第一篇：關(guān)于申請縣殯儀館自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政核撥事業(yè)單位的報(bào)告

關(guān)于申請縣殯儀館自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政核

撥事業(yè)單位的報(bào)告

臨沭縣委、縣政府：

我局直屬單位縣殯儀館性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位，在編8人，非在編6人，實(shí)有人員14人。工作職責(zé)是負(fù)責(zé)全縣各種死亡遺體的搬運(yùn)、包裝消毒、冷藏及火化等業(yè)務(wù)，確保全縣火化率達(dá)到100%。

一、臨沭縣殯儀館近年來財(cái)務(wù)狀況堪憂

2013年度基本財(cái)務(wù)狀況：事業(yè)收入167萬余元，事業(yè)支出170萬余元，虧損3萬余元。

2014年初至今，殯儀館已化尸2084具，實(shí)現(xiàn)事業(yè)收入80余萬元，事業(yè)支出105萬余元，虧損25萬余元。

二、臨沭縣殯儀館近年來出現(xiàn)虧損的原因

1、自2001年以來，殯儀館的收入沒有增加。各項(xiàng)殯葬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是依據(jù)山東省物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于殯儀館收費(fèi)問題的復(fù)函》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)【2001】299號）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，火化費(fèi)132元、尸體接運(yùn)費(fèi)120元。

2、業(yè)務(wù)成本在不斷增高。2001年的燃油是每升2元左右，現(xiàn)在是7元多；2001年的工人工資是每人每月1000元左右，現(xiàn)在是每人3000多元；2001年社保費(fèi)是每人每年1000元左右，現(xiàn)在是8000多元；還有水、電費(fèi)、等其他費(fèi)用都在成倍的增長。職工的住房補(bǔ)貼、一次性撫恤、喪葬費(fèi)用等都由本單位支出，這也是一項(xiàng)很大的支出。

3、收入全部上繳財(cái)政,根據(jù)縣財(cái)政返還比，返還60%。從沒有其他上級撥款。

三、山東省惠民殯葬政策推行現(xiàn)狀

近年來，山東省火化量位居全國第一，大力推行惠民殯葬政策實(shí)施，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策覆蓋轄區(qū)所有居民?；菝駳浽嵴呤且哉藏?cái)政為保障，對城鄉(xiāng)低收入群體乃至所有居民身故后的基本喪葬費(fèi)用進(jìn)行減免。青島、威海、濰坊3市惠民殯葬政策已覆蓋轄區(qū)所有居民。（基本喪葬費(fèi)包括遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用）

由于我省在繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大政府承擔(dān)居民基本殯葬服務(wù)覆蓋面，為保障工作的開展，山東省多地殯儀館已轉(zhuǎn)為財(cái)政核撥事業(yè)單位，并成立服務(wù)公司。

四、申請縣殯儀館轉(zhuǎn)為財(cái)政核撥事業(yè)單位

臨沭縣殯儀館面臨的問題很嚴(yán)峻，已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)虧損，這樣發(fā)展下去，職工發(fā)不上工資，沒有資金購買火化爐用燃油的事有可能會(huì)發(fā)生。下一步如果財(cái)政不扶持，殯儀館將不知如何發(fā)展下去。申請縣殯儀館經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政列入預(yù)算；單位性質(zhì)由自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政核撥事業(yè)單位，下一步新的殯儀館建成使用后，各個(gè)崗位須增加人員，編制由現(xiàn)在的8人增至到24人。

臨沭縣民政局

2014/7/10

第二篇：自收自支類事業(yè)單位改革初探(定稿)

自收自支類事業(yè)單位改革初探

提要 中國的改革從七十年代末到今天，已經(jīng)走過了近30個(gè)春秋，已經(jīng)從宏觀的調(diào)整到了微觀的細(xì)化。而人事制度的改革從城市經(jīng)濟(jì)體制改革伊始，始終就在逐漸的展開，各行各業(yè)的人事制度改革為經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展提供了一個(gè)更加有效的發(fā)展平臺。而在人事制度改革的浪潮中，作為一個(gè)特殊的群體，自收自支類的事業(yè)單位，它的建立、存在，為中國的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但發(fā)展到目前，種種弊端不斷凸顯。雖然改革呼聲不斷高漲，改革步伐亦步亦趨，可諸多問題也伴隨而至。本文嘗試著從自收自支類事業(yè)單位人事制度入手，結(jié)合目前改革中的種種問題，探討對自收自支類事業(yè)單位改革的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 自收自支類事業(yè)單位 改革 人事制度 問題 研究 正文

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是近年來企業(yè)和事業(yè)單位改革改制步伐的加快，作為事業(yè)單位中比較特殊的存在，自收自支類事業(yè)單位作為事業(yè)單位中的一個(gè)特殊存在，無論是其職能，還是其實(shí)質(zhì)都已經(jīng)基本消失，其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已嚴(yán)重削弱，已經(jīng)成為有名的事業(yè)單位中的“雞肋”存在，對它們進(jìn)行必要的改革勢在必行。從自收自支類事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，基本都存在以下幾個(gè)問題：

一是自收自支類事業(yè)單位政府不管（或者不知道歸屬哪個(gè)部門管）、主管部門幾乎不問，甚至找不到應(yīng)該負(fù)責(zé)的主管部門，員工的工資是空調(diào)不增，職稱是空評不聘，遇到問題找政府也是空跑而不能解決實(shí)際問題，這里倒不是政府不想問，而是他們也存在太多的難題，很難對他們進(jìn)行有效的管理和歸類，這樣一來，就導(dǎo)致大部分工作人員思想不穩(wěn)，情緒不高，工作積極性難以調(diào)動(dòng)。完全喪失了一個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該有的作用，反而在一定程度上給政府與社會(huì)帶來不必要的不穩(wěn)定因素。

二是這類事業(yè)單位由于以前進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，不考而入，所進(jìn)大多為地方領(lǐng)導(dǎo)的子女和親戚，導(dǎo)致人滿為患，素質(zhì)不高，新人又不愿進(jìn)，或者不想進(jìn)，經(jīng)過不完全調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多部門都是多年不進(jìn)一個(gè)人，更沒有見到裁減一個(gè)人，沒有職位空缺，沒有編制名額，讓那些新人，有能力的人，想進(jìn)而不敢進(jìn)，缺乏源頭活水，必然導(dǎo)致工作理念上的落后，與時(shí)代格格不入。加之人事管理混亂，很多單位沒有實(shí)行聘用制，也未開展人事代理，因而出現(xiàn)了事無人做，無人做事的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些單位效率底下，利益虧損，現(xiàn)已大多成為當(dāng)?shù)乩щy單位。

三是職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金（三險(xiǎn)一金）大多沒有交納，或者不全交納，還有人員自己負(fù)擔(dān)絕大部分。

四是少數(shù)事業(yè)單位政事不分，完全靠主管部門利用職權(quán)為其承接業(yè)務(wù)，與主管部門之間“剪不斷、理還亂”，成為新的行業(yè)壟斷。自身沒有能力拓展業(yè)務(wù)，缺乏拓展業(yè)務(wù)的人才，其實(shí)，這歸根結(jié)底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面對今天社會(huì)的發(fā)展，國際化的要求，它們沒有被改革的浪潮迅速的淹沒，很大的原因就是與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，這既制約了政府部門的工作績效，又形成了它們的依賴性，反過來助長了他們的懶惰性。

五是職工的工資待遇落實(shí)不到位。當(dāng)然其中原因很多，而毫無疑問，這些職工的工資都是財(cái)政支出，或者，在理論上都是財(cái)政支出。但是，不需要調(diào)查我們就可以知道，他們有很大一部分人不是通過正常渠道進(jìn)入，財(cái)政的支出上沒有他們的名額；另一方面，他們的身份，或者說自認(rèn)為的社會(huì)地位決定著他們的心態(tài)，沒有辦事能力，卻抓著最好的待遇。不能滿足的時(shí)候，經(jīng)常采取越級上訪這種過激的措施，甚至起訴主管部門和人事部門，成為地方新的不穩(wěn)定因素。

六是自收自支類的事業(yè)單位，名稱聽起來似乎是事業(yè)單位，而且，從以往的傳統(tǒng)中也能看到事業(yè)單位的影子。因?yàn)樗麄兊墓べY待遇多是財(cái)政支出，只是到了近年來，其企業(yè)性質(zhì)的存在，政府想通過市場的引導(dǎo)，自身能力的提升，對他們采取了多樣性的分配方式，導(dǎo)致他們今天的不事不企的另類存在，從這一方面來說，他們的困難有一部分也是政府造成的?，F(xiàn)在，有些單位還抱著“事業(yè)”的牌子不放手，希望更多的從政府，從國家身上支出他們不應(yīng)該得到的東西，增加了國家、政府的負(fù)擔(dān)。拿著事業(yè)單位的“幌子”，做著企業(yè)單位的業(yè)務(wù)，這既與國家的改革方向向背，又與國際化的要求不合，成為改革中的不和諧音符。

那么，面對自收自支類的事業(yè)單位，一旦把它們放到改革的浪潮中，應(yīng)該對它們?nèi)绾味ㄎ?，或者，他們的改革方向是什么呢？通過思考，筆者認(rèn)為，它們最好的歸途，也是最符合國家利益，符合政府工作效能之途，莫過于改制轉(zhuǎn)企。但這種改革遇到的困難是必然的，無論是職工，還是這類單位本身，都將遇到各種復(fù)雜的、難以克服的種種問題，如此一來，難道就不能入手，直接放棄嗎？在筆者看來，任何改革都要經(jīng)歷必然的陣痛，同時(shí)，改革是中國發(fā)展的需要，也是這類單位自身的需要。所以，沒有困難的改革是要改，有困難的改革更是要加大力度去協(xié)調(diào)，去尋求改革的有效之途徑。在筆者看來，對這類單位的改革可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

一、加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心支持自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的良好氛圍，真正解決好思想認(rèn)識問題。

目前，在自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的過程中，主要存在領(lǐng)導(dǎo)怕喪失穩(wěn)定，難以控制局面；管理部門怕喪失權(quán)力，官本位思想過重；單位負(fù)責(zé)人怕失去其位置，離開那里就沒有了歸屬感，單位職工怕失去工作崗位，擔(dān)心下崗這個(gè)敏感的問題。從調(diào)查中可以了解到，其實(shí)多數(shù)干部職工心里擁護(hù)改革，深知改革是大勢所趨，不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又擔(dān)心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競爭上崗，會(huì)不會(huì)“搬起石頭砸了自己的飯碗”?這種寄希望于改革又擔(dān)心危及自身利益的心態(tài)，反映了大部分人的思想情緒。為此，實(shí)際工作中必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)“改革越晚、成本越高”“早改早主動(dòng)、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意識，形成全社會(huì)的共識，從心理上，從實(shí)際上落實(shí)職工擔(dān)心的問題，制定相關(guān)的法規(guī)政策，建立完善全面的社會(huì)保障體系，解除職工的后顧之憂。具體來說，從以下幾個(gè)方面入手可能比較穩(wěn)當(dāng)：

一是在改革初期，要注重運(yùn)用各種新聞媒體，大力宣傳改革的重要性、緊迫性，努力營造輿論氛圍，增強(qiáng)廣大職工的心理承受能力和認(rèn)知能力，從潛意識中產(chǎn)生改革是社會(huì)發(fā)展需要，是自身發(fā)展需要，是國家利益所在，讓他們解除顧慮、理解改革，關(guān)心改革、支持改革，讓他們從大處考慮，上升到國家利益的角度去考慮這個(gè)問題。

二是在改革過程中，要提高改革透明度，特別是在方案制定中要堅(jiān)持走群眾路線，從群眾來，到群眾中去，這是我黨一貫堅(jiān)持，而且行之有效的路線。要相信群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)職工的改革積極性，增強(qiáng)他們的改革參與意識，讓他們投身改革、參與改革，自身為自身的利益做主；在分流安置過程中要做到無情操作，有情安排；具體運(yùn)作過程要健康有序進(jìn)行，避免不公正、不透明的操作，真正做到公平、公正、公開，要通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下，無能力者無職位。

三是要積極發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，深入細(xì)致的開展思想教育，讓職工克服各種心理障礙，最大限度的減少矛盾沖突，使改革成為事業(yè)單位及其廣大干部職工的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。

二、注重政策配套，為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，盡快解決好操作規(guī)范的問題。

自收自支類事業(yè)單位改革必須“道”“術(shù)”皆備。近年來，國家和地方黨委、政府都出臺了一系列政策和指導(dǎo)性文件，明確改革思路，提供政策依據(jù)，對引導(dǎo)和推動(dòng)自收自支類事業(yè)單位改革給予了支持與推動(dòng)，起到了積極作用。但大部分都是方向性多、原則性多，而配套性、具體性、可操作性以及推進(jìn)力度顯得有些不足。特別是在改制轉(zhuǎn)企方面尚未出臺統(tǒng)一的政策，無章可尋，無憑可依，各地也都是在探索、總結(jié)、不斷推進(jìn)，操作難的問題相對較突出。因此，既要加快步伐出臺國家宏觀政策或指導(dǎo)性意見，明確堅(jiān)持走市場化、社會(huì)化、國際化的道路，以支持、引導(dǎo)和指導(dǎo)自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，又要結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)制定較為具體的實(shí)施細(xì)則，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序和辦法，以規(guī)范運(yùn)作自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，通過出臺提高各方面積極性的優(yōu)惠政策，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)，切實(shí)降低改制成本，提高單位改制轉(zhuǎn)企的積極性與主動(dòng)性，努力營造良好的政策環(huán)境。既要切實(shí)保證改制轉(zhuǎn)企單位國有資產(chǎn)的不流失，又要積極尋求單位、政府、職工、管理層之間利益的共贏，單位改制轉(zhuǎn)企就能真正操作成功。明確的來說，在改制過程中，尤其要做到以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)操作：

一是明確改制轉(zhuǎn)企形式和程序。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企要對原有國有資產(chǎn)全面清查、置換，實(shí)行“國退民進(jìn)”。在形式選擇上，應(yīng)結(jié)合單位特點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

二是建立社會(huì)政策保障。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，首要的一點(diǎn)是保障職工的既得利益不受損害，否則，改制必然引起軒然大波能發(fā)而不能收。目前大多數(shù)事業(yè)單位都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)總量低、調(diào)劑余地小，單位和職工抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而且職工個(gè)人負(fù)擔(dān)部分過重。這使得改制自收自支類事業(yè)單位難以解決“人往哪里去”“利益如何分配”的問題。因此要從本單位、本系統(tǒng)，乃至全社會(huì)統(tǒng)籌安排養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金，使職工“老有所養(yǎng)”、“離有所?！薄Ψ至飨聧徣藛T，不僅要“減”而且要管，絕不能把分流人員推向社會(huì)、推向政府不管，要對分流人員生活進(jìn)行政策性扶持保障。同時(shí)，要大力實(shí)施再就業(yè)工程，加大政府工作力度。建立和完善再就業(yè)服務(wù)體系，以發(fā)展促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定，開發(fā)性安置、創(chuàng)業(yè)性分流、自主性擇業(yè)。要采取“先開渠、后放水”等多種辦法，吸納、安置分流人員。變就業(yè)為創(chuàng)業(yè)、大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是規(guī)范審計(jì)及國有資產(chǎn)評估行為。改制轉(zhuǎn)企自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)必須準(zhǔn)確、真實(shí)，既不能限期限時(shí)、限定形式、有意低估資產(chǎn)價(jià)值，也不能對單位的會(huì)計(jì)報(bào)表只進(jìn)行簡單的核對審計(jì)，而應(yīng)該委托法定機(jī)構(gòu)按規(guī)范的程序依法進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持先審計(jì)后評估的原則，實(shí)行“三統(tǒng)一”。即：由自收自支類事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一委托，財(cái)政部門統(tǒng)一審計(jì)及評估要求，統(tǒng)一付費(fèi)。對資產(chǎn)損失及增加負(fù)債等重大財(cái)務(wù)處理問題須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。對改制單位故意隱瞞資產(chǎn)(含私設(shè)的小金庫和帳外資產(chǎn))、虛列成本或虛增負(fù)債，人為壓低凈資產(chǎn)價(jià)值的，視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。并按照公平、公開、公正原則，合理運(yùn)用評估結(jié)果確定資產(chǎn)交易形式和交易價(jià)格，保證資產(chǎn)保值增值。四是合理安置分流職工。對改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位必須分流的人員，對于這一點(diǎn)來說，從改革的整個(gè)過程來看，尤為重要，可以說是改革成功與否的決定性事件。改革的人員分流要從實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的分流安置政策。總的原則是“重置換、少走人，保障社會(huì)的穩(wěn)定”。但要避免形式主義的存在，“換湯不換藥”的行為只能讓改革流于形式。在對自收自支類事業(yè)單位職工的過去既得利益應(yīng)予認(rèn)可的同時(shí)要體現(xiàn)改革精神，進(jìn)行人員身份轉(zhuǎn)換后，應(yīng)完全按企業(yè)職工的辦法管理，具體可按照“保障老的待遇不變、照顧中的實(shí)際情況、鼓勵(lì)青的自謀職業(yè)”原則，采取提前退休、協(xié)議養(yǎng)老和自謀職業(yè)等方式予以處置。由于自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債狀況各不相同，其凈資產(chǎn)的多少存在很大差別，許多單位是負(fù)資產(chǎn)和零資產(chǎn)，已難以解決職工安置所需的資金。為了保證改革的順利進(jìn)行，政府可建立安置統(tǒng)籌基金，對單位行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出資金實(shí)行調(diào)劑使用；也可以允許用單位的有效資產(chǎn)安置職工，但支付方式則可根據(jù)單位實(shí)際，采取多樣化的延期支付方法，解決經(jīng)營者的付現(xiàn)難題。具體的操作辦法除付現(xiàn)安置外還有：轉(zhuǎn)股安置、保險(xiǎn)安置、債權(quán)安置、優(yōu)惠政策安置、風(fēng)險(xiǎn)抵押安置等。

五是健全法人治理結(jié)構(gòu)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)防“穿新鞋，走老路”現(xiàn)象的發(fā)生。要督促單位及時(shí)成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，并形成相互制衡和有效運(yùn)行的機(jī)制。股東大會(huì)要真正成為企業(yè)的權(quán)力權(quán)構(gòu)；董事會(huì)要堅(jiān)持集體決策的原則，董事的產(chǎn)生除由股東大會(huì)推薦外，應(yīng)試行設(shè)立獨(dú)立董事；董事會(huì)和經(jīng)理層要盡可能減少重合，董事長和總經(jīng)理原則上不由一人兼任；監(jiān)事會(huì)要獨(dú)立地承擔(dān)起對單位經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督職能。在完善法人治理結(jié)構(gòu)、防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的同時(shí)，要加快“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的磨合，特別是要處理好黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。

六是抓緊完善所有手續(xù)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后要按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，完善修訂公司章程、出資人協(xié)議、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，進(jìn)一步明確各方所承擔(dān)的責(zé)權(quán)和義務(wù)；及時(shí)檢查出資到位和轉(zhuǎn)讓金到位情況，督促各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行；辦理變更登記、司法公證、資產(chǎn)權(quán)屬變更、債權(quán)債務(wù)變更等具有法律效力的手續(xù)；做好改制轉(zhuǎn)企檔案資料的歸檔存放等。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，努力提高政府的推動(dòng)力，確保自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企取得成效。

自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企政策性強(qiáng)、要求高、工作難度大，因此加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為必要。各地應(yīng)成立相應(yīng)的自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干人員組成工作班子，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。通過認(rèn)真調(diào)查研究，排隊(duì)摸底，研究制定改制轉(zhuǎn)企的有效可行的方案，并加大實(shí)施力度，積極主動(dòng)地幫助自收自支類事業(yè)單位解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。根據(jù)每個(gè)單位的不同情況，有針對性地采取不同的公有制實(shí)現(xiàn)形式，并認(rèn)真分析制約推進(jìn)改革的突出問題，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的措施，積極尋求解決問題的有效途徑，使自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在每個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)處、見到成效。凡涉及自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的部門，如人事、體改、財(cái)政、勞動(dòng)保障及國土等，一定要從有利于事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，緊密配合，形成合力，努力為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提供優(yōu)質(zhì)、高效、可行的服務(wù)。鑒于目前許多自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企持續(xù)時(shí)間長、經(jīng)歷環(huán)節(jié)多、繳納費(fèi)用高、改制成本大、改制難度重的狀況，自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作班子在制定本地改革政策時(shí)，須明確規(guī)定時(shí)限，減少改制環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，降低改制成本，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

具體操作的過程中，如何轉(zhuǎn)變自收自支類事業(yè)單位的性質(zhì)，改變從何處入手，筆者認(rèn)為單位要因地制宜，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、形成完善的激勵(lì)與制約機(jī)制的要求，認(rèn)真分析單位的具體情況和特點(diǎn)，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。轉(zhuǎn)企改制主要采取先售后股、兼并重組、停業(yè)破產(chǎn)等三種形式：

先售后股。將自收自支類事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價(jià)出售給單位職工。鼓勵(lì)職工自愿增資入股，允許社會(huì)法人、自然人作增量投入。對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法進(jìn)行改革。對本單位職工不能全額認(rèn)購的，允許出售給社會(huì)法人或自然人。鼓勵(lì)經(jīng)營層控股，經(jīng)營者持大股。簡單的來說，就是國有化轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼?，本單位職工?yōu)先。

兼并重組。通過市場競價(jià)的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。這樣一來，既解決了國家的困難，同時(shí)對人事的安排上也避免了過量的流動(dòng)給社會(huì)帶來的沖擊。勞資兩利，公私兼顧。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、妥善分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝?，可參照企業(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團(tuán)、合資（合作）等其他形式實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。

自收自支類事業(yè)單位的改革既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然過程；既是我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然歷程，也是我國融入世界市場，主動(dòng)參與、積極競爭的國際化要求。對我國的發(fā)展有著非凡的意義。

第一，推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)崛起、精簡機(jī)構(gòu)、提高事業(yè)單位辦事效率的重要舉措。

近年來是我國加快發(fā)展的重要時(shí)期。自收自支類事業(yè)單位，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將進(jìn)一步激活這些單位的體制活力，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。

第二，推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。

事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場分割和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進(jìn)部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。事業(yè)單位是我國社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織載體，它與政府機(jī)關(guān)有著緊密的附屬關(guān)系。實(shí)行政事分開、政企分開，是政府轉(zhuǎn)變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革工作，可以理順政府與企事業(yè)單位法人、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

第四，推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是加快轉(zhuǎn)企改制單位發(fā)展的必然選擇。

長期以來，自收自支類事業(yè)單位雖然被冠以事業(yè)的“帽子”，但是既不能享受財(cái)政撥款的待遇，又受事業(yè)單位管理體制的約束，問題日益凸現(xiàn)。因此，扭轉(zhuǎn)自收自支類事業(yè)單位的狀況，單純依靠加強(qiáng)管理已不能解決問題，必須從體制、機(jī)制上進(jìn)行改革，讓它們在市場中求生存、增活力、促發(fā)展。這是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇，符合廣大經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位及職工的利益。

參考書目

1．傅肅良著：《各國人事制度》，三民書局，1987版 中共四川省委組織部課題組：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革研究》，中共中央黨校出版社，2002年。

2．姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年。3．陸國泰：《人事管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1989 年 4．竺乾威：《公共行政學(xué)》復(fù)旦大學(xué)出版社，2000 年 5．李貴鮮：《公共行政概論》人民出版社，2002年 6．歐文·e·休斯（澳）：《公共管理導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社，2001年 7．楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社，2000年 8．b·蓋伊·彼得斯（美）：《政府未來的治理模式》中國人民大學(xué)出版社，2001年

第三篇：自收自支類事業(yè)單位改革初探(定稿)

自收自支類事業(yè)單位改革初探

張桂程

提要 中國的改革從七十年代末到今天，已經(jīng)走過了近30個(gè)春秋，已經(jīng)從宏觀的調(diào)整到了微觀的細(xì)化。而人事制度的改革從城市經(jīng)濟(jì)體制改革伊始，始終就在逐漸的展開，各行各業(yè)的人事制度改革為經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展提供了一個(gè)更加有效的發(fā)展平臺。而在人事制度改革的浪潮中，作為一個(gè)特殊的群體，自收自支類的事業(yè)單位，它的建立、存在，為中國的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但發(fā)展到目前，種種弊端不斷凸顯。雖然改革呼聲不斷高漲，改革步伐亦步亦趨，可諸多問題也伴隨而至。本文嘗試著從自收自支類事業(yè)單位人事制度入手，結(jié)合目前改革中的種種問題，探討對自收自支類事業(yè)單位改革的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 自收自支類事業(yè)單位 改革 人事制度 問題 研究

正文

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是近年來企業(yè)和事業(yè)單位改革改制步伐的加快，作為事業(yè)單位中比較特殊的存在，自收自支類事業(yè)單位作為事業(yè)單位中的一個(gè)特殊存在，無論是其職能，還是其實(shí)質(zhì)都已經(jīng)基本消失，其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已嚴(yán)重削弱，已經(jīng)成為有名的事業(yè)單位中的“雞肋”存在，對它們進(jìn)行必要的改革勢在必行。從自收自支類事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，基本都存在以下幾個(gè)問題：

一是自收自支類事業(yè)單位政府不管（或者不知道歸屬哪個(gè)部門管）、主管部門幾乎不問，甚至找不到應(yīng)該負(fù)責(zé)的主管部門，員工的工資是空調(diào)不增，職稱是空評不聘，遇到問題找政府也是空跑而不能解決實(shí)際問題，這里倒不是政府不想問，而是他們也存在太多的難題，很難對他們進(jìn)行有效的管理和歸類，這樣一來，就導(dǎo)致大部分工作人員思想不穩(wěn)，情緒不高，工作積極性難以調(diào)動(dòng)。完全喪失了一個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該有的作用，反而在一定程度上給政府與社會(huì)帶來不必要的不穩(wěn)定因素。

二是這類事業(yè)單位由于以前進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，不考而入，所進(jìn)大多為地方領(lǐng)導(dǎo)的子女和親戚，導(dǎo)致人滿為患，素質(zhì)不高，新人又不愿進(jìn)，或者不想進(jìn)，經(jīng)過不完全調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多部門都是多年不進(jìn)一個(gè)人，更沒有見到裁減一個(gè)人，沒有職位空缺，沒有編制名額，讓那些新人，有能力的人，想進(jìn)而不敢進(jìn)，缺乏源頭活水，必然導(dǎo)致工作理念上的落后，與時(shí)代格格不入。加之人事管理混亂，很多單位沒有實(shí)行聘用制，也未開展人事代理，因而出現(xiàn)了事無人做，無人做事的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些單位效率底下，利益虧損，現(xiàn)已大多成為當(dāng)?shù)乩щy單位。

三是職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金（三險(xiǎn)一金）大多沒有交納，或者不全交納，還有人員自己負(fù)擔(dān)絕大部分。

四是少數(shù)事業(yè)單位政事不分，完全靠主管部門利用職權(quán)為其承接業(yè)務(wù)，與主管部門之間“剪不斷、理還亂”，成為新的行業(yè)壟斷。自身沒有能力拓展業(yè)務(wù)，缺乏拓展業(yè)務(wù)的人才，其實(shí)，這歸根結(jié)底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面對今天社會(huì)的發(fā)展，國際化的要求，它們沒有被改革的浪潮迅速的淹沒，很大的原因就是與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，這既制約了政府部門的工作績效，又形成了它們的依賴性，反過來助長了他們的懶惰性。

五是職工的工資待遇落實(shí)不到位。當(dāng)然其中原因很多，而毫無疑問，這些職工的工資都是財(cái)政支出，或者，在理論上都是財(cái)政支出。但是，不需要調(diào)查我們就可以知道，他們有很大一部分人不是通過正常渠道進(jìn)入，財(cái)政的支出上沒有他

們的名額；另一方面，他們的身份，或者說自認(rèn)為的社會(huì)地位決定著他們的心態(tài)，沒有辦事能力，卻抓著最好的待遇。不能滿足的時(shí)候，經(jīng)常采取越級上訪這種過激的措施，甚至起訴主管部門和人事部門，成為地方新的不穩(wěn)定因素。

六是自收自支類的事業(yè)單位，名稱聽起來似乎是事業(yè)單位，而且，從以往的傳統(tǒng)中也能看到事業(yè)單位的影子。因?yàn)樗麄兊墓べY待遇多是財(cái)政支出，只是到了近年來，其企業(yè)性質(zhì)的存在，政府想通過市場的引導(dǎo)，自身能力的提升，對他們采取了多樣性的分配方式，導(dǎo)致他們今天的不事不企的另類存在，從這一方面來說，他們的困難有一部分也是政府造成的。現(xiàn)在，有些單位還抱著“事業(yè)”的牌子不放手，希望更多的從政府，從國家身上支出他們不應(yīng)該得到的東西，增加了國家、政府的負(fù)擔(dān)。拿著事業(yè)單位的“幌子”，做著企業(yè)單位的業(yè)務(wù)，這既與國家的改革方向向背，又與國際化的要求不合，成為改革中的不和諧音符。

那么，面對自收自支類的事業(yè)單位，一旦把它們放到改革的浪潮中，應(yīng)該對它們?nèi)绾味ㄎ?，或者，他們的改革方向是什么呢？通過思考，筆者認(rèn)為，它們最好的歸途，也是最符合國家利益，符合政府工作效能之途，莫過于改制轉(zhuǎn)企。但這種改革遇到的困難是必然的，無論是職工，還是這類單位本身，都將遇到各種復(fù)雜的、難以克服的種種問題，如此一來，難道就不能入手，直接放棄嗎？在筆者看來，任何改革都要經(jīng)歷必然的陣痛，同時(shí)，改革是中國發(fā)展的需要，也是這類單位自身的需要。所以，沒有困難的改革是要改，有困難的改革更是要加大力度去協(xié)調(diào)，去尋求改革的有效之途徑。在筆者看來，對這類單位的改革可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

一、加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心支持自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的良好氛圍，真正解決好思想認(rèn)識問題。

目前，在自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的過程中，主要存在領(lǐng)導(dǎo)怕喪失穩(wěn)定，難以控制局面；管理部門怕喪失權(quán)力，官本位思想過重；單位負(fù)責(zé)人怕失去其位置，離開那里就沒有了歸屬感，單位職工怕失去工作崗位，擔(dān)心下崗這個(gè)敏感的問題。從調(diào)查中可以了解到，其實(shí)多數(shù)干部職工心里擁護(hù)改革，深知改革是大勢所趨，不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又擔(dān)心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競爭上崗，會(huì)不會(huì)“搬起石頭砸了自己的飯碗”?這種寄希望于改革又擔(dān)心危及自身利益的心態(tài)，反映了大部分人的思想情緒。為此，實(shí)際工作中必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)“改革越晚、成本越高”“早改早主動(dòng)、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意識，形成全社會(huì)的共識，從心理上，從實(shí)際上落實(shí)職工擔(dān)心的問題，制定相關(guān)的法規(guī)政策，建立完善全面的社會(huì)保障體系，解除職工的后顧之憂。具體來說，從以下幾個(gè)方面入手可能比較穩(wěn)當(dāng)：

一是在改革初期，要注重運(yùn)用各種新聞媒體，大力宣傳改革的重要性、緊迫性，努力營造輿論氛圍，增強(qiáng)廣大職工的心理承受能力和認(rèn)知能力，從潛意識中產(chǎn)生改革是社會(huì)發(fā)展需要，是自身發(fā)展需要，是國家利益所在，讓他們解除顧慮、理解改革，關(guān)心改革、支持改革，讓他們從大處考慮，上升到國家利益的角度去考慮這個(gè)問題。

二是在改革過程中，要提高改革透明度，特別是在方案制定中要堅(jiān)持走群眾路線，從群眾來，到群眾中去，這是我黨一貫堅(jiān)持，而且行之有效的路線。要相信群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)職工的改革積極性，增強(qiáng)他們的改革參與意識，讓他們投身改革、參與改革，自身為自身的利益做主；在分流安置過程中要做到無情操作，有情安排；具體運(yùn)作過程要健康有序進(jìn)行，避免不公正、不透明的操作，真

正做到公平、公正、公開，要通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下，無能力者無職位。

三是要積極發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，深入細(xì)致的開展思想教育，讓職工克服各種心理障礙，最大限度的減少矛盾沖突，使改革成為事業(yè)單位及其廣大干部職工的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。

二、注重政策配套，為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，盡快解決好操作規(guī)范的問題。

自收自支類事業(yè)單位改革必須“道”“術(shù)”皆備。近年來，國家和地方黨委、政府都出臺了一系列政策和指導(dǎo)性文件，明確改革思路，提供政策依據(jù)，對引導(dǎo)和推動(dòng)自收自支類事業(yè)單位改革給予了支持與推動(dòng)，起到了積極作用。但大部分都是方向性多、原則性多，而配套性、具體性、可操作性以及推進(jìn)力度顯得有些不足。特別是在改制轉(zhuǎn)企方面尚未出臺統(tǒng)一的政策，無章可尋，無憑可依，各地也都是在探索、總結(jié)、不斷推進(jìn)，操作難的問題相對較突出。因此，既要加快步伐出臺國家宏觀政策或指導(dǎo)性意見，明確堅(jiān)持走市場化、社會(huì)化、國際化的道路，以支持、引導(dǎo)和指導(dǎo)自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，又要結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)制定較為具體的實(shí)施細(xì)則，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序和辦法，以規(guī)范運(yùn)作自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，通過出臺提高各方面積極性的優(yōu)惠政策，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)，切實(shí)降低改制成本，提高單位改制轉(zhuǎn)企的積極性與主動(dòng)性，努力營造良好的政策環(huán)境。既要切實(shí)保證改制轉(zhuǎn)企單位國有資產(chǎn)的不流失，又要積極尋求單位、政府、職工、管理層之間利益的共贏，單位改制轉(zhuǎn)企就能真正操作成功。明確的來說，在改制過程中，尤其要做到以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)操作：

一是明確改制轉(zhuǎn)企形式和程序。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企要對原有國有資產(chǎn)全面清查、置換，實(shí)行“國退民進(jìn)”。在形式選擇上，應(yīng)結(jié)合單位特點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

二是建立社會(huì)政策保障。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，首要的一點(diǎn)是保障職工的既得利益不受損害，否則，改制必然引起軒然大波能發(fā)而不能收。目前大多數(shù)事業(yè)單位都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)總量低、調(diào)劑余地小，單位和職工抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而且職工個(gè)人負(fù)擔(dān)部分過重。這使得改制自收自支類事業(yè)單位難以解決“人往哪里去”“利益如何分配”的問題。因此要從本單位、本系統(tǒng)，乃至全社會(huì)統(tǒng)籌安排養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金，使職工“老有所養(yǎng)”、“離有所?！薄Ψ至飨聧徣藛T，不僅要“減”而且要管，絕不能把分流人員推向社會(huì)、推向政府不管，要對分流人員生活進(jìn)行政策性扶持保障。同時(shí)，要大力實(shí)施再就業(yè)工程，加大政府工作力度。建立和完善再就業(yè)服務(wù)體系，以發(fā)展促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定，開發(fā)性安置、創(chuàng)業(yè)性分流、自主性擇業(yè)。要采取“先開渠、后放水”等多種辦法，吸納、安置分流人員。變就業(yè)為創(chuàng)業(yè)、大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是規(guī)范審計(jì)及國有資產(chǎn)評估行為。改制轉(zhuǎn)企自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)必須準(zhǔn)確、真實(shí)，既不能限期限時(shí)、限定形式、有意低估資產(chǎn)價(jià)值，也不能對單位的會(huì)計(jì)報(bào)表只進(jìn)行簡單的核對審計(jì)，而應(yīng)該委托法定機(jī)構(gòu)按規(guī)范的程序依法進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持先審計(jì)后評估的原則，實(shí)行“三統(tǒng)一”。即：由自收自支類事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一委托，財(cái)政部門統(tǒng)一審計(jì)及評估要求，統(tǒng)一付費(fèi)。對資產(chǎn)損失及增加負(fù)債等重大財(cái)務(wù)處理問題須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。對改制單位故意隱瞞資產(chǎn)(含私設(shè)的小金庫和帳外資產(chǎn))、虛列成本或虛增負(fù)債，人為壓低凈資產(chǎn)價(jià)值的，視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。并按照公平、公開、公正原則，合理運(yùn)用評估結(jié)果確定資產(chǎn)交易形式和

交易價(jià)格，保證資產(chǎn)保值增值。

四是合理安置分流職工。對改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位必須分流的人員，對于這一點(diǎn)來說，從改革的整個(gè)過程來看，尤為重要，可以說是改革成功與否的決定性事件。改革的人員分流要從實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的分流安置政策?？偟脑瓌t是“重置換、少走人，保障社會(huì)的穩(wěn)定”。但要避免形式主義的存在，“換湯不換藥”的行為只能讓改革流于形式。在對自收自支類事業(yè)單位職工的過去既得利益應(yīng)予認(rèn)可的同時(shí)要體現(xiàn)改革精神，進(jìn)行人員身份轉(zhuǎn)換后，應(yīng)完全按企業(yè)職工的辦法管理，具體可按照“保障老的待遇不變、照顧中的實(shí)際情況、鼓勵(lì)青的自謀職業(yè)”原則，采取提前退休、協(xié)議養(yǎng)老和自謀職業(yè)等方式予以處置。由于自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債狀況各不相同，其凈資產(chǎn)的多少存在很大差別，許多單位是負(fù)資產(chǎn)和零資產(chǎn)，已難以解決職工安置所需的資金。為了保證改革的順利進(jìn)行，政府可建立安置統(tǒng)籌基金，對單位行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出資金實(shí)行調(diào)劑使用；也可以允許用單位的有效資產(chǎn)安置職工，但支付方式則可根據(jù)單位實(shí)際，采取多樣化的延期支付方法，解決經(jīng)營者的付現(xiàn)難題。具體的操作辦法除付現(xiàn)安置外還有：轉(zhuǎn)股安置、保險(xiǎn)安置、債權(quán)安置、優(yōu)惠政策安置、風(fēng)險(xiǎn)抵押安置等。

五是健全法人治理結(jié)構(gòu)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)防“穿新鞋，走老路”現(xiàn)象的發(fā)生。要督促單位及時(shí)成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，并形成相互制衡和有效運(yùn)行的機(jī)制。股東大會(huì)要真正成為企業(yè)的權(quán)力權(quán)構(gòu)；董事會(huì)要堅(jiān)持集體決策的原則，董事的產(chǎn)生除由股東大會(huì)推薦外，應(yīng)試行設(shè)立獨(dú)立董事；董事會(huì)和經(jīng)理層要盡可能減少重合，董事長和總經(jīng)理原則上不由一人兼任；監(jiān)事會(huì)要獨(dú)立地承擔(dān)起對單位經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督職能。在完善法人治理結(jié)構(gòu)、防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的同時(shí)，要加快“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的磨合，特別是要處理好黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。

六是抓緊完善所有手續(xù)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后要按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，完善修訂公司章程、出資人協(xié)議、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，進(jìn)一步明確各方所承擔(dān)的責(zé)權(quán)和義務(wù)；及時(shí)檢查出資到位和轉(zhuǎn)讓金到位情況，督促各項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行；辦理變更登記、司法公證、資產(chǎn)權(quán)屬變更、債權(quán)債務(wù)變更等具有法律效力的手續(xù)；做好改制轉(zhuǎn)企檔案資料的歸檔存放等。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，努力提高政府的推動(dòng)力，確保自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企取得成效。

自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企政策性強(qiáng)、要求高、工作難度大，因此加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為必要。各地應(yīng)成立相應(yīng)的自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干人員組成工作班子，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。通過認(rèn)真調(diào)查研究，排隊(duì)摸底，研究制定改制轉(zhuǎn)企的有效可行的方案，并加大實(shí)施力度，積極主動(dòng)地幫助自收自支類事業(yè)單位解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。根據(jù)每個(gè)單位的不同情況，有針對性地采取不同的公有制實(shí)現(xiàn)形式，并認(rèn)真分析制約推進(jìn)改革的突出問題，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的措施，積極尋求解決問題的有效途徑，使自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在每個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)處、見到成效。凡涉及自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的部門，如人事、體改、財(cái)政、勞動(dòng)保障及國土等，一定要從有利于事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，緊密配合，形成合力，努力為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提供優(yōu)質(zhì)、高效、可行的服務(wù)。鑒于目前許多自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企持續(xù)時(shí)間長、經(jīng)歷環(huán)節(jié)多、繳納費(fèi)用高、改制成本大、改制難度重的狀況，自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工

作班子在制定本地改革政策時(shí)，須明確規(guī)定時(shí)限，減少改制環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，降低改制成本，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

具體操作的過程中，如何轉(zhuǎn)變自收自支類事業(yè)單位的性質(zhì)，改變從何處入手，筆者認(rèn)為單位要因地制宜，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、形成完善的激勵(lì)與制約機(jī)制的要求，認(rèn)真分析單位的具體情況和特點(diǎn)，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。轉(zhuǎn)企改制主要采取先售后股、兼并重組、停業(yè)破產(chǎn)等三種形式：

先售后股。將自收自支類事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價(jià)出售給單位職工。鼓勵(lì)職工自愿增資入股，允許社會(huì)法人、自然人作增量投入。對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法進(jìn)行改革。對本單位職工不能全額認(rèn)購的，允許出售給社會(huì)法人或自然人。鼓勵(lì)經(jīng)營層控股，經(jīng)營者持大股。簡單的來說，就是國有化轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼?，本單位職工?yōu)先。

兼并重組。通過市場競價(jià)的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。這樣一來，既解決了國家的困難，同時(shí)對人事的安排上也避免了過量的流動(dòng)給社會(huì)帶來的沖擊。勞資兩利，公私兼顧。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、妥善分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝唬蓞⒄掌髽I(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團(tuán)、合資（合作）等其他形式實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。

自收自支類事業(yè)單位的改革既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然過程；既是我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然歷程，也是我國融入世界市場，主動(dòng)參與、積極競爭的國際化要求。對我國的發(fā)展有著非凡的意義。

第一，推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)崛起、精簡機(jī)構(gòu)、提高事業(yè)單位辦事效率的重要舉措。

近年來是我國加快發(fā)展的重要時(shí)期。自收自支類事業(yè)單位，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將進(jìn)一步激活這些單位的體制活力，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。

第二，推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。

事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場分割和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進(jìn)部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。

事業(yè)單位是我國社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織載體，它與政府機(jī)關(guān)有著緊密的附屬關(guān)系。實(shí)行政事分開、政企分開，是政府轉(zhuǎn)變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革工作，可以理順政府與企事業(yè)單位法人、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

第四，推進(jìn)自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是加快轉(zhuǎn)企改制單位發(fā)展的必然選擇。

長期以來，自收自支類事業(yè)單位雖然被冠以事業(yè)的“帽子”，但是既不能享受財(cái)政撥款的待遇，又受事業(yè)單位管理體制的約束，問題日益凸現(xiàn)。因此，扭轉(zhuǎn)自收自支類事業(yè)單位的狀況，單純依靠加強(qiáng)管理已不能解決問題，必須從體制、機(jī)制上進(jìn)行改革，讓它們在市場中求生存、增活力、促發(fā)展。這是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇，符合廣大經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位及職工的利益。

參考書目

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中共四川省委組織部課題組：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革研究》，中共中央黨校出版社，2002年。

2．姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年。

3．陸國泰：《人事管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1989 年

4．竺乾威：《公共行政學(xué)》復(fù)旦大學(xué)出版社，2000 年

5．李貴鮮：《公共行政概論》人民出版社，2002年

6．歐文·e·休斯（澳）：《公共管理導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社，2001年

7．楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社，2000年

8．b·蓋伊·彼得斯（美）：《政府未來的治理模式》中國人民大學(xué)出版社，2001年

第四篇：義烏市水務(wù)系統(tǒng)自收自支事業(yè)單位

義烏市水務(wù)系統(tǒng)自收自支事業(yè)單位 競爭上崗、雙向選擇工作實(shí)施意見

根據(jù)中共義烏市委組織部、義烏市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步完善市機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、街道干部競爭上崗工作的實(shí)施意見》精神，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部人事管理，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，加快水利工程管理單位體制改革，結(jié)合我市水務(wù)系統(tǒng)實(shí)際,現(xiàn)就自收自支事業(yè)單位競爭上崗及干部職工雙向選擇工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、中共義烏市委組織部和義烏市人事勞動(dòng)社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步完善市機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、街道干部競爭上崗工作的實(shí)施意見》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，努力形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，在單位人事工作中引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，激勵(lì)愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為全面推進(jìn)水務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、適用范圍

本意見適用于水務(wù)系統(tǒng)各自收自支事業(yè)單位。

遇有下列情況，可通過公開競爭確定人選：

（一）職位出現(xiàn)人員空缺；

（二）機(jī)構(gòu)調(diào)整、重組或現(xiàn)有人員超出職數(shù)限額，需要進(jìn)行人員調(diào)整或分流的；

（三）按規(guī)定進(jìn)行職位輪換，有必要通過競爭手段確定有關(guān)職位人選的；

（四）其他需要實(shí)行競爭上崗的。

三、單位中層職位任職的基本條件和資格

1、本單位競爭上崗人員應(yīng)是本單位正式在編人員。

2、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人正派。具有改革創(chuàng)新意識和真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，熟悉本職業(yè)務(wù)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和語言、文字表達(dá)能力，民主作風(fēng)好，敢抓敢管，遵紀(jì)守法，辦事公道，身體健康。

3、競聘中層職位屬提升的，要求男在45周歲以下、女在42周歲以下；同級競聘的要求男在48周歲以下，女在45周歲以下?，F(xiàn)任中層干部男滿48周歲，女年滿45周歲，原則上不再留任。

中層副職需工作滿二年（軍轉(zhuǎn)干部不受此限），特別優(yōu)秀的經(jīng)局黨委同意可適應(yīng)放寬任職年限。競聘中層正職，需四年以上工齡、二年以上中層副職的經(jīng)歷。

4、文化程度：初任和提拔單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有高中及以上文化（含國家承認(rèn)的各類函授證書）。

5、受警告以上黨紀(jì)、政紀(jì)處分的干部、職工，處分期內(nèi)不得參加競聘。

6、具備競爭職位規(guī)定的其他任職資格條件。

四、基本程序

（一）中層干部競爭上崗程序

1、制定方案。實(shí)施競爭上崗的單位應(yīng)根據(jù)工作需要進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，認(rèn)真制定工作方案，對競爭職位、任職條件、選拔條件、選拔范圍、工作程序、時(shí)間安排等提出具體意見，經(jīng)局黨委審核批復(fù)后組織實(shí)施，競爭上崗必須在核定的編制和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。

2、公布職位。通過一定形式公布競爭職位、任職條件以及競爭上崗的程序、辦法等事項(xiàng)。

3、公開報(bào)名。一般由符合競爭上崗條件的人員個(gè)人報(bào)名，也可采取群眾推薦、組織推薦等辦法報(bào)名。

4、資格審查。依據(jù)競爭上崗的條件，按照人事管理權(quán)限，對報(bào)名者進(jìn)行資格審查。

5、競聘演講。由符合競聘條件人員競聘演說，演說內(nèi)容包括工作經(jīng)歷、特長、競聘承諾等。

6、民主推薦、民主測評。由單位職工對符合競爭上崗人員進(jìn)行職位推薦，進(jìn)行內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉和信任度等項(xiàng)的民主測評。以民主推薦為主，測評分?jǐn)?shù)過低的人員，可不列為考察對象。

8、組織考察。對競爭者民主測評、民主推薦等情況進(jìn)行綜合，按照一定比例擇優(yōu)確定考察對象，由單位班子組織人員進(jìn)行考察。

9、決定任命。按照人事管理權(quán)限，由單位班子集體討論決定擬聘任人選，對擬聘任人選要按照任前公示的有前規(guī)定進(jìn)行公示，聘任期一般為2-3年。

（二）一般干部職工雙向選擇程序

一般干部職工的雙向選擇工作在中層干部競爭上崗結(jié)束后進(jìn)行（享受單位副職以上待遇的人員不參加雙向選擇）。

1、公布職位。單位班子根據(jù)工作需要設(shè)崗定責(zé)，確定各科（室）干部職工人數(shù)，向全體干部職工公開。

2、個(gè)人申報(bào)。符合條件的一般干部職工應(yīng)填寫應(yīng)聘申請表，并注明是否服務(wù)組織安排到個(gè)人志愿以外的崗位。

3、科室選擇。由各科（室）負(fù)責(zé)人提出本科（室）聘用建議名單，交單位班子審定。

4、組織決定。由單位班子提出的建議名單按工作需要和“人才資源

合理配置”的原則，適當(dāng)調(diào)整，確定聘用人員并辦理聘用手續(xù)。

五、要求

1、嚴(yán)肅紀(jì)律。局黨委將切實(shí)加強(qiáng)對單位競爭上崗的監(jiān)督，各單位要嚴(yán)明干部人事工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正各種用人上的不正之風(fēng)，確保競爭上崗健康、順利進(jìn)行。對競爭上崗中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，要按照有關(guān)法律和規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

2、落聘人員管理。落聘人員原則上由單位安排科站進(jìn)行試崗，試崗時(shí)間為三個(gè)月，在試崗期間停發(fā)各種獎(jiǎng)金、崗位津貼、地方性補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)。試崗期滿，由本人提出書面申請，經(jīng)考核合格后正式聘用。落聘人員經(jīng)多次教育又不服從分配的或試崗考核不合格者，要限期調(diào)離水系系統(tǒng)，逾期不能調(diào)離者按規(guī)定予以辭退。

3、注重實(shí)效。推行競爭上崗，保證質(zhì)量，力戒形式主義和簡單化。對通過公開競爭上崗的人員，要放手使用，加強(qiáng)管理；對競爭中發(fā)現(xiàn)的德才素質(zhì)較好，因職數(shù)限制等原因未能上崗的人員，可作為后備人選積極加以培養(yǎng)；對未能繼續(xù)擔(dān)任原中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的落崗人員，區(qū)別不同情況另行分配適當(dāng)工作，并注意做好思想工作。

中共義烏市水務(wù)局黨委

2006年5月31日

第五篇：自收自支事業(yè)單位會(huì)計(jì)年底怎樣進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)

自收自支事業(yè)單位會(huì)計(jì)年底怎樣進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)

結(jié)轉(zhuǎn)收入時(shí)

借:事業(yè)收入（或上級補(bǔ)助收入等）

貸:事業(yè)結(jié)余

結(jié)轉(zhuǎn)支出時(shí): 借:事業(yè)結(jié)余

貸:事業(yè)支出

結(jié)轉(zhuǎn)差額

借：事業(yè)結(jié)余

貸：結(jié)余分配

或

借：結(jié)余分配

貸：事業(yè)結(jié)余

2010-01-27 15:27 補(bǔ)充問題

結(jié)轉(zhuǎn)差額時(shí)什么情況下借方為事業(yè)結(jié)余,什么情況下借方為結(jié)余分配，1、結(jié)轉(zhuǎn)收入、支出差額，如果為事業(yè)結(jié)余貸方余額，結(jié)轉(zhuǎn)分錄

借：事業(yè)結(jié)余

貸：結(jié)余分配

2、結(jié)轉(zhuǎn)收入、支出差額，如果為事業(yè)結(jié)余借方余額，結(jié)轉(zhuǎn)分錄

借：結(jié)余分配

貸：事業(yè)結(jié)余

事業(yè)單位結(jié)余分配的核算

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位專項(xiàng)結(jié)余不參與結(jié)余分配。事業(yè)單位的結(jié)余扣除專項(xiàng)結(jié)余后，要按下列程序分配：

一是按規(guī)定交納所得稅。

二是上繳上級款。

三是按核定比例提取職工福利基金。

四是轉(zhuǎn)作事業(yè)基金。

“結(jié)余分配”科目核算事業(yè)單位當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。貸方登記結(jié)余轉(zhuǎn)入數(shù)，借方登記結(jié)余分配數(shù)，本科目貸方余額為未分配結(jié)余，借方余額為未彌補(bǔ)差額。經(jīng)年終轉(zhuǎn)賬后，“結(jié)余分配”科目無余額。

“結(jié)余分配”科目一般應(yīng)設(shè)置以下明細(xì)科目：應(yīng)交所得稅、應(yīng)繳上級款、提取職工福利基金、提取事業(yè)基金、未分配結(jié)余——事業(yè)結(jié)余、未分配結(jié)余——經(jīng)營結(jié)余。

結(jié)余轉(zhuǎn)入時(shí)：

借：事業(yè)結(jié)余

貸：結(jié)余分配—未分配結(jié)余—事業(yè)結(jié)余

分配時(shí)，會(huì)計(jì)分錄如下：

（1）交納所得稅：根據(jù)稅法規(guī)定，屬應(yīng)納稅所得，按規(guī)定的稅率計(jì)算繳納應(yīng)交所得稅。計(jì)提時(shí)，借：結(jié)余分配—應(yīng)交所得稅

貸：應(yīng)交稅金—應(yīng)交所得稅

解交時(shí)，借：應(yīng)交稅金—應(yīng)交所得稅

貸：銀行存款

（2）上繳上級款：實(shí)行結(jié)余上繳辦法的單位，所得稅后結(jié)余按核定的比例或數(shù)額計(jì)算上繳上級款項(xiàng)。

借：結(jié)余分配—應(yīng)繳上級款

貸：其他應(yīng)付款—應(yīng)繳上級款

（3）提取職工福利基金：按財(cái)政部門核定的比例提取職工福利基金。

借：結(jié)余分配—提取職工福利基金

貸：專用基金—職工福利基金

（4）轉(zhuǎn)作事業(yè)基金：

在事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)過程中，事業(yè)基金起的是“蓄水池”的作用，用來調(diào)節(jié)之間的收支平衡，因此，按提取職工福利基金后的余額全部轉(zhuǎn)作事業(yè)基金。如果收入大于支出，則繼續(xù)轉(zhuǎn)增事業(yè)基金，如果支出大于收入，則用以前的事業(yè)基金彌補(bǔ)其差額。在確定年初預(yù)算時(shí)，如支出安排出現(xiàn)缺門，也可以直接安排一部分事業(yè)基金用于彌補(bǔ)差額。

經(jīng)上述三項(xiàng)分配后結(jié)余全額轉(zhuǎn)作事業(yè)基金的一般基金。

借：結(jié)余分配—提取事業(yè)基金

貸：事業(yè)基金—一般基金

如單位當(dāng)年“事業(yè)結(jié)余”出現(xiàn)紅字即負(fù)結(jié)余，則“結(jié)余分配”科目出現(xiàn)借方余額，經(jīng)批準(zhǔn)后可用事業(yè)基金彌補(bǔ)。

借：事業(yè)基金—一般基金

貸：結(jié)余分配—未分配結(jié)余—事業(yè)結(jié)余