第一篇：關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

魯安監(jiān)發(fā)[2010]51號(hào)

來(lái)源：山東省安監(jiān)局 發(fā)布日期:2010-4-28

各市安監(jiān)局，省有關(guān)部門(mén)，中央駐魯和省管非煤礦山企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)省政府關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的要求，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，抓基層、打基礎(chǔ)，提高班組安全管理水平，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就班組安全生產(chǎn)建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)的重要性和緊迫性

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)班組建設(shè)是強(qiáng)化非煤礦山安全基礎(chǔ)管理的重要組成部分。班組是非煤礦山安全生產(chǎn)的最基層組織，非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，以及先進(jìn)適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用都要落實(shí)到班組、體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)班組規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是夯實(shí)非煤礦山安全基礎(chǔ)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型非煤礦山，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)是減少“三違”、防止事故的有效途徑。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)第一道防線的作用，落實(shí)班組長(zhǎng)、職工崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，是減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，有效遏制重特大事故、減少事故總量，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。

二、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)

3.指導(dǎo)原則。牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把安全生產(chǎn)班組建設(shè)作為加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理的重要工作，倡導(dǎo)先進(jìn)的班組安全文化，健全完善班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)班組安全教育和規(guī)范化管理，深入開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患排查治理，提高非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

4.建設(shè)目標(biāo)。持續(xù)、有效地加強(qiáng)和改進(jìn)班組建設(shè)，提高防范事故、保證安全的五種能力：抓好班組長(zhǎng)選拔使用，提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高班組職工自覺(jué)抵制“三違”行為的能力；強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)保安能力；嚴(yán)格班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高隱患排查治理的能力；搞好班組應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)急處置的能力。通過(guò)不斷提高班組安全生產(chǎn)能力，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，實(shí)現(xiàn)班組安全生產(chǎn)，為非煤礦山安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

三、非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系

5.非煤礦山要建立區(qū)隊(duì)、班組建制。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管。

6.嚴(yán)格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡(jiǎn)高效的原則，制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)，保證班組安全生產(chǎn)基本配置，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)“限員掛牌”制，嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁超定員生產(chǎn)，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。

7.建立完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要包括：（1）班前會(huì)制度；（2）班組長(zhǎng)隨班工作制度；（3）安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；（4）隱患排查治理制度；（5）班組和各崗位安全評(píng)估制度；（6）事故報(bào)告制度；（7）事故分析處理制度；（8）安全檢查與獎(jiǎng)懲制度；（9）班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；（10）崗位練兵、技能競(jìng)賽制度；（11）交接班制度；（12）現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)制度；（13）安全舉報(bào)制度；（14）員工安全權(quán)益維護(hù)制度；（15）安全績(jī)效考核制度；（16）企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它相關(guān)制度。

8.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實(shí)行班組長(zhǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全檢查員按職責(zé)做好班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作。

9.推行班組安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定各崗位、各工種的安全工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控，提高員工對(duì)生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的各種不安全因素的認(rèn)知和防范能力。

10.完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控制考核激勵(lì)約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解落實(shí)到班組，實(shí)行班組安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，完善安全、生產(chǎn)、效益結(jié)構(gòu)工資制，加大安全構(gòu)成比重，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，將安全生產(chǎn)作為班組、班組長(zhǎng)、班組員工推優(yōu)評(píng)先、效益工資分配的“一票否決”指標(biāo)。非煤礦山企業(yè)對(duì)班組安全生產(chǎn)工作每月進(jìn)行一次集中考核，對(duì)考核結(jié)果實(shí)行備案管理。

11.加強(qiáng)班組安全信息管理。建立健全班組信息管理系統(tǒng)。班組要做好班前班后會(huì)安全信息記錄和生產(chǎn)、施工等作業(yè)記錄；認(rèn)真填寫(xiě)出勤、安全質(zhì)量、隱患排查治理、班組井下員工到崗、培訓(xùn)等信息，提高班組安全信息基礎(chǔ)管理水平。

（二）規(guī)范班組長(zhǎng)管理

12.完善班組長(zhǎng)任用機(jī)制。明確班組長(zhǎng)任用標(biāo)準(zhǔn)條件、產(chǎn)生辦法和聘任方法，規(guī)范班組長(zhǎng)選拔程序，選拔優(yōu)秀的班組長(zhǎng)。班組長(zhǎng)一般應(yīng)具有高中以上文化程度、3年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷。國(guó)有非煤礦山要爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)，使班組長(zhǎng)達(dá)到中等或中等專(zhuān)業(yè)技能以上文化水平。

13.規(guī)范班組長(zhǎng)管理方式。實(shí)行班組長(zhǎng)定期聘用制管理，要制定聘用和解聘條件、程序。

14.健全班組長(zhǎng)人才激勵(lì)機(jī)制。拓寬用人渠道，把班組長(zhǎng)納入非煤礦山管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極從優(yōu)秀班組長(zhǎng)中選拔人才，有條件的要送到高等院校培養(yǎng)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層班組鍛煉。推優(yōu)評(píng)先要向基層班組長(zhǎng)傾斜，并應(yīng)占有一定比例。

（三）加強(qiáng)班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理

15.嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)制度。把開(kāi)好班前會(huì)作為現(xiàn)場(chǎng)管理的第一道程序，結(jié)合上一班作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位，布置好當(dāng)班安全生產(chǎn)及各崗位應(yīng)協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)。明確工作中注意的問(wèn)題，識(shí)別不安全因素，落實(shí)相應(yīng)的防范措施，做到安全注意事項(xiàng)不講明不下井、責(zé)任不明確不下井。

16.嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。特殊崗位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場(chǎng)交接班以外，嚴(yán)禁其他人員現(xiàn)場(chǎng)交接班；要填寫(xiě)好交接班日志，必須把相關(guān)安全生產(chǎn)原始記錄一一交接清楚，防止問(wèn)題不明、措施不當(dāng)而危及安全生產(chǎn)。

17.充分發(fā)揮安全檢查員的作用。明確職責(zé)，堅(jiān)持把查找隱患、制止“三違”作為非煤礦山工作的重中之重，做到班組長(zhǎng)不違章指揮、班組成員不違章作業(yè)、所有人員不違反勞動(dòng)紀(jì)律。對(duì)“三違”現(xiàn)象要當(dāng)作事故進(jìn)行分析處理，做到治之于未現(xiàn)、防患于未然。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格監(jiān)督按批準(zhǔn)的技術(shù)措施進(jìn)行施工或生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。

18.搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)；每班要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

19.加強(qiáng)隱患排查治理。抓好隱患排查，實(shí)行班組隱患分級(jí)管理，落實(shí)治理責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、安全生產(chǎn)設(shè)備及各系統(tǒng)進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)、定路線、定項(xiàng)目巡回檢查，及時(shí)排查治理現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，隱患沒(méi)有排除班組長(zhǎng)不得組織生產(chǎn)；對(duì)限期治理的事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防范措施；遇到重大險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告，并有序組織人員及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，避免事態(tài)擴(kuò)大。

20.落實(shí)班組安全生產(chǎn)權(quán)益。班組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件的變化情況，有安全生產(chǎn)決策權(quán)和組織指揮權(quán)；有檢查職工安全作業(yè)情況、抵制上級(jí)違章指揮權(quán)；有對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行安全評(píng)估驗(yàn)收權(quán)；在安全隱患沒(méi)有排除或不具備安全生產(chǎn)條件時(shí)，有拒絕開(kāi)工或停止生產(chǎn)權(quán)。切實(shí)落實(shí)非煤礦山工人安全生產(chǎn)權(quán)利。

（四）加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作

21.加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)。積極開(kāi)展切合實(shí)際、形式多樣，體現(xiàn)班組特色的安全文化活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制意識(shí)，培養(yǎng)安全生產(chǎn)價(jià)值觀，培植先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，落實(shí)職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和舉報(bào)權(quán)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“我要安全”。培養(yǎng)和弘揚(yáng)班組團(tuán)隊(duì)精神，做到工作相互支持、密切配合，工序銜接協(xié)調(diào)無(wú)誤。

22.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓(xùn)中的主陣地作用，加強(qiáng)班組安全知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)，嚴(yán)格新招錄員工的崗前培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)；班組長(zhǎng)和班組所有員工須經(jīng)培訓(xùn)考核合格方可上崗，特殊工種要做到持證上崗。加強(qiáng)班組應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，建立班組應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)模擬演練，熟悉防災(zāi)、避災(zāi)路線，增強(qiáng)自救處置能力；加強(qiáng)對(duì)采用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的培訓(xùn)，適應(yīng)安全發(fā)展需要；充分利用典型案例，開(kāi)展警示教育，汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)事故防范意識(shí)；以師帶徒，提高安全生產(chǎn)實(shí)際操作技能；大力開(kāi)展崗位練兵，促使班組員工熟練掌握安全生產(chǎn)操作技術(shù)，提高防范事故的能力。

23.積極開(kāi)展班組安全技術(shù)革新。鼓勵(lì)員工廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小改造等安全技術(shù)革新和管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)；鼓勵(lì)員工立足崗位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力營(yíng)造學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、爭(zhēng)先進(jìn)、保安全的濃厚氛圍。

四、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要制定非煤礦山班組建設(shè)的總體規(guī)劃、目標(biāo)和措施，明確組織實(shí)施部門(mén)及職責(zé)，不斷加強(qiáng)班組建設(shè)。要加強(qiáng)班組民主管理，充分發(fā)揮職工在安全管理中的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)職工的安全保障權(quán)益；積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)黨團(tuán)員安全示范崗活動(dòng)，促進(jìn)班組安全生產(chǎn)。

25.深入組織開(kāi)展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)。非煤礦山企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，各行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳推動(dòng)，定期組織開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，各礦山企業(yè)每年要按照《山東省非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件）組織開(kāi)展一次班組考核活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀班組要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)非煤礦山班組建設(shè)健康發(fā)展。

第二篇：非煤礦山班組建設(shè)意見(jiàn)

一、合理劃分班組單元。

為有效推進(jìn)班組建設(shè)，方便開(kāi)展班組活動(dòng)，各企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)工序、臺(tái)班生產(chǎn)組織形式等，合理劃分班組，明確各班組的班組長(zhǎng)和班組安全員。

二、明確班組建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，健全班組安全規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)制度和措施。

1、各企業(yè)要制定班組建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，明確并落實(shí)班組長(zhǎng)、安全員及班組成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)的管理，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀員工擔(dān)任班組長(zhǎng)，把班組長(zhǎng)納入企業(yè)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，注重從優(yōu)秀班組長(zhǎng)中選拔人才。

2、建立健全班前會(huì)、交接班、作業(yè)程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全隱患排查治理、事故報(bào)告和處理、安全檢查與獎(jiǎng)懲、班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)、安全績(jī)效考核等各項(xiàng)制度，并制定切實(shí)可行的措施，保證班組各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)班組日常管理。制定符合企業(yè)生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)檢查表格和記錄，督促、指導(dǎo)班組做好班前班后安全信息和生產(chǎn)、施工等作業(yè)記錄；認(rèn)真填寫(xiě)班前會(huì)、交接班、隱患排查治理、培訓(xùn)等記錄，逐步提高班組安全管理水平及素質(zhì)。

三、完善班組活動(dòng)開(kāi)展，培養(yǎng)企業(yè)安全文化。

要結(jié)合企業(yè)、班組和崗位的特點(diǎn)，大力開(kāi)展班組安全文化宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)。要組織員工學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度及安全規(guī)程，增強(qiáng)員工安全技能和自我防范能力。積極開(kāi)展切合實(shí)際、形式多樣，體現(xiàn)班組特色的安全文化活動(dòng)，逐步使班組活動(dòng)常規(guī)化，不斷強(qiáng)化員工的安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀、安全效益觀和安全發(fā)展觀，樹(shù)立先進(jìn)的安全理念，實(shí)現(xiàn)“我要安全”。定期開(kāi)展員工合理化建議、提諫活動(dòng)，查找差距和不足，不斷提高安全管理水平，提升安全本質(zhì)條件。

四、健全班組建設(shè)考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制。

建立健全班組建設(shè)考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核工作，考核結(jié)果要與班組長(zhǎng)及班組成員的待遇、津貼、收入掛鉤。要建立企業(yè)班組安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度，把安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解落實(shí)到班組、個(gè)人，完善安全控制指標(biāo)在結(jié)構(gòu)工資制中的構(gòu)成比重，將控制指標(biāo)落實(shí)情況作為班組、班組長(zhǎng)、員工推優(yōu)評(píng)先的“一票否決”制度。定期組織開(kāi)展班組安全管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，全面推進(jìn)非煤礦山班組安全管理工作的開(kāi)展。

我局將以企業(yè)開(kāi)展班組建設(shè)情況作為日常監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行督查，同時(shí)將于年終對(duì)班組建設(shè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，并在全縣評(píng)選出十大優(yōu)秀班組。

第三篇：開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)

開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)

開(kāi)展以班組建制、嚴(yán)格定員管理、完善規(guī)章制度、落實(shí)安全責(zé)任、推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、實(shí)施激勵(lì)約束為主要內(nèi)容的班組建設(shè)活動(dòng)，把班組安全管理作為企業(yè)安全文化建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，要設(shè)立班組安全員，建立班組安全生產(chǎn)臺(tái)賬，開(kāi)展經(jīng)常性的班組安全活動(dòng)。省局將重點(diǎn)抓好以落實(shí)《尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)規(guī)范》為主要內(nèi)容的尾礦庫(kù)班組建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)班組建設(shè)工作的指導(dǎo)，以尾礦庫(kù)班組建設(shè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)全省非煤礦山班組建設(shè)工作。各地要分行業(yè)選定非煤礦山班組建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，認(rèn)真開(kāi)展班組化建設(shè)，并將班組建設(shè)融入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的每個(gè)評(píng)定環(huán)節(jié)中。

第四篇：2010非煤礦山安全生產(chǎn)工作總結(jié)

2010非煤礦山安全生產(chǎn)

工作總結(jié)

為了規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管，提高非煤礦山安全管理水平，今年以來(lái)，我們從建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程，在強(qiáng)化非煤礦山安全保障條件上加強(qiáng)，在監(jiān)管人員職責(zé)、分工上細(xì)化，在加大事前監(jiān)管查處力度上狠下功夫，在強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化上下大力氣，非煤礦山的安全生產(chǎn)管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定，全年沒(méi)有發(fā)生一起非煤礦山安全生產(chǎn)事故。

一、礦山基本情況：

我市共有非煤礦山企業(yè)49家，其中采石場(chǎng)1家，磚廠48家，取得安全生產(chǎn)許可證的1家。采石場(chǎng)全部實(shí)行中深孔爆破。

二、全年開(kāi)展的主要工作

（一）認(rèn)真制定監(jiān)察計(jì)劃，全面落實(shí)安全責(zé)任。為了有針對(duì)性、有的放矢地開(kāi)展礦山安全監(jiān)察工作，確保礦山監(jiān)察工作取得實(shí)效，我們?cè)诎才挪渴鹕舷鹿Ψ?，在具體落實(shí)上花精力。一是制定計(jì)劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》，制定了詳細(xì)具體的安全監(jiān)察計(jì)劃表，明確了監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間、每個(gè)礦山企業(yè)全年的監(jiān)察次數(shù)、任務(wù)和要求。二是改進(jìn)監(jiān)察方式，明確監(jiān)管責(zé)任。做到了四個(gè)明確:明確礦山安全監(jiān)管科室，明確了礦山監(jiān)管負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山監(jiān)管聯(lián)系人，明確了各級(jí)人員的責(zé)任，明確了每個(gè)監(jiān)管人員到礦山檢查的內(nèi)容，將礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員證件、教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立及安全生產(chǎn)管理人員配備情況和礦山機(jī)電設(shè)備、安全技術(shù)、提升設(shè)備、開(kāi)采方式、裝卸方式等檢查內(nèi)容和任務(wù)一一進(jìn)行了合理分工，為礦山安全監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法行為。我們把嚴(yán)格礦山安全監(jiān)察作為加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管的一種有效載體，以監(jiān)察促提高，以監(jiān)察促規(guī)范。一是加強(qiáng)復(fù)工檢查和事前監(jiān)察。組織監(jiān)察執(zhí)法人員深入到礦山企業(yè)，對(duì)照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規(guī)、規(guī)程逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，逐條下達(dá)檢查結(jié)論。檢查時(shí)，實(shí)行檢查人員與被檢查單位負(fù)責(zé)人雙方簽名簽收制，并下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)，明確整改的期限和要求。對(duì)可不下達(dá)整改指令書(shū)的，我們?cè)谌熘畠?nèi)，以書(shū)面形式向礦山企業(yè)反饋檢查意見(jiàn)和整改要求，并督促礦山企業(yè)及時(shí)整改，及時(shí)將整改情況形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)備案。復(fù)工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達(dá)整改指令書(shū)35份，98℅的隱患得到整改。復(fù)工前，所有企業(yè)都認(rèn)真組織開(kāi)展了隱患自查，各鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行了初步驗(yàn)收；合格后，市安委會(huì)辦公室組織安監(jiān)、國(guó)土、各鎮(zhèn)安辦等進(jìn)行檢查驗(yàn)收、復(fù)查，報(bào)市政府、安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)復(fù)工。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)察。對(duì)存在的事故隱患且已下達(dá)整改指令書(shū)的礦山企業(yè)，對(duì)照檢查出的事故隱患整改情況逐條進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)35份。三是加大查處力度。對(duì)沒(méi)有整改到位或沒(méi)有整改的，我們及時(shí)收集相關(guān)的證據(jù)，對(duì)事故隱患進(jìn)行拍照，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，制作詢(xún)問(wèn)筆錄等。對(duì)違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對(duì)無(wú)證、無(wú)照開(kāi)采、重大事故隱患不整改等情節(jié)嚴(yán)重的，我們及時(shí)立案，及時(shí)下達(dá)行政處罰文書(shū)，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

（三）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，有效遏止礦山安全事故。在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，我們嚴(yán)格實(shí)行“三鐵”，即鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該處罰的處罰，該關(guān)閉的提請(qǐng)政府關(guān)閉。4月份組織區(qū)安監(jiān)、公安、國(guó)土、工商、供電等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)宣傳教育行動(dòng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。按照市安監(jiān)局要求，結(jié)合我市礦山實(shí)際，我們采取多媒體教學(xué)的方式，組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中到我局學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化主體促達(dá)標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)降事故。為了夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)，減少和控制礦山安全生產(chǎn)事故，突出創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)。在創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，我們要求做到三個(gè)一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業(yè)一律達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)在建的、已審批待建的礦山企業(yè)一律按照安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山進(jìn)行建設(shè)。三是對(duì)拒不開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的礦山企業(yè)，依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)一律進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過(guò)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全，減少和控制礦山安全事故的發(fā)生。

此外，以“誠(chéng)信守法，強(qiáng)化管理，防范事故，安全發(fā)展”為主題，在全市非煤礦山企業(yè)中開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，印制了安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書(shū)49余份，督促企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書(shū)，全面深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)。

(六)深入開(kāi)展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來(lái)，按照國(guó)家、省、市、區(qū)的安排和部署，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業(yè)共查出事故隱患535處，整改531處。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到礦山安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題。

一是礦山安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不建全、不完善；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不到位，安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員配備不齊全；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，“三違”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二是少數(shù)礦山企業(yè)安全資金投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)設(shè)備老化，安全防護(hù)設(shè)施比較缺乏，安全生產(chǎn)條件較差。

三是新改擴(kuò)建礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。建設(shè)施工超期，不及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的現(xiàn)象還存在。

四是少數(shù)企業(yè)對(duì)隱患排查工作認(rèn)識(shí)不到位，排查隱患不及時(shí)，整改不到位。

五是磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)許可證件已過(guò)期，按照國(guó)家的要求，對(duì)磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)不再許可，而國(guó)土部門(mén)仍然在核發(fā)采礦許可證，存在許可不一致的問(wèn)題。

三、建議

（一）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式。應(yīng)改變安全監(jiān)管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產(chǎn)條件、違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，我們都必須依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該經(jīng)濟(jì)處罰的經(jīng)濟(jì)處罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。

（二）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法上，僅靠安全監(jiān)管部門(mén)力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)、供電、監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，才能?chē)?yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治才能取得實(shí)效。

（三）借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品安全“三同時(shí)”審查、評(píng)審的做法，在基層安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機(jī)械加工、水電等行業(yè)新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的審查、評(píng)審等事項(xiàng)委托基層安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

第五篇：非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一部分 我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

“安全生產(chǎn)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)”這個(gè)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。《中國(guó)大百科全書(shū)》把安全生產(chǎn)定義為“是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則”。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，明確了12項(xiàng)治本之策。在國(guó)務(wù)院一月底召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問(wèn)題，再次向國(guó)內(nèi)外昭示了中國(guó)政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專(zhuān)節(jié)，提出了兩項(xiàng)重要工作目標(biāo)。

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）我國(guó)安全生產(chǎn)的三個(gè)時(shí)期和1978年以來(lái)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段

---安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期（1949—1965）。1949年11月召開(kāi)的第一次全國(guó)煤礦工作會(huì)議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議明確要堅(jiān)持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國(guó)制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國(guó)家的基本政策確定下來(lái)。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動(dòng)部門(mén)綜合監(jiān)管、行業(yè)部門(mén)具體管理的安全生產(chǎn)工作體制，勞動(dòng)者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進(jìn)”時(shí)期片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時(shí)期增長(zhǎng)了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的礦難。1963年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時(shí)期（1966—1977）。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級(jí)活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。1970年勞動(dòng)部并入國(guó)家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長(zhǎng)2.7倍。1975年9月成立國(guó)家勞動(dòng)總局，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)。

---恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（1978年至今）。又可分為以下三個(gè)階段：

一是恢復(fù)和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺(tái)實(shí)施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。

二是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992-2002）。為發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，1993年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》，以及工傷保險(xiǎn)、重特大傷亡事故報(bào)告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項(xiàng)法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使。2000年初，在國(guó)家煤炭工業(yè)局加掛國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個(gè)省級(jí)監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。2002年11月出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開(kāi)始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是民營(yíng)小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問(wèn)題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來(lái)）。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本”，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)；2004年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢(shì)頭得到遏制，當(dāng)年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國(guó)以來(lái)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段事故傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升。建國(guó)50多年來(lái)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢(shì)。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，當(dāng)年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)背景下，事故死亡人數(shù)開(kāi)始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動(dòng)幅度較大，1978年后波動(dòng)幅度相對(duì)較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與GDP增長(zhǎng)率的變化具有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，改革開(kāi)放以來(lái)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對(duì)性指標(biāo)持續(xù)下降。煤炭百萬(wàn)噸死亡率和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率，呈逐年下降趨勢(shì)。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國(guó)安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。

三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加；防范重特大事故，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

三、我國(guó)安全生產(chǎn)法制、體制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展------安全生產(chǎn)法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧?dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專(zhuān)門(mén)法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門(mén)規(guī)章。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監(jiān)管體制初步形成。目前國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無(wú)主管部門(mén)的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理，同時(shí)保留了兒童、婦女的勞動(dòng)保護(hù)工作職能；國(guó)防科工委、公安部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、國(guó)資委和電監(jiān)會(huì)等，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作。目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有監(jiān)管人員約3.5萬(wàn)人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

----安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開(kāi)始建立。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國(guó)家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、以及81個(gè)部門(mén)預(yù)案，其中安全生產(chǎn)占31％。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。以國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國(guó)家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標(biāo)本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，并在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理各類(lèi)隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責(zé)范圍

依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況；依法對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)督檢查礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況，組織對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評(píng)價(jià)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)重大、特大事故的應(yīng)急救援工作；參與重大、特大事故的調(diào)查處理并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要有那些 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)是：

1、保證安全生產(chǎn)條件所必需的投入，改善安全生產(chǎn)條件；

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員；

3、建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4、嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取制度，認(rèn)真落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)政策。

5、制訂本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；

6、依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)；

7、做好勞動(dòng)保護(hù)工作，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

8、嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度；

9、需要取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；

10、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行演練；

11、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)事故，必須立即組織搶救，并且按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（企業(yè)法人）的安全生產(chǎn)職責(zé)有哪些？

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)以及具體情況來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并在第十七條中規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的6條具體職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安監(jiān)部門(mén)之間的關(guān)系 略

五、討論：

1、你認(rèn)為非煤礦山企業(yè)怎樣才能更好地抓好安全生產(chǎn)工作？

2、你認(rèn)為目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管工作存在那些主要問(wèn)題？談?wù)勀愕慕ㄗh。（2）小結(jié)