第一篇：如何在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)破獲涉煙違法案件

如何在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)破獲涉煙違法案件

-----------------------周鑫成

摘要：對(duì)中國(guó)煙草在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉煙案件成因的分析已經(jīng)如何處理解決現(xiàn)行淺析 關(guān)鍵字：運(yùn)輸 打擊 涉煙

引言：

當(dāng)前，卷煙非法渠道進(jìn)行運(yùn)輸交易，已經(jīng)成為涉煙違法分子進(jìn)行交易的一種重要方式。物流、快遞渠道非法運(yùn)輸卷煙偽裝方式花樣百出，層出不窮，非法倉(cāng)儲(chǔ)隱蔽性極強(qiáng)，給查處工作帶來(lái)了很大的難度，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新思維，區(qū)別對(duì)待，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，加大該環(huán)節(jié)的專賣(mài)監(jiān)管力度，切斷非法卷煙的交易渠道。

近幾年來(lái)，非法涉煙運(yùn)輸活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序和道路運(yùn)輸秩序。隨著我們江陰煙草專賣(mài)管理部門(mén)打假破網(wǎng)力度的加大，不法分子為逃避執(zhí)法檢查，在運(yùn)銷(xiāo)非法卷煙的手段方面不斷變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。下面，我就物流行業(yè)非法涉煙運(yùn)輸監(jiān)管談一下個(gè)人看法。

近些年來(lái)，非法涉煙運(yùn)輸呈現(xiàn)出這樣一些新的特點(diǎn)：在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，整車(chē)或者成批量運(yùn)輸非法卷煙的違法犯罪行為已經(jīng)較為少見(jiàn)，不法煙販為了降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，大多采取少批量、多批次的方法托運(yùn)卷煙，俗稱螞蟻搬家式分散運(yùn)輸。例如我們?cè)谀昵安楂@的顧山30萬(wàn)非法涉煙的案件中，當(dāng)事人周某就是利用電瓶車(chē)去顧山，新橋，乃至無(wú)錫東亭，安鎮(zhèn)地區(qū)收取大量卷煙，然后運(yùn)回家中非法倉(cāng)儲(chǔ)等待時(shí)機(jī)進(jìn)行向我們江陰卷煙市場(chǎng)進(jìn)行傾銷(xiāo)。由于現(xiàn)在運(yùn)輸卷煙大多利用高級(jí)轎車(chē)或者大貨車(chē)進(jìn)行販運(yùn)，電瓶車(chē)這種螞蟻搬家式運(yùn)輸往往具有極其的隱蔽性，但是就其30萬(wàn)非常倉(cāng)儲(chǔ)的涉煙案件來(lái)看其犯罪結(jié)果很驚人，不得不值得我們煙草專賣(mài)稽查人員深思；在交易方式上，不法分子的交易方式更加靈活、多變，使得非法卷煙被查獲后，不法分子卻得以逃脫法律的制裁。例如長(zhǎng)徑查獲的萬(wàn)元硬中華假煙案件，當(dāng)事人利用快遞運(yùn)輸假煙進(jìn)行交易，郵寄人的姓名、電話、地址全是假的。接貨人除了地址其他也是虛構(gòu)的。這樣就給我們煙草稽查人員查案帶來(lái)了很大的困難，涉煙人員在被我們查獲后往往以不知道情況等借口百般托辭。此外，從目前查獲的案件情況看，不法煙販大多是對(duì)非法卷煙進(jìn)行偽裝后，通過(guò)物流公司進(jìn)行運(yùn)輸，即使非法卷煙被查扣，也往往無(wú)法找到真正的當(dāng)事人。

二、打擊非法物流卷煙存在的困難

物流運(yùn)輸?shù)摹皟?yōu)點(diǎn)”助長(zhǎng)涉煙物流違法猖獗。首先，物流運(yùn)輸?shù)氖肇浄绞奖阌诓环ǚ肿犹颖鼙O(jiān)管。采取物流快遞托運(yùn)方式運(yùn)輸貨物，物流企業(yè)處于利益考慮不會(huì)對(duì)貨物進(jìn)行安全檢查、開(kāi)箱查驗(yàn)，監(jiān)管很松懈。對(duì)托運(yùn)方、收貨方基本沒(méi)有約束，對(duì)所承運(yùn)的貨物只計(jì)件數(shù)、重量及外包裝特征，不過(guò)問(wèn)客戶所托運(yùn)的東西是否合法，只管貨物送達(dá)收托運(yùn)費(fèi)。這讓不法煙販有空子可鉆，他們托運(yùn)非法卷煙可以輕松的逃避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。例如在我們城東稽查中隊(duì)在新橋查獲一起高某某利用快遞非法郵寄卷煙的案例，當(dāng)事人把平時(shí)上門(mén)收的綠南京等低檔卷煙和山東買(mǎi)家通過(guò)淘寶聯(lián)系通過(guò)快遞公司郵寄給對(duì)方，被我們執(zhí)法人員在日常檢查過(guò)程中查獲。

（二）受執(zhí)法權(quán)限和檢測(cè)手段的限制，案件查處工作難度大。

通常受執(zhí)法檢查權(quán)限的限制，我們煙草專賣(mài)稽查部門(mén)在沒(méi)有得到明確授權(quán)的情況下，即使得到了可靠消息，也不能隨便對(duì)托運(yùn)部門(mén)的包裹執(zhí)行檢查，或者強(qiáng)行攔截嫌疑車(chē)輛。只有在公安，交警的配合下才能對(duì)嫌疑車(chē)輛進(jìn)行攔停檢查。但是往往涉煙嫌疑人在公安等有關(guān)部門(mén)到來(lái)之前就強(qiáng)行開(kāi)車(chē)離開(kāi)，這就使得我們查獲違法卷煙在時(shí)間上有滯后性。我們煙草專賣(mài)稽查人員在查實(shí)某些涉煙非法倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)的時(shí)候，往往沒(méi)有強(qiáng)行開(kāi)門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，必須由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案后，開(kāi)具檢查證進(jìn)行檢查。同樣，按照我國(guó)道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)托運(yùn)部、貨運(yùn)部的檢查，必須由交通運(yùn)輸管理部門(mén)或者公安部門(mén)執(zhí)行，煙草部門(mén)要行使這項(xiàng)權(quán)力，必須要得到這些相關(guān)職能部門(mén)的配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法才能得以實(shí)現(xiàn)。在對(duì)物流業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)也沒(méi)有專業(yè)的檢測(cè)儀器，給查處帶來(lái)很大難度。

（三）是物流涉煙運(yùn)輸檢查難、問(wèn)責(zé)難、追根更難。由于國(guó)家法律對(duì)運(yùn)輸物品的真實(shí)性、運(yùn)輸手續(xù)的合法性、托運(yùn)人身份的真實(shí)性和可核查性缺少剛性規(guī)定，使涉煙物流運(yùn)輸整治工作陷入了一個(gè)檢查難、問(wèn)責(zé)難、追根更難的被動(dòng)局面。在長(zhǎng)涇查獲的萬(wàn)元假煙案子中當(dāng)事人就推脫一箱假煙是物流快遞送過(guò)來(lái)的，對(duì)自己的犯罪事實(shí)百般抵賴，最后在事實(shí)面前才承認(rèn)了自己的違規(guī)事實(shí)。

由于監(jiān)管難度大，非法涉煙運(yùn)輸活動(dòng)至今屢出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了江陰卷煙市場(chǎng)的正常秩序，破壞了我們整個(gè)江陰卷煙市場(chǎng)的整個(gè)市場(chǎng)凈化率，并已經(jīng)成為不法分子販假售假的重要手段，直接損害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。我們城東稽查中隊(duì)結(jié)合在日常工作實(shí)踐中獲取的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為在破獲物流、倉(cāng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的涉煙違法案件必須做到以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)整個(gè)江陰煙草行業(yè)零售戶自律和防范意識(shí)。

由于最年來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，大大加劇了我們真?zhèn)€江陰卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪客源，許多零售戶往往鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)物流運(yùn)輸，非法倉(cāng)儲(chǔ)手段進(jìn)行非法渠道進(jìn)煙。這些江陰煙草零售戶他們一般都法制意識(shí)比較淡薄，對(duì)自己的違規(guī)、違法行為所但當(dāng)?shù)姆珊蠊家恢虢?。例如，今年我們轄區(qū)查獲的顧山30萬(wàn)案件中，當(dāng)事人由于法制意識(shí)淡薄，其涉案金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了5萬(wàn)元，構(gòu)成了非法經(jīng)營(yíng)罪必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。我們城東稽查中隊(duì)利用這一大要案的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶進(jìn)行法律，法規(guī)的宣傳。使他們認(rèn)識(shí)到違法運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、販賣(mài)卷煙的危害后果。在我們浦所創(chuàng)建示范中隊(duì)的框架下，我們城東稽查中隊(duì)在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)袁所得帶領(lǐng)下繼續(xù)發(fā)揮我們所先鋒模范帶頭作用。在平時(shí)刷平板電腦的時(shí)候宣傳各種煙草法律，法規(guī)。在宣傳時(shí)，稽查員可把法律條文與具體的事例結(jié)合起來(lái)，以事說(shuō)理，既生動(dòng)形象又有更強(qiáng)的說(shuō)服力。例如我們?cè)陬櫳降貐^(qū)進(jìn)行法律宣傳時(shí)候，就把當(dāng)時(shí)查獲的30萬(wàn)的大要案給他們講解，讓他們知道非法運(yùn)輸卷煙所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰和法律后果。同時(shí)，在有條件的地方，還可利用網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)，有新鮮感，易于零售戶接受。

二是發(fā)展線人，搜集物流涉煙信息情報(bào)

群眾路線是黨的根本工作路線，同理我們煙草專賣(mài)稽查在日常檢查過(guò)程中必須堅(jiān)持群眾路線。我們只有把轄區(qū)內(nèi)的零售戶的利益放心心上，零售戶才會(huì)把我們放在心上。加強(qiáng)物流涉煙情報(bào)線人發(fā)展，通過(guò)發(fā)放宣傳資料，公開(kāi)舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式讓卷煙零售戶，物流人員，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姸挤e極參與進(jìn)來(lái)，認(rèn)真核對(duì)和梳理每一條群眾舉報(bào)線索。我們城東稽查中隊(duì)在日常工作中嚴(yán)格恪守群眾路線這一信條，熱情，認(rèn)真每一位提供線索的群眾。顧山30萬(wàn)非法倉(cāng)儲(chǔ)，華士萬(wàn)元無(wú)證運(yùn)輸，長(zhǎng)涇萬(wàn)元假煙案這一個(gè)個(gè)大要案的破獲和我們走群眾路線，發(fā)展線人，搜集物流涉煙信息情報(bào)日常工作分不開(kāi)。三是要有一套靈活有效的監(jiān)管手段。對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)非法涉煙運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)非法倉(cāng)儲(chǔ)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)物流環(huán)節(jié)進(jìn)行排摸。要分析新情況、研究新難點(diǎn)、采取新手段，我們城東稽查中隊(duì)在日常檢查過(guò)程中做到“四個(gè)到位”。即調(diào)查要到位，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有物流企業(yè)摸底調(diào)查，建立檔案。對(duì)發(fā)生案件想關(guān)聯(lián)的物流公司進(jìn)行重點(diǎn)梳理，例如長(zhǎng)涇中華郵寄假煙案件就是通過(guò)中通快遞運(yùn)送的，我們就建立好日常工作臺(tái)賬，在長(zhǎng)涇片區(qū)日常檢查過(guò)程中時(shí)刻留意中通物流的配送情況；宣傳要到位，在走訪調(diào)查的過(guò)程中，要向我們城東轄區(qū)內(nèi)的零售戶宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)、舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)政策等有關(guān)情況。讓他們知道非法運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)卷煙要負(fù)的相關(guān)法律責(zé)任和各種舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的制度，這樣就使得他們對(duì)給類涉煙違法案件有所警覺(jué)，使得我們發(fā)展的線人在工作中更加有積極性了；分析要到位，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售戶進(jìn)行分類管理，突出重點(diǎn)。結(jié)合日常工作中“四種類型”的監(jiān)管，我們要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)大戶的監(jiān)管，仔細(xì)排摸他們貨源的路線，利用私家車(chē)盯梢、錯(cuò)時(shí)檢查等方法對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)控；管控要到位，查處此類案件，還是要遵循“見(jiàn)煙、見(jiàn)人、見(jiàn)網(wǎng)”的案件經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)有價(jià)值的非法托運(yùn)卷煙信息進(jìn)行跟蹤，摸清其物流的交接方式，掌握幕后人員情況及其活動(dòng)規(guī)律，鎖定有效證據(jù)并適時(shí)收網(wǎng)，爭(zhēng)取達(dá)到徹底搗毀地下販煙網(wǎng)絡(luò)的目的。我們城東稽查中隊(duì)在二季度的閃電行動(dòng)中果斷出擊，適時(shí)收網(wǎng)。已經(jīng)完滿完成了閃電行動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，并且已經(jīng)提前完成并超出完成了第二季度的市局案件指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊了轄區(qū)內(nèi)涉煙違法人員的犯罪氣焰，維護(hù)了零售戶的利益和國(guó)家利益。

四是加強(qiáng)合作，健全機(jī)制。加大打擊力度，震懾物流涉煙違法活動(dòng)

把物流涉煙運(yùn)輸監(jiān)管納入日常管理工作中來(lái)。我們城東稽查中隊(duì)要加強(qiáng)與公安、工商的合作，建立健全相應(yīng)的打擊防范機(jī)制。規(guī)范物流管理，使物流快遞企業(yè)自我約束，避免涉煙運(yùn)輸。我們城東整個(gè)轄區(qū)內(nèi)主要運(yùn)輸卷煙的通道是華士新橋線路和周莊澄楊路為主的干線，我們?cè)谌粘z查過(guò)程中要仔細(xì)排摸線索，加強(qiáng)和公安干警的聯(lián)系合作，一旦發(fā)現(xiàn)違法涉煙車(chē)輛我們就聯(lián)系公安，請(qǐng)他們協(xié)助我們攔停涉煙車(chē)輛查獲違規(guī)卷煙從而形成一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制。在和工商合作方面我們城東稽查中隊(duì)采取定期合作的方式，例如315聯(lián)合宣傳等方式，向轄區(qū)內(nèi)的零售戶和各個(gè)消費(fèi)者宣傳法律法規(guī)，違法運(yùn)輸卷煙的危害和所要承擔(dān)的法律后果，得到了他們的一致認(rèn)可和好評(píng)。在每個(gè)節(jié)假日高峰期我們城東稽查中隊(duì)也聯(lián)合工商部門(mén)對(duì)無(wú)證戶進(jìn)行清理整頓，順藤摸瓜追究其運(yùn)輸?shù)脑搭^，對(duì)源頭進(jìn)行打擊。截止到五月初的統(tǒng)計(jì)，我們整個(gè)城東稽查中隊(duì)查獲給類無(wú)證戶30余個(gè)，取締無(wú)證戶45個(gè)其中端掉了新橋和北國(guó)兩個(gè)比較大的無(wú)證假煙窩點(diǎn)，其效果比較明顯。

綜上所述，近些年來(lái)，非法涉煙運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)呈現(xiàn)出這樣一些新花樣，新特點(diǎn)。給城我們東稽查中隊(duì)日常執(zhí)法檢查過(guò)程中帶來(lái)了各種困難，但是這既是困難又是我們的機(jī)遇。我們只有努力做到以上四點(diǎn) ：加強(qiáng)宣傳、發(fā)展線人、重點(diǎn)監(jiān)控、區(qū)域合作。我們就能在卷煙的運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)方面掌握違法經(jīng)營(yíng)人員情況及其活動(dòng)、交易規(guī)律，做到信息搜集及時(shí)、證據(jù)鎖定有效、經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)、打擊有力。我們現(xiàn)在的城東稽查中隊(duì)是在浦所示范中隊(duì)的框架下在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)袁所的帶領(lǐng)下加上市局各領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下不斷創(chuàng)新模式，管控結(jié)合向前發(fā)展。截止五月初，我們整個(gè)稽查中隊(duì)累計(jì)完成案件100余起，查獲各類非法卷煙達(dá)12000余條，破獲給類假煙也在全市領(lǐng)先，打掉了新橋，顧山，北國(guó)，長(zhǎng)涇四個(gè)運(yùn)販卷煙的大窩點(diǎn)，凈化了轄區(qū)內(nèi)的卷煙市場(chǎng)，為整個(gè)城東營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)工作的開(kāi)展保駕護(hù)行。在今后的工作過(guò)程中，我們城東稽查中隊(duì)要在市局各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下下，團(tuán)結(jié)一心努力工作，要建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，借勢(shì)借力，聯(lián)合公安各部門(mén)查處大案要案，嚴(yán)厲打擊利用物流快遞行業(yè)非法運(yùn)輸煙草專賣(mài)品違法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

第二篇：淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

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摘要：農(nóng)村卷煙市場(chǎng)由于農(nóng)村地域的廣泛性，消費(fèi)者意識(shí)的匱乏性，使得煙草專賣(mài)的監(jiān)管力度相對(duì)薄弱，由于這些原因，使得農(nóng)村卷煙市場(chǎng)成為部分渠道外卷煙，假煙，走私煙消化的溫床，成為非法“三煙”的最后消費(fèi)終端。如何嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，提高農(nóng)村消費(fèi)者煙草專賣(mài)法律意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，成為一個(gè)重要的課題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；涉煙違法；卷煙市場(chǎng)

Abstract：The cigarette market due to the extensive rural areas, lack of consumer awareness,the supervision of the tobacco monopoly is relatively weak, however as a result of these reasons, the cigarette market become part of channel of cigarette, cigarette,tobacco digestion hotbed, become the final consumer terminal non law “threesmoke”.How to crack down on illegal acts of rural of tobacco, improve the ruralconsumer of tobacco monopoly law consciousness, maintaining the rural markettobacco business order, become an important topic.Keywords：Rural;Illegal tobacco;Cigarette market

根據(jù)國(guó)家煙草專賣(mài)局的相關(guān)資料，全國(guó)有3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬(wàn)卷煙零售戶，近300萬(wàn)卷煙零售戶在農(nóng)村，農(nóng)村市場(chǎng)至關(guān)重要，農(nóng)村市場(chǎng)是中低檔卷煙消費(fèi)的主要群體，同時(shí)也是中低檔假煙，走私煙銷(xiāo)售的最后終端，因此，徹底整治，凈化農(nóng)村卷煙市場(chǎng)，對(duì)于穩(wěn)定銷(xiāo)量、穩(wěn)步提高銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)專賣(mài)管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國(guó)煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村卷煙市場(chǎng)概述

1.1農(nóng)村卷煙零售戶的類型和特點(diǎn) 1.1.1 農(nóng)村卷煙零售戶的類型

在農(nóng)村，農(nóng)村卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)面積大多為30平方米至80平方米，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，主要經(jīng)營(yíng)卷煙，酒，飲料，日常用品及雜品為主，按照《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)<煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)>的通知（國(guó)煙法【2005】845號(hào)）》規(guī)定，屬于零售業(yè)態(tài)中的食雜店，具有食雜店的相關(guān)特點(diǎn)：

1、多位于農(nóng)村和居民區(qū)。2經(jīng)營(yíng)面積一般在100平米以下。3采用柜臺(tái)銷(xiāo)售和貨架自選。

4、無(wú)信息化管理系統(tǒng)或管理程度較低。

5、一般采取單體經(jīng)營(yíng)方式。1.1.2 農(nóng)村卷煙零售戶的特點(diǎn)

一是偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)證戶相對(duì)較多。由于離城區(qū)較偏遠(yuǎn)的地方交通不便，這些地方卷煙需求有限，店鋪經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)局管理難度大，零售戶分布布局分散，導(dǎo)致相對(duì)較多的無(wú)證戶存在，另外也有部分無(wú)證戶的店鋪屬于新開(kāi)張的店鋪，店面形象也比較好，由于這些店鋪的經(jīng)營(yíng)者不熟悉煙草專賣(mài)法律，不懂得如何申請(qǐng)煙草零售許可證的申請(qǐng)途徑。這些無(wú)證戶一方面搶占了合法零售的市場(chǎng)，另一方面，他們大都從零售大戶處進(jìn)購(gòu)卷煙，加劇了市場(chǎng)的不規(guī)范程度。

二是卷煙非法流通現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。由于外來(lái)流動(dòng)人口少，加上較強(qiáng)的卷煙偏好，農(nóng)村地區(qū)順?shù)N煙往往供不應(yīng)求，而滯銷(xiāo)煙又難以被市場(chǎng)消耗，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)的卷煙非法流通現(xiàn)象較城網(wǎng)更為嚴(yán)重。大部分零售客戶還是知道卷煙私自流通屬于非法行為，但是由于受利潤(rùn)驅(qū)使，還是會(huì)選擇采取非法流通行為。1.2 農(nóng)村卷煙消費(fèi)的現(xiàn)狀

一般而言，影響卷煙消費(fèi)的宏觀消費(fèi)環(huán)境因素有六大類，分別為人口統(tǒng)計(jì)因素、社會(huì)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治法律因素、科技因素和競(jìng)爭(zhēng)因素，這些被稱為影響卷煙消費(fèi)狀態(tài)的第1頁(yè)

淺析農(nóng)村涉煙違法案件

外部因素。然而，在這些因素中，影響卷煙消費(fèi)狀態(tài)最大的因素還是經(jīng)濟(jì)因素，因此，本研究著重分析農(nóng)村卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的特征，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.2.1 勞務(wù)輸出多，卷煙需求波動(dòng)大，季節(jié)性強(qiáng)。

在農(nóng)村中，有大量的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，在農(nóng)忙的時(shí)候又回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這些人被成為“農(nóng)民工”，以六十年代和七十年代出生的為主，大部分為男性。此外，農(nóng)村中一些“80后”、“90后”的年輕人，戶口在農(nóng)村，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市務(wù)工，但在城市沒(méi)有固定居住場(chǎng)所。所有這些外出務(wù)工人員大部分時(shí)間在外上班，但由于具有中國(guó)人強(qiáng)烈的“家”的觀念，在傳統(tǒng)節(jié)日又會(huì)盡力趕回家過(guò)節(jié)，因此，在傳統(tǒng)節(jié)日，由于這些人的返鄉(xiāng)，卷煙需求在短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)猛增。另外，農(nóng)村中大部分年輕人的婚禮在下半年舉行，加之下半年有中秋、國(guó)慶、春節(jié)等假期的影響，下半年卷煙需求明顯大于上半年。1.2.2 外來(lái)流動(dòng)人口少，新品培育難度大。

農(nóng)村市場(chǎng)區(qū)別于城市市場(chǎng)的最大區(qū)別之一就是農(nóng)村的外來(lái)流動(dòng)人口少，農(nóng)村中商店的服務(wù)范圍有限，服務(wù)的人口相對(duì)固定。又由于農(nóng)村中的信息相對(duì)閉塞，人們的嘗新觀念比較淡薄，加之大部門(mén)煙民具有穩(wěn)定的卷煙偏好，農(nóng)村中的新品培育難度較大。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的現(xiàn)狀

2.1 渠道外卷煙，中低檔假煙，走私煙比重較大。

根據(jù)近年來(lái)查獲農(nóng)村地區(qū)涉煙違法案件的整體情況，渠道外卷煙，中低檔卷煙，走私煙在整體違法案件中占據(jù)70以上的比重，尤其是中低檔卷煙更加明顯。由于各地區(qū)卷煙供應(yīng)量不一致，尤其在區(qū)域交接地的消費(fèi)者會(huì)根據(jù)個(gè)人吸食喜好以及購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的原因會(huì)自動(dòng)流向中低檔卷煙供應(yīng)充足的地區(qū)，從而引起渠道外卷煙的蔓延。由于農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者消費(fèi)能力低，大多數(shù)吸食當(dāng)?shù)貢充N(xiāo)的中低檔卷煙，由于本地該類卷煙供應(yīng)不足，且零售戶由于收入較低，很難為吸食卷煙增加成本，且當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜粢驗(yàn)槭胤ㄒ庾R(shí)不足，會(huì)想盡辦法購(gòu)進(jìn)假煙，走私煙等，以次充好，以假充真，出售給消費(fèi)者，謀取不法利潤(rùn)。2.2 春節(jié)，中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日假煙案件量上升。

中國(guó)，禮儀之邦，自古就有在春節(jié)，中秋走親訪友，相互問(wèn)候的傳統(tǒng)習(xí)俗，當(dāng)傳統(tǒng)禮品不再滿足當(dāng)下的形式的情況下，卷煙作為禮品的重要性不斷的體現(xiàn)出來(lái)。假冒卷煙成產(chǎn)成本低，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真品卷煙的價(jià)格從生產(chǎn)者流入到零售戶當(dāng)中，為更大的獲取不法利潤(rùn)，零售戶就成為銷(xiāo)售假冒卷煙的終端。并且農(nóng)村消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)較差，假煙鑒別能力不足，再加上假冒卷煙比真品卷煙更加優(yōu)惠，低廉的價(jià)格，從而導(dǎo)致部分消費(fèi)者盲目消費(fèi)假冒卷煙。

2.3 吸食煙絲的態(tài)勢(shì)有所提升。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村消費(fèi)者中，60歲以上的人有70%的比例有過(guò)吸食煙絲的經(jīng)歷。究其原因，該批人群由于年底大，無(wú)固定收入來(lái)源，同時(shí)因?yàn)榕c之相匹配的低檔卷煙得不到最大的供應(yīng)，其沒(méi)有實(shí)力提高卷煙檔次，消費(fèi)價(jià)位較高的品牌卷煙，為滿足對(duì)煙草的需求，退而求其次消費(fèi)更加低廉的煙絲。煙絲的買(mǎi)賣(mài)一般在農(nóng)村固定的集貿(mào)市場(chǎng)上兜售，購(gòu)買(mǎi)人群相對(duì)比較固定。農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的原因

3.1 農(nóng)村消費(fèi)者自律守法意識(shí)淡漠，理性消費(fèi)自保意識(shí)不強(qiáng)。

農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)卷煙的質(zhì)量要求不高，對(duì)吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，大多數(shù)得過(guò)且過(guò)。一些不法經(jīng)營(yíng)戶正是利用農(nóng)村消費(fèi)者的這一心理，唯利是圖，擺賣(mài)非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價(jià)。

3.2農(nóng)村卷煙市場(chǎng)拓展?jié)摿薮?，不法煙販向農(nóng)村市場(chǎng)滲透步伐加快。

近年來(lái)，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣(mài)執(zhí)法的空白點(diǎn)多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識(shí)較

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淡薄，經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對(duì)卷煙真假、法律知識(shí)的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長(zhǎng)期滲透得來(lái)的“群眾基礎(chǔ)”和相對(duì)穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會(huì)得罪一些人。3.3 卷煙營(yíng)銷(xiāo)策略城鄉(xiāng)差異大，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)急需加強(qiáng)。

一是經(jīng)營(yíng)策略上的原因，對(duì)小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶在卷煙的銷(xiāo)售上也存在很大的差異，小戶的銷(xiāo)售量有時(shí)還不及大戶的零頭，沒(méi)有較為豐厚的資金來(lái)囤積貨物，采取隨買(mǎi)隨賣(mài)的經(jīng)營(yíng)方式。長(zhǎng)此以往，大戶就可能通過(guò)雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場(chǎng)，使小戶陷入被動(dòng)局面。二是低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場(chǎng)供貨不足（實(shí)際原因是對(duì)品牌的變化無(wú)法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。農(nóng)村零售戶對(duì)低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個(gè)側(cè)面證明了零售戶對(duì)煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場(chǎng)特別是農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的需求，合理安排低檔卷煙的計(jì)劃和供應(yīng)，對(duì)煙草公司而言應(yīng)當(dāng)是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價(jià)零售戶執(zhí)行不到位。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，如果任其發(fā)展，就會(huì)擾亂卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。針對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶涉煙違法的措施

研究并處理好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵取決于我們的專賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)人員要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費(fèi)者利益作為自我價(jià)值取向，從履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷(xiāo)量小、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場(chǎng)低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問(wèn)題。4.1 保持對(duì)農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢(shì)。

引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)涉煙違法行為要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門(mén)立案?jìng)刹?，能判刑的要判刑。采取“堵源頭，打大戶，端窩點(diǎn)，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門(mén)一起行動(dòng)，要有目標(biāo)，有聲勢(shì)，有效果，對(duì)屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營(yíng)戶和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個(gè)，影響一片的作用。對(duì)違規(guī)戶，我們要堅(jiān)持以“教育為主，打擊為輔”的方針，在處罰時(shí)要靈活處置，或從輕處理或批評(píng)教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。從而引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。4.2 有效整治和清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。

加強(qiáng)排查，組織專賣(mài)人員清查轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷(xiāo)量、違規(guī)情況等等；嚴(yán)厲打擊。與工商部門(mén)聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營(yíng)卷煙為幌子進(jìn)行違法活動(dòng)的無(wú)證戶；嚴(yán)密監(jiān)控。專賣(mài)，配送，營(yíng)銷(xiāo)三個(gè)部門(mén)全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶走訪時(shí)進(jìn)行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；有效整合。對(duì)那些想辦證，且符合條件的我們要適當(dāng)放寬辦證門(mén)檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過(guò)清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無(wú)證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。4.3 對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣(mài)執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，容易形成市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請(qǐng)兄弟執(zhí)法部門(mén)配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會(huì)、居委會(huì)，想方設(shè)法讓專賣(mài)執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請(qǐng)他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點(diǎn)零售戶，成為卷煙銷(xiāo)售的誠(chéng)信戶，專賣(mài)執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的第3頁(yè)

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“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會(huì)，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來(lái)，保證消費(fèi)者和煙草部門(mén)順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點(diǎn)。4.4 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村零售戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

要強(qiáng)化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣(mài)一線員工的作用，利用市場(chǎng)檢查等時(shí)機(jī)面對(duì)面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問(wèn)題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R(shí)別方法提煉成簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂的小知識(shí)、小常識(shí)，可以印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費(fèi)者。三是要對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時(shí)地對(duì)一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式加大對(duì)農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

要切實(shí)提高農(nóng)村意識(shí)，不斷增加對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉煙違法行為，“打源頭，斷通道，端窩點(diǎn)”，維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的利益，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。

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