護技術(shù)的指導。創(chuàng)造條件將零散戶集中管理，降低管護成本，拓寬銷售渠道，使果農(nóng)得到實惠，增加積極性和主動性。二是加大設(shè)施園藝的投入力度。在靠近城市的周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展設(shè)施葡萄、桃、枸杞、棗和反季節(jié)果品等，填補由于季節(jié)的原因造成的大地果菜市場供應(yīng)空白，使農(nóng)民增收落到實 處。

X、加大村莊整治建設(shè)力度。清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，種植花草樹木，進一步改變村容村貌。延伸自來水管網(wǎng)，提高自來水普及率。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保村民飲用水安全衛(wèi)生。大力推廣以沼氣為紐帶，“一池三改”和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及資源綜合利用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

X、加強林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和林業(yè)投入品、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作，大力發(fā)展無公害林產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。推行安全林產(chǎn)品市場準入制和質(zhì)量安全追溯制，加強質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量安全依法監(jiān)管的長效機制。繼續(xù)加強安全林產(chǎn)品申報認證工作，積極參與國家級、省級名牌林產(chǎn)品的創(chuàng)評活動，多創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強林產(chǎn)品市場競爭力。

X、積極開展農(nóng)業(yè)污染治理。針對農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)藥，實行秸桿還田,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間技術(shù)指導為主要形式，結(jié)合新型農(nóng)民科技項目實施，開展技術(shù)培訓和環(huán)保知識教育，提高他們應(yīng)用新技術(shù)的能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

X、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全力推進企業(yè)技改，依托原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟項目，科學引導重點行業(yè)加 強合作，將上游生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和廢棄物作為下游的生產(chǎn)原料，實現(xiàn)廢物排放的最小化和資源利用的最大化，推動產(chǎn)業(yè)向深層次、高水平發(fā)展，引導不同產(chǎn)業(yè)互補對接，加快區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和科學利用。

X、發(fā)展新型節(jié)能工業(yè)。大力發(fā)展耗能少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項目引進上，嚴禁高污染、高耗能的企業(yè)入駐。堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。要引導企業(yè)進園發(fā)展，實行工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。

X、堅持可持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境保護。入園企業(yè)要嚴格遵守“入園規(guī)范化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，把生態(tài)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步抓。生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”，減少企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。協(xié)調(diào)環(huán)保部門加強入園項目環(huán)境影響監(jiān)督，實行全程管理，確保建設(shè)項目環(huán)評率達到XXX%、建設(shè)項目“三同時”率達到XXX%，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放率達到XX%。

X、加大園區(qū)內(nèi)防污染林業(yè)建設(shè)力度。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路綠化，對新修道路全面進行綠化；對污染嚴重的企業(yè)建設(shè)寬幅林帶，在層次上將高大喬木、低矮灌木和地被植物相結(jié)合，阻止粉塵噪聲污染。鼓勵企業(yè)選用抗污染力強且能有 效吸收粉塵和有害氣體的樹種，減少園區(qū)環(huán)境污染。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好生態(tài)安全

X、完善基礎(chǔ)設(shè)施。引進垃圾無害化處理設(shè)備，減少生活垃圾對環(huán)境的污染。進一步完善工業(yè)區(qū)的供水系統(tǒng)，取締自備井，減少對地下水資源的浪費與破壞。在企業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗浴等行業(yè)積極引用天然氣，減少對空氣、水源和土壤的污染。

X、加強水源地保護。堅決清除水源地周圍的污染源，對污染嚴重的地區(qū)進行換土處理，確保飲用水的質(zhì)量安全。在水源地栽植水源地界樁、警示牌，實施退耕，避免農(nóng)藥下滲造成水質(zhì)污染，實施還林，加強水源地的生態(tài)保護。

著力保護，開發(fā)生態(tài)旅游

X、制定完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托XX山、星海湖濕地、沙漠、北武當?shù)蓉S富的自然資源和人文資源，結(jié)合北武當生態(tài)防護林建設(shè)、南沙海沙漠風情園、行政新區(qū)等生態(tài)建設(shè)項目，制定我區(qū)旅游項目整體開發(fā)、保護和管理規(guī)劃，大力挖掘生態(tài)旅游區(qū)的特色和亮點，做好做大“山、水、沙”的文章。

X、加大旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照政府主導、部門參與、市場運作的原則，整合區(qū)各部門資源，集中財力，完善旅游區(qū)內(nèi)的道路、餐飲、供水、供電、交通等配套設(shè)施，確保每一座建筑都是景點、每一個景點都是精品，為景區(qū)開發(fā) 創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

X、加大旅游招商力度。制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，編制完善旅游招商項目指南，認真做好旅游招商項目的包裝、論證和發(fā)布工作，建立有吸引力的旅游招商項目庫，堅持內(nèi)資、外資并重，國資、民資并舉，扎實做好旅游招商引資工作。與此同時，要創(chuàng)新經(jīng)營機制，開拓旅游市場，逐步形成大框架建設(shè)、多元化投入、全社會辦旅游的格局，為發(fā)展大旅游、培植大產(chǎn)業(yè)注入源動力。

X、大力培植農(nóng)家樂旅游項目。圍繞“宣傳、指導、管理、提升”的目標，正確引導農(nóng)民積極開展農(nóng)家樂項目，通過抓龍頭，創(chuàng)品牌，做好農(nóng)家特色地方風味引導、行業(yè)管理和宣傳營銷等工作；完善農(nóng)家樂管理制度，對農(nóng)家樂規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營進行規(guī)范管理；政府配套完善農(nóng)家樂周圍的公廁、垃圾箱等公共旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

X、加大旅游宣傳力度，科學設(shè)計旅游線路。合理串聯(lián)，打造旅游精品線路，在各個餐飲、住宿以及城市的賓館、旅社免費發(fā)放旅游指南手冊，讓廣大市民和來往客商了解XX區(qū)旅游景點，吸引游客觀光旅游，逐步使各景區(qū)熱起來、亮起來。

加大生態(tài)建設(shè)宣傳、教育力度，提高全民生態(tài)保護意識

廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境、綠化環(huán)境、香化環(huán)境的強大輿論。運用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然、適度消費、綠色消費，節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。教育廣大干部牢固樹立落實科學發(fā)展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識和生態(tài)憂患意識，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任感和緊迫感。

四、建議

X、由市委、政府出臺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指導意見，指導各縣區(qū)科學合理開展創(chuàng)建工作。

X、整合XX林木資源，建成萬樹園，并成立綠化管理所負責XX地區(qū)公共林地的管護。

X、將錦云花園南側(cè)——寧煤集團老化果園改造建設(shè)成為植物園。

X、成立星光萬畝生態(tài)園管理所，加大對星光生態(tài)園管護力度。

X、增加園林機械設(shè)備，提高管護效率和水平。

X、提高園林工人勞動保障措施，為園林工人解決工傷保險問題。

X、成立園林綠化公司。

建設(shè)生態(tài)文明已成為提高我區(qū)城市品位，增強城市綜合競爭力的客觀要求，也是我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，我們要以創(chuàng)建“國家園林城市”為標準，以爭創(chuàng)森林城市為目標，進一步改善我區(qū)城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“顯山、露水、透綠、通暢、和諧”的山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)作出積極的貢獻。

第三篇：國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案

六部委聯(lián)合制定國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網(wǎng)字號：1214

發(fā)改委網(wǎng)站12月13日消息稱，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設(shè)實施方案的編制工作，報經(jīng)省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實不夠嚴格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè)，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加

大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲?，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

三、主要任務(wù)

（一）科學謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進一步明確市縣功能區(qū)布局，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?？茖W劃定生態(tài)紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程，分類引導不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手，設(shè)置科學合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學謀劃增量，切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）節(jié)約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節(jié)約集約利用，推動廢棄土地復墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造，大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦

山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。

（六）建立生態(tài)文化體系。倡導尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

（七）創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標準、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。申報地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，將其放在突出的戰(zhàn)略位置，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。

2.在體制機制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ)。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合。

3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成和進度目標任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區(qū)、縣自愿申報，有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報。

省級發(fā)展改革委會同財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)《實施方案》進行論證，根據(jù)申報條件、建設(shè)目標體系（見附表）等對申報地區(qū)進行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國家發(fā)展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，組織專家對申報地區(qū)《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎(chǔ)上，批復《實施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（三）方案實施。

先行示范地區(qū)要對批復的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設(shè)地區(qū)工作的指導，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè)，中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。

（四）考核評價。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門，定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設(shè)期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設(shè)資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣

第四篇：規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)

規(guī)劃建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)

10月10日，2013大秦嶺發(fā)展論壇在西安市召開，西安、渭南、寶雞、漢中、商洛、廣元等11個

秦巴區(qū)域城市的領(lǐng)導、專家齊聚一堂，圍繞大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城際合作交

流等議題建言獻策。

秦嶺東西綿延千余公里，跨越陜西、甘肅、四川、重慶、河南、湖北6個省市共97個市、縣、區(qū)

。本屆論壇由西安市政府、陜西省秦嶺發(fā)展研究會主辦，論壇以“建設(shè)大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)，構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局”為主題，旨在進一步促進秦巴區(qū)域各城市在大秦嶺生態(tài)環(huán)境保

護、生態(tài)文明建設(shè)等方面加強溝通與協(xié)作，共商秦巴區(qū)域發(fā)展大計，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

展貢獻智慧和力量。

大秦嶺生態(tài)保護應(yīng)樹立“一盤棋”意識

在2013大秦嶺發(fā)展論壇上，西安市副市長錢引安表示，重塑大秦嶺尊嚴已成為秦巴人民的共同

夢想，以大秦嶺為代表的秦巴區(qū)域，具有“地理空間龐大、人文精神偉大、生態(tài)地位重大、發(fā)

展?jié)摿薮蟆钡人拇筇卣?。十三朝古都長安便是秦嶺恩澤的完美體現(xiàn)，秦嶺以其博大的胸懷，養(yǎng)育了瑰麗耀眼的華夏文明，守護了萬千生靈的繁衍生息。他說，凡是以環(huán)境為代價謀求發(fā)展，一旦生態(tài)系統(tǒng)的完整性遭到破壞，將會造成無法挽回的損失。因此，必須牢固樹立生態(tài)保護

“一盤棋”的意識，共同建設(shè)生態(tài)文明，才能實現(xiàn)區(qū)域永續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下一片藍天、一方凈土。

解決大秦嶺問題更要立足長遠

錢引安說，秦嶺西安段是構(gòu)成大秦嶺的一部分，而自然的力量是超越

行政劃分的，要保護好大

秦嶺，還需各方聯(lián)手，協(xié)調(diào)合作，共同努力，形成一個全面的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)

劃”。要解決大秦嶺眼前問題，更要立足長遠，超前研究，超前謀劃，使大秦嶺的生態(tài)環(huán)境保

護和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷有新思路、新舉措、新發(fā)展，始終充滿朝氣和活力，成為我國生態(tài)文明

建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要板塊。

據(jù)了解，近年來，西安已先后制定了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《秦嶺北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃》《秦嶺北麓旅游發(fā)展規(guī)劃》等多部規(guī)劃，基本形成了比較完整的規(guī)劃體系，并配合規(guī)劃形成了較為完善的監(jiān)督執(zhí)行框架，確保嚴格按照規(guī)劃做好保護與利用。

保護大秦嶺區(qū)內(nèi)各市攜手謀求共同發(fā)展

廣元市副市長張云華建議，努力構(gòu)建大秦嶺生態(tài)安全新格局，大秦嶺區(qū)內(nèi)各市應(yīng)該謀求共同發(fā)

展、建立協(xié)作機制、深化合作交流。區(qū)內(nèi)各市應(yīng)加強發(fā)展規(guī)劃銜接，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，積極謀求區(qū)內(nèi)各市在歷史文化、紅色旅游、秦巴山區(qū)休閑旅游度假景區(qū)等的聯(lián)合開發(fā)、整體打

造和協(xié)同發(fā)展，塑造區(qū)域旅游黃金線路，努力實現(xiàn)資源互補、客源互流，打造旅游整體形象。

同時，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

第五篇：2020生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作要點

2019年是加快推進“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建的關(guān)鍵之年，我區(qū)將繼續(xù)以實施生態(tài)驅(qū)動加快提升發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，以《xx區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》為綱領(lǐng)，通過生態(tài)文明創(chuàng)建載體的引領(lǐng)，不斷完善生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度六大體系。到2019年底前，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建主要指標基本達到考核要求。其中全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，大氣環(huán)境優(yōu)良率力爭達到86%，pm2.5濃度穩(wěn)定達到32微克/立方米以下；

地表水市控及以上斷面水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達到80%，清水浦交接斷面水質(zhì)達到四類標準。全力推進“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建，努力打造xx生態(tài)文明建設(shè)標桿樣板。

一、優(yōu)化生態(tài)布局，打造綠色發(fā)展的生態(tài)空間

1、嚴守生態(tài)保護紅線管控。統(tǒng)籌生態(tài)管控與城市建設(shè)發(fā)展，探索推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作，積極推動生態(tài)保護紅線落地，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，加強生態(tài)敏感區(qū)管控，構(gòu)筑有效的生態(tài)安全格局。

2、推動實施空間規(guī)劃編制。對接全市總規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善新一輪城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。積極推進舊村改，加快蛟川北區(qū)和灣塘、嵐山村莊搬遷。踐行生態(tài)理念，在甬江北岸規(guī)劃研究、石化區(qū)總體規(guī)劃修編、打造寧波主城區(qū)北部中心過程中突出生態(tài)保護和建設(shè)。編制后海塘區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推進生態(tài)圍合帶建設(shè)，規(guī)劃騰空區(qū)域。編制都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺農(nóng)業(yè)品牌化支持政策。

3、強化區(qū)域功能布局調(diào)整。推進全域土地綜合整治，優(yōu)化空間布局。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快莊市工業(yè)a區(qū)等區(qū)塊開發(fā)建設(shè)和功能轉(zhuǎn)換。實施后海塘北側(cè)景觀改造，推進宏遠路東側(cè)、古海塘北側(cè)的招寶山生態(tài)濕地（一期）工程項目建設(shè)。推進城市物流功能區(qū)建設(shè)，完成城市物流孵化區(qū)二期和寶灣物流前期項目。加快xx發(fā)電廠、金甬腈綸廠的搬遷進程，轉(zhuǎn)變甬江沿岸區(qū)域功能。

二、注重創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟

1、推動產(chǎn)業(yè)平臺集聚發(fā)展。分類實施工業(yè)園區(qū)整合和“退二進三”“退二優(yōu)二”更新，加快三星工業(yè)區(qū)、廟戴工業(yè)區(qū)等區(qū)塊提升改造，推進中南高科xx智造谷產(chǎn)業(yè)園、高端新材料產(chǎn)業(yè)園等小微園區(qū)建設(shè)，引導小微企業(yè)入園集約綠色發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)改造舊廠區(qū)并向總部經(jīng)濟、都市工業(yè)、樓宇智造轉(zhuǎn)型。規(guī)劃騰空土地臨港新產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成新產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)模式。

2、推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進低效土地和低效企業(yè)整治，強化畝均論英雄，建立準入門檻。推進節(jié)能減排，開展萬噸以上用能企業(yè)“能效提升”行動。實施節(jié)能改造，開展工業(yè)企業(yè)屋頂光伏等節(jié)能降耗項目。推進久豐熱電聯(lián)產(chǎn)升級改造項目。推進園區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整，完成金屬園區(qū)整治提升，關(guān)停全部金屬拆解企業(yè)。繼續(xù)騰空煤場土地，加強煤場長效管理，從源頭減少污染源并提供發(fā)展空間。規(guī)范提升現(xiàn)有企業(yè)的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、機械化運作水平，促進企業(yè)由生產(chǎn)拆解型向貿(mào)易型轉(zhuǎn)化。完成第二次全國污染源普查工作，推進溫室氣體清單編制，進一步摸清生態(tài)“家底”。

3、鞏固提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)廢棄包裝物無害化處理和農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強田園日常動態(tài)保潔，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄包裝回收全覆蓋，確保農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處置率分別達到80%和90%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上。加大農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治融合力度。完成全區(qū)農(nóng)藥、化肥使用量的調(diào)查摸底，完成化肥減量20噸，農(nóng)藥減量5.2噸，統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.5萬畝，農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到100%。落實沼液綜合利用示范基地1個，達到年配送沼液2萬噸規(guī)模。嚴格落實禁限養(yǎng)制度，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶。

三、強化綜合整治，構(gòu)筑健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境1、深化水體環(huán)境綜合治理。鞏固深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建成果，在全面完成“八大工程”的基礎(chǔ)上進一步查漏補缺，實施工業(yè)園區(qū)外690家企業(yè)的雨污分流改造。繼續(xù)推進北區(qū)污水處理廠三期、xx排水分公司、華清環(huán)保的擴建和提標改造項目，啟動污水處理廠類四類排放改造和中水回用改造。開展金屬表面處理等五大行業(yè)整治。加強雨水系統(tǒng)管理，嚴格控制受污染的雨水直排環(huán)境。完成姚江調(diào)補水任務(wù)，滿足生態(tài)補水需求。進一步推進長效管理工作機制建設(shè)，推動河道生態(tài)修復、河道護水護漁管理機制、沿街“十小”行業(yè)隔油設(shè)施的運行維護管理、農(nóng)村納廠生活污水管網(wǎng)的運維管理4條機制。保障九龍湖鎮(zhèn)橫溪、秦山自然村飲用水安全，推進橫溪、秦山自然村大網(wǎng)供水工程。開展石化區(qū)尾水深海排放管項目。

2、推動大氣環(huán)境專項整治。組織實施“散亂污”企業(yè)整治提升，制定《機械軸承行業(yè)vocs整治方案》，分批開展整治，確保vocs得到有效減排。持續(xù)落實煤塵、揚塵抑塵措施，強化督查通報。開展工地揚塵整治，落實建筑工地（拆遷場地）揚塵污染防治措施。繼續(xù)推進“道路清爽行動”，建成區(qū)主要道路機掃率達到90%。加大對重型柴油車輛整治力度，繼續(xù)開展重型柴油車輛尾氣執(zhí)法檢查。加強對涉及臭氣異味信訪舉報投訴的工業(yè)、市政和農(nóng)業(yè)等臭氣異味源排查，推進解決臭氣異味擾民問題。

3、推進土壤環(huán)境修復治理。2019年底前一般工業(yè)固廢處置與綜合利用率達到96%，危險廢物處置率達到100%。在各鎮(zhèn)（街道）試點小產(chǎn)廢單位危廢第三方統(tǒng)一收集管理，解決小微企業(yè)危廢處置問題。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤詳查并建立信息共享，加強風險管控。確定農(nóng)田面源污染解決思路或方案。開展呂岙山塘、金甬腈綸地塊土壤修復。系統(tǒng)解決鈦白粉紅石膏的堆放處置問題。實施加油站油罐更新改造。修訂危廢規(guī)范化管理考核規(guī)定。啟動九龍湖鎮(zhèn)余汶線西段廢棄礦地的綜合整治，全面實施5個重點礦地治理。

四、堅持生態(tài)引領(lǐng)，構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)生活1、構(gòu)建綠色公共交通網(wǎng)絡(luò)。著力打通交通“動脈”，做好屬地范圍內(nèi)軌道2號線二期、3號線二期、5號線一期及西延征拆等政策處理保障工作。優(yōu)化公交線路，著力解決石化區(qū)等人流密集區(qū)域出行難題。全力做好交通治堵、美麗交通經(jīng)濟走廊創(chuàng)建、四好農(nóng)村公路創(chuàng)建、路（段）長制等專項行動。對xx大道、九龍大道、煉澥線、鎮(zhèn)駱路、汶駱路沿線公交候車亭進行智能化改造，讓綠色出行更加貼民意，暖民心。

2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進海綿城市改造，對xx新城3平方公里區(qū)域內(nèi)的公共綠地、道路、河網(wǎng)水系、防洪排澇設(shè)施，以及住宅小區(qū)、學校等進行適當改造，提高區(qū)域內(nèi)滲、蓄、凈能力。構(gòu)建城市綠地，建設(shè)完成西大河運動公園一期項目（永平路南側(cè)地塊）和綠核濱湖公園。開展寧波植物園引種基地及配套設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)推進蛟川生態(tài)園改造提升工程，完成臨俞路鋼結(jié)構(gòu)廠拆遷，在該位置新建約2000m2室內(nèi)體育場，完成鐵路沿線約4萬m3渣土整治。積極推進“廁所革命”，完成化糞池防滲漏改造污水入網(wǎng)收集。

3、加強人居生活環(huán)境提升。加大可再生能源建筑應(yīng)用力度和綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。選取城市主干道兩側(cè)企事業(yè)單位中基礎(chǔ)條件較好，具備提升改造空間的單位，實施大院綠色空間向社會開放。對海天、鎮(zhèn)駱、雄鎮(zhèn)、清風和繞城5條“四橫一縱”的生態(tài)防護林帶進行提升改造。開展美麗鄉(xiāng)村示范村、合格村建設(shè)，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。推進美麗河湖建設(shè)，各鎮(zhèn)、街道各培育1條以上區(qū)級及以上美麗河湖。建立完善的再生資源回收體系，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點、智能回收箱和集裝箱式回收等14個點位，促進我區(qū)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。推進實施老舊住宅小區(qū)改造工作，建設(shè)干凈整潔、平安有序的宜居環(huán)境。

五、發(fā)揮示范作用，弘揚繁榮先進的生態(tài)文化1、繼續(xù)推進基層綠色創(chuàng)建。繼續(xù)開展省、市級綠色企業(yè)、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建，完成1家花級酒店創(chuàng)建任務(wù)。推進“美麗庭院”示范戶、村創(chuàng)建。同時做好創(chuàng)建指導，將一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、組織管理到位、生態(tài)底蘊濃厚、亮點特色明顯的單位打造成生態(tài)綠色創(chuàng)建的典型，形成全社會共同參與生態(tài)建設(shè)的良好局面。

2、加大生態(tài)保護宣傳力度。充分借助網(wǎng)站、微博、微信公眾號、電視、報紙等各類媒體，廣泛宣傳污染防治、生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建、環(huán)境質(zhì)量保障等方面的成效及亮點，推動生態(tài)文明理念進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村。xx電臺、xx電視臺定期播放“五水共治”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建”等相關(guān)公益宣傳片和標語；

今日xx設(shè)“五水共治”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建”專欄；

新媒體平臺同步報道新聞網(wǎng)、報紙中“五水共治”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建”相關(guān)信息。

3、強化生態(tài)公眾參與機制。充分發(fā)揮志愿者作用，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，履行環(huán)境公眾監(jiān)督責任。持續(xù)加大社會關(guān)切度高的重點領(lǐng)域環(huán)境信息公開力度，拓寬環(huán)境信息公開渠道。利用好公眾開放日，通過舉辦有獎生態(tài)環(huán)境知識競賽和生態(tài)環(huán)境主題短視頻征集評比等活動，充分發(fā)揮輿論引導作用，讓公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識和生態(tài)文明理念的認知水平，營造全民參與、全民共建、全民共享的良好氛圍，切實提高公眾生態(tài)知曉度和滿意度。

六、建立長效機制，堅持嚴格完善的生態(tài)制度1、健全生態(tài)文明考核體系。各指標牽頭單位圍繞“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作要求，完成相應(yīng)考核指標臺賬資料制作，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建重點指標目錄的牽頭單位需制定相應(yīng)創(chuàng)建工作實施方案和工作計劃，落實生態(tài)文明建示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，確保生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建各項考核指標達標。各指標依據(jù)鎮(zhèn)（街道）、管委會所處主體功能區(qū)定位的不同，設(shè)立科學的、差異化的生態(tài)文明建設(shè)考核具體內(nèi)容，強化生態(tài)文明建設(shè)考核。

2、完善環(huán)境保護監(jiān)管制度。壓實鎮(zhèn)街道的屬地環(huán)境管理責任，夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責任，從源頭上倒逼企業(yè)履行環(huán)境保護主體責任。強化部門聯(lián)動環(huán)境執(zhí)法，深化行刑司法銜接，加強生態(tài)環(huán)境、公安、城管、農(nóng)業(yè)等職能部門的聯(lián)動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會的協(xié)作，強化聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，合力打擊、震懾環(huán)境違法行為。保持環(huán)境快速應(yīng)急響應(yīng)，堅持“5+2”、“白+黑”無縫執(zhí)法模式，強化節(jié)假日和夜間等特殊時段執(zhí)法檢查和信訪調(diào)處工作力度，解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量體系建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測通報制度。加大環(huán)境隱患排查力度，防范環(huán)境污染。

3、健全自然資源管理制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，積極推進以土地為核心的自然資源統(tǒng)一登記制度，加快建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，建立行使所有權(quán)的自然資源清單、空間范圍和職責邊界，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管控責任。完成《xx區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表》的編制，推進自然資源資產(chǎn)離任審計。全面實施鎮(zhèn)、街道環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告制度。