第一篇：關(guān)于發(fā)揮工商職能大力支持重災區(qū)恢復重建經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意見

信息來源：四川省政府信息網(wǎng)，http://

關(guān)于發(fā)揮工商職能大力支持重災區(qū)恢復重建經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意見

川工商辦（2010）150號

成都市、德陽市、綿陽市、廣元市、阿壩州、雅安市、南充市、巴中市、樂山市、資陽市、遂寧市、甘孜州、眉山市工商局：

為認真貫徹落實四川省災后恢復重建工作現(xiàn)場會議精神，著力解決重災區(qū)重建后可持續(xù)發(fā)展和災區(qū)群眾生存生活等問題，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府兩年來關(guān)于災后恢復重建的一系列文件要求，依照《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合重災區(qū)實際，制定重災區(qū)恢復重建后經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意見。

一、放寬準入條件，支持重災區(qū)市場主體大力發(fā)展

1．放寬名稱限制。凡是重災區(qū)企業(yè)，只要符合企業(yè)名稱管理規(guī)定，注冊資本（金）為50萬元以上，可申請冠“四川”或“四川省”行政區(qū)劃。對有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)重災區(qū)市、州、縣工商局認定、推薦，省局同意，可申請冠“四川”或“四川省”名稱。支持重災區(qū)規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團向國家工商總局申請無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

2.簡化重災區(qū)企業(yè)名稱核準程序，降低企業(yè)辦事成本。企業(yè)申請冠省名，由企業(yè)所在地工商局核審后直接報省工商局核準。省局開通重災區(qū)網(wǎng)上遠程核名，方便企業(yè)就地報審。在重災區(qū)省市（州）縣行政區(qū)劃連用企業(yè)名稱，由最低級別行政區(qū)的工商行政管理局核準。

3．放寬重災區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社出資方式和經(jīng)營范圍。允許災區(qū)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林木承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)出資設立專業(yè)合作社；支持農(nóng)民專業(yè)合作社從事手工藝品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營；引導災區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)。

4.放寬重災區(qū)民營企業(yè)出資方式，促進資本市場發(fā)展。支持重災區(qū)企業(yè)并購重組做大做強，鼓勵重災區(qū)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，并享受國企優(yōu)惠政策和外資企業(yè)待遇。支持重災區(qū)工商局對公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)進行探索試點。

5.對在重災區(qū)新辦的工業(yè)項目，法律法規(guī)規(guī)定需要辦理前臵審批（涉及安全許可的除外）而暫未取得批準文件的，可先核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌辦”有效期2年的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

6.減化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。在重災區(qū)自然人投資設立公司其注冊資本在3000萬元以上的由當?shù)毓ど叹种苯拥怯涀浴?/p>

7．積極支持以重災區(qū)集體建設用地使用權(quán)出資設立工業(yè)企業(yè)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟組織可以以依法取得— 2 — 并能辦理有關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的集體建設用地使用權(quán)出資設立工業(yè)企業(yè)。不能辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)進入企業(yè)注冊資本的集體建設用地可通過聯(lián)營方式組建企業(yè)，也可通過企業(yè)章程約定參與企業(yè)贏利分配。

8．完善災后建設的農(nóng)民集中居住區(qū)的管理和服務。重災區(qū)建設的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的房屋作為經(jīng)營性用房的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會出據(jù)證明，無第三人異議的可登記為企業(yè)、農(nóng)專社和個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）。

9.支持重災區(qū)集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶，并以災區(qū)農(nóng)民名義出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社。集體經(jīng)濟組織也可出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并將農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)的盈利按量化份額分配給災區(qū)農(nóng)民。

10．在重災區(qū)允許企業(yè)名稱中的行業(yè)與經(jīng)營范圍暫時不一致（1年內(nèi)），在企業(yè)沒有提交前臵審批手續(xù)時，經(jīng)營范圍先核定一般經(jīng)營項目，待前臵審批手續(xù)具備后，再變更為與名稱行業(yè)一致的許可經(jīng)營項目。

11．認真做好受災企業(yè)和個體工商戶的變更登記等工作。對受地震災害影響無法提供法定代表人、負責人和其他高級管理人員變更登記或者備案所需規(guī)范文件的，可采取由申請人承諾限期補交，先予辦理登記，事后加強監(jiān)管等方式；企業(yè)、個體工商戶在設立登記或者變更登記中，雖暫不能提交固定住所和經(jīng)營場證明文件，但確有住所和經(jīng)營場所的，可先發(fā)照，并限期90日補交證明文件。

12.支持外資企業(yè)落戶重災區(qū)。鼓勵項目在重災區(qū)所在

— 3 — 地有管轄權(quán)的工商局登記注冊。該企業(yè)按權(quán)限劃分屬省局登記的，省局個案授權(quán)給重災區(qū)工商局登記。該企業(yè)屬國家局登記的，由省局幫助重災區(qū)工商局向國家局申請個案授權(quán)。

13．在重災區(qū)允許外商投資企業(yè)的外方股東將該企業(yè)向外方股東的借款轉(zhuǎn)為投資。外方股東債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)需提交外匯管理部門出具的外債借債的證明和審批機關(guān)的批準文件。

14．外國投資者可以并購全自然人投資的內(nèi)資企業(yè)，不受企業(yè)必須成立滿一年限制，原內(nèi)資企業(yè)自然人股東可繼續(xù)保留股東身份，企業(yè)類型轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)。

15.外國（地區(qū)）投資者主體資格證明在一年內(nèi)可多次使用。外國（地區(qū)）投資者申請設立外商投資企業(yè)時，已經(jīng)提交了經(jīng)公證和認證后的主體資格證明的，該投資者一年內(nèi)在我省再投資設立外商投資企業(yè)，可以不用提交公證和認證后的主體資格證明原件，提交首次設立登記的登記機關(guān)證明及加蓋檔案查詢專用章的復印件即可辦理設立登記。同一外國（地區(qū)）投資者同時在重災區(qū)的同一工商局申請設立多個外商投資企業(yè)的，只需提交一份公證、認證后的開業(yè)證明。

16.放寬重災區(qū)外商技術(shù)入股比例限制。外商在重災區(qū)內(nèi)設立高科技創(chuàng)新型企業(yè)、生態(tài)環(huán)保型企業(yè)經(jīng)有權(quán)審批部門批準，允許外商技術(shù)入股比例超過70%。

17．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進重災區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持重災區(qū)發(fā)展物流業(yè)，引導加工、流通、儲運等各類企業(yè)在災區(qū)投資或者設立分支機構(gòu)。支持重災區(qū)連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂發(fā)展。

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18．加強重災區(qū)從事個體私營經(jīng)濟的行政指導，引導和扶持創(chuàng)辦個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等小規(guī)模經(jīng)濟實體。鼓勵在災區(qū)以知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價入股公司。對在重災區(qū)設立公司的（不含一人有限公司），允許注冊資本分期繳付，注冊資本500萬元（含）以下的公司可零首付，3個月內(nèi)注冊資本到位20%，工商部門核發(fā)有效期3個月的營業(yè)執(zhí)照，兩年內(nèi)注冊資本繳足。對重災區(qū)申辦個體工商戶和私營企業(yè)的，只要申請材料符合法定內(nèi)容和法定形式，當場予以登記，切實縮短辦照期限。

19．對在重災區(qū)縣城以外，無固定經(jīng)營場所，不請幫手不帶學徒，主要從事商業(yè)零售和修理服務等經(jīng)營活動的流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免工商登記，免收工商行政管理的各項收費。對災區(qū)申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。

20．凡是重災區(qū)居民和農(nóng)民以個人名義在重災區(qū)各縣（市、區(qū)）政府或其授權(quán)部門指定區(qū)域從事個體零售業(yè)、居民生活服務業(yè)（法律、法規(guī)規(guī)定的前臵審批經(jīng)營項目除外）以及規(guī)定的其他項目經(jīng)營的，可免費辦理工商登記。

21．鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，維護災區(qū)和諧穩(wěn)定。大力支持和促進重災區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，增強就業(yè)的能力。進一步落實和完善支持自主創(chuàng)業(yè)、— 5 — 自謀職業(yè)的相關(guān)措施和優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)信息服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風險，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。延長就業(yè)援助和失業(yè)救助政策期限。重災區(qū)持有《地震災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的人員，享受地震災區(qū)就業(yè)援助、失業(yè)救助政策執(zhí)行到2010年底；極重災區(qū)執(zhí)行到2011年底。

二、實施商標戰(zhàn)略，增強重災區(qū)市場主體競爭能力

22.以高效快捷的服務為災區(qū)商標注冊提供有力保障。凡重災區(qū)商標注冊申請已受理而未發(fā)布初審公告，但該商標的注冊對恢復重建、促進災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的，省局將向總局商標局提出加快審理的報告，幫助災區(qū)商標注冊申請人盡快確權(quán)。

23.對因地震災害影響，商標權(quán)利人不能及時辦理商標續(xù)展注冊、商標爭議、異議答辯等工作，或因地震災害影響，商標權(quán)利人丟失、毀壞商標注冊證等，各地工商局要及時協(xié)助、指導商標權(quán)利人做好相關(guān)補證工作。凡對恢復重建、促進災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的商標，省局將向國家局提出予以支持的請示。

24.充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志在恢復重建和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用。各地工商局要進一步摸清特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布和資源狀況，對重災區(qū)新興產(chǎn)業(yè)或?qū)χ貫膮^(qū)發(fā)展有帶頭作用的產(chǎn)業(yè)，要積極幫助指導其注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和申請注冊地理標志。

25.大力推進重災區(qū)企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，幫助指導企業(yè)增強商標品牌意識，加強商標的管理使用，積極培育知— 6 — 名、著名和馳名商標，努力提高品牌知名度和產(chǎn)品競爭力，促進重災區(qū)企業(yè)做大做強。

26.加大重災區(qū)企業(yè)申請認定馳名商標的支持力度，對申請馳名商標認定的，省局將及時專題向國家局推薦上報，并采取有效措施全力支持。

27．對重災區(qū)申請認定四川省著名商標的企業(yè)，省局將給予優(yōu)惠政策支持，對重災區(qū)企業(yè)書式材料的補正時限，予以適度放寬；對材料完整性的要求，本著實事求是、服務企業(yè)、恢復重建的原則，予以簡化；特別是對災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較好推動作用的企業(yè)品牌、對恢復重建起著重要作用的企業(yè)，以及在抗震救災中做出較大貢獻的企業(yè)，將予以政策傾斜。

28．嚴厲打擊侵犯重災區(qū)企業(yè)商標專用權(quán)的違法行為，為企業(yè)災后恢復生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要加大市場巡查力度，對侵犯重災區(qū)企業(yè)商標專用權(quán)的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。以市場上發(fā)現(xiàn)的商標侵權(quán)行為為突破口，追本溯源，鏟掉制假售假窩點。對跨市、跨省侵犯重災區(qū)企業(yè)商標專用權(quán)的案件，企業(yè)所在地工商部門要加強橫向協(xié)調(diào)，集中執(zhí)法力量，盡快抓緊辦理。省內(nèi)各地工商部門要大力支持配合，形成執(zhí)法合力。對省外的重大侵權(quán)案件，省局將及時組織跨省執(zhí)法行動。凡構(gòu)成商標犯罪的案件，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。

三、履行監(jiān)管職能，促進重災區(qū)市場主體健康發(fā)展

29.在重災區(qū)加強農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。加強日常巡

— 7 — 查，督促落實農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票一卡一書”制度，完善農(nóng)資“經(jīng)營戶口”和農(nóng)資商品質(zhì)量“四制兩查”監(jiān)管體系，及時按照市場監(jiān)管信息調(diào)整農(nóng)資經(jīng)營者信用等級；開展以種子、化肥、農(nóng)藥為重要農(nóng)資商品的專項治理工作，并根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，組織實施重要農(nóng)資商品質(zhì)量的定向監(jiān)測工作，確保重災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行；對銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推行市場巡查和網(wǎng)格化監(jiān)管，全面實行市場巡查制，建立健全市（州）局、縣局和工商所三級巡查網(wǎng)絡，充實農(nóng)產(chǎn)品市場管理人員，加大巡查頻率，增加巡查次數(shù)。

30.培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，積極引導和促進農(nóng)村經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀活動規(guī)范化；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人在農(nóng)民專業(yè)合作社中的帶頭作用，積極推動農(nóng)村經(jīng)紀人向農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)化方向發(fā)展，著力打造出一批市場競爭力強的高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀人，引導向品牌化、規(guī)模化、組織化發(fā)展；重點培育和發(fā)展水果、蔬菜等重災區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，依托批發(fā)市場為當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實解決農(nóng)民“賣難”問題，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

31.加強旅游市場監(jiān)管。進一步強化對重災區(qū)旅游景區(qū)（點）經(jīng)營攤點的巡查，加大對涉及旅游經(jīng)營事項經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴厲打擊在景區(qū)（點）銷售偽劣旅游商品、圍追兜售、非法擺攤設點等違法行為，重點整治經(jīng)銷假冒偽劣— 8 — 商品、不合格商品及過度包裝、搭售商品、虛假宣傳等欺詐消費者行為。

32．加強重災區(qū)旅游產(chǎn)品市場監(jiān)管。加大對重災區(qū)特別是旅游景區(qū)商品的監(jiān)測監(jiān)管力度，加強日常檢查，加強行政指導，規(guī)范經(jīng)營行為，切實維護旅游商品市場秩序，依法保護消費者合法權(quán)益，促進重災區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。

33.加強對重災區(qū)企業(yè)的合同幫扶，積極培育、指導重災區(qū)企業(yè)開展爭創(chuàng)“守合同重信用”企業(yè)活動。結(jié)合合同信用建設，實行重大合同備案制，為企業(yè)把好合同關(guān)，重點是加強對重災區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等企業(yè)的培育和指導，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。一是規(guī)范企業(yè)合同文本、合同訂立以及合同履約行為，切實維護重災區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益。制訂適合重災區(qū)實際的合同示范文本。二是在重災區(qū)企業(yè)中大力開展合同解憂工程，對重災區(qū)企業(yè)發(fā)生的合同糾紛，及時進行行政調(diào)解，防止經(jīng)濟矛盾擴大化，降低企業(yè)經(jīng)營成本，維護交易秩序，保障和諧的交易環(huán)境。

34.充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押在應對國際金融危機和災后重建中的積極作用，幫助重災區(qū)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的融資難題，為重災區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的融資服務。

35.加強合同幫農(nóng)基層點建設，為農(nóng)民特別是種養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)的合同指導服務，幫助他們使用合同文本，指導合同簽訂和履約，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

36.加強對重災區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的指導。具體指導重災區(qū)的縣（市、區(qū)）工商局開展轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量

— 9 — 快速檢測和抽樣檢驗工作，為其配齊食品安全快速檢測設備，切實維護災區(qū)食品市場秩序。

37.加強對重災區(qū)12315工作的協(xié)調(diào)和指導。配備12315設備時，盡量向重災區(qū)傾斜。指導重災區(qū)旅游景區(qū)或人口相對集中的地方設立12315聯(lián)絡點，進一步方便消費者就近申訴舉報，就近解決消費糾紛，切實維護重災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

38.密切聯(lián)系相關(guān)部門，嚴厲打擊政治性非法出版物及非法銷售衛(wèi)星電視地面接收設施等工作，保證重災區(qū)社會穩(wěn)定。

39.加強執(zhí)法聯(lián)動。建立與重災區(qū)的名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡，對侵犯其合法權(quán)益的違法行為，及時組織力量打假，維護重災區(qū)名優(yōu)企業(yè)的合法權(quán)益。同時，建立案件協(xié)查機制。相互提供案件線索、案件移送、委托調(diào)查、委托送達等，加強執(zhí)法協(xié)作。

40.加大對重災區(qū)案件的行政調(diào)解力度。把行政調(diào)解機制全面引入執(zhí)法辦案過程當中，認真及時處理行政爭議、經(jīng)營者之間權(quán)利爭議、經(jīng)營者與消費者之間權(quán)益爭議，努力維護重災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

41.加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，繼續(xù)抓好《食品安全法》及其實施條例的貫徹實施工作，認真落實總局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的“兩個辦法”和“八項制度”以及省局出臺的配套規(guī)范性文件，不斷加強對食品入市、交易、退市等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)食品消費安全。

42.全力保障12315受理消費者申訴舉報渠道暢通，加— 10 — 強集貿(mào)市場、超市商場、社區(qū)、景區(qū)、學校12315聯(lián)絡點的規(guī)范化建設，真正做到貼近群眾、規(guī)范服務。充分利用各12315聯(lián)絡點，積極開展消費教育和消費引導工作，向重災區(qū)群眾宣傳食品安全、消費維權(quán)、災后重建政策等相關(guān)知識，倡導科學、健康、文明消費，優(yōu)化重災區(qū)消費環(huán)境。

43.積極引導經(jīng)銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，認真執(zhí)行索證索票、進（銷）貨臺賬制度，做出誠信經(jīng)營、愛心經(jīng)營的承諾，倡導經(jīng)營者盡好社會責任，從源頭上把好商品質(zhì)量關(guān)，營造良好的消費環(huán)境，增強人民群眾放心消費的信心，增強經(jīng)營者履行法定質(zhì)量責任的意識。

44.加強重災區(qū)災后重建商品的監(jiān)管，重點對災后重建中重要商品：鋼材、水泥、電線電纜、給排水管道、小型發(fā)電機、鋁塑型材、電源插座等進行質(zhì)量監(jiān)測。凈化市場消費環(huán)境，確保商品質(zhì)量安全。

四、加強行政指導，服務重災區(qū)市場主體持續(xù)發(fā)展

45.改進管理，提高效率，提供便捷高效的登記服務。對于申請辦理登記的，特別是外來援建項目，登記機關(guān)要提前介入，主動提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的指導和服務；在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶登記中，盡量縮短登記時限，提高工作效率。

46．認真履行工商職責、依法行政，在職責范圍內(nèi)，全方位、全過程地為重災區(qū)企業(yè)發(fā)展提供法律援助、法規(guī)咨詢、政策引導、信息支持等政務服務。

47.盡快恢復建立市場主體登記檔案，為依法監(jiān)管奠定

— 11 — 扎實基礎。重災區(qū)各級工商部門在自身恢復重建時，要注重信息化網(wǎng)絡和相關(guān)數(shù)據(jù)庫。對于原始登記檔案已經(jīng)毀損的，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的上級工商部門應盡快通過信息化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫復制、重建登記檔案，保持登記檔案的連續(xù)性和準確性。

48.切實把“執(zhí)法與服務”、“執(zhí)法與維權(quán)”、“扶優(yōu)與治劣”有機結(jié)合，健全和完善與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)手維權(quán)服務網(wǎng)絡，支持和促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強。重災區(qū)工商機關(guān)要深入企業(yè)，加強指導，及時為企業(yè)提供“點對點”、“面對面”的服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難。

49.嚴格執(zhí)行國家和省政府對災區(qū)工業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃，凡符合省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的工業(yè)項目指標條件的工業(yè)企業(yè)必須進入災后新規(guī)劃的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。鼓勵工業(yè)企業(yè)遷入災后重建的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，對相關(guān)企業(yè)辦理變更登記開辟綠色通道，實行特事特辦，當場辦結(jié)。

50.努力做好展銷會、旅游市場扶持工作。按照《商品展銷會管理辦法》和《四川省展銷會登記管理暫行辦法》規(guī)定，加快為災后重建舉辦展銷會的審批時間，做到手續(xù)齊全，隨到隨辦；加大與旅游職能部門的信息溝通，大力扶持重災區(qū)旅游業(yè)恢復重建，指導服務四川旅游市場的發(fā)展。

51.加大災后恢復重建期間消費維權(quán)工作組織指導的力度。各級消委組織，特別是重災區(qū)要針對恢復重建中商品房、家裝、旅游、保險等與地震災害關(guān)系密切行業(yè)中可能發(fā)生的新的復雜的消費矛盾和投訴，加強政策法規(guī)研究，找準調(diào)解工作的突破口和結(jié)合點，確保有力、有序、有效進行。

— 12 —

52.指導各級個體私營經(jīng)濟協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，鼓勵、引導個體工商戶、私營企業(yè)積極參與災區(qū)恢復重建，擴大對災區(qū)的商品運輸和銷售；為重災區(qū)群眾提供更多的就業(yè)崗位，向重災區(qū)企業(yè)提供更多的急需人才，實施災后重建就業(yè)援助。

53.堅持處罰與教育結(jié)合的原則，在嚴格依法行政的同時，強化人性化執(zhí)法理念，做到執(zhí)法與服務的統(tǒng)一。特別是重災區(qū)工商機關(guān)要區(qū)別違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，按照《四川省工商行政管理機關(guān)自由裁量權(quán)實施辦法》的有關(guān)規(guī)定從寬處理，并積極開展行政指導工作。

54.積極會同有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)向重災區(qū)企業(yè)違規(guī)收費和各種攤派的問題進行查處，減輕企業(yè)負擔，促進災區(qū)企業(yè)加快發(fā)展。

55．本文件實施范圍為國務院和省政府確定上述市、州重災區(qū)的縣（市、區(qū)）。

成都市：都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣。

德陽市：綿竹市、什邡市、廣漢市、羅江縣、中江縣、德陽市旌陽區(qū)。

綿陽市：北川縣、安縣、平武縣、江油市、梓潼縣、三臺縣、鹽亭縣、綿陽市游仙區(qū)、綿陽市涪城區(qū)。

廣元市：青川縣、旺蒼縣、劍閣縣、蒼溪縣、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、廣元市元壩區(qū)。

阿壩州：汶川縣、茂縣、理縣、小金縣、黑水縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣。

雅安市：蘆山縣、寶興縣、漢源縣、石棉縣、名山縣、天全縣、雅安市雨城區(qū)。

南充市：閬中市、南部縣、儀隴縣。

巴中市：南江縣、巴中市巴州區(qū)。

資陽市：簡陽市。

遂寧市：射洪縣。

樂山市：夾江縣。

甘孜州：康定縣。

眉山市：仁壽縣。

執(zhí)行期限自發(fā)布之日起至2012年底。

二○一○年六月二十五日

主題詞：災后重建

持續(xù)發(fā)展

支持

意見 信息公開選項：主動公開。

四川省工商行政管理局辦公室 2010年6月25日印發(fā)

（共印70份）

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第二篇：發(fā)揮工商職能引導個私經(jīng)濟參與公有制改革

近年來，我市個私經(jīng)濟出現(xiàn)好的增長勢頭，其中一個重要因素就是個私經(jīng)濟參與國有集體企業(yè)改制、重組，從而把能量集中釋放出來。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工商部門作為個私經(jīng)濟的主管部門，通過綜合發(fā)揮職能，引導個私經(jīng)濟參與公有制改革大有作為。

一、我市個私經(jīng)濟參與公有制改革現(xiàn)狀

我市企業(yè)存在的突出問題是企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，生產(chǎn)受市

場影響大，缺乏穩(wěn)定發(fā)展的基礎。個私經(jīng)濟積極以改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，參與國有集體企業(yè)改革。不僅活了國有集體企業(yè)界的存量資產(chǎn)、解決了下崗職工再就業(yè)，個私經(jīng)濟本身也實現(xiàn)了低落成本擴張，壯大了規(guī)模，增強了發(fā)展后勁。個私經(jīng)濟對我市財政貢獻已超過1/3。近年來我市民間投資的增長速度加快。民間投資主體的實力不斷增強。民間投資，是指國有經(jīng)濟投資和外商投資以外的投資，包括集體、個體、聯(lián)營、私營和非國有股份制企業(yè)等經(jīng)濟類型。一般說來，其中的主體力量是個體、私營經(jīng)濟成份。民間投資的結(jié)構(gòu)也漸趨合理。隨著市場準入領(lǐng)域的延伸和國企改革的深化，民間投資不再局限于傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)領(lǐng)域，正在向基礎設施、科教文衛(wèi)、金融保險、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間。

二、問題及原因

1、政府部門轉(zhuǎn)變職能、減少行政審批、放寬準入條件等環(huán)節(jié)上存在問題。國務院雖然廢除了大量審批事項，但與之相匹配的還有部門和地方上的相應的一大堆文件待廢除。據(jù)國家行政學院杜鋼建教授的保守估計，中央政府大概有2萬項，省級政府有1萬多項，地（市）級約有5000-6000項。每一項審批的背后，多多少少都蘊含著權(quán)力濫用的可能性，蘊含著利益獲取的可能性。顯然，這與建立社會主義市場經(jīng)濟體制是極不協(xié)調(diào)的，非下決心動大手術(shù)采取斷然措施不可。

2、原企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)很少得到有效利用。以商標權(quán)為例，事實證明，注冊商標在企業(yè)改革、開拓企業(yè)市場中起著積極的重要作用。企業(yè)要充分利用商標這一產(chǎn)權(quán)，樹立企業(yè)形象。改制中的一些企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)或分立，沒有進行注冊商標的許可使用、轉(zhuǎn)讓以及重新注冊等問題，導致了企業(yè)的無形資產(chǎn)流失、浪費、閑置。在新開發(fā)產(chǎn)品的商標注冊時，忽視維護利用原企業(yè)品牌聲譽的，沒有防止對原企業(yè)“老字號”的侵權(quán)。

3、部分企業(yè)改制操作不規(guī)范。沒有按照《公司法》、《證券法》、《公司登記管理條例》的規(guī)定，并按照十六大精神，遵照地方的有關(guān)文件及其它相關(guān)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，依法合理地解決企業(yè)改制中遇到的問題，給改制后的企業(yè)留下了法律障礙。以至在處理問題時無法律依據(jù)，不能保證改制后企業(yè)的成立過程始終遵循依法規(guī)范操作的原則，不符合現(xiàn)有政策法規(guī)。

4、改制沒有考慮到企業(yè)未來進入資本市場的實際需要。資本市場是企業(yè)獲得發(fā)展資金的重要融資市場，直接融資由于低成本和永久性更受到企業(yè)青睞。隨著企業(yè)上市門檻進一步降低，上市程序進一步簡化，對中國企業(yè)來說將進入了一個新的發(fā)展時期，這就給擬上市企業(yè)提供了廣闊的運作空間。企業(yè)與資本市場對接是企業(yè)走上快速發(fā)展道路的捷徑，根據(jù)《公司法》、《證券法》及證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，凡是申請股票上市的企業(yè)必須是已經(jīng)改制成股份有限公司并規(guī)范運作一年的企業(yè)。這就給那些不是股份有限公司的企業(yè)的股票上市劃上了句號。

5、轉(zhuǎn)換機制不徹底，穿新鞋，走老路。一是換牌子不改機制的現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，當前改制企業(yè)中，有近八成的企業(yè)只是更換了牌子，而沒有徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)產(chǎn)品、管理、經(jīng)營方式仍是沿襲原來的老一套，從而導致一些企業(yè)剛剛宣布改制就又陷入困境，面臨第二次破產(chǎn)。二是股權(quán)過于平均，不利于形成責權(quán)利的統(tǒng)一。我市目前一些改制企業(yè)中，人均出資為4500元，一般工人出資大約為3200元，經(jīng)營者一般高出平均股權(quán)的5至6倍，但遠未達到?jīng)Q定性的程度，難以調(diào)動管理層的積極性。這種平均持股的現(xiàn)象在股份合作制企業(yè)中尤其明顯，由于均衡持股，出現(xiàn)了新平均主義，不利于管理層的穩(wěn)定。三是股東與職工的概念混淆。有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認為當然要成為企業(yè)職工，廠里無權(quán)進行正常分流，因此難以在企業(yè)內(nèi)部形成競爭和激勵機制。

三、對策與建議

正視存在問題，順應形勢發(fā)展，按照十六大要求，在建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和監(jiān)管社會主義大市場的過程中，適應入世要求，加大對個私經(jīng)濟的服務支持力度，促進個私經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，這是新形勢下工商管理部門面臨的一項歷史任務。筆者認為通過綜合發(fā)揮工商職能，積極引導個私經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟改革，是一個很好的切入點。

（一）增強支持服務個私經(jīng)濟發(fā)展的使命感。

黨的十六大明確提出：“個體私營經(jīng)濟等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。同時又提出："必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地鼓勵、