第一篇：濰坊市健全機構(gòu)理順體系保障和促進現(xiàn)代畜牧業(yè)上檔升級

健全機構(gòu) 理順體系

保障和促進現(xiàn)代畜牧業(yè)上檔升級

——在全省完善畜牧獸醫(yī)體制加快推進畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)

機構(gòu)建設(shè)視頻會議上的發(fā)言（2012年4月22日）

濰坊市畜牧局黨組書記、局長王承策

近年來，我市根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體制改革的意見要求，在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，畜牧獸醫(yī)體制機制改革創(chuàng)新取得明顯成效，有力地保障和促進了現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。2011年，全市畜牧產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入首次突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1044億元，提前一年完成了千億級畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)任務(wù)。

一、爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，出臺改革意見

在《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》下發(fā)后，我們高度重視，積極主動地向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報，多次與市編辦進行溝通協(xié)調(diào)，取得了市委、市政府主要 領(lǐng)導(dǎo)和編制部門的大力支持。2007年，市委書記作出了“畜牧獸醫(yī)管理體制改革要一步到位”的重要批示；市長在2007年政府工作報告中，提出了“推進畜牧獸醫(yī)體制改革，搞好重大動物疫病防控工作”的要求；市政府制定下發(fā)了《關(guān)于畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（濰政發(fā)?2007?56號），明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、保障機制等重大關(guān)鍵問題，加快推進落實。2009年，市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于加快推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的通知》（濰政辦發(fā)?2009?38號），對畜牧獸醫(yī)管理體制改革情況進行了專題檢查督導(dǎo)。截止2010年底，我市畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作基本完成，此后則日趨完善。

二、健全組織機構(gòu)，理順管理體制

組織機構(gòu)是各項工作有效開展的前提和重要保障。為此，我們下大力建立完善市、縣兩級畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三大機構(gòu)建設(shè)，從根本上解決了體制不健全問題。一是健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。將市、縣兩級畜牧局更名為“畜牧獸醫(yī)管理局”，市級為正縣級規(guī)格，縣級為正科級規(guī)格，為政府直屬機構(gòu)，參照公務(wù)員管理，全額財政預(yù)算，負(fù)責(zé)推進畜牧行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理工作。去年，市局又在綜合配套改革中成立了畜牧科技科及畜產(chǎn)品質(zhì)量安 全監(jiān)管科，增設(shè)了總畜牧師職位（副縣級），各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)機構(gòu)，增設(shè)了相應(yīng)職位。二是組建畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。整合原有的動物防疫、檢疫、獸藥監(jiān)管、飼料監(jiān)管、種畜禽監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管等各類畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法職能，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和政事分開、依法行政的要求，市級成立了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，縣級成立了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，副科級規(guī)格，全額預(yù)算管理，下設(shè)檢疫監(jiān)督和獸藥、飼料、種畜禽等監(jiān)管機構(gòu)，為畜牧綜合執(zhí)法打下了良好基礎(chǔ)。三是完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系。整合原有畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，市、縣兩級分別成立了“三個中心”即：動物疫病預(yù)防控制中心（掛防控重大動物疫病指揮部辦公室牌子）、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心和畜牧檢測中心，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、重大動物疫病防控和畜牧檢測職能。其中，市級畜牧檢測中心為副縣級規(guī)格，縣級中心為副科級規(guī)格。市級畜牧檢測中心內(nèi)設(shè)綜合科、動物疫病檢測室、獸藥及動物產(chǎn)品藥殘檢測室（掛獸藥監(jiān)察所牌子）、飼料及飼料添加劑檢測室（掛飼料工業(yè)辦公室牌子）、物資儲備科和免疫評估檢測室等6個科室，履行本行政區(qū)域重大動物疫情應(yīng)急儲備物資管理和動物疫病、獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測職能。

三、推行綜合執(zhí)法，提供監(jiān)管保障

在組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們采取措施，積極推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，收到明顯成效。一是加強隊伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，根據(jù)工作需要，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核等辦法嚴(yán)格錄用執(zhí)法人員。嚴(yán)格落實持證上崗制度，畜牧執(zhí)法人員持有《山東省行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度，通過舉辦培訓(xùn)班、外出考察等措施，有效地提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。今年3月19日—24日，我市在濰坊軍分區(qū)國防綜合基地舉辦了全市畜牧系統(tǒng)行政執(zhí)法人員軍事訓(xùn)練班，共170人參加了軍訓(xùn)。下步，還要分期分批進行。本次軍訓(xùn)既有革命傳統(tǒng)和政策法規(guī)教育課，又有隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、實彈射擊等軍事訓(xùn)練課。軍訓(xùn)班的成功舉辦，使參訓(xùn)執(zhí)法人員提高了覺悟、增強了體魄、磨煉了意志、錘煉了作風(fēng)、提高了素質(zhì)。二是推行陽光執(zhí)法。定期對畜牧獸醫(yī)各項法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行認(rèn)真檢查和評估，制定整改措施，及時解決執(zhí)法過程中存在的問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實。建立執(zhí)法公示制度，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果“四公開”。全面落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實行執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，行政處罰統(tǒng)一行使，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，確保執(zhí)法人員按照法定權(quán)限和程 序履行職責(zé)，保證了執(zhí)法工作有效開展。三是推行中心城區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。我們針對中心城區(qū)畜牧部門人員編制少、監(jiān)管任務(wù)重的實際情況，確立并落實了中心城區(qū)畜牧部門聯(lián)席會議制度，整合中心城區(qū)畜牧部門執(zhí)法資源，推行聯(lián)合執(zhí)法。在獸藥、飼料及“瘦肉精”等專項整治行動中，中心城區(qū)組成聯(lián)合督查組，對重點環(huán)節(jié)、重點部位進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，執(zhí)法水平明顯提高。四是實行綜合執(zhí)法配套改革。我們在昌樂縣進行了畜牧綜合執(zhí)法試點，并積累了一定經(jīng)驗，下步將在全市推廣集動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)管、種畜禽管理于一體的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法模式。同時，與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)打畜牧生產(chǎn)、加工、經(jīng)營違法行為，收到良好效果。

四、加強基層建設(shè)，夯實體系基礎(chǔ)

基層站所建設(shè)是畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是解決動物防疫、執(zhí)法監(jiān)管、科技推廣等最后1公里問題的重要途徑。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)改革的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)?2009?9號）下發(fā)后，我們迅速向市政府作了匯報，市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，市府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的通知》（濰政辦發(fā)?2009?38號），要求盡快督導(dǎo)調(diào)度全市鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站改革情況，并將該 項工作列入市政府重點督查事項之一，督促各地盡快完成鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站改革任務(wù)。一是健全機構(gòu)。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫工作需要,鎮(zhèn)(街)設(shè)立畜牧獸醫(yī)管理站（加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室牌子），為縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)管理局派出機構(gòu)，“人、財、物”實行統(tǒng)一管理，全額財政撥款。至2010年底，全市鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站“三權(quán)歸縣”工作全部完成。同時，大力實施基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化改造工程。自2010年開始，我市統(tǒng)一要求建設(shè)二層以上辦公樓，設(shè)立化驗室，配備必要的儀器設(shè)備和交通、通訊工具，全市基層站所的面貌煥然一新。到2011年底，全市新建基層站所43處，改建42處，占全市基層站所的2/3以上。二是明確職能。按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，確立鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站的職能為基層動物防疫、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧技術(shù)推廣公共服務(wù)，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的動物診療、獸藥飼料經(jīng)營等經(jīng)營性服務(wù)逐步推向市場，做到公益性職能履行到位，經(jīng)營性服務(wù)放開搞活。同時，各縣市區(qū)都聘任了村級動物防疫員。凡飼養(yǎng)畜禽的村莊，視養(yǎng)殖規(guī)模，每個村都配1至2名村級動物防疫員，協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。目前，全市有村級防疫員9952名，職責(zé)履行狀況良好。三是搞好保障。積極爭取財政部門支持，按照《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，建立了穩(wěn)定的鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站公 共財政經(jīng)費保障機制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站工作經(jīng)費、人員工資、社會保險等全額列入財政預(yù)算，并確保及時撥付、及時足額發(fā)放到位。加大鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，組織實施好國家有關(guān)畜牧獸醫(yī)管理站建設(shè)項目，搞好規(guī)范化建設(shè)工作，不斷提高畜牧獸醫(yī)管理站的工作水平。同時，給予村級動物防疫員1200元以上的誤工補貼，經(jīng)費由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。四是提高素質(zhì)。按照國家有關(guān)規(guī)定，把好鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站人員入口關(guān)，確保上崗人員中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80％。在人員聘用中，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行競爭上崗，優(yōu)先聘用素質(zhì)好、學(xué)歷高、專業(yè)技術(shù)過硬的人員。加強人員教育培訓(xùn)，深入開展獸醫(yī)專業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，不斷提高其學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)工作能力。同時，還通過加強培訓(xùn)，競爭上崗、輪崗交流等措施，有效地提高了站長素質(zhì)。五是加強考核。根據(jù)畜牧獸醫(yī)管理站崗位職責(zé)，確定考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，強化畜牧獸醫(yī)管理站人員責(zé)任意識。探索建立了縣級畜牧獸醫(yī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核一線畜牧獸醫(yī)管理站人員的考評機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員工作量和進村入戶開展動物防疫、畜牧技術(shù)推廣服務(wù)等工作的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容，收到良好效果。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實好這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)體制改革和綜合配套改革，進一步健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，壯大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)，優(yōu)化基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，公正執(zhí)法，強化服務(wù)，為保障和促進現(xiàn)代畜牧業(yè)上檔升級做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！