第一篇:核安全文化
核安全文化
隨著我國核電事業(yè)的快速發(fā)展,核安全文化越來越突顯其重要性。安全文化自核電發(fā)展起源,又極大的保障和促進(jìn)了核電事業(yè)的發(fā)展。核安全文化建設(shè)已經(jīng)成為核電事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。本文將從三個(gè)方面對核安全文化進(jìn)行概述,與大家共同學(xué)習(xí)核安全文化,了解核安全文化的重要性。
一、核安全文化的起源與發(fā)展 1.1 核安全文化的起源
世界核工業(yè)起步之初,核安全的重點(diǎn)在技術(shù)方面,考慮的是設(shè)計(jì)充分性,強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、設(shè)備和規(guī)程的質(zhì)量。但由于存在管理上的漏洞,操縱員培訓(xùn)不充分,規(guī)程不完善等諸多原因,早期曾發(fā)生過多次核設(shè)施臨界事故,特別是1979年3月28日美國三哩島核電站的2號(hào)機(jī)組發(fā)生了嚴(yán)重事故。三哩島核電站位于美國賓夕法尼亞州哈里斯堡附近,事故的起因是蒸汽發(fā)生器的給水泵跳閘,事故給水管線上的閥門由于維修人員的誤操作而處于關(guān)閉狀態(tài),使蒸汽發(fā)生器的給水中斷。這本是一種普通的事故,很容易排除。事故出現(xiàn)后,由于信號(hào)顯示不全,操縱人員未能發(fā)現(xiàn)設(shè)備處于不正常狀態(tài),出現(xiàn)了多次的人為誤操作,使得事態(tài)嚴(yán)重惡化,導(dǎo)致反應(yīng)堆堆芯嚴(yán)重?fù)p壞。但由于安全殼的防護(hù),沒有造成大量放射性釋放的災(zāi)難性后果。這是人類核電歷史上第一次嚴(yán)重核事故,后果極為慘重,核工業(yè)界的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100-200億美元,美國至今沒有新的核電站登記注冊。
事故表明,操縱員的失誤是引發(fā)這次核電嚴(yán)重事故的主要原因,為了防止和減少人的失誤,核安全進(jìn)入了以人因工程為主流方向的新階段。人因工程是把技術(shù)因素和人的因素結(jié)合起來,共同保證核電站的安全。在核電領(lǐng)域提出了“控制室系統(tǒng)”的新概念,即操縱員、人機(jī)接口和硬軟環(huán)境組成的整體,采用系統(tǒng)工程的方法來進(jìn)行控制室的設(shè)計(jì),按人機(jī)工效學(xué)的原則進(jìn)行儀表的選擇和臺(tái)盤的布置,制定了更加完善的運(yùn)行規(guī)程和應(yīng)急操作規(guī)程,加強(qiáng)了操縱員的培訓(xùn)。技術(shù)可靠性的提高和人因工程的推廣,無疑大大地提高了核電站抵御嚴(yán)重事故的能力。
但僅僅過了幾年,1986年4月26日又發(fā)生了前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)機(jī)組的嚴(yán)重事故。切爾諾貝利核電站位于原蘇聯(lián)烏克蘭基輔市東北郊130公里處,該機(jī)組的設(shè)計(jì)不夠完善,反應(yīng)堆缺乏固有安全性,運(yùn)行操作復(fù)雜,但嚴(yán)重事故的主要和直接的原因是操作作人員的過失和錯(cuò)誤,發(fā)生了多次的人為違章,只顧完成預(yù)先并沒有仔細(xì)認(rèn)真制定的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,解除了安全保護(hù)系統(tǒng)的某些功能,造成了反應(yīng)堆堆芯熔化、部分廠房倒塌和大量放射性向外部環(huán)境釋放的嚴(yán)重事故。大量的放射性物質(zhì)沉積在廠址周圍,長時(shí)間大范圍的大氣運(yùn)動(dòng)把釋放出的放射性物質(zhì)散布到整個(gè)北半球。這次嚴(yán)重事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的三哩島嚴(yán)重事故,直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億美元,對核電發(fā)展造成了世界性的負(fù)面效應(yīng)。
事故表明,盡管有技術(shù)設(shè)計(jì)的缺欠存在,但人的失誤和違章是引起這次嚴(yán)重事故的主要原因。核能界對此作了深刻的反思和總結(jié),其結(jié)果是對安全管理的進(jìn)一步重視和形成了新的安全管理理念,即安全文化,并把它作為一項(xiàng)基本管理原則。
為了加強(qiáng)IAEA在保證核電廠安全方面的作用,IAEA邀請了核安全領(lǐng)域的一流專家組成了“國際核安全咨詢祖(INSAG)”。核領(lǐng)域的“安全文化”是在1986年由IAEA的INSAG出版的安全叢書NO.75-INSAG-1《關(guān)于切爾諾貝利事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告》中首次引入的一個(gè)管理術(shù)語,在1988年IAEA的INSAG出版的安全叢書NO.75-INSAG-3(后升版NO.75-INSAG-12,1999年)《核電廠基本安全原則》中作了進(jìn)一步闡述,安全文化被強(qiáng)調(diào)為基本的管理原則,在1991年IAEA的INSAG又出版了安全叢書NO.75-INSAG-4《安全文化》,專門論述了安全文化這一管理思想的完整概念。后來在1996年IAEA的“國際電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本標(biāo)準(zhǔn)”(BSS)中又將安全文化擴(kuò)展到了輻射防護(hù)領(lǐng)域。
綜上所述,安全文化的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān),是核安全管理思想發(fā)展引出的必然結(jié)果,后來經(jīng)過完善、推廣和發(fā)展,形成了核安全文化。1.2 核安全文化的定義
IAEA國際核安全咨詢組的報(bào)告INSAG-4《安全文化》給出了關(guān)于安全文化的經(jīng)典定義:安全文化是存在于單位和個(gè)人的種種特征和態(tài)度的綜合,它建立超出一切之上的觀念,即核電廠安全問題由于它的重要性保證得到應(yīng)有重視。
核安全是核安全和輻射安全的統(tǒng)稱。核安全的重點(diǎn)是在維持核設(shè)施的的正常運(yùn)行,預(yù)防事故的發(fā)生和事故發(fā)生后緩解事故后果,從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境不至于受到輻射所帶來的危害。輻射安全的重點(diǎn)是在通過輻射水平的監(jiān)測、輻射效應(yīng)的評價(jià)、輻射防護(hù)措施的設(shè)置和事故應(yīng)急與干預(yù),實(shí)現(xiàn)輻射防護(hù)最優(yōu)化的目標(biāo),并使輻射劑量不超過規(guī)定限值。1.3 核安全文化的發(fā)展
核安全管理的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。在七十年代,核安全管理集中于追求設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試和運(yùn)行技術(shù)中的可靠性,即設(shè)備和程序的質(zhì)量,實(shí)施縱深防御的原則;到八十年代核安全管理開始著眼于以人因失誤為主要對象,加強(qiáng)人機(jī)接口和考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解,提出各種措施以減少人因失誤;而后到九十年代,開始倡導(dǎo)核安全文化,體現(xiàn)在安全文化的建設(shè)上,既強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)的建設(shè),又注重個(gè)人對安全的貢獻(xiàn),并且強(qiáng)調(diào)個(gè)人和組織對核安全文化認(rèn)識(shí)的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。
INSAG-11《發(fā)展核活動(dòng)的安全文化》報(bào)告中對安全文化的發(fā)展的三個(gè)階段是這樣描述的:第一個(gè)階段是只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全。在這一階段從事與核相關(guān)工作的人員是被法規(guī)所驅(qū)動(dòng),安全是來自外部的要求,在很大程度上被認(rèn)為是一個(gè)技術(shù)范疇的問題,只要遵循規(guī)則和法規(guī)就認(rèn)為足夠了;這個(gè)階段的特征是對問題或者事故沒有預(yù)測,當(dāng)問題或者事故發(fā)生后被動(dòng)響應(yīng),決定幾乎都在考慮如何滿足法規(guī)程序的要求,對出差錯(cuò)人員的指責(zé)僅僅局限于沒有按照法規(guī)程序辦事,安全成為了額外的負(fù)擔(dān),工作人員之間沒有相互的交流和學(xué)習(xí)。第二個(gè)階段是良好的安全績效已經(jīng)稱為組織的一個(gè)目標(biāo)。處在該階段的組織在沒有安全法規(guī)和安全當(dāng)局的管理壓力的情況下,就能夠認(rèn)識(shí)到安全是重要的組織目標(biāo),開始對自己和他人行為表現(xiàn)逐步關(guān)注,安全管理涵蓋了技術(shù)范疇和程序范疇,開始自發(fā)的重視安全業(yè)績,并且開始尋找一些管理措施達(dá)到預(yù)期目標(biāo);該階段的主要特征是管理主要集中在日常事務(wù)上,缺乏戰(zhàn)略管理,對差錯(cuò)的響應(yīng)職責(zé)減少,開始加強(qiáng)培訓(xùn)和控制,部門之間鼓勵(lì)互相交流,但是仍熱缺乏相互信任,上下級之間同樣缺乏信任和尊重,該階段對文化的理解加深了,但依舊不理解為何達(dá)不到預(yù)期的績效。第三個(gè)階段已經(jīng)發(fā)展到安全績效總是能夠改進(jìn)的。在該階段,組織采用了持續(xù)改進(jìn)和學(xué)習(xí)型組織的概念,并應(yīng)用到安全方面,強(qiáng)調(diào)交流、培訓(xùn)、管理模式以及如何提高效率與有效性,人們開始了解文化對安全的影響。這個(gè)階段的主要特征是組織開始制訂戰(zhàn)略管理,能夠預(yù)測可能發(fā)生的問題,防患于未然,安全與生產(chǎn)之間被看成互相依靠,互為依從的關(guān)系,組織重視內(nèi)外部的交流和學(xué)習(xí),上下級之間互相尊重和配合,組織成員清楚了解文化因素的影響,并在關(guān)鍵決策中考慮這些因素。
二、核安全文化的普遍特點(diǎn)和要求 2.1 核安全文化的特點(diǎn)
核安全由于其特殊性而受到廣泛的關(guān)注。核電站系統(tǒng)復(fù)雜,設(shè)備成千上萬,高溫高壓的介質(zhì)無一不是危險(xiǎn)源,而且核能在利用過程中會(huì)產(chǎn)生大量的放射物質(zhì),特別是其中包含相當(dāng)大一部分長壽命的高放射性物質(zhì),一旦外泄將對人體健康和生命以及環(huán)境帶來重大危害,而且其影響范圍之廣和持續(xù)時(shí)間之長都是其他工業(yè)事故不能比的;同時(shí),由于核技術(shù)在最初的時(shí)候是用于軍事,原子彈爆炸所照成的破壞長期在人們的記憶中留下了陰影,加之在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故后西方反核勢力和媒體的夸大的宣傳,公眾普遍存恐核心理;由于核事故一旦發(fā)生,影響的地域范圍可以是以方圓幾公里,幾十公里計(jì),涉及人數(shù)之廣,甚至?xí)缭絿?,使鄰國受到危害,造成重要的國際影響,所以,核安全也是國際關(guān)注的重大政治問題。一個(gè)核事故的發(fā)生可能影響到一個(gè)國家的國際形象和國際關(guān)系。所以,核電站以及其他涉核工作需要強(qiáng)調(diào)核安全文化。
安全文化具有以下幾個(gè)特性:
1、安全第一的思想
安全文化指的是從事核安全相關(guān)活動(dòng)的全體工作人員的獻(xiàn)身精神和責(zé)任心,即安全第一的思想。這種思想意味著內(nèi)在的探索態(tài)度、謙遜謹(jǐn)慎、精益求精,以及鼓勵(lì)核安全事物方面的個(gè)人責(zé)任心和整體自我完善。
2、主動(dòng)精神
良好的工作方法本身雖然是安全文化的一個(gè)重要組成部分,但若僅僅機(jī)械地執(zhí)行是不夠的。除了嚴(yán)格地執(zhí)行良好的工作方法以外,還要求工作人員具有高度的警惕性、實(shí)時(shí)的見解、豐富的知識(shí)、準(zhǔn)確無誤的判斷能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來正確地履行所有安全重要職責(zé)。
3、有形導(dǎo)出
安全文化的特性都是無形的,對其進(jìn)行評價(jià)雖然非常重要,但十分困難。為此,人們認(rèn)識(shí)到無形的特性會(huì)自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn),而這些有形導(dǎo)出就成為衡量安全文化作用的指標(biāo)。2.2 現(xiàn)行核電站中的核安全文化
核安全文化的提出足以為我們的文化精神和工程技術(shù)層面提供行為準(zhǔn)則,但基于核安全文化的理論意義和指導(dǎo)性思想,它的指導(dǎo)便顯得太過于模糊,所以集中體現(xiàn)在文化精神層面以及工程技術(shù)層面便存在著或多或少的問題。
(1)一個(gè)組織文化中的表象是由員工一個(gè)個(gè)具體的行為表征出來,能夠看得見、聽的清、摸得著。
(2)信仰與價(jià)值隱藏在表象和行為之下,是組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)和哲學(xué),如’安全第一、質(zhì)量第一”,“安全問題不容妥協(xié)”。
(3)基本的隱性假定,位于文化的最底層,是早已在人們頭腦中生根的不被意識(shí)到的假設(shè)、價(jià)值、信仰等,由于它們大部分出于一種無意識(shí)的層次,所以很難被觀察到,但是會(huì)潛移墨化最終決定人的思維和行為方式。
因此,我們便需要把文化或制度對員工的要求制定出具體的行為規(guī)范:
(1)把文化的表征行為具體列出來
(2)把看不見、摸不著的文化,通過具體的行為要求體現(xiàn)出來(3)把組織的理念落實(shí)到每一個(gè)員工的行為中
這樣便將核安全文化的指導(dǎo)性思想深入腦髓,成為我們每一個(gè)核電人身體記憶中的一部分。
因此,核安全文化在文化精神層面上有如下的體現(xiàn):
(1)承諾:意味著高層要把對安全的要求清楚地、毫不含糊地放在第一位,組織的安全理念絕對清晰--組織的信念,高層認(rèn)為什么是重要的,是文化中預(yù)設(shè)的假定條件,這些會(huì)潛移墨化中影響著組織的行為。承諾意味著將組織的安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化為日?,F(xiàn)實(shí)的手段,承諾還意味著在安全上真正投入時(shí)間和資源。一句話,要解決人們頭腦中安全意識(shí)的問題。
(2)使用程序:如程序得不到尊重,員工就會(huì)“走捷徑”,這可能導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)降級并產(chǎn)生一種文化,在這種文化中,即使是至關(guān)重要的安全程序也不再被稱為神圣不可侵犯的
(3)保守決策:核工業(yè)發(fā)生的大部分事件和事故因?yàn)闆]有采取相關(guān)的預(yù)防措施,或者沒有采取保守決策的方式或?qū)嵤Q策所造成的。凡事留有余量
(4)報(bào)告文化:具有良好安全文化的組織將失效和未禭事件作為教訓(xùn),以避免發(fā)生更嚴(yán)重的事件。鼓勵(lì)員工員工報(bào)告哪怕是微小的疑慮,報(bào)告人和相關(guān)方不會(huì)因此受到處罰。良好的報(bào)告文化中,對安全可能有負(fù)面影響的問題沒有報(bào)告是不可接受的,良好報(bào)告文化會(huì)被員工視為“公正的”,并有利于建立信任的氛圍。
(5)質(zhì)疑不安全的行為和條件:幾乎所有的事件,都始于不安全的行為或不可接受的電廠條件,而它們通常是潛在的,未被察覺的或被視為“司空見慣”而被忽視。因此,最大限度減少工作實(shí)踐或電廠條件中潛在的缺陷,對于避免發(fā)生更嚴(yán)重的事件顯得至關(guān)重要。這樣鼓勵(lì)員工無論何時(shí)何地,挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐,并識(shí)別所存在的缺陷。
(6)學(xué)習(xí)型組織:學(xué)習(xí)型組織能夠發(fā)掘各層次人員的想法、精力和注意力,持續(xù)強(qiáng)化安全,從而引發(fā)更高的承諾和對安全文化改進(jìn)過程的認(rèn)同。理想的情況下,所有員工都為改進(jìn)主動(dòng)出謀畫策,并受到鼓勵(lì),得到管理層的鼓勵(lì)和全力支持。組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有一種機(jī)制,使經(jīng)驗(yàn)和想法得到傳播,組織內(nèi)部應(yīng)鼓勵(lì)員工團(tuán)隊(duì)協(xié)作,不斷通過確定優(yōu)先行動(dòng)的舉措尋求改進(jìn),使安全在其工作領(lǐng)域得到強(qiáng)化。
而核安全文化在工程技術(shù)層面上的體現(xiàn)便是在日常的工作中要做到“四個(gè)凡事”。
(1)凡事有章可循
就是每一項(xiàng)工作,每一項(xiàng)施工都要依據(jù)相關(guān)方案程序來進(jìn)行,個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不能凌駕于法定程序之上。已制定好的方案程序是公司在20年核電安裝中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累,它描述了我們完成某項(xiàng)工作的最合適和有效的方法,都是經(jīng)過反復(fù)推敲,并經(jīng)過現(xiàn)場實(shí)踐證明科學(xué)可行的,其中的一些程序更是建立在血的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上。按照程序執(zhí)行會(huì)起到“事半功倍”的效果,而違反程序則往往會(huì)“事倍功半”,甚至造成嚴(yán)重后果。
凡事有章可循,實(shí)際上從一開始就避免了事故苗頭的產(chǎn)生,準(zhǔn)備工作做好,預(yù)防工作做好,施工過程嚴(yán)格按照程序進(jìn)行,安全質(zhì)量自然能夠保證。所以為了保證整個(gè)工程的質(zhì)量與施工安全,也為了自身的安全,我們必須嚴(yán)格遵循各項(xiàng)工作程序及規(guī)章制度。
(2)凡事有人負(fù)責(zé)
核電工程項(xiàng)目工程量巨大,技術(shù)復(fù)雜,施工單位眾多,而且在AP1000的建設(shè)過程中交叉施工頻繁,完成這樣一項(xiàng)工程,必須計(jì)劃周密,分工細(xì)致,權(quán)責(zé)明確。只有將施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確到人,每一個(gè)方面都有人負(fù)責(zé),這樣才能將計(jì)劃的每一步落實(shí)到人來執(zhí)行,形成一個(gè)完整的鏈條,按照計(jì)劃去實(shí)現(xiàn)工程的總目標(biāo)。
(3)凡事有人檢查
就是一切工作,從前提條件到進(jìn)行施工再到檢查驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人進(jìn)行檢查,通過檢查來發(fā)現(xiàn)安全隱患,然后解決問題,保證質(zhì)量。檢查是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié),除了制度上的常規(guī)檢查,如QC檢查等,我們也應(yīng)經(jīng)常對自己的工作進(jìn)行自查和總結(jié),檢查出工作中的不足以得到及時(shí)糾正或改進(jìn),有效避免造成進(jìn)一步的影響和損失,也非常有助于我們形成質(zhì)疑的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。
(4)凡事有據(jù)可查
就是任何工作都要有詳細(xì)記錄,形成的資料、文件要妥善保存。方便在以后,有值得推廣的做法可以查看原始資料進(jìn)行提煉,出現(xiàn)了問題可以分清責(zé)任,查找原因進(jìn)行整改,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免再次發(fā)生。
2.3 核安全文化的要求
安全文化是基本的管理原則,就其表現(xiàn)而言,它由兩個(gè)主要方面組成,即第一是體制,首先,核安全文化的提出是針對單位(組織機(jī)構(gòu))的,涉及單位內(nèi)部的必要體制問題和各級管理部門的逐級責(zé)任制與工作作風(fēng)問題,因此,單位必須對核安全做出具體的承諾;第二是個(gè)人的響應(yīng),NO.75-INSAG-4《安全文化》指出:“除了人們往往稱之為‘上帝的旨意’以外,核電廠發(fā)生的任何問題在某種程度上都來源于人為的錯(cuò)誤。然而人的才智在查出和消除潛在的問題方面是十分有效的,這一點(diǎn)對安全有著積極影響?!币?yàn)槿说男袨榕c核安全之間有著極為密切的聯(lián)系,只有當(dāng)每個(gè)人都致力于核安全這一共同目標(biāo)時(shí),一方面是減少或防止人為的錯(cuò)誤,另一方面充分發(fā)揮人的積極影響,才能獲得最高水平的核安全,因此核安全文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人的響應(yīng),要求每個(gè)人必須對核安全做出具體的承諾。換言之,就安全文化領(lǐng)域而言,核安全的實(shí)現(xiàn)取決于兩方面的因素,一個(gè)是政策和管理方面的承諾與能力,另一個(gè)是每個(gè)人本身的承諾與能力。為了使核安全文化更加奏效,核安全文化的要求是按照不同層次的每個(gè)人的響應(yīng)這樣一種方式展開的,具體分為決策層、管理層和基層三個(gè)層次。各個(gè)層次的每個(gè)人,除了遵守規(guī)定的法規(guī)、章程和程序之外,還必須按照核安全文化的規(guī)范來做每一件工作。因此,各個(gè)層次的每個(gè)人都要真正樹立“安全第一,質(zhì)量第一”的觀念,具有責(zé)任感、獻(xiàn)身精神和主動(dòng)精神。具體說來,核安全文化對所有那些在核安全中負(fù)有不同責(zé)任的組織和個(gè)人提出要求:
1、決策層
任何一個(gè)單位,決策層推行的政策創(chuàng)造了工作的環(huán)境,支配著每個(gè)人的行動(dòng)。這就是常常說到的“關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)”。對決策層的要求是公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源、不斷自我完善,并要當(dāng)眾宣布其承諾來表明本單位在社會(huì)責(zé)任方面的立場和在安全方面的坦誠意愿,確保核安全是營運(yùn)單位董事會(huì)議上的重要議題;
2、管理層
對管理層的要求是明確責(zé)任分工、負(fù)責(zé)安全工作的安排和管理、對人員資格審查和安排培訓(xùn)、掌握獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,以及監(jiān)察、審查和對比安全管理體系的工作狀態(tài),并做出承諾以自己的行動(dòng)和要求促進(jìn)職工們的安全素養(yǎng),確保職工們能按確定的框框辦事并從中獲益;
3、個(gè)人的響應(yīng)
對所有與核安全有關(guān)的基層個(gè)人響應(yīng)的要求是善于探索的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。這三者之間互為聯(lián)系,缺一不可,三者相加的結(jié)果就是一個(gè)優(yōu)秀核安全工作者應(yīng)當(dāng)具備的人品特性,就是對核安全的一大貢獻(xiàn)。
三、培育安全文化的良好實(shí)踐
安全文化的理念,可以在下述活動(dòng)中得到充分的應(yīng)用,并可以在實(shí)踐中得到推動(dòng)和發(fā)展。
1、預(yù)測性風(fēng)險(xiǎn)分析
這是推行安全文化的重要目標(biāo)之一,如果應(yīng)用得恰當(dāng),預(yù)測性風(fēng)險(xiǎn)分析也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程,成為通過更好地了解和堅(jiān)持質(zhì)量安全要求,推廣安全文化素養(yǎng)的一種良好工具??梢跃帉懗伞帮L(fēng)險(xiǎn)分析導(dǎo)則”供核設(shè)施單位的工作人員使用,這些導(dǎo)則中有的還包括典型的經(jīng)驗(yàn)反饋例子
2、將錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)
任何與安全相關(guān)的事件,特別是人為的或組織的錯(cuò)誤,必須首先考慮通過經(jīng)驗(yàn)反饋和學(xué)習(xí)的教訓(xùn)作為改善運(yùn)行的有價(jià)值的機(jī)會(huì)。重要的是要鼓勵(lì)員工具有信心,不怕譴責(zé),無保留地報(bào)告錯(cuò)誤,特別是人為的錯(cuò)誤,這樣才能獲得機(jī)會(huì)改善運(yùn)行。表面上看,這樣做的結(jié)果可能導(dǎo)致報(bào)告的事件數(shù)增加,但這是更高安全文化素養(yǎng)的表現(xiàn)。從長遠(yuǎn)看,真正的事件將會(huì)逐漸減少。管理者明白這一點(diǎn)是重要的,不要把事故的數(shù)量作為唯一的指標(biāo),瞞報(bào)和輕報(bào)事故看來壓低了事故的數(shù)目,實(shí)際上孕育著更大的危害。管理者應(yīng)明確地宣布安全文化不是“零錯(cuò)誤”,而是依靠公開性和經(jīng)驗(yàn)反饋改善安全進(jìn)行的學(xué)習(xí)過程。
3、事件的深入分析
對事件應(yīng)進(jìn)行透徹的分析,為了論證事件的根本原因,應(yīng)查明直接和間接的原因。必須研究確定糾正和預(yù)防措施,不僅要考慮直接原因和根本原因,還應(yīng)檢查整個(gè)防護(hù)過程的有效性,應(yīng)鼓勵(lì)與事件有關(guān)人員積極采用糾正和預(yù)防措施,避免類似事件重復(fù)發(fā)生。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力
學(xué)習(xí)能力是改善企業(yè)能力的核心,包括認(rèn)識(shí)和判斷問題的組織能力,形成和執(zhí)行解決辦法、監(jiān)督解決辦法的效果和做出調(diào)整的能力。
5、適合安全文化的監(jiān)管途徑與內(nèi)容
對安全的監(jiān)管途徑,其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在國際上是多種多樣的。但不管采取何種監(jiān)管途徑,負(fù)責(zé)不斷改善安全的組織與監(jiān)管部門進(jìn)行公開坦率的對話是有益的,這種對話應(yīng)更多地集中在如何達(dá)到基本的安全目標(biāo)上,而不僅僅是在形式上符合規(guī)范和規(guī)程。經(jīng)驗(yàn)表明這種對話將促進(jìn)探究和學(xué)習(xí)的態(tài)度,而這種態(tài)度是安全文化的關(guān)鍵因素。換言之,所采取的監(jiān)管途徑可以明顯地影響不斷改善方法的可能性,與監(jiān)管者的勾通是一種適合安全文化的監(jiān)管方式。除了與監(jiān)管者的正式勾通外,非正式的勾通可以使監(jiān)管者了解更多的信息,安全文化自然是討論的內(nèi)容之一。
6、提高雇員對安全文化的貢獻(xiàn)
每一個(gè)雇員應(yīng)對他本身和他的同事的安全負(fù)有責(zé)任。許多經(jīng)驗(yàn)表明鼓勵(lì)雇員積極參加安全工作是提高安全文化素養(yǎng)的重要途徑。可以采取各種方式促進(jìn)員工參與安全工作,如安全小組、安全會(huì)議和安全年會(huì)等。
7、承包商的積極參加 承包商積極參加設(shè)計(jì)、建造和工程維修等能夠?qū)μ岣吆嗽O(shè)施單位的安全做出貢獻(xiàn)。承包商應(yīng)該而且能夠積極參與核設(shè)施單位的質(zhì)量和安全工作。與承包商有關(guān)的政策應(yīng)包括安全文化的發(fā)展在內(nèi)。承包商必須了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,把質(zhì)量和安全放在重要位置。加強(qiáng)安全和質(zhì)量的培訓(xùn)對雙方都是有利的。
8、加強(qiáng)安全問題與公眾的聯(lián)系
在不少國家中存在反核力量,核能在公眾中的形象被誤解為是“不安全”的。我國雖然尚無有組織的反核力量,但在公眾中也存在不少疑慮。在安全問題上加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系,有益于消除公眾中存在的疑慮,也有利于增強(qiáng)員工對安全的責(zé)任感,總之會(huì)促進(jìn)核安全水平的提高。
9、自身評價(jià)
為了達(dá)到安全的高標(biāo)準(zhǔn)的組織要求,營運(yùn)單位應(yīng)使人們常常采用評價(jià)和審計(jì)方法作為保持和發(fā)展其管理安全的能力的一個(gè)“反饋池”。自身的監(jiān)督或檢驗(yàn)是任何監(jiān)督綱要的一個(gè)重要方面,每一個(gè)經(jīng)理或監(jiān)督人員應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展和執(zhí)行自身的監(jiān)督綱要。
10、綜合安全評價(jià)
評價(jià)和審計(jì)是用內(nèi)部的關(guān)鍵性能參考指標(biāo)和外部的其他組織的指標(biāo)比較來評價(jià)其安全性能。審計(jì)應(yīng)該用有能力的、獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的人員進(jìn)行。審計(jì)者由于其工作性質(zhì),而有機(jī)會(huì)觀察到“最好的實(shí)踐”,并且依靠傳播信息的方法,將這些最好的實(shí)踐傳播到所有有關(guān)的單位。判斷什么是最好的實(shí)踐可以補(bǔ)充傳統(tǒng)質(zhì)量保證審計(jì)的不足。安全問題可能需要應(yīng)用多個(gè)領(lǐng)域的方法,在有些情況下,經(jīng)理可能需要得到熟習(xí)人因和行為心理的專家的指導(dǎo)。如果經(jīng)理有一些基本心理學(xué)的知識(shí),哪怕是最低限度的,并在考慮改善安全管理時(shí)能把心理因素考慮在內(nèi),則對提高安全文化是很有利的。把人因知識(shí)納入日常安全工作總體中,也可能是提供一個(gè)改善安全工作的良好手段。
11、制定安全績效指標(biāo)。
在傳統(tǒng)上,許多組織和單位采用的指標(biāo)是事故、錯(cuò)誤和安全過失數(shù)量,這些指標(biāo)能提供重要的發(fā)展趨勢性的信息,有積極的意義,但如果作為唯一的指標(biāo)則可能產(chǎn)生負(fù)作用。因此,一些單位嘗試采用一些更有促進(jìn)意義的指標(biāo),以補(bǔ)充傳統(tǒng)的指標(biāo),使指標(biāo)成為推動(dòng)安全工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
四、總結(jié)
1、安全文化是在總結(jié)切爾諾貝利事故中人為因素的基礎(chǔ)上提出的一種為確保核電廠安全生產(chǎn)的、完整的管理概念。安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和,它建立一種超出一切之上的觀念,即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。后來在核領(lǐng)域迅速得到全面地推廣,形成為核安全文化。推行核安全文化的目的是在立法要求和監(jiān)管要求之外保持一個(gè)增強(qiáng)安全的自我約束的方法。核安全文化的特性都是無形的,人們認(rèn)識(shí)到無形的特性會(huì)自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn),而這些有形導(dǎo)出就成為衡量核安全文化作用的指標(biāo)。核安全文化被作為一項(xiàng)基本管理原則加以推廣和實(shí)施,用以防止和減少人因錯(cuò)誤,提高核設(shè)施的安全性。
2、安全文化是基本的管理原則,就其表現(xiàn)而言,它由兩個(gè)主要方面組成,即第一是體制,第二是個(gè)人的響應(yīng)。核安全文化對所有那些在核安全中負(fù)有不同責(zé)任的組織和個(gè)人(決策層、管理層和個(gè)人)提出要求,它本身是一種行業(yè)文化,分別對政府及其部門、營運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位的不同層次的人員詳細(xì)地提出了應(yīng)當(dāng)做出的承諾和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。對于營運(yùn)單位,應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施的安全負(fù)責(zé)。
3、核安全文化的發(fā)展有三個(gè)階段:從開始的被動(dòng)接受,到單位的自身要求加以達(dá)到,再到人人主動(dòng)加以完善。分解各個(gè)階段的依據(jù)是人們對于如下核心問題的認(rèn)識(shí)程度和接受程度的差別:人的行為和態(tài)度與核安全的關(guān)系。
4、安全文化的特殊實(shí)踐包括:預(yù)測性風(fēng)險(xiǎn)分析、將錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、事件的深入分析、加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、適合安全文化的監(jiān)管方式與內(nèi)容、提高雇員對安全文化的貢獻(xiàn)、承包商的積極參加、加強(qiáng)安全問題與公眾的聯(lián)系、自身評價(jià)、綜合安全評價(jià)、制定安全績效指標(biāo)??偠灾?,安全文化是對形成高水平核安全體制起作用的共同因素,對核領(lǐng)域有著舉足輕重的作用,重視并加強(qiáng)核安全文化建設(shè),就會(huì)帶來豐碩的核安全的有形成果;忽視核安全文化建設(shè),就必然會(huì)帶來不良的嚴(yán)重后果。我們核電站工作人員責(zé)任重大,所做的許許多多的工作直接與安全相關(guān),希望大家從自我做起,培養(yǎng)良好的安全文化素質(zhì),從而有力支持核電站安全、可靠、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。
第二篇:安化概述
安化概述
(2007-03-15 15:31:31)轉(zhuǎn)載
安化縣位于湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游,北緯27°58′54″~28°38′37″、東經(jīng)110°43′07″~110°58′51″〖JP〗之間。東接桃江、寧鄉(xiāng),西靠溆浦、沅陵,南臨漣源、新化,北毗桃源、鼎城。東西長123.76公里,南北寬73.46公里,總面積4950.25平方公里,占全省總面積的2.3%,縣域面積列湖南第三。2000年,安化縣轄東坪、清塘鋪、梅城、仙溪、大福、長塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口等16鎮(zhèn),高明、樂安、栗林、東山、滔溪、龍?zhí)?、洞市、楊林、田莊、木子、蒼場、古樓、南金等13鄉(xiāng)和新橋建鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū),共有村(居委)1180個(gè),總?cè)丝冢梗担比f人,其中非農(nóng)業(yè)人口12.8萬人。居民主要系漢族,少數(shù)民族有25個(gè)864人,大都為雜散居。
遠(yuǎn)在太古時(shí),安化境域是一片海洋。距今約8億年左右,江南古陸隆起,原始的雪峰山脈形成。距今6000萬年興起的、至今仍在活動(dòng)的喜馬拉雅運(yùn)動(dòng),控制了湖南山脈的走向和水系的分布,縣境的山脈和水系因此而形成。后經(jīng)長期的風(fēng)化、水蝕、沖刷、切割作用,才呈現(xiàn)出今日縣境千姿百態(tài)的自然景觀。全縣山地占82%,丘陵占11%,岡地占2.5%,平谷地占2.8%,水域占1.7%。地勢從西向東傾斜,西部九龍池,海拔1622米,東部善溪口,海拔57米,相對高差1565米。境內(nèi)崇山峻嶺,重巒疊嶂,海拔千米以上的山峰63座。資水橫貫縣境中部,境內(nèi)干流5公里以上的溪河170條。1961年柘溪電站關(guān)閘蓄水,形成柘溪水庫安化境內(nèi)水面85平方公里。據(jù)90年代初土地詳查,全縣有耕地406萬公頃,其中稻田3.02萬公頃,常年作土104萬公頃。
安化地處東亞季風(fēng)區(qū),屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。具有氣候溫和,四季分明,熱量充足,雨水集中,春溫多變,夏秋多旱,嚴(yán)寒期短,暑熱期長的特點(diǎn)。歷年(1955~2000年)年平均氣溫為16.2℃,與1955~1985年平均數(shù)吻合。一年之中,1月份最冷,極端最低氣溫-11.3℃,7月份最熱,極端最高氣溫41.8℃。年平均無霜期275天、日照1335.8小時(shí)。年平均降水量1706.1毫米,較1955~1985年平均數(shù)多33.2毫米。雨水60%集中在4-7月。不同地域雨量相差很大:洞市—竹溪坡—熊家山一帶多至1817~1851毫米,而清塘—黃柏界一帶少至1414~1428毫米。
全縣盛產(chǎn)松、杉、竹、果、茶葉、油茶、油桐、棕片、藥材等,有木本植物103科1022種;鎢、金、銻、釩等礦產(chǎn)資源豐富,已探明的礦藏有39種,是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣和有色金屬之鄉(xiāng)。水能資源豐富,理論蘊(yùn)藏量150萬千瓦,除已建成的湘中明珠——柘溪水電站外,還建有小水電站142處,總裝機(jī)容量2萬多千瓦。
安化地靈人杰。據(jù)史料統(tǒng)計(jì),自宋至清,安化考中進(jìn)士以上14人、舉人117人。在中國歷史上有一定影響的人物有清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元。20世紀(jì)初,李燮和、李唐等最早參加華興會(huì)、同盟會(huì),投身辛亥革命,成為當(dāng)時(shí)叱咤風(fēng)云的人物。從土地革命到解放戰(zhàn)爭的幾十年革命斗爭中,姚炳南、盧天放、劉肇經(jīng)等大批革命志士前赴后繼,共有389人獻(xiàn)出了寶貴的生命。新中國成立后,安化更是英才輩出。在政界、軍界和科技、教育、醫(yī)學(xué)、文史、體育界出現(xiàn)了相當(dāng)一批出類拔萃的人物。如國家工商總局局長王眾孚(2002年當(dāng)選為中共中央委員)、中紀(jì)委副書記夏贊忠、工程院院士龍馭球、原福州軍區(qū)副司令員鄧克明、廣州軍區(qū)副參謀長李作成等。世界羽壇冠軍唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗,都是從這里走向世界的。安化歷史悠久。小淹鎮(zhèn)青桑村舊石器遺址的考古發(fā)現(xiàn),證明距今1.5萬年前,就有先民在此繁衍生息。安化為古梅山之域,漢屬益陽縣地。唐僖宗光啟二年(886),梅山峒蠻斷邵州道,不與朝廷通。直至宋神宗熙寧五年(1072),朝廷遣章開發(fā)梅山,置安化縣。據(jù)歷史資料記載,宋置縣后,放開對縣境瑤人的禁錮,居民生產(chǎn)生活較為安定。宋末至明代中葉,戰(zhàn)亂頻仍,疾疫災(zāi)荒不斷,人口銳減,田土荒蕪。明萬歷年間,縣內(nèi)采礦煉鐵、采制黑茶興起,工商業(yè)已有萌芽。清代初、中期,社會(huì)安定,朝廷獎(jiǎng)勵(lì)耕作,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,工商企業(yè)也隨之興起。咸豐年間創(chuàng)制的紅茶“湖紅”,遠(yuǎn)銷歐美。清末至民國初年,南北軍閥混戰(zhàn),縣境屢遭兵燹,人民生活困苦。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,安化成為抗戰(zhàn)后方,長沙、益陽等地不少機(jī)關(guān)、學(xué)校及廠店紛紛遷入縣境,安化工商業(yè)、教育事業(yè)一度繁榮。抗戰(zhàn)結(jié)束后,蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn),社會(huì)動(dòng)蕩,生產(chǎn)萎縮,物資緊缺,通貨膨脹,到40年代末,全縣經(jīng)濟(jì)已瀕于崩潰。
1949年6月28日,安化宣布和平解放。1949~1985年36年中,安化同全國其他地區(qū)一樣,經(jīng)歷了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、1~6個(gè)5年計(jì)劃建設(shè)時(shí)期。其間,盡管自然災(zāi)害頻繁襲擊,西方國家對中國一度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖,反右派斗爭、文化大革命等運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重干擾,同時(shí)也出現(xiàn)過“大躍進(jìn)”等經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的指揮錯(cuò)誤,但是,中國共產(chǎn)黨能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),糾正錯(cuò)誤,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。從70年代末開始,中共安化縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),著力加強(qiáng)縣境通路、通電、通水、通廣播電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立多種經(jīng)營基地,發(fā)展各種農(nóng)副產(chǎn)品;相應(yīng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè);綜合利用和加速開發(fā)儲(chǔ)量豐富的地下礦藏。這些都為以后全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1986~2000年,是改革開放的15年。15年來,全縣人民在中共安化縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊跟黨中央部署,堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面的改革。全縣農(nóng)村在穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,建立健全服務(wù)體系,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,全縣朝著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),成功地實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局,已在全縣基本形成。個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。其他各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。計(jì)劃工作實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控、積極引導(dǎo)、放開搞活,扶持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。價(jià)格體制由大部分實(shí)行國家定價(jià)向國家指導(dǎo)價(jià)、市場調(diào)節(jié)價(jià)方向發(fā)展。財(cái)稅體制實(shí)行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制包干,并推行分稅制財(cái)政管理體制。人事制度方面,實(shí)施人員分流,推行公務(wù)員制度,按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則招錄干部。教育方面,調(diào)整教育布局,普及九年義務(wù)教育??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府部門,按照精簡、統(tǒng)一、效率的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,大大提高政府的決策能力和服務(wù)功能。此外,金融、外貿(mào)、投資、流通、住房、社會(huì)保障、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革,也取得令人滿意的成效。各項(xiàng)改革已成為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的根本動(dòng)力。
1986~2000年,也是國家執(zhí)行“七五”、“八五”、“九五”計(jì)劃時(shí)期?!捌呶濉睍r(shí)期(1986~1990),安化縣貫徹改革、開放、搞活的方針,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),決不放松糧食生產(chǎn),積極開展多種經(jīng)營,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平。“七五”規(guī)劃執(zhí)行情況較好?!鞍宋濉睍r(shí)期(1991~1995),全縣堅(jiān)持深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),面向內(nèi)外市場,綜合開發(fā)資源;堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,提高經(jīng)濟(jì)效益;堅(jiān)持把安化建成以發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以礦冶、化工、森林、食品工業(yè)為主體,以建材、飼料工業(yè)為兩翼,一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的富饒山鄉(xiāng)。前兩年著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),后三年通過深化改革加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!鞍宋濉币?guī)劃執(zhí)行順利,全面超額完成各項(xiàng)任務(wù)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?!熬盼濉睍r(shí)期(1995~2000),縣委、縣政府根據(jù)省委書記王茂林的指示,編制了《安化縣1995~2000年脫貧奔小康計(jì)劃》。其指導(dǎo)方針是:充分依靠全縣人民,抓住國家扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇,擴(kuò)大招商引資,走市場導(dǎo)向、科技進(jìn)步和資源開發(fā)三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,重點(diǎn)突破山地開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和交通建設(shè)三大領(lǐng)域,逐步形成穩(wěn)定脫貧致富的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。其間,因受諸多因素的制約和影響,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不太理想,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌。
在這15年間,安化盡管遇到連年嚴(yán)重的自然災(zāi)害,盡管歷經(jīng)了由單一的全民、集體所有制到允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存,由封閉型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到開放型市場經(jīng)濟(jì)的歷史變革,但是,安化人民在付出沉重代價(jià)的同時(shí),也獲得了發(fā)展自己的契機(jī):國家對柘溪庫區(qū)建設(shè)的重視與投入;明確安化為全省重點(diǎn)林區(qū)縣;1994年國務(wù)院確定安化為“八七扶貧攻堅(jiān)”重點(diǎn)縣。這三大機(jī)遇就像催化劑與助推器,為安化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入了很強(qiáng)的活力,插上了騰飛的翅膀。
15年來,安化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合縣力明顯增強(qiáng)。2000年與1987年(1986年及以前無此項(xiàng)統(tǒng)計(jì))比較,國內(nèi)生產(chǎn)總值由55841萬元增加到202053萬元,按可比價(jià)計(jì)算,年平均發(fā)展速度10.4%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值54645萬元,第二產(chǎn)業(yè)增加值33527萬元,第三產(chǎn)業(yè)增加值58040萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長:糧食由263775噸增加到296084噸;油料由8350噸增加到23417噸;茶葉由于市場疲軟,由8000噸減少到5000噸,但其中名優(yōu)茶由少到多,向國內(nèi)國際打出了“安化松針”、“安化銀毫”、“求喜銀幣茶”等名牌產(chǎn)品;水果由2985噸增加到9300噸,其中柑橘由1675噸增加到7150噸,“宮川蜜橘”曾定為第十一屆“亞運(yùn)會(huì)”指定供應(yīng)產(chǎn)品;出欄豬由27.6萬頭增加到48.7萬頭,出欄牛由0.15萬頭增加到8.84萬頭,出欄羊由0.74萬只增加到17.76萬只,水產(chǎn)品產(chǎn)量由1690噸增加到9715噸。15年全縣累計(jì)人工造林1031萬公頃,封山育林1633萬公頃,1993年實(shí)現(xiàn)消滅宜林荒山,1996年實(shí)現(xiàn)全面綠化達(dá)標(biāo),獲省政府授予的“全省綠化先進(jìn)集體”榮稱。林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理,新植以板栗、杜仲、厚樸等為主的經(jīng)濟(jì)林308萬公頃,全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)79萬公頃,占有林地面積的27.8%,獲國家林業(yè)局授予的“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”和“中國厚樸之鄉(xiāng)”稱譽(yù)。2000年與1985年比較,主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加:發(fā)電量由17.33億千瓦時(shí)增加到24.79億千瓦時(shí);精銻由1260噸增加到2939噸;水泥由7.39萬噸增加到16.69萬噸;黃金由15千克增加到75千克;竹地板生產(chǎn)量33萬平方米。渣滓溪銻品廠生產(chǎn)的精銻及三氧化二銻被中國社會(huì)調(diào)查事務(wù)所確認(rèn)為“中國公認(rèn)名牌產(chǎn)品”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是民營企業(yè)發(fā)展迅速。建玲竹業(yè)有限公司,90年代還是個(gè)小型竹木制品廠,通過幾年發(fā)展,建成設(shè)計(jì)年產(chǎn)高檔無塵竹地板100萬平方米,年產(chǎn)值1億元以上,年創(chuàng)稅可達(dá)到1000萬元的全省最大的楠竹加工企業(yè)。其生產(chǎn)的“建玲牌”竹地板獲湖南省名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng),產(chǎn)品走銷市場。財(cái)政收入穩(wěn)定增長,總收入由2947萬元增加到9793萬元。金融保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展,年末各項(xiàng)存款余額由10170萬元增加到195652萬元,年末各項(xiàng)貸款余額由10431萬元增加到100466萬元;保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)總收入由189 萬元增加到14741萬元,支付賠款由105萬元增加到5193萬元。
15年來,安化的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。15年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)建設(shè)投資23億元。其中,國家計(jì)劃內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目1280個(gè),實(shí)際完成投資11.63億元,投資的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè);以工代賑資金項(xiàng)目2704個(gè),實(shí)際完成投資2.464億元,主要實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)電、農(nóng)村電信等項(xiàng)目工程;爭取國家扶貧貸款1.3億元,財(cái)政扶貧資金1542萬元,扶持項(xiàng)目987個(gè)(絕大部分屬固定資產(chǎn)投資);國家水利部和省財(cái)政投入的建設(shè)基金及地方后期扶持移民庫建資金共1.6332億元,主要用于庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)及移民安置等。15年間,新建、擴(kuò)建和改造的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)有湘云制藥廠、湘中竹木總廠、渣滓溪銻礦、太平金礦、平口水泥廠、長塘水泥廠、仙峰水泥廠和建玲竹業(yè)有限公司等。在城鎮(zhèn)建設(shè)上,建制鎮(zhèn)由11個(gè)增至16個(gè),小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)配套建設(shè)相應(yīng)加快。其中,建成了梅城、平口和東坪湘資三處規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場??h城東坪鎮(zhèn)建設(shè)日新月異:廣播電視、電信、電力、外貿(mào)大廈拔地而起;新建沿江大道被譽(yù)為安化的“外灘”;黨政機(jī)關(guān)辦公大院整體搬遷;十八拐、月形山公園打扮得
秀麗多姿;橘園新村、梅園小區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。能源建設(shè)上,新建了馬跡塘至梅城11萬伏送變電線路,續(xù)修擴(kuò)建了廖家坪、紅巖水庫和將軍電站,新建了長塘11萬伏變電站,改造擴(kuò)建了清塘等8個(gè)變電站,新建配套小水電135處,裝機(jī)2250千瓦,農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)一步得到改造,全縣通電村達(dá)到1137個(gè)。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展。15年間,新建了大橋—通溪、東坪—小淹、柘溪—馬路、洞市—新化等多處公路,境內(nèi)公路里程達(dá)3183.8公里,全縣通公路的村達(dá)930個(gè);完成了東坪—柘溪、梅城—新化、長塘—大福、羊角—滄浪坪、柘溪—馬路等公路砂改油工程;搬遷和改建了湘運(yùn)安化、梅城兩座縣級車站;新建了對口溪船運(yùn)碼頭;安化資江大橋和懷桃公路小淹—夫溪段修建等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)中。2000年與1985年比較,民用汽車擁有量由27輛增加到2123輛,民用機(jī)動(dòng)船擁有量由168艘增加到251艘,客運(yùn)量由92.05萬人次增加到465.8萬人次,貨運(yùn)量由13.4萬噸增加到26.5萬噸。郵電通信事業(yè)飛速發(fā)展。郵電業(yè)務(wù)總量由104萬元猛增到4911萬元,交換總機(jī)容量達(dá)到2.17萬門,全縣通電話村933個(gè),固定電話用戶發(fā)展到59376戶,移動(dòng)電話用戶10846戶,新蓉園尋呼用戶13932戶。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也高速發(fā)展。科技興縣成績顯著。科普、專利工作多次獲省、市先進(jìn),安化被評定或確認(rèn)為全國科技工作先進(jìn)縣、全國專利工作試點(diǎn)縣和“首批科普示范縣”創(chuàng)建單位;全縣授權(quán)專利241件,開發(fā)實(shí)施專利166件,取得科技成果211項(xiàng),獲國家、省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)284項(xiàng)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣教育部門共有學(xué)校989所(小學(xué)925所、初中55所、高中5所、職業(yè)中專3所、教師進(jìn)修學(xué)校1所),部門與社會(huì)辦學(xué)39所。2000年與1985年比較,校園面積由26107公頃增加到28633公頃;校舍面積由51.28萬平方米增加到114.74萬平方米;在校學(xué)生由102
855人增加到155928人。15年間共為國家輸送大專院校學(xué)生5585人,為新中國成立后36年高考錄取總數(shù)2387人的2.34倍;中等職業(yè)學(xué)校為縣內(nèi)外輸送中級專業(yè)技術(shù)人才8444人??h職業(yè)中專躋身國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,成人教育、幼兒教育、技術(shù)培訓(xùn)廣泛開展。計(jì)劃生育工作成效顯著。全縣實(shí)現(xiàn)了“九五”期間計(jì)劃生育的奮斗目標(biāo),1995~2000年,連續(xù)6年評為省、市先進(jìn)單位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)39個(gè),社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)44個(gè),村衛(wèi)生室851個(gè),個(gè)體診所155家。醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。全縣共有26家醫(yī)院上等升級,其中,縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院達(dá)到二級乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)藥工作達(dá)到全省先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。文化工作適應(yīng)改革開放的形勢,在繁榮文藝創(chuàng)作、開展群眾文化活動(dòng)、發(fā)展和管理文化市場方面,都取得顯著成績。創(chuàng)作思想和創(chuàng)作方法不斷出新,涌現(xiàn)了一批新人新作,成為益陽市文藝創(chuàng)作的一支勁旅。文藝演出常年不斷,獲得多種獎(jiǎng)項(xiàng)。平口文化站被列為全省10個(gè)文化示范站之一。廣播電視發(fā)展迅速:先后建起縣城和梅城兩座廣播電視大樓;建成辰山微波電視鐵塔、張家山微波轉(zhuǎn)播站;啟動(dòng)全國電視“村村通”工程,全縣共建電視衛(wèi)星地面站400個(gè),消滅了電視盲村;有線電視在全省率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)微波聯(lián)網(wǎng),縣城網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)傳輸光纜化,有線電視用戶增至68000戶。1986~2000年,是安化體育事業(yè)的黃金時(shí)期:全民健身活動(dòng)普遍開展;安化運(yùn)動(dòng)員在市、省、國家級比賽中多次摘金奪銀;為省、國家輸送了大批體育健將;安化被譽(yù)為世界羽壇冠軍搖籃。旅游事業(yè)受到重視,縣政府已將這一朝陽產(chǎn)業(yè)提到議事日程,成立旅游資源開發(fā)機(jī)構(gòu),進(jìn)行旅游資源的全面考察和推介。先后開發(fā)的有紅巖省級自然保護(hù)區(qū)、柘溪省級森林公園、六步溪省級自然保護(hù)區(qū)、馬路龍泉洞和青龍洞等溶洞群。全縣有東坪、馬路、柘溪、思游風(fēng)景區(qū)已審批確定為市級旅游風(fēng)景區(qū)。
隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,城鄉(xiāng)人民生活不斷提高。2000年與1985年比較,職工年人均工資由998元增加到6751元;農(nóng)民人均純收入由349元增加到1236元;城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄余額由4569萬元增加到152億元,人均儲(chǔ)蓄由54.47元增加到1650.28元。歷史以來安化人民缺衣少食的問題,在此時(shí)期得到較大程度的緩解。城鎮(zhèn)住房條件得到很大改善。住房總面積由108.69萬平方米增加到312.03萬平方米,人均住房面積由7.56平方米增加到12.1平方米。農(nóng)村住房新建改建速度快,社會(huì)主義新農(nóng)村已具雛形。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場繁榮,物價(jià)穩(wěn)定。15年間,全縣共投資6018萬元,組建農(nóng)貿(mào)市場23個(gè),此外還組建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村墟場82個(gè),社會(huì)消費(fèi)品零售總額由16666萬元增加到106353萬元。環(huán)保、生態(tài)建設(shè)成績顯著。全縣共投入治理污染資金4169萬元,主要對東坪釩冶煉廠進(jìn)行整體搬遷,對廖家坪礦業(yè)污染和國營715礦的退役環(huán)境進(jìn)行治理。爭取國家第一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目,對滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域?qū)嵤┝擞行е卫怼?/p>
全縣物質(zhì)文明建設(shè)成績顯著,精神文明建設(shè)同步發(fā)展。除科技、教育、文化、體育等長足發(fā)展外,精神文明創(chuàng)建活動(dòng)也年年有主題,年年有特色。1987年,縣委印發(fā)《關(guān)于“七五”期間加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的十條措施》,重點(diǎn)以移風(fēng)易俗為突破口,樹立社會(huì)主義新風(fēng)俗。1990年初,縣委發(fā)出《關(guān)于在全縣廣泛開展學(xué)雷鋒、講貢獻(xiàn)、盡義務(wù)、樹新風(fēng)活動(dòng)的通知》,學(xué)習(xí)活動(dòng)有聲有色,涌現(xiàn)了一批學(xué)雷鋒的先進(jìn)單位和個(gè)人。1991年,縣委成立精神文明建設(shè)辦公室,全縣精神文明和物質(zhì)文明(以下簡稱雙文明)建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。1994~2000年,先后在全縣廣泛開展“做文明公民,建文明單位,創(chuàng)文明建設(shè)先進(jìn)縣”、“改進(jìn)作風(fēng)年”、“三德教育年”、“創(chuàng)文明戶、文明集鎮(zhèn)、文明單位”為主題的精神文明建設(shè)活動(dòng),同時(shí),不斷開展普法教育,使全縣人民的思想、道德、法制觀念不斷更新,提高到一個(gè)新的水平。至2000年,全縣建成縣直文明單位22個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè),評定不同等級的“星級戶”27000多戶。
綜上所述,1986~2000年,是安化縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速前進(jìn)的15年。其間,發(fā)展是總的趨勢,成績是主流。然而,由于地域條件,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及自然災(zāi)害等諸多因素影響,也存在不少困難和問題,主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)量不高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)勁的市場競爭能力;縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,財(cái)政經(jīng)濟(jì)沒有走出困境;脫貧任務(wù)還很艱巨,致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是,安化縣委、縣政府堅(jiān)信,安化是一方具有悠久歷史文化、光榮革命傳統(tǒng)、資源豐富、地靈人杰的熱土,安化人民一定能在黨的路線、方針、政策的正確指引下,憑借自己的勤勞和智慧,在這片神奇的土地上譜寫出更新更美的文字,迎來新世紀(jì)燦爛美好的明天!
第三篇:安化黑茶培訓(xùn)資料
簡要安化黑茶知識(shí)
一、什么是安化黑茶?
從原料基礎(chǔ)、加工工藝、品質(zhì)特征幾個(gè)因素考慮。
它是采用安化境內(nèi)山區(qū)大中葉種群體品種為原料,經(jīng)過殺青、初揉、渥堆、復(fù)揉、松柴明火干燥等五大工藝加工而成的具有干茶色澤黑褐油潤、滋味醇和或微澀、湯色紅明鮮亮,略帶獨(dú)特松香味的黑毛茶和以其為原料蒸壓成形的緊壓茶的總和。其中渥堆和松柴明火干燥是形成安化黑茶成品的兩大核心工藝。
二、安化黑茶的誕生
公元1524年,中國歷史上最早出現(xiàn)有“黑茶”的文字記載(商茶低偽、悉征黑 茶)”1524年之前所稱的四川烏茶不是真正的黑茶,它是將鮮葉蒸青成綠茶,改變形狀成餅茶(團(tuán)塊綠茶);湖南是中國黑茶的起源地,主要產(chǎn)區(qū)為安化和臨湘。后來慢慢遍及益陽、桃源、寧鄉(xiāng)等地;安化黑茶之崛起于世,得利于礦日持久的“茶馬交易”,它是安化黑茶的主要傳播媒介與貿(mào)易營銷渠道。茶馬交易:最初見于唐代,到宋初,建立“茶馬司”部門,才成定制。
三、安化黑茶的地位確定
1524年前后,安化黑茶屬于私茶,不能邊銷。到1595年,黑茶被朝廷正式定“官茶”。1524—1595西北茶商越境來安化運(yùn)黑茶比較頻繁。御史李楠上報(bào)朝廷,后經(jīng)戶部批示,從此西北官引茶以四川、漢中茶為主,湖南黑茶為輔。邊銷茶又稱“官茶”系由政府控制用于與邊疆少數(shù)民族交換馬匹之茶。
四、安化黑茶的特征
安化黑茶是中國六大茶類(綠、黃、白、青、紅、黑)中較為特殊的一大茶類。其原因是:一是歷史悠久。二是原料特殊。大多數(shù)黑茶產(chǎn)品所采用的原料均為成熟度較高的鮮葉,毛茶枝葉粗大,并具有一定比例的含梗量。三是工藝復(fù)雜。黑茶加工從原料到成品一般要經(jīng)過二十多道甚至三十多道工序才能完成。四是品味獨(dú)特。成品不苦不澀,口感甜純潤滑。湯色紅艷明凈。品味黑茶,在視覺和口感上是一種極美的享受。五是耐陳列,具有收藏增值的特性。六是功效獨(dú)特。
五、安化黑茶產(chǎn)品的開發(fā)
1、三尖
清乾隆年間,安化茶葉生產(chǎn)商應(yīng)山西茶葉商的要求,采接細(xì)嫩芽葉、精細(xì)加工制成高級黑茶:天、貢、生。供西北邊區(qū)中上層人士需要。清道光年間,天、貢尖被定為“貢茶”,供皇室貴族飲用。
2、花卷茶
清道光元年(1820年),安化發(fā)明了“筒子茶”,又叫“花卷茶”,每支重100兩(老稱),稱“安化百兩茶”,又稱“道光安化百兩茶。清同治年間(1862年—1874年)山西茶商與安化邊江劉姓兄弟在“百兩茶”的基礎(chǔ)上共同研制安化千兩茶,增重為每支1000兩(老稱),制成花卷茶,別名“安化千兩茶”,又稱“同治安化千兩茶”。1952年,白沙溪茶廠聘請劉姓家庭千兩茶傳人入廠,規(guī)?;a(chǎn)安化千兩茶。1958年,白沙溪茶廠改用機(jī)壓花磚茶。1958年—1983年,沒有一支安化千兩茶的生產(chǎn)。1983年,白沙溪為恢復(fù)傳統(tǒng)安化黑茶產(chǎn)品—千兩茶,重新生產(chǎn)。1998年,白沙溪申請了千兩茶的國家專利。
3、黑磚茶
它最初稱“黑茶磚”。1939年5月,白沙溪?jiǎng)?chuàng)始人—彭先澤在安化試壓成功,1940年開始在湖南省磚茶廠機(jī)械規(guī)?;a(chǎn)。
4、茯磚茶
1644前后,陜西涇陽采用安化黑毛茶為原料,手制伏磚。稱為“涇陽磚”,當(dāng)?shù)厝擞纸小昂琛?,需在伏天制作,故稱“天伏茶”。以其藥效似土茯苓,就由“茯茶”或“福磚“。1953年,白沙溪茶廠在安化手制而成了第一片“茯磚茶”。打破了茯磚茶只能在陜西涇陽壓制的神話。
5、花磚茶
由于制作花卷茶操作繁雜,勞動(dòng)強(qiáng)度大,季節(jié)性強(qiáng),為提高生產(chǎn)效率,1958年白沙溪茶廠試用機(jī)械壓制“花磚茶”。
六、安化黑茶傳統(tǒng)產(chǎn)品的外觀、色澤、口感、功效 外觀:粗曠大氣包裝原始古樸
色澤、香氣:成品黑褐油潤、湯色紅黃明亮,香氣純正、帶松香味 口感:滋味醇和、回甘、老茶有陳香味
功效:消食去膩,降血糖、降血壓、降血脂,保水、安神、美容
白沙溪黑茶產(chǎn)品銷售指導(dǎo)
廠家對經(jīng)銷商進(jìn)貨的指導(dǎo):
1、根據(jù)目前白沙溪黑茶產(chǎn)品中的規(guī)格口感價(jià)位適用群體進(jìn)行指導(dǎo)進(jìn)購(產(chǎn)品適應(yīng)的不同消費(fèi)群)
2、根據(jù)目前不同市場對白沙溪黑茶產(chǎn)品系列的需求進(jìn)行指導(dǎo)進(jìn)購.(區(qū)域消費(fèi)群需求的產(chǎn)品)
經(jīng)銷商具體產(chǎn)品銷售的指導(dǎo):
1、面對茶葉店茶樓等分銷商可按廠家對經(jīng)銷商進(jìn)貨產(chǎn)品的指導(dǎo)試行.2、面對單位可推介部分常規(guī)產(chǎn)品禮品組合茶新品、面對初試黑茶的消費(fèi)者可推介部分常規(guī)產(chǎn)品(天茯250g天尖300g茯磚)新品(53015311直泡系列 御品茯磚).、面對口感重的消費(fèi)者可推介黑花磚千兩天茯。、面對做禮品茶贈(zèng)送的客戶可推介部分常規(guī)產(chǎn)品(天茯3000g茯磚千兩餅百兩精黑條)禮品組合茶限量發(fā)行茶.、面對旅游景點(diǎn)可推介包裝精美體積小,便于攜帶的產(chǎn)品,如新(53015311御品茯磚特制茯磚直泡茶系列)和部分常規(guī)產(chǎn)品.、面對收藏家可重點(diǎn)推介黑花磚千兩五百兩3000g茯磚部分第一批面世的新品.、面對酒店客房可推介精品黑條直泡茶系列53015311.9、面對餐飲場所泡飲茶可推介西北茯磚大簍貢生尖.10、白沙溪銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地,零售價(jià)透明度高,產(chǎn)品標(biāo)價(jià)盡量請按公司指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行, 不要與消費(fèi)者做一棒子買賣.針對特殊的場所銷售價(jià)格,如旅游景點(diǎn)星級酒店高檔茶樓可適當(dāng)抬高零售價(jià)格.、銷售過程中,如遇產(chǎn)品質(zhì)量問題請及時(shí)向廠家反饋.白沙溪的茯磚圖片一:3000g手茯(08