第一篇：實施“一體化”管理機制突破辦案“倒三角”瓶頸制約

實施“一體化”管理機制突破辦案“倒三角”瓶頸制約

——市院民行科提高辦案數(shù)量、質(zhì)量和效率的經(jīng)驗和做法

【編者按】今年,省院黨組提出民行檢察工作“一體化”的工作思路，要求建立“以市院為主體，縣院為協(xié)助，省院指導(dǎo)把關(guān)”的辦案體制，力爭突破辦案“倒三角”的瓶頸制約。民行檢察工作“一體化”模式這一方面,我市民行檢察部門已先行一步，并取得了一些成效,得到了省院領(lǐng)導(dǎo)及省院民行處的充分肯定，并向全省民行檢察部門推廣我市的做法。

民行檢察工作“倒三角”現(xiàn)象，是長期以來困擾民行檢察工作的一個難題,我市檢察機關(guān)民行檢察部門同樣存在這個問題。據(jù)統(tǒng)計，2004年，占全市民行檢察人員20%的市院民行科人員，承辦了占全市60%的案件;與此同時,基層院資源空置現(xiàn)象突出。針對上述情況，根據(jù)省院提出的“整合資源、審查下移”的工作思路，為緩解因“倒三角”而形成的工作壓力，提高辦案效率，市院從去年三月份開始，對全市民行檢察部門實施“一體化”管理機制，具體做法是：

首先,打破級別管轄與轄區(qū)界限，由市院檢察長任命各縣(市)區(qū)院民行科科長為市院助理檢察員，賦予他們獨立辦理二審案件的權(quán)限，并報市中級人民法院備案，以此調(diào)動基層民行檢察干警的工作積極性。

其次,制訂民行檢察工作《辦案細則》，對辦案環(huán)節(jié)盡可能地細化、量化、明晰化，使案件進展一目了然；設(shè)立專人跟蹤監(jiān)督每一起案件，做好“預(yù)警提示”，杜絕案件超期，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”。

再次，對承辦民行案件實行管理、考評、協(xié)調(diào)三位一體的制度。管理一體化，即實行辦案人員責(zé)任制和分管科長負責(zé)制相結(jié)合，做到民行案件質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)。擬決定抗訴或擬提請省院抗訴的案件，須提交市院民行部門負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干集體研討決定，并經(jīng)市院分管領(lǐng)導(dǎo)批準；以其他方式處理的案件由辦案人員提出審查意見，經(jīng)市院民行科科長審批，報市院內(nèi)勤備案，定期接受質(zhì)量復(fù)查評議。考評一體化，即變“管人”為“以案管人、以案帶人、以案評人”的統(tǒng)一考評機制?！耙园腹苋?就是主要從辦案效率與辦案質(zhì)量等方面來審查干警的工作，案隨人走，人由案評；“以案帶人”是指通過辦案實務(wù)、案例研討、匯報等形式培養(yǎng)干警的獨立思考和綜合分析能力，促使他們潛心鉆研業(yè)務(wù)；“以案評人”是指制訂《辦案人員業(yè)務(wù)考評表》，建立起干警量化動態(tài)業(yè)績考評制度，客觀、公正、公開地評價每位干警的辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，起到獎勤罰懶、激勵先進、鞭策后進的作用。協(xié)調(diào)一體化，即民行檢察工作中遇到的突出問題，市院要及時召開工作會議，統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，疏通監(jiān)督渠道；縣(市、區(qū))院查處案件遇到干擾和阻力時，市院應(yīng)立即派人協(xié)助，并以市院名義牽頭辦案。

實施“一體化”管理機制一年來，我市民行檢察工作取得了較為明顯的效果：

1、“倒三角”現(xiàn)象得到緩解。去年全市民行檢察部門共受理民行申訴案112件，其中市院辦理44件，其它均為各基層院辦理，大量的工作消化在基層，有效地緩解了市院的工作壓力，使我市民行檢察工作的各項指標考核，從2004年排全省第十八位上升到2005年的第十四位，首次進入全省中等水平行列。

2、業(yè)務(wù)水平普遍提高。因為各基層院都有了辦案任務(wù)，也就有了壓力，有壓力才有動力，使得各辦案人員自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，業(yè)務(wù)水平普遍得到了提高。如云安縣院在受理的13件案件中，發(fā)糾正違法檢察意見書1份，提請抗訴2件，建議提請抗訴2件，辦案三項指標均實現(xiàn)了零的突破，民事行政檢察工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。羅定市院民行科科長周國清被評為全省檢察機關(guān)先進工作者。其它各基層院的辦案人員，通過辦理案件，參加案件討論等，業(yè)務(wù)水平也普遍得到了提高。

3、辦案效率和辦案質(zhì)量提高。由于實施“一體化”管理，處理案件的時間大大縮短，消化了一批積案(有些是幾年前受理的)，得到了當(dāng)事人的認可。提請省院抗訴的案件支持率，2003年以前為零，2004年為57%，2005年為100%，辦案質(zhì)量明顯提高。

實踐證明，民行檢察部門實施“一體化”管理機制，科學(xué)整合了檢察資源，提高了辦案效率，是切實可行的。

第二篇：突破制約中小型企業(yè)發(fā)展瓶頸的有效解決辦法

大多數(shù)中小企業(yè)在經(jīng)歷過快速增長期后，便陷入了長期停滯發(fā)展不前的狀況，如何解決危機，將成功之路走下去，成了突破制約中小企業(yè)自身發(fā)展的瓶頸，成了企業(yè)急需解決的問題。

中小企業(yè)在發(fā)展遭遇停滯不前的情況后，往往會出現(xiàn)一系列的問題，這些問題經(jīng)常表現(xiàn)為：缺乏目標、員工積極性下降、銷售下滑、激勵失效、缺乏創(chuàng)新、內(nèi)部爭斗、職權(quán)不

清、工作效率降低、成本增加等。然而大多數(shù)中小型企業(yè)簡單地將這些問題歸因于經(jīng)營管理中的例常性技術(shù)問題，比如銷售、品牌、創(chuàng)新、技術(shù)、服務(wù)、制度等。解決手段也過于單一，通常是針對表面問題倉促制定對策，而最終發(fā)現(xiàn)不能有效地解決問題。

針對表面問題尋求解決方案的思路有明顯的缺陷，被視為促使過去成功的一些因素過早地被排除在外，豈不知隨著企業(yè)規(guī)模和所處環(huán)境、時機的變化，許多過去的成功因素反而成為限制企業(yè)發(fā)展的絆腳石。一般來說企業(yè)的過去越是成功，企業(yè)發(fā)現(xiàn)此類問題的可能性就越低。

一、促使中小企業(yè)初期快速發(fā)展的必要因素

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始，力量比較薄弱，主要依賴創(chuàng)業(yè)者的能力和眼光。經(jīng)過對多家中小企業(yè)的研究，我們發(fā)現(xiàn)以下6個中小企業(yè)初期成功的必要因素：

勤奮：幾乎是所有成功企業(yè)家的普遍特征，企業(yè)家在巨大的熱情或遠景的鼓舞下，身先士卒，直接介入工作的每一個細節(jié)，掌握并了解經(jīng)營中的所有重要環(huán)節(jié)。

自信：使創(chuàng)業(yè)者從容面對風(fēng)險，堅持原則和信念，勇于面對各種挑戰(zhàn)，在關(guān)鍵時刻不動搖。

快速反應(yīng)：善于把握各種稍縱即逝的機會，對內(nèi)外環(huán)境的變化有很強的敏感性，能夠快速抓住主要問題進行靈活對應(yīng)，決策準確，行動迅速。

創(chuàng)業(yè)團隊：有一些志同道合的事業(yè)伙伴，溝通迅速有效，相互充分信任，彼此有較高的諒解度，能形成發(fā)展中強大的團結(jié)力量，無論從精神和技能上支持公司迅速成長。

快速增長的市場：創(chuàng)業(yè)者往往有獨特的預(yù)見性，選擇進入的細分市場往往還沒有占據(jù)絕對統(tǒng)治地位的競爭者，而這些市場又具備較大的發(fā)展?jié)摿Γ欣谛⌒凸镜陌l(fā)展。

資源：不同類型企業(yè)初創(chuàng)期擁有的資源差別很大，一般包括：資金、技術(shù)、某些專業(yè)知識、社會關(guān)系等，使得企業(yè)在競爭中處于有利地位。

成功的中小企業(yè)總是具備上述特征中的一個或多個要素，這些企業(yè)早期的發(fā)展常常是以很高的速度增長，企業(yè)規(guī)模也迅速擴大，無論從經(jīng)營項目、地域范圍來說，還是從人員、技術(shù)、競爭能力來看都有了長足的發(fā)展。組織的發(fā)展使得組織中任何明星的作用相對下降，而組織作為一個系統(tǒng)是否適合企業(yè)發(fā)展變得舉足輕重。讓我們重新來檢查那些促成公司早期發(fā)展的主要因素，看看這些因素是否還在起作用。

二、成功因素還在發(fā)揮作用嗎？

勤奮：創(chuàng)業(yè)者還像以前那樣勤奮嗎？被大量的管理事物和各種令人頭痛的問題折磨后，是否還像以前那樣保持著高度的熱情和勤勉的工作作風(fēng)？以前依靠個人勤奮就可以推動公司快速發(fā)展，現(xiàn)在是否還能否發(fā)揮同樣的作用，換一句話來說，當(dāng)你個人的工作能力被組織能力淹沒后，你的組織勤奮嗎？

自信：初期成功使信心膨脹，以前比較謹慎和納言的創(chuàng)業(yè)者心態(tài)發(fā)生了變化，這種變化往往不易被察覺，但對創(chuàng)業(yè)團隊的傷害卻是嚴重的。當(dāng)創(chuàng)業(yè)者超越自己的能力和界限頻繁地干預(yù)各種事務(wù)時，會逐漸脫離其優(yōu)勢領(lǐng)域而變得平庸，其下屬也變得平庸。

快速反應(yīng)：發(fā)展初期創(chuàng)業(yè)者本人保持這種能力就足以保證公司也可以快速反應(yīng)，但是組織擴大以后僅以個人力量來推動越來越顯得不足，問題變?yōu)槿绾翁岣呓M織的快速反應(yīng)能力！

管理團隊：在創(chuàng)業(yè)初期幾乎不用什么管理，靠感情維系就可以保持團隊的戰(zhàn)斗力，可到了這個階段，由于伙伴們的素質(zhì)不一樣，便出現(xiàn)開始出現(xiàn)意見不和甚至出現(xiàn)矛盾，團隊工作能力降低。

快速增長的市場：市場變得擁擠起來，出現(xiàn)更多更強的競爭對手，市場的增長潛力似乎凝滯起來，創(chuàng)業(yè)者是否在開創(chuàng)新領(lǐng)域中投入足夠的精力和資源？

資源：以前發(fā)揮重要作用的資源現(xiàn)在作用下降了，企業(yè)有沒有創(chuàng)造和獲得新的核心資源？足以保證其在競爭中處于優(yōu)勢地位。

隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展，以前的幾乎每一項優(yōu)勢的基礎(chǔ)都發(fā)生了變化！

三、促成發(fā)展轉(zhuǎn)型的一些必要因素

既然推進企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素發(fā)生了變化，那么就有必要重新評估中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件，研究表明成功企業(yè)往往具備以下6個方面的優(yōu)勢：

遠大目標：企業(yè)的目標就象旗幟，經(jīng)過戰(zhàn)略分析的遠大目標會強烈地激發(fā)員工的事業(yè)心，進而以公司的目標為藍圖，同時為自己構(gòu)筑實現(xiàn)理想和事業(yè)的發(fā)展的通道。

組織效能：隨著組織的擴大，其效能由于處于一個不斷下降的過程，組織設(shè)計應(yīng)該緊緊圍繞企業(yè)的核心能力，保持信息流和業(yè)務(wù)流的暢通，調(diào)整影響組織效能的環(huán)節(jié)，保持員工的士氣和高效工

作狀態(tài)。

激勵得當(dāng)：建立對員工進行評價的方法和體系，激勵那些符合公司發(fā)展要求的員工?？紤]多種激勵的手段，保持員工的士氣和可激勵性。

速度：建立和保持組織快速反應(yīng)的能力，變化是永恒的，組織保持敏銳性和快速行動的能力是一項重大優(yōu)勢。

新市場：原有的市場變得擁擠，收益的增長潛力也明顯下降后，企業(yè)有必要

尋找新市場。無論是產(chǎn)品和服務(wù)范圍的擴展，還是地域的擴大，中小企業(yè)必須致力于發(fā)展新的增長點。

核心優(yōu)勢：企業(yè)的核心優(yōu)勢通常是有助于企業(yè)獲得客戶資源或降低經(jīng)營成本，相對其它競爭對手具有比較明顯的優(yōu)勢地位。

四、解決之道

通過對多家典型的中小企業(yè)的研究，我們得出一些成功轉(zhuǎn)型企業(yè)的共性，我們不對通常意義上的經(jīng)營管理技術(shù)進行討論，主要集中在企業(yè)如何變革：

創(chuàng)業(yè)者需要改變：作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在認識到變革的必要性后，必須將自己也置身于革新的過程中，調(diào)整和改變其制約企業(yè)發(fā)展的觀念和行為。如果領(lǐng)導(dǎo)者本人置身于變革范圍以外，那企業(yè)變革失敗的可能性就會很大。選擇變革的時機：有些企業(yè)是在其問題已經(jīng)很嚴重時才意識到需要變革，特別是當(dāng)企業(yè)的市場能力已經(jīng)受到很大損害的情況下，這會大大增加變革的難度。最好的時機是當(dāng)企業(yè)的增長停滯以后，其問題還沒有嚴重損害企業(yè)經(jīng)營能力的時候開始。

審視6個必要因素而進行變革：不同企業(yè)的問題千差萬別，不同階段所采用的方法也有所不同，但其核心卻是圍繞企業(yè)目標、組織效能、激勵、速度、新市場和核心優(yōu)勢展開。

最后，創(chuàng)業(yè)者的領(lǐng)導(dǎo)才能也是影響企業(yè)變革的重要因素，當(dāng)組織反對所需變革或變革道路上遇到阻礙時，杰出的領(lǐng)導(dǎo)才能通常會巧妙地解決這些困難。

第三篇：如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

我鎮(zhèn)位于高縣北部,處川云公路（206省道）中段，距宜賓市城區(qū)27公里，國營812廠江南分廠坐落境內(nèi)，是宜賓市規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)。交通便捷，（四）川云（南）路、長（寧）云（南）路在境內(nèi)交匯，縣上交通十二五規(guī)劃的三縱四橫兩高速有一縱一橫一高速將經(jīng)過來復(fù)。轄13個行政村和1個社區(qū)，98個村（居）民小組,全鎮(zhèn)人口21200人，場鎮(zhèn)人口常住人口20000余人（含流入人口和在校學(xué)生及八一二江南分廠生活區(qū)人口）。幅員面積57.8平方公里，耕地面積15078畝，其中田6853畝，土8225畝。

一、我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要有高縣金劍水泥有限公司、宜賓歐圣化工有限公司、高洲酒業(yè)來復(fù)分廠、3萬千瓦的來復(fù)電站、頁巖磚廠3個。2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值5.49億元。

二、當(dāng)前制約我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

1、土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴重制約我鎮(zhèn)工業(yè)項目引進的一個最為突出的問題。我鎮(zhèn)由于地處丘陵地帶，開闊地較少且大多為村民耕地，大規(guī)模征用土地創(chuàng)建項目并不現(xiàn)實，而現(xiàn)有的空地也不足夠做一個項目，平整土地建設(shè)又成本過高手續(xù)繁瑣。因此土地實實在在的制約著我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，土地的緊缺使，再好的項目也進不來，而來談的項目也只得因此而落空。

2、融資艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，有兩項工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，根據(jù)我鎮(zhèn)情況這一項投入約需上億元資金，由于市縣兩級財政支撐有限，因此爭取銀行貸款成為主要融資來

源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，即使貸款成功也不足夠全面解決工程用度，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。再說企業(yè)擴大再生產(chǎn)融資問題，企業(yè)的前期開發(fā)需要大量資金，一般中小型企業(yè)無法支撐，而我國對融資的要求非常嚴格，因此也非常艱難，中小型企業(yè)如果進入將面對資金的瓶頸很難迅速做強。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套滯后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成本巨額增加。基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。我鎮(zhèn)雖然有部分企業(yè)在此生根多年，但多為本土企業(yè)或國家企業(yè)，這些企業(yè)并不擔(dān)心水電、人才、交通等問題，而要大力發(fā)展我鎮(zhèn)工業(yè)，則無可避免的要引入外來的私人企業(yè)投資，而我鎮(zhèn)能提供的開發(fā)用地多在場鎮(zhèn)外圍或村級地域，因此不得不解決道路交通、生活工業(yè)用水等問題，使成本大幅上升。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵動力，是增強經(jīng)濟實力、增加財政收入的首要途徑，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力推手，是改善民生和維護社會和諧穩(wěn)定的強力支撐。我鎮(zhèn)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快工業(yè)化進程。來復(fù)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力相對基礎(chǔ)較好，但工業(yè)化水平低，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展受土地、資金等瓶頸制約問題突出，著力破解這些瓶頸的制約，是促進我鎮(zhèn)工業(yè)跨越發(fā)展需要著力解決的現(xiàn)實問題。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，集約利用，破解土地瓶頸制約。來復(fù)鎮(zhèn)尚處在工業(yè)化初始階段，發(fā)展工業(yè)首先要實現(xiàn)量的擴張，大量上項目，這就要求有足夠的土地作保障，為此，必須破解土地瓶頸對項目建設(shè)的制約。一是加強對土地工業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，統(tǒng)一調(diào)度。全力配合高縣正在實施的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，對未來5-10年工業(yè)的發(fā)展趨勢、產(chǎn)

業(yè)布局、用地規(guī)模進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是拓寬渠道，增加儲備，為工業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。三是集約利用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃地集中。四是靈活用地，采取集體土地作價入股、成立集體土地經(jīng)營公司、租賃集體建設(shè)用地等方式，為工業(yè)項目“落地”提供載體，大力發(fā)展村級工業(yè)。

2、創(chuàng)新方式，多渠融資，破解資金瓶頸制約。企業(yè)運轉(zhuǎn)與發(fā)展、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開資金，資金是推動工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保障。為此，要創(chuàng)新方式，破解資金瓶頸的制約。一是加大財政投入力度。重點加大對項目啟動資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的投入，帶動社會資金和激活民間資本投入，形成良性互動局面。二是加強銀企合作，完善信用體系建設(shè)，促進金融信貸投入。三是加強市場運作，利用土地抵押融資，將土地資本轉(zhuǎn)化為資金資本。四是利用好國家政策，千方百計爭取上級資金支持。

3、加大招商引資力度，破解項目瓶頸制約。項目是欠發(fā)達地區(qū)做大做強工業(yè)的強力支撐。來復(fù)鎮(zhèn)要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須加大力度招商引資，大建項目，打破項目的瓶頸制約，實現(xiàn)工業(yè)量的擴張和質(zhì)的提升。一是積極爭取上級項目，配合高縣縣政府出臺的相關(guān)措施辦法。二是配合縣政府“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略大力打造良好的發(fā)展平臺。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能”。三是不斷創(chuàng)新對外招商方式，采取網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商、專業(yè)隊招商、企業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，大力推進招商引資工作。

4、培養(yǎng)和引進相結(jié)合，破解人才瓶頸制約。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開人才，企業(yè)競爭力必須依靠人才來提升和保障。來復(fù)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟實力不強，財力薄弱，生活環(huán)境不盡完善，對人才的吸引力不

強，人才外流的問題比較嚴重，人才瓶頸制約了工業(yè)的發(fā)展壯大，要從以下方面著手破除：一是積極爭取縣委縣政府的人才支撐。二是加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營、會管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家，提高企業(yè)管理水平。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級，引進和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺專業(yè)人才。三是通過高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展多種形式合作，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的人才儲備基地。

5、加大扶持力度，破解自主創(chuàng)新能力瓶頸制約。來復(fù)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是勞動密集型，以初級加工為主，處于價值鏈末端，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量水平不高，科研開發(fā)創(chuàng)新能力不足，必須把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為增強企業(yè)核心競爭力、發(fā)展壯大工業(yè)的重要抓手。一是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。二是大力保護知識產(chǎn)權(quán)。對企業(yè)而言，創(chuàng)新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風(fēng)險。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新就要使企業(yè)獲得收益和補償。因此，要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。三是建立政府科技投入穩(wěn)定增長機制，加大政府對科技投入力度，完善政府科技投入績效評價體系。

第四篇：淺論制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

淺論制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

文摘要：本文在對人民銀行國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，試著從轉(zhuǎn)變工作理念、改進方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強監(jiān)督管理等幾個方面提出加快國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。

一、新形勢對國庫核算提出了新要求

(一)財政改革對國庫業(yè)務(wù)提出新要求

財政國庫管理制度改革，要求財政收入直達入庫，財政支出直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。國庫現(xiàn)有的核算手段，還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細化了收支科目，將會極大地增加國庫會計核算業(yè)務(wù)量，另一方面也將帶動財政資金管理體制的改革，推動預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理的進程，進而引發(fā)理順預(yù)算外財政專戶與國庫單一賬戶關(guān)系的問題。這樣大大地增加了國庫業(yè)務(wù)量，需要更快捷的國庫核算體系。

(二)征收機關(guān)等相關(guān)部門發(fā)展對國庫業(yè)務(wù)提出新要求

隨著技術(shù)的發(fā)展，社會信息化程度的不斷提高，海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國集中的態(tài)勢，迫切要求國庫部門進行必要的信息集中和資源整合，配合稅務(wù)部門的大征管格局，解決實時繳稅、異地繳稅等問題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對國庫業(yè)務(wù)提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經(jīng)營和柜員制的實行與業(yè)務(wù)電子化和自動化、理財?shù)刃聵I(yè)務(wù)的推廣，使得業(yè)務(wù)量大增，要求國庫部門的核算技術(shù)與之相配套，更好地發(fā)展新業(yè)務(wù)，切實提高效率，改進服務(wù)質(zhì)量。如減少納稅自動化、撥款和工資自動到賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的占用時間。

(四)人民銀行職能調(diào)整對國庫業(yè)務(wù)提出新要求

人民銀行職能調(diào)整后工作重心轉(zhuǎn)移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢，促使國庫會計業(yè)務(wù)需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向；縣級機構(gòu)布局調(diào)整和會計、國庫、發(fā)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人員的整合，要求國庫會計工作制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

(五)國庫本身職能和作用的發(fā)揮也對業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高要求

國庫當(dāng)前會計工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風(fēng)險防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、制度建設(shè)以及基層國庫核算人員嚴重短缺等，需要統(tǒng)籌當(dāng)前與未來進行合理安排；統(tǒng)計分析、預(yù)測的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的開展迫切需要全面、及時、準確的會計信息給予支持。[1]

二、當(dāng)前制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸

(一)國庫管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國庫業(yè)務(wù)發(fā)展。目前國庫核算電子化程度還處于初級階段，對計算機技術(shù)下的核算方式和理念認識不夠，就會計作業(yè)而言，目前的國庫會計核算系統(tǒng)主要還是通

過電腦模擬原有的手工核算來控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，會計作業(yè)效率的提高并不徹底，還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢。國庫會計核算信息沒有實現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)層層傳遞、重復(fù)錄入。會計觀念未能適時更新，如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計，仍然建立在上級國庫隨時有足額資金備付這一會計假定之上。國庫會計仍停留在按日批量處理、逐級上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成了各級預(yù)算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級政府對庫款的有效運作；支付系統(tǒng)的利用效率不高，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫的資金匯劃必須通過中心支庫，這樣環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，根本無法實現(xiàn)國庫職能的拓展，如國庫直接辦理直接支付和社會保障基金收付等等。

2.國庫應(yīng)用系統(tǒng)眾多，存在眾多缺陷。目前國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：國庫會計核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報表系統(tǒng)、國債收款單管理系統(tǒng)、財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)功能單

一、系統(tǒng)相對獨立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)標準差距較大，系統(tǒng)的整合比較困難，同時這些系統(tǒng)之間未實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動轉(zhuǎn)換和傳送。如國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)，其主要功能只是針對國庫會計核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行再分析，忽略對財政體制的研究以及國庫資金運行對信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨特的視角分析，反映內(nèi)容不全面，達不到財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的分析效果。

3.國庫管理制度滯后。相對于國庫外部改革的深入和國庫會計電子化水平步伐的加快，國庫會計制度建設(shè)就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個國庫核算業(yè)務(wù)的全過程，存在制度空白點。如國庫制度主要依據(jù)頒布較早的《國家金庫條例》和《國家金庫條例實施細則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在規(guī)范運用國庫業(yè)務(wù)制度的盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國庫人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，崗位設(shè)置過多，基層國庫人員有配備不足的問題，勢必造成兼崗現(xiàn)象的存在，某些內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會計核算的質(zhì)量和風(fēng)險防范難以落實到位。三是國庫法規(guī)制度建設(shè)滯后，制約了國庫監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：(1)雖然規(guī)定了對財稅機關(guān)具有監(jiān)管權(quán)，但是對征收機關(guān)延壓稅款缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及處罰措施，使得壓票現(xiàn)象屢禁不止；(2)雖然規(guī)定了對財政預(yù)算撥款及收入退庫業(yè)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督權(quán)僅停留在對憑證的審核上，對財政違規(guī)業(yè)務(wù)既無深入檢查權(quán)、又無處罰權(quán)，使得監(jiān)督權(quán)顯得有名無實。[2]

(二)財政稅務(wù)發(fā)展制約

1.財政稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務(wù)部門在基層機構(gòu)設(shè)置上一般是一個基層稅務(wù)所(分局)管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時各地還有許多特殊情況，設(shè)立了基層政府，如林場、農(nóng)場和管理區(qū)，這些政府也有獨立財政權(quán)，但是稅務(wù)征收機構(gòu)沒有獨立設(shè)立，這樣就存在不配套的情況。

2.財政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對而言，國稅部門電子信息建設(shè)程度較高，而地稅和財政部門各地發(fā)展都不平衡，有的實現(xiàn)了全自動，有的實現(xiàn)了半自動化，有的還是手工方式，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實例。這樣也就影響到國庫電子化、自動化建設(shè)，也同樣影響到國庫管理體制的改革。

3.納入國庫管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國庫核算實現(xiàn)了大國庫管理，有的只是部分業(yè)務(wù)。如有的將社會保障各項基金收入，有的將行政事業(yè)單位的各項非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國庫管理的職責(zé)不統(tǒng)一。有的國庫管理了預(yù)算外資金的收支，有的也將社會保障基金的發(fā)放和糧食直補等支出都納入了國庫管理和監(jiān)督。

(三)國庫核算模式制約

1.國庫機構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國庫實行的是“一級政府一級財政一級國庫一級核算”的核算模式。目前人民銀行分支機構(gòu)沒有按照行政區(qū)設(shè)立，許多縣級國庫和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國庫機構(gòu)設(shè)立與政府財政部門不相對應(yīng)。由于人民銀行人員不足，縣支行無法單獨設(shè)立國庫部門，與會計、清算部門合屬辦公，國庫人員不足，流動性較大，影響了國庫工作的正常開展。近幾年，由于進人渠道不暢，縣支行人員基本上是負增長，造成縣支行無法合理調(diào)劑人員，國庫部門在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.代理國庫的大量存在，束縛了國庫職能的發(fā)揮。代理國庫業(yè)務(wù)方面受人民銀行國庫部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，人員由商業(yè)銀行自己調(diào)配和管理，業(yè)務(wù)來源于財政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離，導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)垂直管理難以實現(xiàn)。國庫業(yè)務(wù)作為代理機構(gòu)的中間業(yè)務(wù)，由于財政部門支付的代理費用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益與義務(wù)不對等，代理行積極性較低，同時也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營方針。在國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、人員配備、內(nèi)控制度建設(shè)等方面與其自身業(yè)務(wù)相比存在很大差距，無法滿足業(yè)務(wù)需要，更談不上嚴格執(zhí)行財政政策和對預(yù)算收入收納、退庫、支撥進行有效的監(jiān)督，造成國庫職責(zé)缺位。

3.人民銀行國庫管理體制與人民銀行經(jīng)理國庫職能不相符合。由于人民銀行的機構(gòu)設(shè)置并沒有嚴格按照行政區(qū)設(shè)置，因此存在相當(dāng)一部分代理支庫，這與人民銀行職能不相符合。而且當(dāng)前國庫監(jiān)督管理還存在兩個突出問題。一是監(jiān)督管理的對象過于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對紙制傳票、報表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來越不適應(yīng)國庫核算電算化和國庫業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解國庫資金風(fēng)險。二是國庫監(jiān)督管理職能弱化，國庫部門在實際的工作中只能對代理國庫或下級國庫進行監(jiān)督管理，而對稅收合法、合規(guī)性和財政資金的合理有效沒有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對不符合規(guī)定的問題只能監(jiān)督和建議，而不能實施相應(yīng)的處罰。這種滯后的局面將不利于國庫對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的對策建議

要加快國庫業(yè)務(wù)發(fā)展，必須明確國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的長期目標，就是堅持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實時監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路，通過推進業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變和稅收繳庫電子化、財政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標，實現(xiàn)財政收入直達入庫、財政支出實時到賬、資金運行實時監(jiān)督、國庫數(shù)據(jù)充分共享，支撐國庫各項工作順利開展，切實提高國庫的服務(wù)能力和工作效率，充分發(fā)揮在預(yù)

算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進監(jiān)督和反映的作用，強化人民銀行經(jīng)理國庫的職能，推動國庫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應(yīng)社會主義公共財政體制的現(xiàn)代國庫奠定基礎(chǔ)。

圍繞國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的長期目標，從國庫業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)有國庫業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務(wù)”將是國庫業(yè)務(wù)的最佳突破，具體是以國庫集中核算系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新，實現(xiàn)國庫數(shù)據(jù)集中化管理

建立全國國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”，就是通過國庫全國數(shù)據(jù)中心這一站來完成的，無論是人民銀行，還是稅務(wù)、財政等部門都是直接訪問全國數(shù)據(jù)中心來完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國家資金清算也是統(tǒng)一由全國數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各級財政收支信息集中、國庫會計賬戶集中和資金往來集中；通過橫向網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與各級財稅、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換與共享；通過現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實現(xiàn)財政收入資金直達入庫和國庫直接辦理直接支付和授權(quán)支付，這樣減少財政收入入庫環(huán)節(jié)，提高入庫速度，最終實現(xiàn)財政收入實時劃分、實時入庫，減少財政資金支付環(huán)節(jié)，進一步提高財政支出到賬速度，滿足財政國庫管理制度改革要求。通過縱向網(wǎng)絡(luò)，各級國庫會計賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國庫通過遠程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)處理，通過內(nèi)部往來實現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。

國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項國庫會計業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化處理，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動處理，賬務(wù)實時記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉庫、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉庫儲存國庫會計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括會計核算、管理過程中收到和生成的各類信息；業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會計賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實時控制與處理模塊、資金往來處理模塊、信息查詢與打印模塊、會計檔案管理與查詢模塊等，同時還應(yīng)支持統(tǒng)計分析預(yù)測、現(xiàn)金管理、國債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合；系統(tǒng)連接層實現(xiàn)國庫與財政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當(dāng)然，這必須人民銀行、財政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門之間共同配合才能實現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長遠的規(guī)劃和切實可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新，處理國庫數(shù)據(jù)無紙化

隨著國庫電算化程度的不斷提高，運用電腦和網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)處理已在國庫部門廣泛應(yīng)用，國庫業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實現(xiàn)了國庫業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動化，從根本上改變國庫業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進一步擴大了財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國的擴大，二是將所有的稅費納入，三是將所有的國庫支出納入。以國庫電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫的速度，提高預(yù)算資金周轉(zhuǎn)使用效率，減少重復(fù)勞動，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災(zāi)難備份中心和電子檔案中心，實現(xiàn)國庫無紙化存儲。國庫數(shù)據(jù)無紙化后，工作重心更加突出，工作質(zhì)量進一步提高，國庫服務(wù)功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新，完善國庫電子網(wǎng)絡(luò)

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心。它決定了國庫電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，就是以全國國庫數(shù)據(jù)中心為中心，與財政、征收機關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動處理預(yù)算收入收納、報解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。國庫業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國庫管理的第二次革命，它預(yù)示著單純以會計電算化為主旨的國庫電子化模式已過時，而利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國庫、財政、征收機關(guān)、商業(yè)銀行、上下級國庫之間建立國庫電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，真正實現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實時處理，成為了國庫電子化發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)階段國庫電子化工作的制高點。[3]

(四)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化整合國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)

國庫部門應(yīng)當(dāng)會同科技部門認真研究國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設(shè)計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，簡化、合并國庫現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設(shè)計、擴充系統(tǒng)功能。以全國國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺，國庫收支分析、預(yù)測、現(xiàn)金管理、國債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實行整合，充分利用國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進一步發(fā)揮國庫會計信息的作用，支撐國庫為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計觀念，其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計上應(yīng)降低程序的耦合度，提高軟件的可維護性，達到集中監(jiān)測、集中管理的目的，同時還具備可以分級進行控制、維護的體系結(jié)構(gòu)。國庫數(shù)據(jù)集中后，進一步加強對數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計分析的重點也將進行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將原來的區(qū)域分析為主向個稅個案分析的方向轉(zhuǎn)移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟金融形勢相結(jié)合，借助各種調(diào)查分析手段，完善分析結(jié)果。

(五)體制創(chuàng)新，建立完善的國庫管理體制

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心，它拓寬了國庫的服務(wù)空間，使國庫的服務(wù)對象由原來有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣V大商品、勞務(wù)的提供者和實行跨區(qū)域支付，成為公共財政框架中國庫資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國庫有更多的獨立性和自主權(quán)。因此，在財政國庫制度改革中，理順國庫管理體制勢在必行。

1.完整履行經(jīng)理國庫職能。淡化國庫主體概念，虛擬國庫主體，尊重核算主體。目前一些地方就進行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國庫經(jīng)理權(quán)，一個支行同時經(jīng)理多個國庫，也象中心支行一樣一機多庫。實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)集中后，一個核算主體可以同時從事多個國庫主體業(yè)務(wù)核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)，各級國庫完整直接辦理各級財政業(yè)務(wù)。

2.盡快完善縣級人民銀行機構(gòu)改革方案，全面推進機構(gòu)改革。人民銀行上級行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級機構(gòu)的合理布局，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開、穩(wěn)妥、安全、漸進原則全面推行機構(gòu)改革，避免因時間拖的過長而造成人心渙散，導(dǎo)致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國庫管理體制，充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國庫職能。在中央銀行管理體制改革的形勢下，應(yīng)進一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國庫機構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會計核算獨立的新的國庫管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實際，針對國庫部門主要與地方財、稅部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設(shè)立相對獨立的國庫工作機構(gòu)。

4.立健全完整配套的國庫法律法規(guī)，進一步規(guī)范國庫業(yè)務(wù)操作，用法規(guī)制度保障國庫資金風(fēng)險。隨著國庫業(yè)務(wù)發(fā)展，國庫體制不斷改革完善，國庫監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國庫監(jiān)管職能提供強有力的制度保障。同時，針對業(yè)務(wù)的發(fā)展和國庫會計核算電算化程度的提高，對原有制度中一些與現(xiàn)時業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5.強化國庫管理和監(jiān)督。建立會計規(guī)范化管理框架和有效的資金風(fēng)險防范機制，增強內(nèi)部控制的效果；提高會計監(jiān)督意識，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法，切實完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護和保障財政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國庫、為財政提供服務(wù)過程中的監(jiān)管職能作用，并建立財、稅、庫聯(lián)系機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通、反映，切實發(fā)揮國庫在財政資金運行風(fēng)險上的“預(yù)警”作用。國庫數(shù)據(jù)集中后，國庫資金風(fēng)險也集中，防范難度加大，僅僅靠國庫部門自身的規(guī)范管理達不到風(fēng)險防范的目的和要求。因此，構(gòu)建國庫與財政、稅務(wù)、審計、銀行等有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機制是非常必要的。財稅部門要建立嚴格的電子化操作規(guī)程，加強對預(yù)算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國庫部門要進一步理順財稅庫之間的關(guān)系，達成風(fēng)險防范共識，保證各部門之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預(yù)算收支過程中的“總閘門”作用，確保國庫資金絕對安全。

第五篇：全面提升綜合素質(zhì) 突破管理制約瓶頸

全面提高綜合素質(zhì)

促進管理水平提升

培訓(xùn)學(xué)習(xí)張子凡教授《管理就要貫徹到底》心得體會

———招標采供部·梁皓 為了全面提升管理人員綜合素質(zhì)和管理能力，集團公司在2月初組織集團所有管理人員進行集中培訓(xùn)，期間由全國實力派講師張子凡教授以《管理就要貫徹到底》為主題對“管理”進行詳細的分析和剖解，以結(jié)合實踐方法和總結(jié)經(jīng)驗明確闡述了《管理就要貫徹到底》真正含義。通過本次培訓(xùn)，對我們管理人員在工作中的管理能力和水平提升幫助很大，給我們指明了在管理中制約管理的瓶頸和突破口，為我們做好今后的管理工作奠實了基礎(chǔ)。經(jīng)過本次培訓(xùn)，作為管理人員，對我的啟發(fā)主要有以下幾個方面：

一、對本次培訓(xùn)的深刻認識

經(jīng)過聆聽張子凡教授的光盤培訓(xùn)，張子凡教授的講座激情四溢，收放自如，風(fēng)趣幽默，他深邃的和淵博的知識及廣博的見聞，讓我從中受益非淺，給我留下了深刻地印象。我深刻體會到在工作中貫徹力的重要性，任何事情如果沒有貫徹力，就很難完成；即使完成，結(jié)果也不會讓人滿意。為了讓本次培訓(xùn)取得實效，不走過場，學(xué)以致用，集團公司對本次培訓(xùn)非常重視，要求所有管理人員務(wù)必全員按時參加，培訓(xùn)期間對光盤每一集講解都播放兩遍，給我們下發(fā)了培訓(xùn)講義，并要求我們管理人員做好學(xué)習(xí)筆記，認真思考，總結(jié)經(jīng)驗。

集團公司通過十幾年的不斷拼打奮進，目前已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展階段，接下來就是穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展，要穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展就要做好企業(yè)的經(jīng)營管理，一個企業(yè)做強經(jīng)營管理工作是保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的最有效保障，所以企業(yè)的發(fā)展好壞與企業(yè)的經(jīng)營管理是分不開的，是相輔相成的。要保證集團公司發(fā)展在鞏固好基礎(chǔ)的情況下，能繼續(xù)平穩(wěn)提升，穩(wěn)健發(fā)展，不外乎經(jīng)營管理工作的擔(dān)子就落到了我們每一個管理人員的肩上。以前，我對管理工作是這樣理解的，作為管理人員，首先在下屬能干、會干的工作，自己先要會，自己先要懂得工作的方法，時常指導(dǎo)下屬，能圓滿的完成每一項任務(wù)，就算管理好了，但是經(jīng)過張子凡教授對《管理就要貫徹到底》的精彩講授，讓我對“管理”二字有了重新的認識，管理最重要的不是深入一線親自帶領(lǐng)去做，而是要用腦子想，突破以往陳舊的思維方式，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，就如張教授所講寬度一厘米，深度一公里，要高瞻遠矚，縱觀全局，高定位、高標準、高要求，從自身做起，嚴格要求，以德服人，即：欲正人，先正己。在管理方面要用科學(xué)的方法去面對提升員工工作能力和水平，不是一味的埋頭苦干，不追求效率，不講究方法，而要在管理工作中給員工希望，大力培養(yǎng)可造之才，學(xué)會分權(quán)，敢于分錢，讓員工覺得跟著你干，不管是精神上，或者是物質(zhì)上都不會虧待自己，心往一起想，勁往一起使，組成合力團隊，那還有干不成的事。

其次，作為管理者不但要和下屬員工打成一片，讓下屬為你無私奉獻，竭盡所能干工作，還要有審視時度、與時俱進的眼光，對上屬下達的命令和要求，要不折不扣全面貫徹到位，并要根據(jù)實際工作總結(jié)經(jīng)驗為上屬做好參謀，時時保持與上屬統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一要求，上下一條心，團結(jié)一股繩，才能打造出高效黃金團隊，才能在企業(yè)發(fā)展中獨當(dāng)一面，支持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

二、結(jié)合本職工作得出的心得

作為一名主管，我的主要工作就是做好集團招標采供部招標采購項目的合同履約情況及項目實施質(zhì)量的檢查、督查工作，也是招標采供部重點工作之一。從2011年督查工作來看，本職工作中還存在很多不足，不是工作能力的問題，大部分問題都是由于工作思路把握不清、督查深度把握不準，把握不住督查工作重點，導(dǎo)致部分工作雖然干了，但沒有工作效率，工作質(zhì)量不高，工作成績令人不滿意。通過張子凡講授對《管理就要貫徹到底》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓我覺得茅塞頓開，心里豁然開朗，好像明白了點什么。管理就要貫徹到底講的就是貫徹力、執(zhí)行力、責(zé)任心缺一不可，就拿督查工作來說吧，首先在每一次督查前我們要清楚本次督查項目哪些是重點，哪些環(huán)節(jié)是容易被人忽視的，其次我們要知道本次督查的項目具體要求是什么，最后我們要根據(jù)項目實施單位人員的責(zé)任心及供貨施工單位的信譽好壞，有針對性的進行重點督查，做好環(huán)節(jié)、細節(jié)工作實施的分析，按照“查必清、清必辦、辦必果、果必報”工作要求全面開展工作，堅持把“實”作為督查工作之本，查實情、說實話，獻實策，做到一督到底，督查項目個個有回音，事事有落實。杜絕施單位及供貨施工單偷梁換柱、偷工減料，抱僥幸思想蒙混過關(guān)，促使提高項目管理人員的工作責(zé)任心。其次還要加強自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，打鐵先要本身硬，從自身做起自學(xué)專業(yè)業(yè)務(wù)知識，不懂的問題積極主動請教同仁們虛心學(xué)習(xí)，做到本職工作，專業(yè)業(yè)務(wù)知識心中有數(shù)，心中有底，確保項目督查不留盲區(qū)。

三、對今后工作的打算

“目標刻在巖石上，方法寫在沙灘上”，就是說，目標只有一個，方法卻有很多，面對我們的工作最重要的就是立定目標，采用“水”的靈活思維方法，可從多方面考慮，選擇最好、最有效、最實用的一種方法完成目標任務(wù)，達到預(yù)期效果。

作為管理人員，在今后工作中要做好管理，首先要懂得管理，要不斷學(xué)習(xí)、借鑒好的管理方法。盡最大努力為員工創(chuàng)造好工作環(huán)境，制定好工作標準和方法，給員工工作指好方向。在工作中不管是物質(zhì)方面，還是精神方面多做反位思考，盡量滿足員工的工作、生活需求，也就是人們常說的要懂得“舍得”，要讓員工覺得離開你是一種損失，一種失去。在身方面，要做好“欲正人、先正己”，以《管理層工作人員規(guī)范》嚴格要求自己，做好表率、做好榜樣，在員工中間樹立起旗幟，形成無形的響應(yīng)力和號召力。

針對本職工作，歷年來招標采供部項目督查工作是個重點，但是，工作下來總是達不到督查實效，工作結(jié)果總是不令人滿意，分析原因，查找問題，都是因督查力度不夠，工作能力太低，自身業(yè)務(wù)知識欠缺，重點項目把握不準而造成，項目督查查不出實質(zhì)問題，起不到督導(dǎo)項目實施的作用。通過張子凡教授的培訓(xùn)，我明白在今后工作中，首先要從自身建設(shè)做起，通過虛心請教高人指點和主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，全面提高自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，先做好人，在做好事，不斷提升自己工作修養(yǎng)。其次，要認真全面貫徹集團公司以及各層領(lǐng)導(dǎo)的部署安排及工作要求，全面徹底執(zhí)行到一線，真正做到政令暢通一條線。最后，在工作方面要積極做好督促檢查、引導(dǎo)落實，確保每一項工作完成都能達到預(yù)想的果效。

總之，通過聆聽張子凡教授的講座，做為一名管理人員，我們應(yīng)該做事不找任何借口，應(yīng)該積極投身于新世紀的事業(yè)，把公司當(dāng)家，把工作當(dāng)事業(yè)，切實以新理念，新思想，新方法提高管理水平，努力實現(xiàn)心有多大，路就有多寬，心有多大，事業(yè)就有多大，為新世紀集團穩(wěn)健發(fā)展貢獻力量。

二○一二年二月二十二日