第一篇：Cgxluwa美日歐能源戰(zhàn)略調(diào)整走向及其啟示（本站推薦）

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove;Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep

.--Shakespeare

美日歐能源戰(zhàn)略調(diào)整走向及其啟示

近年來，原油價(jià)格快速攀升并持續(xù)維持高位，國際能源爭奪愈演愈烈，美日歐加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略，昭示著世界能源領(lǐng)域的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”日益復(fù)雜，全球能源形勢正在經(jīng)歷深刻演變，亟需我們從戰(zhàn)略上高度重視和深入思考。

美國：提高能源供應(yīng)自主性

自1970年代石油危機(jī)以來，美國歷屆政府均將能源保障視為確保國家安全的重要因素。布什上臺(tái)之初，便著手制訂新的國家能源政策。連任后，更是借油價(jià)高企、民眾關(guān)注之勢，將能源改革作為第二任施政重點(diǎn)之一。在獲得參眾兩院通過后，布什總統(tǒng)于2005年8月8日簽署了《2005年國家能源政策法》（以下簡稱“新能源法”）?！靶履茉捶ā逼鸩輾v時(shí)5年之久，盡管反對(duì)者批評(píng)它偏袒少數(shù)利益團(tuán)體，但支持者堅(jiān)持法案可以減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，可大大增強(qiáng)美國能源自主供應(yīng)能力。這是美國十多年來通過的第一部能源法案，標(biāo)志著美國能源戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步深化。

過去30年來，美國經(jīng)濟(jì)總量增加了126％，而能源消耗僅增加26％?！靶履茉捶ā币筇岣咚心茉疵芗彤a(chǎn)業(yè)的能效，特別支持提高能源利用效率的努力，如新型照明系統(tǒng)等。在2015年前，降低聯(lián)邦建筑能耗20％，為包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑提供資金，實(shí)施能源效率計(jì)劃。2005－2007財(cái)政年度，每年向“低收入住房援助計(jì)劃”撥款34億美元。擴(kuò)展“能源之星”計(jì)劃，以政府和工業(yè)部門合作的方式促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)。

在商業(yè)活動(dòng)中設(shè)定新的最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過提供退稅補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，支持購買新一代節(jié)能型汽車。美國政府已確定從2007年起把夏令時(shí)時(shí)間再增加4周，延長至7個(gè)月。

未來5年內(nèi)為可再生能源項(xiàng)目提供超過30億美元的資金。重新批準(zhǔn)可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，為太陽能、地?zé)崮堋⑸锬艿拈_發(fā)提供資助。撥款1000萬美元發(fā)展水電，增加現(xiàn)有水電站效率及發(fā)電量。修改有關(guān)水電的法律，使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸。引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7.7％以上。制定新的“可再生能源安全法案”，為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。

聯(lián)邦政府撥出18億美元?？?，用于開展符合環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)的煤電計(jì)劃，資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術(shù)，其中至少60％的資金用于煤炭氣化技術(shù)。授權(quán)能源部長動(dòng)用30億美元實(shí)施“清潔大氣煤炭綱要”，為煤炭生產(chǎn)和發(fā)電提供便利，同時(shí)安裝污染控制設(shè)備，使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放

標(biāo)準(zhǔn)。5年內(nèi)撥款21.5億美元，使氫動(dòng)力汽車在2020年前投入實(shí)際運(yùn)用，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證氫燃料的運(yùn)輸安全。建立跨部門的氫燃料研究小組及顧問委員會(huì)。要求能源部就技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，梳理氫燃料汽車及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的技術(shù)和非技術(shù)障礙。公共與私營部門合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多種資源生產(chǎn)氫氣。加強(qiáng)氫氣管道運(yùn)輸、燃料補(bǔ)給、先進(jìn)車輛技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存技術(shù)的研究，并制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！靶履茉捶ā贝蚱屏?979年三哩島核電站泄露事件后的禁令，要求5年內(nèi)恢復(fù)核發(fā)電。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)核反應(yīng)堆，對(duì)承包商、轉(zhuǎn)包商實(shí)行金融扶持。加強(qiáng)核設(shè)施的安全，包括消除聯(lián)邦政府存在的疏忽，擴(kuò)大聯(lián)邦法令懲罰破壞核設(shè)施行為的適用范圍。增加天然氣供應(yīng)，要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16％增加到約36％。

實(shí)施混合動(dòng)力方案和電力轉(zhuǎn)化綱要，通過使用混合燃料和轉(zhuǎn)化技術(shù)，創(chuàng)新傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)，減少交通工具的尾氣排放。為“先進(jìn)車輛發(fā)展計(jì)劃”提供2億美元資金，鼓勵(lì)地方政府采用替代燃料和電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車及超低硫燃料汽車。批準(zhǔn)兩個(gè)“清潔校車”計(jì)劃，撥款1億美元，為現(xiàn)有柴油巴士增加控制排放新技術(shù)，撥款2億美元，以新型清潔替代燃料或超低硫燃料汽車取代舊校車。實(shí)施“氫燃料電池汽車計(jì)劃”，將氫燃料技術(shù)運(yùn)用于客運(yùn)車輛和校車。應(yīng)對(duì)甲基叔丁基醚（ＭＴＢＥ）及地下儲(chǔ)油罐泄漏（ＬＵＳＴ）污染。2014年12月31日起，禁止在發(fā)動(dòng)機(jī)燃料中使用甲基叔丁基醚，幫助制造商轉(zhuǎn)產(chǎn)其他燃料添加劑。至少撥付80％的地下儲(chǔ)油罐泄漏信托基金給各州，用于管理地下儲(chǔ)油罐，每三年對(duì)這些設(shè)施檢查一遍。對(duì)于擁有眾多儲(chǔ)油設(shè)施的州，加大撥款力度，以解決油料泄漏污染地下水源的問題。自2009年起，每年撥款3.8億美元用于被汽油或化學(xué)品污染地區(qū)的清污工作，清除汽油中的添加物（如ＭＴＢＥ），加強(qiáng)相關(guān)管理和人員培訓(xùn)等工作。限制規(guī)模較小的燃料供應(yīng)商的數(shù)量，鼓勵(lì)以新燃料代替舊燃料。燃料供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，允許環(huán)保署和能源部暫時(shí)放棄對(duì)燃料標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求兩部門聯(lián)合研究聯(lián)邦燃料系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢。

長期以來，布什政府主張開發(fā)阿拉斯加北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)的油源，幫助美國降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴，保證國內(nèi)穩(wěn)定石油供應(yīng)。阿拉斯加有美國境內(nèi)最大的未開發(fā)石油，蘊(yùn)藏量約有57—160億桶。由于環(huán)保組織和美國國會(huì)中民主黨和部分共和黨議員強(qiáng)烈反對(duì)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)開采石油的議案很長時(shí)間議而不決。在“新能源法”制定過程中，布什政府再次提議在阿拉斯加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)開發(fā)一片2000英畝的區(qū)塊開采石油，開采量將相當(dāng)于美國目前石油產(chǎn)量的20％以上。由于近年來高企的油價(jià)使開發(fā)阿拉斯加石油呼聲增加，在嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，美國國會(huì)最終批準(zhǔn)了石油公司在該地區(qū)進(jìn)行石油勘探與生產(chǎn)。將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力從7億桶擴(kuò)大到10億桶，要求增儲(chǔ)工作在油價(jià)平穩(wěn)時(shí)進(jìn)行。明確聯(lián)邦政府在液化天然氣站選址工作中的發(fā)言權(quán)，并就安全問題與各地方政府協(xié)商。新建精煉廠在選址時(shí)以該地區(qū)以前是否具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及目前的失業(yè)率為條件，加快對(duì)符合條件者的評(píng)估和批準(zhǔn)進(jìn)程。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)制定措施并提供資金支持，促進(jìn)電力輸送領(lǐng)域的投資，為聯(lián)邦和私營部門提供更快捷的審批手續(xù)。改善電力輸送網(wǎng)絡(luò)的性能及可靠性。取消“投資公用事業(yè)控股公司法案”中的相關(guān)規(guī)定，代之以聯(lián)邦和地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。為各州提供實(shí)時(shí)計(jì)價(jià)、使用時(shí)間計(jì)量等模型標(biāo)準(zhǔn)。改善電力市場的透明度，防止虛假信息和交易。

“新能源法”在主要著眼于美國國內(nèi)能源改革的同時(shí)，也要求美國加強(qiáng)國際合作，包括向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持，減少全球溫室效應(yīng)等。布什總統(tǒng)在宣傳“新能源法”的過程中一再強(qiáng)調(diào)，美國將與中國、印度等能源消費(fèi)大國開展能源合作項(xiàng)目，包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術(shù)，以減輕其對(duì)世界能源供給造成的壓力。

日本：終極目標(biāo)是“脫石油”

在當(dāng)前能源消費(fèi)格局中，盡管日本效率最高，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國、資源小國，面對(duì)新的能源形勢，日本仍然加快了能源政策的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。

日本制定能源政策始于1969年，主要標(biāo)志是發(fā)表“長期能源供求展望”每3—4年修改一次，迄今共發(fā)表了10次“展望”，預(yù)測10年內(nèi)的能源需求狀況。2004年以來，日本改變做法，加緊醞釀和制定到2030年的中長期能源新戰(zhàn)略。一是大幅度減少能源消費(fèi)，預(yù)計(jì)到2030年能源消費(fèi)平均增長0.2％，2020年以后能源消費(fèi)趨于減少。二是進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴，將石油占一次能源的比重由目前的50％降至40％以下。

據(jù)日本媒體透露，預(yù)計(jì)該戰(zhàn)略今年內(nèi)可問世。主管日本能源政策的經(jīng)產(chǎn)省去年11月首次發(fā)表了2100年超長期能源政策的能源技術(shù)展望。提出在2050年世界原油生產(chǎn)達(dá)到頂峰前，開發(fā)出不依賴石油的技術(shù)，按產(chǎn)業(yè)制定“脫石油”時(shí)間表，分階段推進(jìn)住宅和汽車的節(jié)能技術(shù)開發(fā)，到2100年實(shí)現(xiàn)家庭和運(yùn)輸業(yè)二氧化碳零排放。

日本向天然氣進(jìn)軍的考慮是，天然氣產(chǎn)地分散，有利于供給。使用天然氣，二氧化碳排放量較原油少得多。天然氣還有望成為新能源——?dú)淠艿膩碓?。同時(shí)，日本擬提高核能在電力需求中的比重，已決定2030年起用大型輕水反應(yīng)堆陸續(xù)替換目前的20座輕水反應(yīng)堆，建成可回收利用核燃料的高速增殖核反應(yīng)堆，2050年開始商業(yè)運(yùn)行。建立新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)省能源技術(shù)開發(fā)。日本計(jì)劃到2030年將能源效率再提高30％，新能源的比率由1％提高到10％。

除核能外，日本能源自給率僅為４％，對(duì)中東原油的依賴程度接近90％，超過1970年代石油危機(jī)時(shí)的水平。為改變這種被動(dòng)局面，日本積極參與國際能源資源的爭奪，提高自主開發(fā)的比重，重點(diǎn)是天然氣。新日本石油公司計(jì)劃今后10年投入１萬億日元進(jìn)行油田開發(fā)。日本對(duì)沙特阿拉伯的直接投資已躍居世界各國之首，今年計(jì)劃開發(fā)日本最大的自主開發(fā)油田——伊朗阿扎德甘油田。投資向非洲、中南美、俄羅斯等國際石油大亨較少涉足的地區(qū)傾斜，近期已在利比亞、埃及、阿爾及利亞、蘇丹、巴西、厄瓜多爾等國獲得新的油、氣田權(quán)益，計(jì)劃到2030年將自主開發(fā)石油的進(jìn)口量由目前的15％提高到40％。隨著油價(jià)高企，日本還瞄準(zhǔn)了過去無利可圖的油砂、超重質(zhì)油的開發(fā)，多次去加拿大考察，探討開發(fā)儲(chǔ)量超過沙特阿拉伯原油儲(chǔ)量的加拿大油砂用于生產(chǎn)原油。

近十余年來，日本石油政策的重心是放寬政府管制，最典型的是解散了石油公團(tuán)。目前日本政府的這一政策已發(fā)生了變化。以往日本通常不對(duì)海外的石油和天然氣項(xiàng)目提供政府開發(fā)援助，2005年底日本政府與伊拉克簽署了關(guān)于兩國在石油、天然氣領(lǐng)域合作的文件，日本允諾提供部分政府開發(fā)援助，強(qiáng)化國家對(duì)民間企業(yè)開發(fā)油田、煉油廠改造的扶持。日本政府曾一度廢止了油田開發(fā)失敗減免債務(wù)的優(yōu)惠保

護(hù)措施，現(xiàn)在則予以重新研究。將國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備品種擴(kuò)大到汽油和天然氣。積極推動(dòng)日本最大的石油開發(fā)企業(yè)——國際石油開發(fā)和第三位的帝國石油成立聯(lián)合控股公司。據(jù)媒體報(bào)道，日本石油界的重組將進(jìn)一步加快。日本重啟資源外交，大力開展首腦資源外交。2005年5月，巴西總統(tǒng)訪日時(shí)與日本達(dá)成開發(fā)巴西油田的協(xié)議，從2006年開始啟動(dòng)與海灣合作組織成員國締結(jié)ＦＴＡ協(xié)定，爭取獲得在發(fā)生石油危機(jī)時(shí)優(yōu)先向日本輸出原油的承諾。

上兩次石油危機(jī)以后，日本官民并舉，加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，在世界上率先建立起首屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，成功地抵御了高油價(jià)的沖擊，也為日本企業(yè)在國際市場上贏得了很多商機(jī)。目前，日本企業(yè)正瞄準(zhǔn)當(dāng)前的機(jī)遇，加速開發(fā)不依賴化石燃料和節(jié)能的新技術(shù)，欲成為利用新能源和節(jié)能技術(shù)的出口國。家電節(jié)能和節(jié)能住宅是日本企業(yè)研究的重點(diǎn)，企業(yè)節(jié)能已從單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)品走向跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間合作通過產(chǎn)品和能源的融通循環(huán)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和效益的最優(yōu)化。在太陽能發(fā)電、燃料電池、混合動(dòng)力汽車等節(jié)能新技術(shù)方面，日本獨(dú)領(lǐng)世界風(fēng)騷，并試圖以此作為開辟世界市場的拳頭產(chǎn)品。

歐盟：突出強(qiáng)調(diào)節(jié)能

為了積極應(yīng)對(duì)全球油價(jià)迅速攀升的形勢，2005年6月歐盟委員會(huì)發(fā)表了題為“能源效率——用較少的資源辦更多的事”的綠皮書。保證未來歐盟能源安全的主要對(duì)策：一是提高能源效率，二是著力提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。據(jù)綠皮書估計(jì)，采用高效低耗方式，可使目前歐盟國家能源消耗總量降低20％，相當(dāng)于德國和芬蘭能源消耗總量，可每年節(jié)約600億歐元，平均每個(gè)家庭節(jié)約200至1000歐元。為了提高能源效率，對(duì)相應(yīng)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)進(jìn)行投資，估計(jì)每年可創(chuàng)造100萬個(gè)高質(zhì)量的就業(yè)崗位。歐委會(huì)針對(duì)當(dāng)前節(jié)能方面的主要問題，如市場激勵(lì)機(jī)制不健全、缺乏有力金融支持、節(jié)能技術(shù)信息不暢等，采取了一系列具體政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)歐盟、各國政府、企業(yè)、地方、個(gè)人的積極性，形成歐盟各層面的共同“行動(dòng)計(jì)劃”，以最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能20％的目標(biāo)。

2005年4月歐委會(huì)通過關(guān)于能源研發(fā)的第7個(gè)框架計(jì)劃建議，把重點(diǎn)放在利用可再生能源發(fā)電、燃料生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)、智能能源網(wǎng)絡(luò)等方面，力爭歐盟在未來20年內(nèi)保持節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先地位。歐盟還加大利用稅收和金融手段，近年來通過多項(xiàng)有關(guān)節(jié)能的稅收減免政策，并建議歐洲投資銀行、歐盟結(jié)構(gòu)基金等加強(qiáng)對(duì)清潔高效的城市交通和公共交通等的支持力度。

歐委會(huì)決定把2007—2013年“歐洲智能能源”項(xiàng)目預(yù)算大幅提升到7.8億歐元，用于推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源，消除立法、金融、體制和社會(huì)習(xí)俗等方面對(duì)節(jié)能的非技術(shù)壁壘。針對(duì)不少新節(jié)能技術(shù)因市場規(guī)模有限，難以抵消研發(fā)生產(chǎn)成本而無法推廣的問題，歐盟決定開放公共采購，利用占ＧＤＰ16％的公共采購資金，增加購買清潔車輛等，以有效提高市場對(duì)這類產(chǎn)品的信心。歐委會(huì)正在全面推廣綠色公共采購，要求在公共采購合同中納入環(huán)保條款。歐盟還將投資360萬歐元，開展“歐盟可持續(xù)能源2005—2008”宣傳活動(dòng)，以求提高公眾節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和信息交流。

歐盟2006年開始實(shí)施新的建筑能源使用標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)僅此一項(xiàng)到2020年可節(jié)約40兆噸石油當(dāng)量的能源。歐盟積極推行綠色照明計(jì)劃，僅通過更換燈泡平均每個(gè)家庭每年可節(jié)約100歐元。根據(jù)歐盟“21世紀(jì)汽車”標(biāo)準(zhǔn)，2008—2009年度歐盟銷售新轎車的油耗與1998年相比將減少25％。

在歐盟積極推動(dòng)下，各成員國政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)能耗的立法限制。地方政府還積極利用歐盟結(jié)構(gòu)基金支持節(jié)能項(xiàng)目，特別是為一些地方小型節(jié)能項(xiàng)目解決融資問題。歐盟企業(yè)界也作出了很多自愿節(jié)能承諾。荷蘭企業(yè)界與政府簽署了關(guān)于能源效率的基準(zhǔn)協(xié)定，以企業(yè)自愿承諾方式采取節(jié)能措施，目前占荷蘭所消耗能源90％以上的企業(yè)參加了這一協(xié)定。

歐盟積極利用節(jié)能技術(shù)國際領(lǐng)先地位，推動(dòng)國際合作，以求擴(kuò)大自身在制定國際統(tǒng)一能源效率標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)言權(quán)，同時(shí)為歐盟企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。據(jù)估計(jì)，歐盟國家節(jié)能技術(shù)和服務(wù)的出口潛力應(yīng)不低于可再生能源的出口規(guī)模。

美日歐加快調(diào)整能源戰(zhàn)略的啟示

美日歐新的能源戰(zhàn)略各有側(cè)重，調(diào)整和深化的進(jìn)程還在繼續(xù)，但共性很多，呈現(xiàn)出了一些規(guī)律性特點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建我國能源戰(zhàn)略頗多借鑒價(jià)值。

——在油價(jià)居高不下、國際社會(huì)對(duì)能源資源安全關(guān)注普遍上升的形勢下，需要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家能源戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)緯，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國能源綜合戰(zhàn)略。

——以法律形式發(fā)布能源戰(zhàn)略，有利于確保其權(quán)威性、連續(xù)性和透明度。對(duì)我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃，可考慮在適當(dāng)時(shí)間以法律形式加以固定。這既有利于確保我國能源政策的貫徹實(shí)施，也可減輕外界對(duì)我國能源政策和能源戰(zhàn)略走向的疑慮，減少并逐步消除“中國能源威脅論”的負(fù)面影響。

——綜合、高效、環(huán)保地開發(fā)和利用煤炭、石油、天然氣，尤其要大力開發(fā)核能及水力、風(fēng)能等可再生能源，堅(jiān)定不移地奉行能源多元化戰(zhàn)略，確保我國能源供給的自主性。優(yōu)化我國能源消費(fèi)構(gòu)成，加快使用和普及“清潔煤”技術(shù)。

——在當(dāng)前能源供求日趨緊張的形勢下，抓好節(jié)能是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，日本每百萬美元ＧＤＰ只消耗標(biāo)準(zhǔn)油９０噸，約為世界平均水平的１／３。美國約２５０噸。歐盟約１８０噸。我國８３６噸，是日本的９．３倍，美國的３．４倍。節(jié)能是消費(fèi)行為和結(jié)構(gòu)的重大改變，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。歐盟發(fā)表保障能源安全和提高能源效率綠皮書的做法，在發(fā)動(dòng)全社會(huì)普遍參與方面取得較好效果。這對(duì)于我國建立節(jié)約型社會(huì)不失為一個(gè)好的借鑒。建議設(shè)立全國“節(jié)能日”。

——我國節(jié)能市場巨大，抓住時(shí)機(jī)提升節(jié)能技術(shù)，既可保障能源供應(yīng)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，也是加快發(fā)展我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重大契機(jī)。美日歐在節(jié)能技術(shù)上擁有優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作，有利于我國節(jié)能技術(shù)跨越式發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)崛起獲得更多國

際認(rèn)同。進(jìn)一步加強(qiáng)中歐、中美、中日節(jié)能技術(shù)合作，將其作為深化雙邊關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域加以推動(dòng)。

——在具體項(xiàng)目上，不追求排他性獨(dú)占資源，要指導(dǎo)企業(yè)利用國際游戲規(guī)則，采用市場化運(yùn)作的方式，更多參與，力爭主動(dòng)。全面總結(jié)中石油成功并購ＰＫ公司的經(jīng)驗(yàn)，尋求與產(chǎn)油國、主要競爭方之間的利益平衡點(diǎn)。設(shè)立國家能源風(fēng)險(xiǎn)基金，給能源企業(yè)“走出去”提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。

——能源問題已超出局部和經(jīng)濟(jì)范疇，日益全球化和政治化，對(duì)國家安全、大國關(guān)系以及國際戰(zhàn)略正在產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)外能源合作要由政府統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控。要積極開展能源外交，把能源作為處理國際關(guān)系的重要戰(zhàn)略因素加以考量。主動(dòng)參與國際能源政策對(duì)話，建立與能源消費(fèi)大國進(jìn)行雙邊和多邊對(duì)話的機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)、磋商和交流。著手研究中長期亞洲能源合作的總體構(gòu)想和基本框架，適時(shí)推進(jìn)亞洲能源合作平臺(tái)與機(jī)制的完善。

——發(fā)達(dá)國家能源儲(chǔ)備是建立在大量商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上的，而且立法先行。在戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)問題上，既要有戰(zhàn)略眼光，更要保持冷靜，特別要強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作，把握好儲(chǔ)備時(shí)機(jī)和儲(chǔ)備數(shù)量。

第二篇：美日歐能源戰(zhàn)略調(diào)整走向及其啟示

美日歐能源戰(zhàn)略調(diào)整走向及其啟示

近年來，原油價(jià)格快速攀升并持續(xù)維持高位，國際能源爭奪愈演愈烈，美日歐加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略，昭示著世界能源領(lǐng)域的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”日益復(fù)雜，全球能源形勢正在經(jīng)歷深刻演變，亟需我們從戰(zhàn)略上高度重視和深入思考。

美國：提高能源供應(yīng)自主性

自1970年代石油危機(jī)以來，美國歷屆政府均將能源保障視為確保國家安全的重要因素。布什上臺(tái)之初，便著手制訂新的國家能源政策。連任后，更是借油價(jià)高企、民眾關(guān)注之勢，將能源改革作為第二任施政重點(diǎn)之一。在獲得參眾兩院通過后，布什總統(tǒng)于2005年8月8日簽署了《2005年國家能源政策法》（以下簡稱“新能源法”）“新能源法”起草歷時(shí)5年之久，盡管反對(duì)者批評(píng)它偏袒少數(shù)利益團(tuán)體，但支持者堅(jiān)持法案可以減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，可大大增強(qiáng)美國能源自主供應(yīng)能力。這是美國十多年來通過的第一部能源法案，標(biāo)志著美國能源戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步深化。

過去30年來，美國經(jīng)濟(jì)總量增加了126％，而能源消耗僅增加26％“新能源法”要求提高所有能源密集型產(chǎn)業(yè)的能效，特別支持提高能源利用效率的努力，如新型照明系統(tǒng)等。在2015年前，降低聯(lián)邦建筑能耗20％，為包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑提供資金，實(shí)施能源效率計(jì)劃。2005-2007財(cái)政，每年向“低收入住房援助計(jì)劃”撥款34億美元。擴(kuò)展“能源之星”計(jì)劃，以政府和工業(yè)部門合作的方式促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)。

在商業(yè)活動(dòng)中設(shè)定新的最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過提供退稅補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，支持購買新一代節(jié)能型汽車。美國政府已確定從2007年起把夏令時(shí)時(shí)間再增加4周，延長至7個(gè)月。

未來5年內(nèi)為可再生能源項(xiàng)目提供超過30億美元的資金。重新批準(zhǔn)可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，為太陽能、地?zé)崮?、生物能的開發(fā)提供資助。撥款1000萬美元發(fā)展水電，增加現(xiàn)有水電站效率及發(fā)電量。修改有關(guān)水電的法律，使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸。引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7.5％以上。制定新的“可再生能源安全法案”，為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。

聯(lián)邦政府撥出18億美元?？睿糜陂_展符合環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)的煤電計(jì)劃，資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術(shù)，其中至少60％的資金用于煤炭氣化技術(shù)。授權(quán)能源部長動(dòng)用30億美元實(shí)施“清潔大氣煤炭綱要”，為煤炭生產(chǎn)和發(fā)電提供便利，同時(shí)安裝污染控制設(shè)備，使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標(biāo)準(zhǔn)。5年內(nèi)撥款21.5億美元，使氫動(dòng)力汽車在2020年前投入實(shí)際運(yùn)用，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證氫燃料的運(yùn)輸安全。建立跨部門的氫燃料研究小組及顧問委員會(huì)。要求能源部就技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，梳理氫燃料汽車及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的技術(shù)和非技術(shù)障礙。公共與私營部門合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多種資源生產(chǎn)氫氣。加強(qiáng)氫氣管道運(yùn)輸、燃料補(bǔ)給、先進(jìn)車輛技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存技術(shù)的研究，并制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“新能源法”打破了1979年三哩島核電站泄露事件后的禁令，要求5年內(nèi)恢復(fù)核發(fā)電。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)核反應(yīng)堆，對(duì)承包商、轉(zhuǎn)包商實(shí)行金融扶持。加強(qiáng)核設(shè)施的安全，包括消除聯(lián)邦政府存在的疏忽，擴(kuò)大聯(lián)邦法令懲罰破壞核設(shè)施行為的適用范圍。增加天然氣供應(yīng)，要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16％增加到約36％。

實(shí)施混合動(dòng)力方案和電力轉(zhuǎn)化綱要，通過使用混合燃料和轉(zhuǎn)化技術(shù)，創(chuàng)新傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)，減少交通工具的尾氣排放。為“先進(jìn)車輛發(fā)展計(jì)劃”提供2億美元資金，鼓勵(lì)地方政府采用替代燃料和電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車及超低硫燃料汽車。批準(zhǔn)兩個(gè)“清潔校車”計(jì)劃，撥款1億美元，為現(xiàn)有柴油巴士增加控制排放新技術(shù)，撥款2億美元，以新型清潔替代燃料或超低硫燃料汽車取代舊校車。實(shí)施“氫燃料電池汽車計(jì)劃”，將氫燃料技術(shù)運(yùn)用于客運(yùn)車輛和校車。應(yīng)對(duì)甲基叔丁基醚（MTBE）及地下儲(chǔ)油罐泄漏（LUST）污染。2014年12月31日起，禁止在發(fā)動(dòng)機(jī)燃料中使用甲基叔丁基醚，幫助制造商轉(zhuǎn)產(chǎn)其他燃料添加劑。至少撥付80％的地下儲(chǔ)油罐泄漏信托基金給各州，用于管理地下儲(chǔ)油罐，每三年對(duì)這些設(shè)施檢查一遍。對(duì)于擁有眾多儲(chǔ)油設(shè)施的州，加大撥款力度，以解決油料泄漏污染地下水源的問題。自2009年起，每年撥款3.8億美元用于被汽油或化學(xué)品污染地區(qū)的清污工作，清除汽油中的添加物（如MTBE），加強(qiáng)相關(guān)管理和人員培訓(xùn)等工作。限制規(guī)模較小的燃料供應(yīng)商的數(shù)量，鼓勵(lì)以新燃料代替舊燃料。燃料供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，允許環(huán)保署和能源部暫時(shí)放棄對(duì)燃料標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求兩部門聯(lián)合研究聯(lián)邦燃料系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢。

長期以來，布什政府主張開發(fā)阿拉斯加北極國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)的油源，幫助美國降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴，保證國內(nèi)穩(wěn)定石油供應(yīng)。阿拉斯加有美國境內(nèi)最大的未開發(fā)石油，蘊(yùn)藏量約有57—160億桶。由于環(huán)保組織和美國國會(huì)中民主黨和部分共和黨議員強(qiáng)烈反對(duì)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)開采石油的議案很長時(shí)間議而不決。在“新能源法”制定過程中，布什政府再次提議在阿拉斯加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)開發(fā)一片2000英畝的區(qū)塊開采石油，開采量將相當(dāng)于美國目前石油產(chǎn)量的20％以上。由于近年來高企的油價(jià)使開發(fā)阿拉斯加石油呼聲增加，在嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，美國國會(huì)最終批準(zhǔn)了石油公司在該地區(qū)進(jìn)行石油勘探與生產(chǎn)。將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力從7億桶擴(kuò)大到10億桶，要求增儲(chǔ)工作在油價(jià)平穩(wěn)時(shí)進(jìn)行。明確聯(lián)邦政府在液化天然氣站選址工作中的發(fā)言權(quán)，并就安全問題與各地方政府協(xié)商。新建精煉廠在選址時(shí)以該地區(qū)以前是否具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及目前的失業(yè)率為條件，加快對(duì)符合條件者的評(píng)估和批準(zhǔn)進(jìn)程。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)制定措施并提供資金支持，促進(jìn)電力輸送領(lǐng)域的投資，為聯(lián)邦和私營部門提供更快捷的審批手續(xù)。改善電力輸送網(wǎng)絡(luò)的性能及可靠性。取消“投資公用事業(yè)控股公司法案”中的相關(guān)規(guī)定，代之以聯(lián)邦和地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。為各州提供實(shí)時(shí)計(jì)價(jià)、使用時(shí)間計(jì)量等模型標(biāo)準(zhǔn)。改善電力市場的透明度，防止虛假信息和交易。

“新能源法”在主要著眼于美國國內(nèi)能源改革的同時(shí)，也要求美國加強(qiáng)國際合作，包括向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持，減少全球溫室效應(yīng)等。布什總統(tǒng)在宣傳“新能源法”的過程中一再強(qiáng)調(diào)，美國將與中國、印度等能源消費(fèi)大國開展能源合作項(xiàng)目，包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術(shù)，以減輕其對(duì)世界能源供給造成的壓力。

日本：終極目標(biāo)是“脫石油”

在當(dāng)前能源消費(fèi)格局中，盡管日本效率最高，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國、資源小國，面對(duì)新的能源形勢，日本仍然加快了能源政策的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。

日本制定能源政策始于1969年，主要標(biāo)志是發(fā)表“長期能源供求展望”每3—4年修改一次，迄今共發(fā)表了10次“展望”，預(yù)測10年內(nèi)的能源需求狀況。2004年以來，日本改變做法，加緊醞釀和制定到2030年的中長期能源新戰(zhàn)略。一是大幅度減少能源消費(fèi)，預(yù)計(jì)到2030年能源消費(fèi)平均增長0.2％，2020年以后能源消費(fèi)趨于減少。二是進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴，將石油占一次能源的比重由目前的50％降至40％以下。

據(jù)日本媒體透露，預(yù)計(jì)該戰(zhàn)略今年內(nèi)可問世。主管日本能源政策的經(jīng)產(chǎn)省去年11月首次發(fā)表了2100年超長期能源政策的能源技術(shù)展望。提出在2050年世界原油生產(chǎn)達(dá)到頂峰前，開發(fā)出不依賴石油的技術(shù)，按產(chǎn)業(yè)制定“脫石油”時(shí)間表，分階段推進(jìn)住宅和汽車的節(jié)能技術(shù)開發(fā)，到2100年實(shí)現(xiàn)家庭和運(yùn)輸業(yè)二氧化碳零排放。

日本向天然氣進(jìn)軍的考慮是，天然氣產(chǎn)地分散，有利于供給。使用天然氣，二氧化碳排放量較原油少得多。天然氣還有望成為新能源——?dú)淠艿膩碓?。同時(shí)，日本擬提高核能在電力需求中的比重，已決定2030年起用大型輕水反應(yīng)堆陸續(xù)替換目前的20座輕水反應(yīng)堆，建成可回收利用核燃料的高速增殖核反應(yīng)堆，2050年開始商業(yè)運(yùn)行。建立新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)省能源技術(shù)開發(fā)。日本計(jì)劃到2030年將能源效率再提高30％，新能源的比率由1％提高到10％。

除核能外，日本能源自給率僅為4％，對(duì)中東原油的依賴程度接近90％，超過1970年代石油危機(jī)時(shí)的水平。為改變這種被動(dòng)局面，日本積極參與國際能源資源的爭奪，提高自主開發(fā)的比重，重點(diǎn)是天然氣。新日本石油公司計(jì)劃今后10年投入1萬億日元進(jìn)行油田開發(fā)。日本對(duì)沙特阿拉伯的直接投資已躍居世界各國之首，今年計(jì)劃開發(fā)日本最大的自主開發(fā)油田——伊朗阿扎德甘油田。投資向非洲、中南美、俄羅斯等國際石油大亨較少涉足的地區(qū)傾斜，近期已在利比亞、埃及、阿爾及利亞、蘇丹、巴西、厄瓜多爾等國獲得新的油、氣田權(quán)益，計(jì)劃到2030年將自主開發(fā)石油的進(jìn)口量由目前的15％提高到4O％。隨著油價(jià)高企，日本還瞄準(zhǔn)了過去無利可圖的油砂、超重質(zhì)油的開發(fā)，多次去加拿大考察，探討開發(fā)儲(chǔ)量超過沙特阿拉伯原油儲(chǔ)量的加拿大油砂用于生產(chǎn)原油。

近十余年來，日本石油政策的重心是放寬政府管制，最典型的是解散了石油公團(tuán)。目前日本政府的這一政策已發(fā)生了變化。以往日本通常不對(duì)海外的石油和天然氣項(xiàng)目提供政府開發(fā)援助，2005年底日本政府與伊拉克簽署了關(guān)于兩國在石油、天然氣領(lǐng)域合作的文件，日本允諾提供部分政府開發(fā)援助，強(qiáng)化國家對(duì)民間企業(yè)開發(fā)油田、煉油廠改造的扶持。日本政府曾一度廢止了油田開發(fā)失敗減免債務(wù)的優(yōu)惠保護(hù)措施，現(xiàn)在則予以重新研究。將國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備品種擴(kuò)大到汽油和天然氣。積極推動(dòng)日本最大的石油開發(fā)企業(yè)——國際石油開發(fā)和第三位的帝國石油成立聯(lián)合控股公司。據(jù)媒體報(bào)道，日本石油界的重組將進(jìn)一步加快。日本重啟資源外交，大力開展首腦資源外交。2005年5月，巴西總統(tǒng)訪日時(shí)與日本達(dá)成開發(fā)巴西油田的協(xié)議，從2006年開始啟動(dòng)與海灣合作組織成員國締結(jié)FTA協(xié)定，爭取獲得在發(fā)生石油危機(jī)時(shí)優(yōu)先向日本輸出原油的承諾。

上兩次石油危機(jī)以后，日本官民并舉，加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，在世界上率先建立起首屈一指的節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，成功地抵御了高油價(jià)的沖擊，也為日本企業(yè)在國際市場上贏得了很多商機(jī)。目前，日本企業(yè)正瞄準(zhǔn)當(dāng)前的機(jī)遇，加速開發(fā)不依賴化石燃料和節(jié)能的新技術(shù)，欲成為利用新能源和節(jié)能技術(shù)的出口國。家電節(jié)能和節(jié)能住宅是日本企業(yè)研究的重點(diǎn)，企業(yè)節(jié)能已從單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)品走向跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)間合作通過產(chǎn)品和能源的融通循環(huán)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和效益的最優(yōu)化。在太陽能發(fā)電、燃料電池、混合動(dòng)力汽車等節(jié)能新技術(shù)方面，日本獨(dú)領(lǐng)世界風(fēng)騷，并試圖以此作為開辟世界市場的拳頭產(chǎn)品。

歐盟：突出強(qiáng)調(diào)節(jié)能% I;

為了積極應(yīng)對(duì)全球油價(jià)迅速攀升的形勢，2005年6月歐盟委員會(huì)發(fā)表了題為“能源效率——用較少的資源辦更多的事”的綠皮書。

保證未來歐盟能源安全的主要對(duì)策：一是提高能源效率，二是著力提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。據(jù)綠皮書估計(jì)，采用高效低耗方式，可使目前歐盟國家能源消耗總量降低2O％，相當(dāng)于德國和芬蘭能源消耗總量，可每年節(jié)約600億歐元，平均每個(gè)家庭節(jié)約200至1000歐元。為了提高能源效率，對(duì)相應(yīng)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)進(jìn)行投資，估計(jì)每年可創(chuàng)造100萬個(gè)高質(zhì)量的就業(yè)崗位。歐委會(huì)針對(duì)當(dāng)前節(jié)能方面的主要問題，如市場激勵(lì)機(jī)制不健全、缺乏有力金融支持、節(jié)能技術(shù)信息不暢等，采取了一系列具體政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)歐盟、各國政府、企業(yè)、地方、個(gè)人的積極性，形成歐盟各層面的共同“行動(dòng)計(jì)劃”，以最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能20％的目標(biāo)。

2005年4月歐委會(huì)通過關(guān)于能源研發(fā)的第7個(gè)框架計(jì)劃建議，把重點(diǎn)放在利用可再生能源發(fā)電、燃料生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)、智能能源網(wǎng)絡(luò)等方面，力爭歐盟在未來20年內(nèi)保持節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先地位。歐盟還加大利用稅收和金融手段，近年來通過多項(xiàng)有關(guān)節(jié)能的稅收減免政策，并建議歐洲投資銀行、歐盟結(jié)構(gòu)基金等加強(qiáng)對(duì)清潔高效的城市交通和公共交通等的支持力度。

歐委會(huì)決定把2007—2013年“歐洲智能能源”項(xiàng)目預(yù)算大幅提升到7.8億歐元，用于推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源，消除立法、金融、體制和社會(huì)習(xí)俗等方面對(duì)節(jié)能的非技術(shù)壁壘。針對(duì)不少新節(jié)能技術(shù)因市場規(guī)模有限，難以抵消研發(fā)生產(chǎn)成本而無法推廣的問題，歐盟決定開放公共采購，利用占GDP16％的公共采購資金，增加購買清潔車輛等，以有效提高市場對(duì)這類產(chǎn)品的信心。歐委會(huì)正在全面推廣綠色公共采購，要求在公共采購合同中納入環(huán)保條款。歐盟還將投資360萬歐元，開展“歐盟可持續(xù)能源2005—2008”宣傳活動(dòng)，以求提高公眾節(jié)能意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和信息交流。

歐盟2006年開始實(shí)施新的建筑能源使用標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)僅此一項(xiàng)到2020年可節(jié)約40兆噸石油當(dāng)量的能源。歐盟積極推行綠色照明計(jì)劃，僅通過更換燈泡平均每個(gè)家庭每年可節(jié)約100歐元。根據(jù)歐盟“21世紀(jì)汽車”標(biāo)準(zhǔn)，2008—2009歐盟銷售新轎車的油耗與1998年相比將減少25％。

在歐盟積極推動(dòng)下，各成員國政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)能耗的立法限制。地方政府還積極利用歐盟結(jié)構(gòu)基金支持節(jié)能項(xiàng)目，特別是為一些地方小型節(jié)能項(xiàng)目解決融資問題。歐盟企業(yè)界也作出了很多自愿節(jié)能承諾。荷蘭企業(yè)界與政府簽署了關(guān)于能源效率的基準(zhǔn)協(xié)定，以企業(yè)自愿承諾方式采取節(jié)能措施，目前占荷蘭所消耗能源90％以上的企業(yè)參加了這一協(xié)定。!

歐盟積極利用節(jié)能技術(shù)國際領(lǐng)先地位，推動(dòng)國際合作，以求擴(kuò)大自身在制定國際統(tǒng)一能源效率標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)言權(quán)，同時(shí)為歐盟企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步提升歐盟能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。據(jù)估計(jì)，歐盟國家節(jié)能技術(shù)和服務(wù)的出口潛力應(yīng)不低于可再生能源的出口規(guī)模* T%

美日歐加快調(diào)整能源戰(zhàn)略的啟示:

美日歐新的能源戰(zhàn)略各有側(cè)重，調(diào)整和深化的進(jìn)程還在繼續(xù)，但共性很多，呈現(xiàn)出了一些規(guī)律性特點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建我國能源戰(zhàn)略頗多借鑒價(jià)值。

——在油價(jià)居高不下、國際社會(huì)對(duì)能源資源安全關(guān)注普遍上升的形勢下，需要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家能源戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)緯，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國能源綜合戰(zhàn)略。

——以法律形式發(fā)布能源戰(zhàn)略，有利于確保其權(quán)威性、連續(xù)性和透明度。對(duì)我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃，可考慮在適當(dāng)時(shí)間以法律形式加以固定。這既有利于確保我國能源政策的貫徹實(shí)施，也可減輕外界對(duì)我國能源政策和能源戰(zhàn)略走向的疑慮，減少并逐步消除“中國能源威脅論”的負(fù)面影響。

——綜合、高效、環(huán)保地開發(fā)和利用煤炭、石油、天然氣，尤其要大力開發(fā)核能及水力、風(fēng)能等可再生能源，堅(jiān)定不移地奉行能源多元化戰(zhàn)略，確保我國能源供給的自主性。優(yōu)化我國能源消費(fèi)構(gòu)成，加快使用和普及“清潔煤”技術(shù)。

——在當(dāng)前能源供求日趨緊張的形勢下，抓好節(jié)能是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，日本每百萬美元GDP只消耗標(biāo)準(zhǔn)油90噸，約為世界平均水平的1/3。美國約250噸。歐盟約180噸。我國836噸，是日本的9.3倍，美國的3.4倍。節(jié)能是消費(fèi)行為和結(jié)構(gòu)的重大改變，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。歐盟發(fā)表保障能源安全和提高能源效率綠皮書的做法，在發(fā)動(dòng)全社會(huì)普遍參與方面取得較好效果。這對(duì)于我國建立節(jié)約型社會(huì)不失為一個(gè)好的借鑒。建議設(shè)立全國“節(jié)能日”。

——我國節(jié)能市場巨大，抓住時(shí)機(jī)提升節(jié)能技術(shù)，既可保障能源供應(yīng)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，也是加快發(fā)展我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重大契機(jī)。美日歐在節(jié)能技術(shù)上擁有優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作，有利于我國節(jié)能技術(shù)跨越式發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)崛起獲得更多國際認(rèn)同。進(jìn)一步加強(qiáng)中歐、中美、中日節(jié)能技術(shù)合作，將其作為深化雙邊關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域加以推動(dòng)。)O: o/ }.q-j)M8 z

——在具體項(xiàng)目上，不追求排他性獨(dú)占資源，要指導(dǎo)企業(yè)利用國際游戲規(guī)則，采用市場化運(yùn)作的方式，更多參與，力爭主動(dòng)。全面總結(jié)中石油成功并購PK公司的經(jīng)驗(yàn)，尋求與產(chǎn)油國、主要競爭方之間的利益平衡點(diǎn)。設(shè)立國家能源風(fēng)險(xiǎn)基金，給能源企業(yè)“走出去”提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。

——能源問題已超出局部和經(jīng)濟(jì)范疇，日益全球化和政治化，對(duì)國家安全、大國關(guān)系以及國際戰(zhàn)略正在產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)外能源合作要由政府統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控。要積極開展能源外交，把能源作為處理國際關(guān)系的重要戰(zhàn)略因素加以考量。主動(dòng)參與國際能源政策對(duì)話，建立與能源消費(fèi)大國進(jìn)行雙邊和多邊對(duì)話的機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)、磋商和交流。著手研究中長期亞洲能源合作的總體構(gòu)想和基本框架，適時(shí)推進(jìn)亞洲能源合作平臺(tái)與機(jī)制的完善。'

——發(fā)達(dá)國家能源儲(chǔ)備是建立在大量商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上的，而且立法先行。在戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)問題上，既要有戰(zhàn)略眼光，更要保持冷靜，特別要強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作，把握好儲(chǔ)備時(shí)機(jī)和儲(chǔ)備數(shù)量。

應(yīng)對(duì)能源瓶頸各國節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)與做法

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)的生命線。日益凸顯的能源瓶頸困擾國計(jì)民生，節(jié)約能源不是單純依靠市場機(jī)制就能達(dá)到預(yù)期目的的，政府必須承擔(dān)職責(zé)。這個(gè)問題愈來愈引起世界各國的高度重視，并已經(jīng)形成了這樣的共識(shí)：節(jié)能是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，他們的做法為我們了提供有益的借鑒。

一、美國：節(jié)能必須高效全方位

美國是世界最大的能源消費(fèi)國和進(jìn)口國。隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張，世界能源需求不斷增加而備用能源日益匾乏，節(jié)約能源問題也愈來愈受到美國政府的重視。

布什積極主張通過財(cái)稅手段鼓勵(lì)節(jié)能。美國（能源政策法》規(guī)定，在2004年至2006年間，每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵(lì)購買節(jié)能產(chǎn)品。美國還在法律中對(duì)一些耗能型商用和消費(fèi)產(chǎn)品設(shè)定了新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這些產(chǎn)品包括變壓器、電風(fēng)扇、自動(dòng)售貨機(jī)、商用冷柜、冰箱等。另外，美國還為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。同時(shí)，消費(fèi)者購買節(jié)能設(shè)備也將獲得抵稅優(yōu)惠。為節(jié)省電力，美國政府還呼吁采用更先進(jìn)的送電技術(shù)和更精確的計(jì)量手段。

美國2.8億人口擁有2.4億輛車，汽油消耗量巨大。石油是戰(zhàn)略性資源。為節(jié)約石油資源，減少對(duì)石油的依賴，使能源來源多樣化，美國從石油消費(fèi)大戶——汽車下手，鼓勵(lì)研發(fā)和使用新型可再生能源車輛。美國規(guī)定，購買燃料電池車等新型車輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。美國還鼓勵(lì)乙醇和氫電池的研發(fā)和生產(chǎn)，以便為車輛提供新的燃料。美國規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在2006年和2007年新購車輛中，應(yīng)有5%為氫電池車，此后這一比例應(yīng)達(dá)到20%。另外，兼顧環(huán)保方面的考慮，美國有關(guān)機(jī)構(gòu)還在不斷醞釀并推出節(jié)能措施，比如提高對(duì)運(yùn)動(dòng)型多功能車和輕型卡車等耗油車輛的燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高使用能源的有效性。此外，美國從20世紀(jì)70年代起就開始實(shí)施了一項(xiàng)旨在幫助低收入家庭降低能源成本的計(jì)劃，通過提供技術(shù)服務(wù)，提高低收入家庭房屋的保暖性，降低冬季取暖能耗，從而節(jié)省能源。

值得一提的是，美國能源供給的市場調(diào)節(jié)非常敏感，能源產(chǎn)品的市場變化特別明顯，這也是調(diào)節(jié)市場供給和需求平衡的一項(xiàng)最有效的手段。當(dāng)供給大于需求的時(shí)候，能源價(jià)格就會(huì)跌落；反之能源價(jià)格就會(huì)上升，自然就會(huì)對(duì)需求有抑制作用。另外，美國擁有汽車的絕大多數(shù)是私家車，消費(fèi)者養(yǎng)車需要自掏腰包，所以他們?cè)谟糜偷臅r(shí)候自然會(huì)十分仔細(xì)，有效地避免了不必要的浪費(fèi)。

還有，美國在科技方面具有優(yōu)勢，美國政府在能源利用方面也強(qiáng)調(diào)通過科技手段來提高能源利用率，并且達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。比如在化學(xué)能源技術(shù)方面，利用氫氣和空氣中的氧氣反應(yīng)產(chǎn)生的化學(xué)能發(fā)電，發(fā)電效率高達(dá)40%～60%，加上80%熱能可以回收，是燃料電池汽車及家庭、辦公室復(fù)合能源很有前途的技術(shù)。美國將舉國動(dòng)員研究開發(fā)這項(xiàng)事業(yè)。

二、日本：通過立法促進(jìn)節(jié)約能源;

日本是一個(gè)能源匿乏的國家，能源物資中絕大部分依靠進(jìn)口。因此節(jié)能一直是日本下大力氣解決的課題，并通過立法促使社會(huì)各界提高能源使用效率。

日本早在1972年就設(shè)立了日本熱能技術(shù)協(xié)會(huì)，并于1978年成立了“節(jié)能中心”，全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國民與企業(yè)的節(jié)能以及節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。1979年，日本頒發(fā)實(shí)施了《節(jié)約能源法》（以下簡稱節(jié)能法），后來又分別于1998年和2002年對(duì)《節(jié)能法》進(jìn)行了修改。

節(jié)能法根據(jù)能源消耗多少對(duì)能源使用單位進(jìn)行分類，指定年能源消耗折合原油3000千升以上或耗電1200萬千瓦時(shí)以上的單位為一類能源管理單位；年能源消耗折合原油1500千升以上或耗電600萬千瓦時(shí)以上的單位為二類能源管理單位。節(jié)能法要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗。對(duì)于一類能源管理單位，節(jié)能法規(guī)定其必須建立節(jié)能管理機(jī)制，任命節(jié)能管理負(fù)責(zé)人，向國家提交節(jié)能計(jì)劃，定期報(bào)告能源的使用情況。

節(jié)能法還對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定，例如，要求到2004年，錄像機(jī)的能耗標(biāo)準(zhǔn)必須比1996年降低61.2%，冷暖空調(diào)機(jī)必須降低50%；到2005年，計(jì)算機(jī)的平均能耗必須比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)降低56%，磁盤驅(qū)動(dòng)器必須降低72%，照明器具的平均能耗必須比1996年降低20%；到2000年，復(fù)印機(jī)的能耗必須比1997年降低31%；到2010年，轎車的平均能耗必須比1995年降低22.8%等等。

節(jié)能法不僅對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定，而且獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于節(jié)能達(dá)標(biāo)的單位，政府在一定期限內(nèi)給予減免稅的優(yōu)惠。而對(duì)于未達(dá)標(biāo)者，政府會(huì)依法公布其單位的名稱，并處以100萬日元以下的罰款。達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將被禁止上市銷售。通過上述措施，日本大幅度提高了單位能耗產(chǎn)出。日本的能源消費(fèi)總量雖然低于中國，但經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出卻大約相當(dāng)于中國的4倍。目前，日本的節(jié)能技術(shù)，特別是電器產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)取得了飛速的發(fā)展。同時(shí)日本還大力普及家用能源管理系統(tǒng)，通過利用信息技術(shù)使空調(diào)、冰箱、照明裝置等家電處于最佳、最合理的運(yùn)行狀態(tài)。

三、德國：提高能效與節(jié)能并重 德國也是一個(gè)能源緊缺的國家。為了擺脫對(duì)進(jìn)口和傳統(tǒng)能源的長期依賴，德國近年來非常注重提高能源使用效率和節(jié)省能源兩個(gè)方面，以期實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)德國經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)，從1991～2001年，德國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了16%，但同期礦物能源的消耗量卻有所降低。

作為提高能源使用效率最重要的途徑之一，德國政府努力推動(dòng)能源公司實(shí)施“供熱供電結(jié)合”，鼓勵(lì)能源公司將發(fā)電的余熱盡可能用于供暖。2002年，德國公布了促進(jìn)“供熱供電結(jié)合”的法規(guī)。根據(jù)這一法規(guī)，政府向?qū)嵤┰摯胧┑哪茉垂?，尤其是為小型能源公司提供補(bǔ)助，幫助他們置辦相應(yīng)設(shè)備，以提高能源利用效率。開發(fā)礦物能源發(fā)電技術(shù)是提高能源使用效率的另一個(gè)重點(diǎn)。德國不斷開發(fā)出新的礦物能源發(fā)電技術(shù)，如高壓煤塵焚燒技術(shù)、煤炭氣化技術(shù)等，從而使礦物能源發(fā)電的效率不斷提高。1999年，德國電力生產(chǎn)部門傳統(tǒng)礦物能源的平均有效利用率為39%，在采用新技術(shù)后，這一比率如今已達(dá)到46%，預(yù)計(jì)到2020年將進(jìn)一步提高到55%。

與此同時(shí)，德國政府還以稅收作為杠桿來促進(jìn)居民和企業(yè)節(jié)約能源。從2002年起，德國開始對(duì)汽油、低硫柴油和電力消費(fèi)征收新的生態(tài)稅。例如，每公升汽油被加征了約3歐分的新稅，從而使每公升汽油所含的總稅額達(dá)到62.38歐分。價(jià)格杠桿的作用迫使德國民眾意識(shí)到節(jié)約能源的必要性。另外在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，德國政府從2000年起對(duì)企業(yè)的設(shè)備能耗做出了新規(guī)定，新設(shè)備的能耗要比過去的標(biāo)準(zhǔn)再低30%，對(duì)舊設(shè)備也必須進(jìn)行節(jié)能改造。德國在推動(dòng)家用電器的節(jié)能方面也下了一番功夫。在歐盟有關(guān)法律的框架內(nèi)，德國對(duì)市場上銷售的家用電器進(jìn)行節(jié)能性能分級(jí)，并要求商品必須貼上節(jié)能等級(jí)標(biāo)簽。事實(shí)證明，獲得節(jié)能標(biāo)簽的商品在市場上頗受青睞，也促使電器生產(chǎn)商生產(chǎn)更節(jié)能的產(chǎn)品。

德國汽車工業(yè)在節(jié)能方面也不斷推陳出新。2002年，德國新車的油耗量比1990年平均減少20%以上，今年推出了新車油耗量標(biāo)簽，規(guī)定只有達(dá)到油料消耗標(biāo)準(zhǔn)的車才可以獲得節(jié)油標(biāo)簽上市。另外，德國的汽車交納機(jī)動(dòng)車稅率的高低取決于發(fā)動(dòng)機(jī)的排量大小及廢氣排放達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)。由于柴油車具有節(jié)省燃料的特點(diǎn)，越來越多的德國人寧愿付出比汽油車高大約10%的價(jià)格去購買柴油車。據(jù)悉，目前在德國市場上銷售的新車中，柴油車的比例超過60%。

德國非常重視建筑設(shè)施的節(jié)能。2002年德國出臺(tái)的《節(jié)省能源法案》規(guī)定，新建筑必須是符合標(biāo)準(zhǔn)的低能耗建筑。根據(jù)該法案，德國最近幾年還對(duì)大量老建筑采取了更換鍋爐等措施，大大減少了能耗。2003年政府又制定了“住所改造計(jì)劃”，采用節(jié)能技術(shù)改造建筑。

德國政府認(rèn)為，沒有民眾的廣泛參與，節(jié)能不可能取得成功。政府高級(jí)官員不定期與民眾舉行討論會(huì)，就政府的可持續(xù)發(fā)展包括能源方面的政策等進(jìn)行討論、聽取意見，并鼓勵(lì)民眾監(jiān)督節(jié)能和環(huán)保等領(lǐng)域的工作。目前，全國大約有300個(gè)提供節(jié)能知識(shí)的咨詢點(diǎn)。此外，政府機(jī)構(gòu)還設(shè)有專門的節(jié)能網(wǎng)站，向民眾介紹各種節(jié)能知識(shí)。

四、法國：大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會(huì)對(duì)能源需求的不斷增長，法國清醒地認(rèn)識(shí)到能源安全的重要性。多年來，法國一直在大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。

新房子要消除能源漏洞，老房子要提高能源效率，這是法國近幾年來全力推行的節(jié)能方針。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國民居建筑的能源消耗量占全國能耗總量的45%，排放的溫室氣體占全國溫室氣體總排放量的25%。法國家庭的電力消耗20年翻了一倍，其中34%用于取暖，8%用于烹調(diào)、15%用于熱水、43%屬于其他用途。針對(duì)上述情況，2000年1月法國實(shí)施“預(yù)防氣候變化全國行動(dòng)計(jì)劃”，12月又通過新的“全國改善能源消耗效率行動(dòng)”，都包含一個(gè)重要內(nèi)容，即提高建筑物的能源利用效率。

在兩項(xiàng)全國行動(dòng)計(jì)劃框架內(nèi)，2000年法國通過了建筑節(jié)能規(guī)范，根據(jù)不同地理位置的光照和溫度等自然條件，評(píng)估出不同建筑材料的能源利用效率，并在網(wǎng)站上公布。為了方便咨詢，環(huán)境與能源管理局還在各地設(shè)立“能源信息點(diǎn)”。如果要蓋新樓，投資及施工方都必須依照節(jié)能規(guī)范行事，否則無法過關(guān)，得不到施工許可。針對(duì)老建筑，管理局統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)生產(chǎn)性建筑為了采暖平均每平方米每年消耗能源229千瓦，在保溫、通風(fēng)、照明等方面有許多可填補(bǔ)的能源漏洞。因此這些建筑千差萬別，有的還是不可輕易改動(dòng)的特色建筑，所以管理局與地方政府密切協(xié)作，逐區(qū)、逐片甚至逐個(gè)確定舊房的能源改造方案。為鼓勵(lì)人們?cè)诮ǚ?、修房時(shí)充分利用新能源，法國政府為建筑安裝生物能、太陽能、風(fēng)能、光能發(fā)電等新能源設(shè)備提供補(bǔ)助，能源與環(huán)境管理局還聘請(qǐng)專家審核建筑施工項(xiàng)目的節(jié)能措施及新能源利用效率，達(dá)標(biāo)者有獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)施工總額的50%。

法國推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能的另一項(xiàng)重要措施，是以政府法令的形式為一系列消耗能源的設(shè)備和系統(tǒng)制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。自1994年以來，法國依據(jù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，通過頒布政府法令，先后對(duì)鍋爐和相關(guān)設(shè)備、供熱和制冷系統(tǒng)、汽車和家用電器等做出了本國化的規(guī)定。法國還通過減免稅，鼓勵(lì)在工業(yè)、服務(wù)、交通運(yùn)輸、住房建筑等領(lǐng)域采用節(jié)能設(shè)備，鼓勵(lì)使用同時(shí)能生產(chǎn)電力和熱能的設(shè)備。另外，法國政府還鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人研制和使用利用太陽能或電能的清潔汽車，通過優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車和相關(guān)設(shè)備進(jìn)入市場。此外，法國政府還鼓勵(lì)節(jié)能的新技術(shù)研究，比如其“全國改善能源消耗效率行動(dòng)”計(jì)劃在2002～2004年間開發(fā)24項(xiàng)建筑節(jié)能新技術(shù)，政府給中標(biāo)者回報(bào)全額研發(fā)資金，并資助其技術(shù)應(yīng)用和市場化。

五、英國：注重在日常生活中節(jié)能

提高能源效率不僅是解決能源短缺的重要手段，也是一種良好的社會(huì)習(xí)慣。在這方面，英國通過政府的各項(xiàng)節(jié)能政策、能源與環(huán)保協(xié)調(diào)、交通節(jié)能措施以及改變?nèi)藗兩罘绞降仁侄危纬闪艘环N有效和積極的節(jié)能氛圍。

取暖是耗能大戶，每年大約消耗英國能源的40%，節(jié)能的潛力巨大。為此，英國政府建筑部門于2003年9月1日宣布，將實(shí)施百萬“綠色住宅”建筑計(jì)劃，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商在今后10年內(nèi)建設(shè)100萬棟“綠色住宅”。這種新型住宅將采用太陽能電池板、洗澡水循環(huán)處理裝置和無污染涂料等。凡采用這些方法建造的“綠色住宅”將享受減免印花稅等優(yōu)惠政策。據(jù)報(bào)道，采用這項(xiàng)新技術(shù)建造的住宅所耗費(fèi)的能源將僅是傳統(tǒng)建筑的十分之一。另外，英國政府在2000～2004年間共撥款6億英鎊，為全國400萬戶“燃料貧困”家庭（取暖支出超過收入10%的家庭）改善能源利用效率。

機(jī)動(dòng)車輛節(jié)能也受到重視。英國是世界上機(jī)動(dòng)車十分密集的國家之一。該國約有2300萬輛轎車，通常行駛在公路上的卡車約有50萬輛。近些年來，低耗油和低成本的柴油車越來越受到消費(fèi)者的歡迎，這種車輛的數(shù)量不斷增加。

英國一些自發(fā)節(jié)能和綠色組織對(duì)增強(qiáng)人們節(jié)能意識(shí)也發(fā)揮著重要作用。如新英格蘭光污染咨詢組織自1993年成立以來，一直向公眾普及和推廣室外夜間照明有效節(jié)能知識(shí)，積極宣傳和提倡使用低流光燈具。該機(jī)構(gòu)還經(jīng)常不定期資助和組織由光電工程師、物理學(xué)家、能源用戶代表、政府官員、記者和普通公眾等參加的研討會(huì)，討論改善室外照明的辦法。

為鼓勵(lì)節(jié)約能源，英國在提高能效方面有一系列的立法保障和政策引導(dǎo)。近幾年來，為鼓勵(lì)商業(yè)和公共部門實(shí)施最節(jié)能的措施，政府開征了氣候變化稅；要求私人天然氣和電力供應(yīng)商做出能源效率承諾；建立非盈利性的“節(jié)能企業(yè)”，通過伙伴關(guān)系促使私營和小型企業(yè)向可持續(xù)和有效使用節(jié)能方向發(fā)展；以及對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行補(bǔ)貼等。

作者：劉助仁（注：劉助仁，湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所所長，研究員，從事公共管理與政策分析方面的研究

從環(huán)保來看日本的能源新策略

* J(t8 q9 S9 G: y' A5 |+ K

【日本新聞網(wǎng)10月3日消息】在一個(gè)幾乎沒有原油、礦砂資源的國家，完全依賴進(jìn)口原材料，卻能成為一個(gè)出口鋼材和相關(guān)工業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的大國，如果不是親眼見到，簡直有點(diǎn)不敢相信。;

筆者曾是中國遠(yuǎn)洋輪船上的一名海員，在通往日本的油船、散裝船、雜貨船等不同類型、不同噸位的船舶上工作過，親眼目睹了國土面積不大，四周臨海的日本，通過利用得天獨(dú)厚的水運(yùn)條件，把各國的石油、礦砂等能源資源，源源不斷地運(yùn)回國內(nèi)，生產(chǎn)出各種科技含量十分高的化工、鋼材、機(jī)械、汽車等工業(yè)產(chǎn)品，換回比原材料高幾倍、幾十倍乃至上百倍的高額利潤。

船未進(jìn)港，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到高大的儲(chǔ)油罐巍然屹立，除了中國，還有其他國家的油船，源源不斷地向日本運(yùn)送石油。由于我是做報(bào)務(wù)工作的，每次去日本的靠泊動(dòng)態(tài)都是經(jīng)由我手抄收下來的。如第一次去日本時(shí)，接日方電報(bào)通知：“6點(diǎn)上引水(即引航員，協(xié)助船長引領(lǐng)航舶出入和航行于該區(qū)域之水道)，6點(diǎn)50分靠泊，8點(diǎn)開始卸貨，20點(diǎn)30分離港?！蔽也灰詾槿?，心想：你再快，作業(yè)中難免要出現(xiàn)這樣那樣的故障和毛病。事實(shí)上，我的這種擔(dān)心是多余的。當(dāng)我們的船6點(diǎn)到達(dá)錨地時(shí)，日本的引水員早已等在那里了，以后靠泊、卸貨、安排船員下地、開航都是按事先計(jì)劃的時(shí)間表運(yùn)行，就像預(yù)演過一樣，前后不差一分鐘。我多次去日本，卻從沒因?yàn)槿辗降脑虻⒄`船期。時(shí)間就是金錢、就是生命，在日本處處可以體現(xiàn)出來，這也是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要原因。

我們的船常常泊在川崎一家鋼廠碼頭，礦砂船停靠好后，一切都是機(jī)械化卸貨，傳輸帶將礦砂送入高爐后，另一端流出的就是紅彤彤的鋼水，鑄成鋼錠、鋼板或鋼筋。整個(gè)廠區(qū)很少見到人，全是電腦操縱，現(xiàn)代化管理。碼頭非常干凈整潔，連煙囪冒出來的也是徐徐的白煙。廠區(qū)到處櫻花盛開，綠地如蔭，猶如一座花園，讓人賞心悅目。

到了本世紀(jì)，能源危機(jī)逐漸凸顯。為了適應(yīng)日本工業(yè)領(lǐng)域高科技的飛速發(fā)展，日本需要在能源儲(chǔ)備、自主開發(fā)、與能源出口國合作等方面采取既有效果、又有效率的政策，借以完善應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的供給體制。為此，日本的精明表現(xiàn)是多方面的。

對(duì)內(nèi)，他們不遺余力地在研究替代能源。其中主要包括核能、太陽能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。這些新能源在日本能源供應(yīng)中的比重不斷提高。

對(duì)外，日本正千萬百計(jì)尋求多樣化的能源對(duì)策。在原油進(jìn)口方面，日本對(duì)中東的依賴程度是90%。隨著中東局勢長期的不穩(wěn)定，日本除了進(jìn)一步研發(fā)節(jié)能技術(shù)和增加石油以外的資源的使用，還把目光轉(zhuǎn)向利比亞、埃及、阿爾及利亞等北非地區(qū)，日本的石油開發(fā)公司正積極在那里開設(shè)辦事處，爭相獲取石油權(quán)益。同時(shí)，日本與各產(chǎn)油國謀求各種關(guān)系，在合作開發(fā)的同時(shí)確認(rèn)雙方長期和穩(wěn)定的供給關(guān)系，也是能源戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)。日本除了用錢購買原油以外，正在學(xué)會(huì)用技術(shù)“交換”原油。我當(dāng)海員時(shí)走遍世界，到處都可看到日本的家用電器，所有的海域都可見到機(jī)動(dòng)艇上裝有日本雅馬哈牌的動(dòng)力機(jī)器。

日本在能源方面的舉措，值得我們借鑒。

中國是世界能源消耗大國之一，2003年中國的能源消耗總量已經(jīng)超過日本躍居世界第二位。有關(guān)專家指出中國近兩年已出現(xiàn)能源供需緊張，節(jié)能更加迫切。從長遠(yuǎn)看，能源供求矛盾將更加突出。為此，鼓勵(lì)節(jié)能是中長期支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。盡管我的水、煤、石油的儲(chǔ)藏量分別居世界第一、第三和第八的位置上，但是中國人口眾多，使得幾乎所有能源資源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。

在中國人均能源供求十分緊張的情況下，中國能源利用率卻并不高。與同樣人均能源占有量較低的日本相比，中國的能耗水平比日本高24%。鋼、水泥、合成氨等產(chǎn)品的能耗水平均比世界先進(jìn)水平高出20%以上。專家指出，如果照現(xiàn)在的趨勢發(fā)展下去，2050年中國一次能源需求將超過100億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中近2/3要進(jìn)口，這是不可想象的。可見，中國的教科書當(dāng)中早就不該再出現(xiàn)“地大物博”這個(gè)詞了。

日本新能源政策及發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

2005/12/28

------

日本天然資源匱乏，石油、煤炭及天然氣等主要能源資源，均未蘊(yùn)藏，能源自給率僅4%左右。日本所需石油的99.7%，煤炭的97.7%，天然氣的96.6%都依賴進(jìn)口。另外日本簽署《京都議定書》，承諾到2010年控制溫室氣體排放達(dá)到1990年排放相同的目標(biāo)。為此，規(guī)劃了一系列的能源政策與能源技術(shù)開發(fā)研究，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。

一、新能源政策

(一)通過新能源推廣大綱

1994年12月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過“新能源推廣大綱”，日本第一次正式宣布發(fā)展新能源及再生能源。在國家層面上，要求政府全力推進(jìn)新能源和再生能源；在地區(qū)層級(jí)上，要求當(dāng)?shù)乜h市政府全力配合宣傳，使私人企業(yè)、一般大眾了解此項(xiàng)基本政策。同時(shí)，提出到2010年，新能源和再生能源占全國能源供應(yīng)3%以上的目標(biāo)，或提供相當(dāng)于約1550萬噸油當(dāng)量的新能源。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革行動(dòng)方案

1997年12月，日本內(nèi)閣決議正式通過“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展”計(jì)劃，作為政府到2010年實(shí)施新能源和再生能源行動(dòng)方案。行動(dòng)方案將新能源及再生能源工業(yè)列為15項(xiàng)新興工業(yè)之一，并且在構(gòu)建新能源及再生能源商業(yè)化過程中，問題反饋?zhàn)粉櫹到y(tǒng)。采取積極措施推進(jìn)新能源和再生能源的發(fā)展；一是剌激市場需求促進(jìn)降低成本，二是積極研發(fā)新技術(shù)減少成本，三是降低手續(xù)費(fèi)用和放寬限制，四是制定和完善市場規(guī)則和制度，五是培養(yǎng)大眾的認(rèn)知程度。

(三)新能源法

1997年，日本制定了“促進(jìn)新能源利用的特別措施法”(簡稱新能源法)。新能源法規(guī)定，投入能源事業(yè)的任何人都有責(zé)任與義務(wù)全力促進(jìn)新能源和再生能源推廣工作。在行政上，政府通過必要措施以加速新能源及再生能源的推廣應(yīng)用。在法規(guī)上，為新能源和再生能源進(jìn)入市場創(chuàng)造有利條件，專門設(shè)立了提供低息貸款及保證，以及提供各類信息和專業(yè)技術(shù)。

日本新能源政策大致可以分為三個(gè)層面：

1、研究提出長期能源需求供給預(yù)測

確立能源總需求及供給政策為目的，提供能源未來需求的預(yù)測，以修改能源供給的政策。根據(jù)預(yù)測，預(yù)計(jì)到2010年日本對(duì)石油之依存度將降至45%，對(duì)新能源和可再生能源的利用提高到3%。

2、確定能源政策取向及相關(guān)責(zé)任

2002年，日本制訂了能源政策基本法，提出了穩(wěn)定供給、適合環(huán)境與市場原理的能源政策取向。明確規(guī)定國家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)單位的責(zé)任和國民應(yīng)盡的職責(zé)；要求政府每年定期向國會(huì)報(bào)告能源政策的實(shí)施情況。

3、制定新能源法律及扶持政策

為此，日本出臺(tái)了新能源法及電氣事業(yè)利用新能源的特別措施法，制訂了一系列新能源推廣的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼制度，對(duì)新能源開發(fā)利用提供補(bǔ)助金或融資。例如，對(duì)大規(guī)模引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽光發(fā)電、太陽熱利用及廢棄物發(fā)電等，或宣導(dǎo)新能源的公共團(tuán)體，補(bǔ)助50%以內(nèi)的事業(yè)費(fèi)及推廣費(fèi)；對(duì)于符合新能源法認(rèn)可目標(biāo)的新能源推廣項(xiàng)目，則補(bǔ)助1/3以內(nèi)的事業(yè)費(fèi)；另對(duì)非營利組織給予支持，以協(xié)助和推廣新能源事業(yè)的發(fā)展。

二、新能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

(一)太陽能利用

1、太陽能發(fā)電

日本鼓勵(lì)和支持太陽能發(fā)電，實(shí)施住宅太陽能發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)助計(jì)劃，以及電力公司凈電表計(jì)量法，以鼓勵(lì)民眾使用太陽能發(fā)電系統(tǒng)。日本對(duì)住宅用太陽發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)備及其他費(fèi)用的1/2到1/3，約合1000美元/千瓦。另外，太陽能發(fā)電系統(tǒng)用戶與所有者可與電力公司簽訂契約，將系統(tǒng)剩余電量賣給電力公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)1994年至2000年，補(bǔ)助費(fèi)用支出7億多美元。

根據(jù)日本太陽能發(fā)電實(shí)行的遞減補(bǔ)助政策，到2004年已將補(bǔ)助金額調(diào)降50%，但是申請(qǐng)補(bǔ)助的系統(tǒng)用戶并未減少。在日本，太陽能發(fā)電市場已初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。

2004年，日本太陽能發(fā)電容量約為320萬千瓦，到2010年預(yù)計(jì)可達(dá)到4800萬千瓦，增長15倍。目前，日本太陽發(fā)電居全球第一。

2、太陽熱利用

目前，日本太陽熱利用系統(tǒng)超過400萬套，但被廢棄的數(shù)量超過新增的數(shù)量，主要原因在于太陽熱利用系統(tǒng)成本過高。而隨著科技進(jìn)步，將有助于增加太陽熱利用系統(tǒng)的使用。發(fā)展方向是太陽熱利用系統(tǒng)取代屋頂建材，或者與太陽光電系統(tǒng)混合利用。

(二)風(fēng)力發(fā)電

近幾年，日本風(fēng)力發(fā)電顯著增長。2004年9月風(fēng)電總裝機(jī)容量為684千瓦，2005年3月總裝機(jī)容量已達(dá)936千瓦。2010年目標(biāo)設(shè)定為3000千瓦，2030年則要達(dá)6020千瓦。日本對(duì)風(fēng)電設(shè)備給予補(bǔ)助，剩余風(fēng)電可賣給電力公司，這是近年來日本風(fēng)電急劇增加的原因。隨著大型風(fēng)場建設(shè)的增加，日本風(fēng)電建設(shè)成本已下降至850美元/千瓦左右。

(三)垃圾發(fā)電

1998年，日本垃圾資源回收利用只占12.1%。至1999年底，日本約有2000座垃圾焚化場，其中250多座附加發(fā)電設(shè)備，占12.5%，發(fā)電裝機(jī)容量約1000千瓦。預(yù)計(jì)到2010年垃圾發(fā)電裝機(jī)可達(dá)到4200千瓦左右。

(四)生物質(zhì)能發(fā)電

生物質(zhì)能利用受到日本政府的重視。目前由于生物質(zhì)能的收集、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)上的原因，生物質(zhì)能發(fā)電的市場沒有擴(kuò)大。2002年12月，日本內(nèi)閣議會(huì)擬定了生物質(zhì)能綜合策略。主要內(nèi)容包括生物質(zhì)能生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)換后的利用策略等，組織開展跨部門合作，共同解決生質(zhì)物能開發(fā)利用問題。

(五)地?zé)岚l(fā)電

日本是由火山構(gòu)成的國家之一，地?zé)豳Y源豐富。在日本，地?zé)豳Y源的調(diào)查始于1950年，第一座地?zé)嵴居?966年開始運(yùn)轉(zhuǎn)。到2000年，共有16個(gè)地?zé)岚l(fā)電廠，總裝機(jī)容量為500萬千瓦，占日本總發(fā)電裝機(jī)容量的0.2%，年發(fā)電量約34億干瓦小時(shí)，占日本總發(fā)電量的0.3%。日本的地?zé)岚l(fā)電容量占全世界比例為6%。

(六)燃料電池

至2000年，日本磷酸型燃料電池電站69座，發(fā)電裝機(jī)為11.6兆瓦。其中連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)超過5000小時(shí)以上的有27座。燃料電池在技術(shù)上和可靠性上已達(dá)到或接近實(shí)用的水平，但相對(duì)成本過高。專家預(yù)計(jì)只有燃料電池成本下降至2000美元/千瓦，才有可能與商用電力競爭。為發(fā)展燃料電池，2001年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出了指導(dǎo)氫能和燃料電池技術(shù)發(fā)展的國家行動(dòng)綱領(lǐng)，并明確了燃料電池實(shí)用化的目標(biāo)。日本計(jì)劃投資110億美元組織研發(fā)，計(jì)劃到2010年使燃料電池總裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，到2030年建成8500個(gè)加氫站，燃料電池汽車達(dá)到1500萬輛，占汽車擁有量的20%。

(七)潔凈能源車

日本大力發(fā)展清潔能源車，2000年底，共有清潔能源車6.2萬輛，其中電動(dòng)車3800輛，混和車5萬輛，天然氣車7800輛，甲醇車1304輛。燃料供應(yīng)設(shè)施中，有54處充電站，556處天然氣加氣站，38處甲醇添加站。預(yù)計(jì)到2010年，潔凈能源車將達(dá)到348萬輛，比2000年增長50多倍。