第一篇：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)四種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能、政策比較

我國現(xiàn)階段為發(fā)展對外貿(mào)易而實行特殊海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分為四種：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國務(wù)院批準設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實行封閉監(jiān)管。其中，前三種保稅區(qū)域分別有各自獨特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前三種保稅區(qū)域的所有功能，并實現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

保稅區(qū)擁有進行國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲、物流、保稅加工等功能，但它設(shè)置在港區(qū)之外，且沒有出口退稅功能，貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅。

出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)都享受出口退稅政策，貨物自境內(nèi)區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅。但出口加工區(qū)的主要功能僅限于保稅加工，區(qū)內(nèi)除了可以進行出口加工和提供專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲和貨物進、出的運輸服務(wù)，不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)設(shè)置在港口之外，因此也沒有口岸功能。

保稅物流園區(qū)是應(yīng)區(qū)港聯(lián)動，整合保稅區(qū)的倉儲功能和鄰近港口的裝卸、運輸功能，實現(xiàn)保稅區(qū)域與港口一體化運作的需求而設(shè)立的，它是在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通式通道，專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)具有國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲等功能，貨物入?yún)^(qū)退稅，但不能進行加工制造業(yè)務(wù)。物流園區(qū)雖然有專門通道與港區(qū)相連，但在監(jiān)管上仍與港口分屬不同海關(guān)，因此不具有實際的口岸功能。

保稅港區(qū)設(shè)立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工、貿(mào)易等功能，擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)“三區(qū)合一”的政策優(yōu)勢，港區(qū)合一，是我國目前開放程度最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

第二篇：保稅區(qū).出口加工區(qū).保稅港區(qū).綜合保稅區(qū).保稅物流園區(qū).出口監(jiān)管倉庫比較

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū) 保稅物流園區(qū)、出口監(jiān)管倉庫、綜合保稅區(qū)保稅物流中心

比

較

我國海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域共有11種，具體為：1保稅區(qū)；2出口加工區(qū)；3保稅物流園區(qū)；4保稅港區(qū)；5綜合保稅區(qū)；6出口監(jiān)管倉庫；7進口保稅倉庫；8保稅物流中心（A）型；9保稅物流中心（Ｂ）型；10珠?？缇彻I(yè)園區(qū)； 11霍爾果斯邊境合作區(qū)。他們的作用具體如下：

一、保稅區(qū)

1、保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)。保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策,實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。

我國在1990年5月，在上海外高橋建立中國第一個保稅區(qū)，又相繼建設(shè)了天津港、大連、深圳的福田和沙頭角、寧波、廣州、張家港、?？凇B門、福州、青島、汕頭、珠海、海南洋浦等保稅區(qū)。

保稅區(qū)的審批權(quán)限由國務(wù)院進行審批。

2、保稅區(qū)的主要功能：出口加工、進口保稅倉儲、國際貿(mào)易、商品展示。

3、保稅區(qū)的主要政策：進口區(qū)內(nèi)自用物資免稅，其他進口貨物保稅。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進口貨物二線管理，出口貨物一線管理。

5、運往保稅區(qū)貨物退（免）稅的政策規(guī)定：(1)外貿(mào)企業(yè)

對保稅區(qū)外企業(yè)運到保稅區(qū)（不包括保稅物流園區(qū)、保稅倉庫以及出口監(jiān)管倉庫）的貨物按規(guī)定征收增值稅，不予辦理退（免）稅。

對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外購進貨物，將這部分貨物購進或加工后出口，可按規(guī)定辦理退（免）稅。

(2)生產(chǎn)企業(yè)

對保稅區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)運到保稅區(qū)（不包括保稅物流園區(qū)、保稅倉庫以及出口監(jiān)管倉庫）的貨物按規(guī)定征收增值稅，不予辦理退（免）稅。

保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)從區(qū)外有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)購進原材料、零部件等加工成產(chǎn)品出口的，可按保稅區(qū)海關(guān)出具的出境備案清單以及其他規(guī)定的憑證，向稅務(wù)機關(guān)申請辦理免、抵、退稅。

保稅區(qū)內(nèi)進料加工企業(yè)從境外進口料件，可憑保稅區(qū)海關(guān)簽發(fā)的“海關(guān)保稅區(qū)進境貨物備案清單”辦理《生產(chǎn)企業(yè)進料加工貿(mào)易免稅證明》等單證。

二、出口加工區(qū)

1、出口加工區(qū)是指一國或地區(qū)在港口、機場附近等交通便利的地方劃出的一定區(qū)域，在區(qū)內(nèi)搞好水、電、道路、通訊、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，用優(yōu)惠辦法吸引外國投資，發(fā)展在國際市場上有競爭能力的出口加工工業(yè)，以達到利用外資、引進技術(shù)、增加就業(yè)、賺取外匯等目的。

出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域.面積3平方公里以內(nèi).其功能僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)及其相關(guān)倉儲，運

輸企業(yè)。出口加工區(qū)將實行封閉式的區(qū)域管理模式，在管理手段等方面較之傳統(tǒng)的監(jiān)管模式具有較大的優(yōu)越性，海關(guān)在實行24小時監(jiān)管的同時，將簡化現(xiàn)行手續(xù)，為規(guī)范的出口加工企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營環(huán)境和更快捷的通關(guān)便利，實現(xiàn)出口加工貨物在主管海關(guān)“一次申報，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求，逐步滿足現(xiàn)代跨國型企業(yè)“零庫存生產(chǎn)”的需要。出口加工區(qū)審批權(quán)限是由國務(wù)院進行審批。

2、出口加工區(qū)的主要功能：加工出口貨物，另從2007年起，7個經(jīng)拓展保稅物流功能的試點。

3、主要稅收政策：進口稅收政策同保稅區(qū)，國內(nèi)入?yún)^(qū)貨物退稅，區(qū)內(nèi)交易不征增值稅、消費稅。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

備注：除黑龍江、山西、貴州、青海、寧夏、甘肅、西藏外，其他地區(qū)都有。

5、運往出口加工區(qū)貨物退（免）稅政策規(guī)定：

(1)、區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)并運入出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣）。

(2)、區(qū)外企業(yè)銷售給出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)不允許辦理退（免）稅的貨物。a.區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門并運入出口加工區(qū)供其使

用的生活消費品、交通運輸工具。

b.區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理部門并運入出口加工區(qū)供其使用的進口機器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料和基建物資。

c.區(qū)內(nèi)企業(yè)委托區(qū)外企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品。

(3)、對出口加工區(qū)運往外區(qū)的貨物，海關(guān)按照對進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理進口報關(guān)手續(xù)，并對報關(guān)的貨物征收增值稅、消費稅。

(4)、對于出口加工區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口貨物所耗用的水、電、氣、實行退稅政策，準予退還所含的增值稅。

三、保稅港區(qū)：

1、保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的審批權(quán)限在國務(wù)院。

2、保稅港區(qū)的主要功能：倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。

3、保稅港區(qū)主要的政策：享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港區(qū)的政策。主要稅收政策可概括為：境外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

5、保稅港區(qū)出口退（免）稅政策;境外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

備注：已經(jīng)批準的保稅港區(qū)有上海、天津、大連、海南等。

四、綜合保稅區(qū)

1、綜合保稅區(qū)是整合現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流中心和口岸功能的特殊區(qū)域。綜合保稅區(qū)的審批權(quán)限在國務(wù)院。

2、綜合保稅區(qū)的功能：是一個集保稅加工、保稅物流、進出口貿(mào)易、采購分銷、金融服務(wù)、檢測維修、展示展覽等功能于一體的特殊監(jiān)管區(qū)域。稅收、外匯政策參照洋山保稅港區(qū)，海關(guān)比照保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法對其實施監(jiān)管。

3、綜合保稅區(qū)的主要政策：綜合保稅區(qū)是目前中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)。它整合了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能政策，如國外貨物入?yún)^(qū)實行保稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口、實行退稅。企業(yè)在區(qū)內(nèi)不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工、制造業(yè)務(wù)，還將可以開展對外貿(mào)易等業(yè)務(wù)，將有力推動中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4、海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

五、保稅物流園區(qū)

1、保稅物流園區(qū)是為發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的地理優(yōu)勢，而設(shè)立的由海關(guān)事實監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。保稅物流園區(qū)的審批權(quán)限是由國務(wù)

院進行審批。

2、保稅物流園區(qū)的功能：主要以物流倉儲及簡單加工為主。

3、保稅物流園區(qū)的主要政策：稅收政策同保稅區(qū)，國內(nèi)入?yún)^(qū)貨 物退稅，區(qū)內(nèi)交易不征增值稅、消費稅。

4、保稅物流園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管特點：設(shè)有專門管理機構(gòu)，進出口貨物一線放開二線管理，即進境貨物出具清單，進出口報關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計按進出境口徑掌握。

5、銷售給保稅物流園區(qū)企業(yè)貨物退（免）稅規(guī)定

對保稅物流園區(qū)外企業(yè)運入物流園區(qū)的貨物視同出口，區(qū)外企業(yè)憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨報關(guān)單（出口退稅專用）及其它規(guī)定憑證向主管出口退稅的稅務(wù)機關(guān)申報辦理退（免）稅。

六、出口監(jiān)管倉庫

1、監(jiān)管倉庫是對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉庫。出口監(jiān)管倉庫的審批權(quán)限在海關(guān)總署。

2、監(jiān)管倉庫的主要功能：是配送出口貨物。

3、監(jiān)管倉庫的主要政策：試點監(jiān)管倉享受入倉退稅政策，其他離境之后退稅。

4、出口監(jiān)管倉庫的監(jiān)管特點：一般不設(shè)專門機構(gòu)，貨物離境再簽發(fā)入倉報關(guān)單。存入出口監(jiān)管倉庫的貨物，視為正式出口貨物。出口貨物存入出口監(jiān)管倉庫后，貨物所有權(quán)屬外商。

5、出口監(jiān)管倉退稅政策：

（1）對企業(yè)從海關(guān)出口監(jiān)管倉提取的料件，不予開具進料加工貿(mào)易免稅證明。

（2）通過海關(guān)監(jiān)管倉出口的貨物，可憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）及其它規(guī)定憑證，按現(xiàn)行規(guī)定辦理出口貨物退（免）稅。

備注：申請入倉退稅，國家稅務(wù)總局也要參與審批。相關(guān)文件：

七、進口保稅倉庫

1、進口保稅倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準設(shè)立的專門存放保稅進口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。這種倉庫僅限于存放供來料加工、進料加工復(fù)出口的料件，暫時存放之后復(fù)運出口的貨物和經(jīng)過海關(guān)批準緩辦納稅手續(xù)進境的貨物。我國的保稅倉庫主要有3種類型：

（1）、轉(zhuǎn)口貿(mào)易保稅倉庫。轉(zhuǎn)口貿(mào)易項下的進出口貨物可以免征進出口關(guān)稅和其他稅收；如果需要改變包裝、加刷嘜嗎，必須在海關(guān)監(jiān)管下進行。

（2）、加工貿(mào)易備料保稅倉庫。來料加工、進料加工項下存入保稅倉庫的免稅進口的備用物料，經(jīng)過海關(guān)核準之后提取加工復(fù)出口的，海關(guān)將根據(jù)實際出口數(shù)量征收或者免征原進口物料的關(guān)稅。

（3）、寄售維修保稅倉庫。為引進的先進技術(shù)設(shè)備提供售后服務(wù)進口的維修零備件，可以免辦納稅進口手續(xù)存入保稅他庫。進口保稅倉庫的審批權(quán)在海關(guān)總署。

2、稅倉庫的主要功能：進口保稅貨物。

3、保稅倉庫的主要政策：進口保稅。

4、保稅倉庫的海關(guān)監(jiān)管特點：一般不設(shè)專門機構(gòu)。

八、保稅物流中心

1保稅物流中心主要分為A型：指經(jīng)海關(guān)批準。由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門人事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所，保稅物流中心A型按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心A型和自用型物流中心A型

(1)公用型的物流中心 指專門從事倉儲物流業(yè)中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，向社區(qū)提供保稅倉儲物流綜合服務(wù)的海關(guān)里監(jiān)管場所

(2)自用型的物流中心 指中國境內(nèi)法人經(jīng)營。僅向本企業(yè)或者本企業(yè)承包集團內(nèi)部成員提供保稅倉儲物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所

2保稅物流中心B型 是指經(jīng)海關(guān)批準。由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營。多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管集中場所。保稅物流流中心A B型的主要區(qū)別 1構(gòu)成區(qū)別

保稅物流中心A型是批由一家法人企業(yè)設(shè)立的并經(jīng)營的保稅物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所

保稅物流中心 B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局保稅物流的海關(guān)監(jiān)管場所 2審批和驗收程序

稅物流中心A型應(yīng)由企業(yè)申請經(jīng)直屬海關(guān)審批并由直屬海關(guān)會同省級國稅，外匯管制部門驗收

物流中心B型由直屬海關(guān)授理審核后報海關(guān)總署審批，并由海關(guān)總署國家稅務(wù)總局和國家外匯管理局等部門組成聯(lián)合驗收小組進行驗收 3企業(yè)資格條件

保稅物流中心A型因主要針對大型生產(chǎn)型的跨國公司和大型物流企業(yè)，因而對申請設(shè)立行業(yè)的資格要求較高，要求企業(yè)注冊資本量低為3000萬人民幣

物流中心B型經(jīng)批準設(shè)立后，對企業(yè)的入駐資格要求較低，以注冊資本為例，只須達到5000萬人民幣即可 4出口中心貨物管理

無論保稅物流以中心A型還是B型，保稅存儲貨物范圍，輻射范圍基本相同。可以面向國內(nèi)外兩個市面上場進行采購分拔，配送。但在貨物存儲期限一，保稅物流中心A型貨物存儲期限為1年。保稅物流中心B型貨物存儲期限為2年，特殊情況可予延期

保稅物流中心是可分自用型和公用型兩種,則A型通常是對來料進行流通性的簡易加工,則B型則可設(shè)有對貨物進行深入的加工的保稅倉庫.

第三篇：保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2006年8月31日，經(jīng)國務(wù)院批準，天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時正式設(shè)立，至此，加上2005年6月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國內(nèi)第一個保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)，中國內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個，成為中國對外高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。根據(jù)國務(wù)院對天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)的批復(fù)，兩個保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上海、天津、大連三地就保稅港區(qū)而言，并無政策差異。

有關(guān)專家指出，保稅港區(qū)的設(shè)立標志著中國改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵基本接近“自由港”，對于進一步吸引外資將會起到重要作用，同時也為中國內(nèi)地下一步實行“自由港”政策打下了基礎(chǔ)。本文擬就中國內(nèi)地保稅港區(qū)的政策功能以及上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況作簡要的介紹。

一、保稅港區(qū)的政策功能

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)是中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

目前，中國海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等三種，保稅港區(qū)則將三者和港口功能集于一身，在上述三個區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進行，是目前國內(nèi)功能最全、政策最優(yōu)惠的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)既不同于“港”，也不同于“區(qū)”，兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性，其監(jiān)管模式特點概括起來就是：政策高地、數(shù)字監(jiān)管、新型模式、立體服務(wù)。海關(guān)把保稅港區(qū)中的港區(qū)作業(yè)、保稅加工、保稅物流三個功能作為一個有機整體進行監(jiān)管，實行信息化、封閉化、集約化管理，實現(xiàn)最大限度簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、確保物流暢通的監(jiān)管目標。海關(guān)在保稅港區(qū)全面應(yīng)用先進的監(jiān)管設(shè)備，并建立統(tǒng)一新型的海關(guān)管理機構(gòu)，以統(tǒng)一的保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式統(tǒng)籌港口作業(yè)、保稅加工、倉儲物流業(yè)務(wù)，簡化保稅區(qū)貨物進出境手續(xù)，打造快捷通關(guān)的“高速路”。

保稅港區(qū)具備港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作業(yè)功能：即存儲通過港口進出境的貨物以及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時間限制。

2.國際中轉(zhuǎn)功能：即進入保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)貨物和國內(nèi)貨物，可進行分拆、集拼，再運至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進行綜合處理或國際中轉(zhuǎn)。

3.國際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉儲物流區(qū)，進境保稅貨物進入該庫場后可進行商業(yè)性簡單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。

4.國際采購功能：即國內(nèi)貨物進入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對采購進區(qū)的國內(nèi)貨物和保稅貨物進行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工后向國內(nèi)外分銷、返銷。

5.轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。

6.出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。

7.商品展示功能：即依托國際貿(mào)易，在保稅港區(qū)的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內(nèi)外市場，以交易量擴大國際物流量。

二、上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況

上海洋山保稅港區(qū)：由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連的陸上特定區(qū)域組成，規(guī)劃面積8.14平方公里，實行一次規(guī)劃、分期開發(fā)，其中小洋山港口區(qū)域面積2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯區(qū)蘆潮港，面積6平方公里。

洋山保稅港區(qū)是目前三個保稅港區(qū)中唯一已正式運作的保稅港區(qū)，主要運作方式如下：

實行封閉式管理，確保保稅港區(qū)政策功能的有效發(fā)揮。洋山保稅港區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為保證保稅港區(qū)政策功能的發(fā)揮，確保海關(guān)實際監(jiān)管到位，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實施全域封閉式管理，即在洋山保稅港區(qū)與境內(nèi)其它地區(qū)之間(港、橋、區(qū))設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)。海關(guān)在洋山保稅港區(qū)陸上區(qū)域和與東海大橋相連接的區(qū)域設(shè)置全封閉的隔離設(shè)施，并在洋山港區(qū)、東海大橋和陸上區(qū)域建立全域電視監(jiān)控系統(tǒng)。同時，海關(guān)緝私部門對洋山保稅港區(qū)附近水域?qū)嵤┖Ｉ涎膊?。海關(guān)將依法對進出保稅港區(qū)的貨物、物品、運輸工具和保稅港區(qū)內(nèi)的相關(guān)場所實行全面監(jiān)管。

實行信息化管理，確?，F(xiàn)代物流的高效運作。上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，并與保稅港區(qū)管委會、口岸管理單位、港務(wù)部門等相關(guān)單位實行電子聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和行政互助，以提高行政效率。海關(guān)對洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)實行電子賬冊管理制度，實現(xiàn)海關(guān)對貨物的實時動態(tài)監(jiān)管。建立洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)海關(guān)物流監(jiān)控信息平臺、卡口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和保稅監(jiān)管車輛進港錄入系統(tǒng)，實施對進出貨物、車輛的計算機的自動核對與放行，并生成、核扣電子底賬。對洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)貨物、跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)實行信息化管理。在進、出口查驗卡口配置集裝箱箱號識別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示屏、可視對講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統(tǒng)、電子關(guān)封閱讀器等設(shè)備。通過與H2000海關(guān)報關(guān)自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在卡口自動完成通行、預(yù)警、提示等功能，卡口信道無人值守，基本實現(xiàn)卡口的自動化運作和智能化管理。

實行集約型管理，確保管理效能的整體提升。為減少環(huán)節(jié)、高效運作，降低商務(wù)成本和物流成本，并充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和現(xiàn)代化功能，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實行集約型管理。具體體現(xiàn)在四個“統(tǒng)一管理”上：統(tǒng)一機構(gòu)管理，設(shè)立洋山海關(guān)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)和臨港新城的一應(yīng)海關(guān)事務(wù)，實現(xiàn)管理的一體化；統(tǒng)一報關(guān)管理，洋山海關(guān)報關(guān)大廳統(tǒng)一受理洋山保稅港區(qū)和臨港新城海關(guān)事務(wù)，提供“一門式”、“一站式”服務(wù)。進出境貨物采用“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”和“分批出區(qū)、集中報關(guān)”的通關(guān)模式；統(tǒng)一卡口管理，在洋山保稅港區(qū)設(shè)立統(tǒng)一卡口，出境貨物在通過卡口進入洋山保稅港區(qū)，即可簽發(fā)海關(guān)出口退稅證明聯(lián)，及時享受出口退稅政策優(yōu)惠；統(tǒng)一查驗管理，洋山保稅港區(qū)進出口貨物的查驗統(tǒng)一由洋山海關(guān)查驗部門負責實施，以H986集裝箱檢查系統(tǒng)為主要作業(yè)方式，并將建立定期稽查、核查制度，建立健全物流監(jiān)控體系，加強區(qū)域管理。

實行分類管理，努力實現(xiàn)嚴密監(jiān)管和高效運作的監(jiān)督設(shè)想。洋山保稅港區(qū)貿(mào)易性質(zhì)復(fù)雜，貨物類型多樣，有進出口貨物、進出境貨物、進出區(qū)貿(mào)物、港內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物、保稅港區(qū)與特殊區(qū)域調(diào)撥貨物等等，針對不同類型的貨物，上海海關(guān)按照監(jiān)管要求制定不同的監(jiān)管通關(guān)流程，如在卡口通道設(shè)置上，針對進出保稅港區(qū)不同貨物的性質(zhì)和監(jiān)管要求，采用卡口分道的監(jiān)管方法，即按照一般貿(mào)易進出口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)運輸進出口貨物、倉儲物流加工區(qū)進出貨物及社會車輛等設(shè)置專用車道，分道進出。而在通關(guān)流程上，則針對進出口貨物、進出境貨物、進出區(qū)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物的不同性質(zhì)和監(jiān)管要求，制定不同的通關(guān)作業(yè)流程，實現(xiàn)對進出保稅港區(qū)貨物的嚴密監(jiān)管。

天津東疆保稅港區(qū)：包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，面積10平方公里，目前正處于吹填造陸和碼頭建設(shè)階段。2006年3月，東疆保稅港區(qū)第一個集裝箱碼頭項目，與新加坡港 務(wù)集團合資建設(shè)的北港池集裝箱碼頭三期工程已經(jīng)開工。將建設(shè)6個10萬噸級集裝箱專用泊位，岸線長2,300米，能力400萬標準箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區(qū)已經(jīng)開始招商，今年初已進入建設(shè)施工階段。對東疆保稅港區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門的辦公設(shè)施、商務(wù)辦公設(shè)施等封關(guān)前必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施，今年已動工建設(shè)。到今年底，6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施將建成投入使用，具備東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作條件。2008年基本完成東側(cè)2平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為東疆保稅港區(qū)工作人員提供生活居住等服務(wù)。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區(qū)造陸工程將全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，大量入?yún)^(qū)企業(yè)將正常運營。

大連大窯灣保稅港區(qū)：規(guī)劃面積6.88平方公里，規(guī)劃范圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭，還有已經(jīng)進行了兩年“區(qū)港聯(lián)動”的大連保稅物流園區(qū)。目前，大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，尚有部分區(qū)域處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，暫不具備封閉條件，依據(jù)總體規(guī)劃、分期實施的原則，一期啟動建設(shè)面積2.8平方公里，并將按照國家海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，建設(shè)圍網(wǎng)、卡口等海關(guān)監(jiān)管隔離設(shè)施。待國家海關(guān)總署批準大窯灣保稅港區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)方案后，立即啟動保稅港區(qū)圍網(wǎng)、卡口、巡邏道路、查驗場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，今年內(nèi)完成保稅港區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套軟件建設(shè)，2008年保稅港區(qū)可望整體封閉運作。按照國務(wù)院的批復(fù)，上海、天津、大連三地保稅港區(qū)的政策基本相同，由海關(guān)按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實行封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式，做到手續(xù)簡化、通關(guān)便捷、物流暢通、運作高效，逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌。

三、國內(nèi)其它港口難以再獲批保稅港區(qū)

天津東疆、大連大窯灣被國務(wù)院批準設(shè)立保稅港區(qū)后，進一步刺激了國內(nèi)其它港口設(shè)立保稅港區(qū)的欲望，有消息稱，目前希望成為國家批準的第三批保稅港區(qū)的國內(nèi)沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等，但據(jù)悉國家相關(guān)部委已經(jīng)建議，在國務(wù)院批準天津東疆、大連大窯灣兩個保稅港區(qū)后，最好不要再擴大其它保稅物流園區(qū)(“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)域)或設(shè)立其它保稅港區(qū)。

去年底，最有條件設(shè)立保稅港區(qū)的港口城市深圳已形成《深圳市建設(shè)保稅港區(qū)可行性研究報告》，并于今年初向廣東省和國家有關(guān)部門提出了設(shè)立保稅港區(qū)的申請。但國家海關(guān)總署有關(guān)官員已表示，在批準上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個保稅港區(qū)后，國家近期內(nèi)不會再批準設(shè)立其它保稅港區(qū)，因此深圳申報設(shè)立保稅港區(qū)在近期內(nèi)被批準的可能性幾乎為零。該官員解釋，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立保稅港區(qū)的基本前提是港口必須是納入國家“十一五”規(guī)劃的國際航運中心，但目前只有上海、天津、大連符合要求，深圳尚不具備條件，此外，深圳毗鄰香港，而香港已經(jīng)是一個國際航運中心，如果深圳設(shè)立保稅港區(qū)，將直接威脅到香港國際航運中心的地位，這也是國家考慮的因素。(陸毅民)

來源:香港貿(mào)易發(fā)展局國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

摘 要：我國從1990年代開始，在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題，我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點與模式的研究，得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的幾點啟示。希望這些啟示對我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型以及今后我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，轉(zhuǎn)型

我國保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類似于國際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務(wù)。隨著對外開放進程的加快，我國保稅區(qū)必須尋求一個新的定位。當前我國保稅區(qū)發(fā)展中爭論最大的問題，即目標模式的選擇是我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型過程中必須解決的難題之一。的確，在不少方面，我國保稅區(qū)同國外自由貿(mào)易區(qū)是相同或相似的。但就如何具體定位我國保稅區(qū)的發(fā)展模式和目標，有必要分析和借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，再根據(jù)我國的具體情況來規(guī)劃我國保稅區(qū)發(fā)展前景。

一、國外自由貿(mào)易區(qū)當前的發(fā)展狀況

(一)數(shù)量持續(xù)增長

世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其主要目的是為了發(fā)展本國的對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)。因此，近年來無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量仍在持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有1，200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設(shè)立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿(mào)易區(qū)的迅速增長。20世紀60年代末70年代初，美國在全球經(jīng)濟中的地位開始下降，與此同時，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)。到1980年，全美的自由貿(mào)易區(qū)增加到77個，到1994年底，自由貿(mào)易區(qū)已達199個，貿(mào)易分區(qū)達285個，總數(shù)為484個。

(二)功能趨向綜合隨著自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴展。早從70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進出，在區(qū)內(nèi)可以進行進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動。因此，目前世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運行效率和抗風險能力。

(三)管理不斷加強

各國的自由貿(mào)易區(qū)在初創(chuàng)時由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經(jīng)過幾十年的競爭發(fā)展，各國自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化。而且隨著科學技術(shù)的進步，自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。目前世界上四個主要的自由貿(mào)易區(qū)(阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自 由貿(mào)易區(qū))的管理機構(gòu)權(quán)威性非常強。四國對自由貿(mào)易區(qū)管理機構(gòu)授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一，成立經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)的專門機構(gòu)，負責管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)，投資建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)審批項目立項。特別是著眼于自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進，超前進行整體規(guī)劃和建設(shè)，極富特色和成效，帶動了周邊城市經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在金融、保險、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效顯著。

二、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展類型

就功能而言，世界自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進出口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展。其主要類型有以下幾種：

(一)轉(zhuǎn)口集散型

這一類自由貿(mào)易區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。

科隆自由貿(mào)易區(qū)是溝通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美與中南美洲的連接要點。作為世界航運中轉(zhuǎn)樞紐，科隆自由貿(mào)易區(qū)客戶所批發(fā)轉(zhuǎn)口的紡織品、手表、電器和首飾等商品大多來自亞洲地區(qū)，客戶老板多數(shù)也是亞洲人，而采購客戶則主要來自中南美地區(qū)。這些客商不必遠涉重洋赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿(mào)易區(qū)，即可對東方產(chǎn)品進行瀏覽、比較，做出采購決策，從而節(jié)約了時間和費用。因此，科隆自由貿(mào)易區(qū)貨物流轉(zhuǎn)量巨大，轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了主要業(yè)務(wù)，吸引各國貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)集散。目前，該區(qū)從事進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)已與世界上120多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，為溝通東西方商業(yè)交流，活躍拉美地區(qū)經(jīng)濟以及促進本國經(jīng)濟和社會的發(fā)展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)的大進大出也極大地帶動了資金在自由貿(mào)易區(qū)的大量流動，該區(qū)目前已有多家外資銀行及分支機構(gòu)。

(二)貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型

這類自由貿(mào)易區(qū)以從事進出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿(mào)易及加工制造。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5，000余家，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時再征稅。海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管。外國貨物從海上進出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進行申報。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進入。

(三)出口加工型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。1991年尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區(qū)。后改為自由貿(mào)易區(qū)，該 自由貿(mào)易區(qū)位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。當初由臺灣幫助規(guī)劃和興建，該自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步具備。卡拉巴爾是一個大港口，空中交通發(fā)達。它靠近尼富饒的產(chǎn)油區(qū)及東部棕櫚種植園。目前已有25家外國企業(yè)得到批準在該區(qū)建廠，有5家已經(jīng)動工，包括我國投資的一家木材加工廠。外國企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應(yīng)、土地使用、資金匯兌、勞動力供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策。尼還擬在北部卡諾建立第二個自由貿(mào)易區(qū)，卡諾是尼第二大商業(yè)城市，北部最大的商品集散地。

(四)保稅倉儲型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續(xù)，較長時間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。阿姆斯特丹港在港口內(nèi)設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，類似保稅倉庫，面積0.65平方公里。商品進入該區(qū)可免交進口稅，儲存在倉庫的商品可以進行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關(guān)稅和提供轉(zhuǎn)口的各種優(yōu)惠條件，是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。自由貿(mào)易區(qū)外設(shè)有若干海關(guān)監(jiān)管庫，進一步延伸自由貿(mào)易區(qū)的功能和服務(wù)。此外，阿姆斯特丹港與機場空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動了?？諆筛畚锪鞯穆?lián)動發(fā)展。

三、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

我國的保稅區(qū)在經(jīng)過了十幾年的發(fā)展后，正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。這三個區(qū)域的保稅區(qū)為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和我國的對外開放做出了很大的貢獻。但是由于功能完善，政策不統(tǒng)一、管理不規(guī)范以及國內(nèi)外經(jīng)濟情勢的變化，這些保稅區(qū)到了轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)頭。與國外自由貿(mào)易區(qū)相比，兩者有著許多相似之處，但也存在著不少的差異，國際上自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的很多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

(一)順勢突破，恰當界定保稅區(qū)的主要功能

應(yīng)當明確的是，我國設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是發(fā)揮在對外貿(mào)易中的特殊功能和作用。因此，我們應(yīng)吸收各國有益的做法和經(jīng)驗，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求貿(mào)易、物流、加工和展銷功能充分發(fā)揮，使發(fā)展空間進一步上升。

我國保稅區(qū)必須因地制宜，根據(jù)自身的區(qū)位條件、水陸交通設(shè)施以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，進行合理的功能拓展與定位，形成各自運營特點。例如對于港口或臨港地區(qū)的保稅區(qū)，可以利用其優(yōu)越的地理條件，著眼保稅倉儲，突出物流功能。保稅倉儲功能有利于對商品進行簡單的商業(yè)性加工，實現(xiàn)商品倉儲自動化。配送高效化。此外保稅區(qū)貨物進出自由，這些優(yōu)越條件有利于保稅區(qū)發(fā)展分撥、配送的物流業(yè)務(wù)，使其成為區(qū)域性貨物集散中心。而一些發(fā)展水平較高、對外輻射性強的保稅區(qū)，時機成熟時，可以采納智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在商業(yè)區(qū)內(nèi)開展商品展示零售業(yè)務(wù)，以此增加外匯收入，促進地區(qū)經(jīng)濟和旅游業(yè)的繁榮。

(二)拓展優(yōu)勢、進一步明確向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的種類

國際上自由貿(mào)易區(qū)一般分別為對外貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加 工區(qū)等多種形態(tài)，規(guī)模不同，政策和開放的程度不盡一致。例如美國就把自由貿(mào)易區(qū)分為兩類：一是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進出、加快貨物流轉(zhuǎn)、提高國際貿(mào)易效益、增加就業(yè)等為目的；二是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴大出口為目的。

其實，我們可以從目前發(fā)展趨勢中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的自由港和自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易、倉儲等業(yè)務(wù)的同時，日益重視發(fā)展加工制造業(yè)。在發(fā)達國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新科技、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。另一方面，發(fā)展中國家也為了發(fā)展本國經(jīng)濟，希望利用自己豐富的勞動力和自然資源來吸收、引進外資和技術(shù)，建立勞動密集型加工區(qū)，實行“面向出口”的經(jīng)濟戰(zhàn)略，以刺激和帶動經(jīng)濟發(fā)展。因此，根據(jù)我國加工貿(mào)易在我國的貿(mào)易方式中一直占據(jù)主要的地位的實際情況，我國的保稅區(qū)可以在轉(zhuǎn)型初期主要圍繞加工業(yè)發(fā)揮其作用，努力向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級上邁出堅定的一步。

(三)整合資源，不斷在先行先試上深化創(chuàng)新

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。國外自由港及自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的過程，已經(jīng)有幾十年、幾百年的歷史，而且法制十分完備。我國還只是剛剛起步，各保稅區(qū)的區(qū)位特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展策略與發(fā)展水平都不盡相同，亟需以法律形式明確保稅區(qū)的性質(zhì)、地位及管理體制。目前，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化，不利于企業(yè)戰(zhàn)略投資和長遠發(fā)展。國家應(yīng)統(tǒng)籌推動各類特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)的功能、政策、監(jiān)管和法制四個方面的整合，做到綜合互補平衡，實現(xiàn)從外延擴張向內(nèi)涵優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在功能上，各類特殊監(jiān)管區(qū)域都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能；在政策上，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策；在監(jiān)管上，統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng)，降低監(jiān)管風險，進一步提升監(jiān)管效能；在法制上，打破政策趨同，保證區(qū)內(nèi)政策和管理措施比區(qū)外更加優(yōu)惠和便捷，進一步強化優(yōu)勢落差。比如，可以建立企業(yè)信用等級，海關(guān)采取風險分級管理，加大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，實行委托管理、稽查制度等。保稅區(qū)轉(zhuǎn)型特別要在綜合配套改革上大膽探索，按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則不斷推進，形成開放程度更高、各種功能齊全、投資貿(mào)易便利、專業(yè)化與綜合型并存的新一輪改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

(四)積聚優(yōu)勢，全力打造物流運作的標志區(qū)域

我國保稅區(qū)經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，初步具備了國際上自由港、自由貿(mào)易區(qū)的某些功能，在政策上具備一定的優(yōu)勢，在招商、建設(shè)、服務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗。但與當前國外自由貿(mào)易區(qū)所具備的金融服務(wù)和物流服務(wù)這兩大新興功能相比，在我國保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠遠沒有得到發(fā)揮。

其實，貿(mào)易、物流是保稅區(qū)的本質(zhì)功能，也是發(fā)揮區(qū)域服務(wù)輻射作用的根本途徑。我們應(yīng)該樹立在全國建設(shè)幾個國際物流中心的目標，通過不斷拓展港區(qū)聯(lián)動功能，與商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、港口、機場等單位密切合作，打造信息化物流平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享、綜合治理、集約發(fā)展；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介機構(gòu)的作用，增強整體合力；構(gòu)建與國際接軌的投資環(huán)境，形成海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持和社會參與的大格局；適時拓展保稅物流園區(qū)的空間，擴大區(qū)港聯(lián)動的范圍，使之成為開放層次最高、功能優(yōu)勢最全、輻射范圍最廣的一流自由貿(mào)易區(qū)。

四、結(jié)束語

我國建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標是為了改善我國投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨特條件，最大限度地利用國外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟的新的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的研究，結(jié)合我國現(xiàn)有保稅區(qū)的具體情況，可選擇有條件的保稅區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后逐漸在我國沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)建一個功能有所側(cè)重、更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域體系，按照國際慣例，創(chuàng)建中國自由貿(mào)易區(qū)。

作者:仇燕蘋 宣昌勇 來源:《云南財貿(mào)學院學報(社會科學版)》2007年第1期

我國7個保稅港區(qū)設(shè)立的具體時間

我國7個保稅港區(qū) 1、2005年6月22日，國務(wù)院批準設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)；這是我國第一個保稅港區(qū)，也是實行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運作模式創(chuàng)新區(qū)。2、2006年8月31日，國務(wù)院批準設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；設(shè)立東疆保稅港區(qū)是推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要舉措。3、2006年8月31日，國務(wù)院批準設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)；建立大連大窯灣保稅港區(qū)，是加快東北老工業(yè)基地振興這一國家戰(zhàn)略的迫切要求。4、2007年9月24日，國務(wù)院批準設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)。海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。5、2008年2月24日，寧波梅山保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準成第5個保稅港區(qū)。6、2008年5月29日，國務(wù)院已正式下發(fā)文件，批準設(shè)立欽州保稅港區(qū)。爭取將欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為大西南地區(qū)最重要的對外開放門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的一個重要平臺。7、2008年6月5日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)，是大力支持海西發(fā)展，促進兩岸“三通”的重要舉措。

第四篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)流程

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)流程

1.目的：為落實《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號），提高保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。

2.企業(yè)影響：兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)采用“分批送貨，集中報關(guān)”方式及收發(fā)貨企業(yè)自主選擇運輸車輛的方式辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，提高了保稅貨物流轉(zhuǎn)效率，降低了企業(yè)物流成本。3.名詞解釋：

3.1區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)是指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)出企業(yè)）將保稅貨物轉(zhuǎn)入其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)入企業(yè)）的經(jīng)營活動。

3.2保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準未辦理納稅手續(xù)進境或者已辦理出口手續(xù)未出境，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)儲存、加工、裝配的貨物。

4.運作模式：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)，按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；符合海關(guān)總署公告2014年第83號要求的也可以采用“分批送貨、集中報關(guān)”的方式辦理海關(guān)手續(xù)，收發(fā)貨可采用企業(yè)自行運輸或者比照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)姆绞竭M行。5.操作流程

5.1企業(yè)開展區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照以下流程向主管海關(guān)申報《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)申報表》（以下簡稱《申報表》），辦理區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)備案手續(xù)：5.1.1.轉(zhuǎn)入企業(yè)填報《申報表》轉(zhuǎn)入信息向轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)申報。

5.1.2.轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)確認后，轉(zhuǎn)出企業(yè)填報《申報表》相應(yīng)的轉(zhuǎn)出信息向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)申報，轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)進行確認。

5.1.3.《申報表》從轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)確認之日起生效，企業(yè)可以按照經(jīng)海關(guān)確認后的《申報表》進行實際收發(fā)貨，辦理報關(guān)手續(xù)。

5.2企業(yè)辦理區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)備案手續(xù)后，應(yīng)當按照《申報表》進行實際收發(fā)貨。企業(yè)的每批次收發(fā)貨，應(yīng)向海關(guān)如實申報，海關(guān)予以登記：

5.2.1.轉(zhuǎn)出企業(yè)按照《申報表》向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)申報區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)出區(qū)核放單，轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)卡口核放確認后，海關(guān)登記發(fā)貨信息。

5.2.2.轉(zhuǎn)入企業(yè)按照《申報表》向轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)申報對應(yīng)的區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)核放單，轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)卡口核放確認后，海關(guān)登記收貨信息。

5.3符合海關(guān)監(jiān)管要求的，區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物可由企業(yè)自行運輸。進出卡口的企業(yè)自行運輸工具應(yīng)經(jīng)海關(guān)備案，并遵守海關(guān)對運輸工具及其所載貨物管理的規(guī)定。轉(zhuǎn)出企業(yè)可以使用轉(zhuǎn)入企業(yè)自行運輸工具進行運輸。企業(yè)自行運輸?shù)木€路、時間、在運輸途中換裝運輸工具等事項，需提前向海關(guān)報備。區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物比照轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式實際收發(fā)貨的，應(yīng)按轉(zhuǎn)關(guān)運輸有關(guān)規(guī)定使用海關(guān)監(jiān)管車輛運輸，施加海關(guān)封志。

5.4轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)每次實際發(fā)貨、收貨后，應(yīng)當在每次實際發(fā)貨、收貨之日起30日內(nèi)在各自主管海關(guān)按照先報進、后報出的順序辦結(jié)集中報關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入報關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)對碰一致。集中報關(guān)手續(xù)不得跨辦理。轉(zhuǎn)入企業(yè)應(yīng)在結(jié)轉(zhuǎn)進口報關(guān)之日起2個工作日內(nèi)將報關(guān)情況通知轉(zhuǎn)出企業(yè)。

5.5因質(zhì)量不符等原因發(fā)生退運、退換的，轉(zhuǎn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)出企業(yè)分別在其主管海關(guān)按退運、退換的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。6.相關(guān)要求

6.1區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)海關(guān)對區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)信息化管理的有關(guān)規(guī)定與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，建立企業(yè)保稅貨物電子底賬，并在規(guī)定的時限內(nèi)，通過信息化管理系統(tǒng)，向海關(guān)如實申報結(jié)轉(zhuǎn)備案、收發(fā)貨、報關(guān)等信息。6.2《申報表》應(yīng)符合以下要求：

6.2.1.一份《申報表》對應(yīng)轉(zhuǎn)出企業(yè)一本電子賬冊和轉(zhuǎn)入企業(yè)一本電子賬冊。6.2.2.《申報表》中區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物品名、商品編號和計量單位等信息應(yīng)與企業(yè)對應(yīng)電子賬冊一致。

6.2.3.區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)雙方對應(yīng)商品申報計量單位和申報數(shù)量應(yīng)當一致，申報計量單位不一致的法定數(shù)量應(yīng)當一致

6.2.4.區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)雙方的商品編號前8位應(yīng)當一致。

6.2.5.《申報表》有效期一般為半年，最長不超過1年，逾期不能發(fā)貨。6.2.6.《申報表》由轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)進行登記編號，編號辦法為：“S”（代表區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn))+轉(zhuǎn)入關(guān)別4位+年份2位+順序號5位。6.2.7.《申報表》備案后已備案商品不能變更。

6.3企業(yè)有下列情形之一的，企業(yè)申報的《申報表》海關(guān)不予受理, 備案后如發(fā)生下述情況，海關(guān)可對《申報表》進行暫停處理，在暫停期間企業(yè)不能進行收發(fā)貨，但《申報表》項下已實際收發(fā)貨的，允許辦理報關(guān)手續(xù)。6.3.1.不符合海關(guān)監(jiān)管要求，被海關(guān)責令限期整改，在整改期內(nèi)的；

6.3.2.涉嫌走私、違規(guī)已被海關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案的（經(jīng)海關(guān)同意，并已收取擔保金的涉案企業(yè)除外）；

6.3.3.未按規(guī)定要求報關(guān)或者收發(fā)貨的； 6.3.4.企業(yè)電子賬冊被海關(guān)暫停進出口的； 6.3.5.其他不符合海關(guān)監(jiān)管條件的。

6.4企業(yè)實際收發(fā)貨后，應(yīng)當按照以下規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)手續(xù)： 6.4.1.企業(yè)按照《申報表》項下實際收貨逐批或者多批次合并向主管海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。

6.4.2.企業(yè)填制備案清單時，應(yīng)當按照海關(guān)規(guī)定如實、準確地向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物的品名、商品編號、規(guī)格、數(shù)量、價格等項目。

6.4.3.一份結(jié)轉(zhuǎn)進區(qū)備案清單對應(yīng)一份結(jié)轉(zhuǎn)出區(qū)備案清單，進區(qū)、出區(qū)備案清單之間對應(yīng)的申報序號、商品編號前8位、價格、數(shù)量（或折算后數(shù)量）應(yīng)當一致。6.4.4.出區(qū)備案清單中“關(guān)聯(lián)報關(guān)單號”欄應(yīng)填寫所對應(yīng)的進區(qū)備案清單號。備案清單所填寫的“關(guān)聯(lián)備案”欄應(yīng)相互對應(yīng)，進區(qū)備案清單的“關(guān)聯(lián)備案”欄應(yīng)填寫出區(qū)企業(yè)備案的賬冊號，出區(qū)備案清單的“關(guān)聯(lián)備案”欄應(yīng)填寫進區(qū)企業(yè)備案的賬冊號。

6.4.5.隨附單證代碼填寫“K”（深加工結(jié)轉(zhuǎn)），進區(qū)、出區(qū)備案清單隨附單證的單證編號欄內(nèi)填寫對應(yīng)《申報表》編號。6.4.6.運輸方式應(yīng)當填寫“其他”（代碼“9”）。

6.4.7.以來料加工貿(mào)易方式結(jié)轉(zhuǎn)的，企業(yè)監(jiān)管方式應(yīng)當填寫“來料深加工結(jié)轉(zhuǎn)”（代碼“0255”）；以進料加工貿(mào)易方式結(jié)轉(zhuǎn)的，企業(yè)監(jiān)管方式應(yīng)當填寫“進料深加工結(jié)轉(zhuǎn)”（代碼“0654”）。

6.4.8.啟抵國（地區(qū)）應(yīng)當填寫“中國”（代碼“142”）。

6.4.9.企業(yè)逐批或者多批次合并向主管海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)時，應(yīng)根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)雙方實際收發(fā)貨數(shù)量確定結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)數(shù)量。實際收貨數(shù)量與實際發(fā)貨數(shù)量相同的，結(jié)轉(zhuǎn)雙方按相同數(shù)量報關(guān)；實際收貨數(shù)量少于實際發(fā)貨數(shù)量的，結(jié)轉(zhuǎn)雙方按實際收貨數(shù)量進行報關(guān)，實際發(fā)貨數(shù)量與報關(guān)數(shù)量差異部分由轉(zhuǎn)出企業(yè)向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)辦理補稅手續(xù)，如屬許可證件管理商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進口許可證件；實際收貨數(shù)量大于實際發(fā)貨數(shù)量的，結(jié)轉(zhuǎn)雙方按實際發(fā)貨數(shù)量進行報關(guān)，實際收貨數(shù)量與報關(guān)數(shù)量差異部分由轉(zhuǎn)入企業(yè)向轉(zhuǎn)入地海關(guān)申報入?yún)^(qū)備案清單，辦理貨物入?yún)^(qū)報關(guān)手續(xù)。

6.4.10.企業(yè)發(fā)生申報不實等違規(guī)行為的結(jié)轉(zhuǎn)貨物，經(jīng)海關(guān)按照相關(guān)規(guī)定作出處罰或者經(jīng)海關(guān)辦案部門同意并收取足額擔保金后，可以辦理報關(guān)手續(xù)。

6.4.11.企業(yè)電子賬冊核銷時，結(jié)轉(zhuǎn)雙方進出區(qū)備案清單應(yīng)對碰一致，進出區(qū)備案清單不能一一對應(yīng)的，海關(guān)不予接受報核； 7.法律條文

7.1《中華人民共和國海關(guān)法》

7.2海關(guān)總署公告2014年第83號（關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)管理的公告）

海關(guān)總署公告2014年第83號（關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物結(jié)

轉(zhuǎn)管理的公告）

發(fā)布時間：2014-11-19

【法規(guī)類型】海關(guān)規(guī)范性文件

【文

號】總署公告〔2014〕83號

【發(fā)布日期】2014-11-19 【效

力】[有效] 【效力說明】

【內(nèi)容類別】加工貿(mào)易保稅監(jiān)管類

【發(fā)文機關(guān)】海關(guān)總署

【生效日期】2014-11-19

為落實《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號），提高保稅貨物流轉(zhuǎn)效率，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，現(xiàn)將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)管理有關(guān)事宜公告如下：

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)，按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理，符合海關(guān)總署公告2014年第83號要求的也可以按照下述區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)方式辦理。

二、海關(guān)總署公告2014年第83號所稱區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)是指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)出企業(yè)）將保稅貨物轉(zhuǎn)入其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)入企業(yè)）的經(jīng)營活動。

三、區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)可以采用“分批送貨、集中報關(guān)”的方式辦理海關(guān)手續(xù)，收發(fā)貨可采用企業(yè)自行運輸或者比照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)姆绞竭M行。

四、區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)海關(guān)對區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)信息化管理的有關(guān)規(guī)定與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，建立企業(yè)保稅貨物電子底賬，并在規(guī)定的時限內(nèi)，通過信息化管理系統(tǒng)，向海關(guān)如實申報結(jié)轉(zhuǎn)備案、收發(fā)貨、報關(guān)等信息。

五、企業(yè)開展區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照以下流程向主管海關(guān)申報《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物結(jié)轉(zhuǎn)申報表》（以下簡稱《申報表》），辦理區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)備案手續(xù)：

（一）轉(zhuǎn)入企業(yè)填報《申報表》轉(zhuǎn)入信息向轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)申報。

（二）轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)確認后，轉(zhuǎn)出企業(yè)填報《申報表》相應(yīng)的轉(zhuǎn)出信息向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)申報，轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)進行確認。

（三）《申報表》從轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)確認之日起生效，企業(yè)可以按照經(jīng)海關(guān)確認后的《申報表》進行實際收發(fā)貨，辦理報關(guān)手續(xù)。

六、《申報表》應(yīng)符合以下要求：

（一）一份《申報表》對應(yīng)轉(zhuǎn)出企業(yè)一本電子賬冊和轉(zhuǎn)入企業(yè)一本電子賬冊。

（二）《申報表》中區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物品名、商品編號和計量單位等信息應(yīng)與企業(yè)對應(yīng)電子賬冊一致。

（三）區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)雙方對應(yīng)商品申報計量單位和申報數(shù)量應(yīng)當一致，申報計量單位不一致的法定數(shù)量應(yīng)當一致

（四）區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)雙方的商品編號前8位應(yīng)當一致。

（五）《申報表》有效期一般為半年，最長不超過1年，逾期不能發(fā)貨。

（六）《申報表》由轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)進行登記編號，編號辦法為：“S”（代表區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn))+轉(zhuǎn)入關(guān)別4位+年份2位+順序號5位。

（七）《申報表》備案后已備案商品不能變更。

七、企業(yè)有下列情形之一的，企業(yè)申報的《申報表》海關(guān)不予受理：

（一）不符合海關(guān)監(jiān)管要求，被海關(guān)責令限期整改，在整改期內(nèi)的；

（二）涉嫌走私、違規(guī)已被海關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案的（經(jīng)海關(guān)同意，并已收取擔保金的涉案企業(yè)除外）；

（三）未按規(guī)定要求報關(guān)或者收發(fā)貨的；

（四）企業(yè)電子賬冊被海關(guān)暫停進出口的；

（五）其他不符合海關(guān)監(jiān)管條件的。

備案后如發(fā)生上述情況，海關(guān)可對《申報表》進行暫停處理，在暫停期間企業(yè)不能進行收發(fā)貨，但《申報表》項下已實際收發(fā)貨的，允許辦理報關(guān)手續(xù)。

八、企業(yè)辦理區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)備案手續(xù)后，應(yīng)當按照《申報表》進行實際收發(fā)貨。企業(yè)的每批次收發(fā)貨，應(yīng)向海關(guān)如實申報，海關(guān)予以登記：

（一）轉(zhuǎn)出企業(yè)按照《申報表》向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)申報區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)出區(qū)核放單，轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)卡口核放確認后，海關(guān)登記發(fā)貨信息。

（二）轉(zhuǎn)入企業(yè)按照《申報表》向轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)申報對應(yīng)的區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)核放單，轉(zhuǎn)入地主管海關(guān)卡口核放確認后，海關(guān)登記收貨信息。

九、符合海關(guān)監(jiān)管要求的，區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物可由企業(yè)自行運輸。

進出卡口的企業(yè)自行運輸工具應(yīng)經(jīng)海關(guān)備案，并遵守海關(guān)對運輸工具及其所載貨物管理的規(guī)定。轉(zhuǎn)出企業(yè)可以使用轉(zhuǎn)入企業(yè)自行運輸工具進行運輸。

企業(yè)自行運輸?shù)木€路、時間、在運輸途中換裝運輸工具等事項，需提前向海關(guān)報備。

十、區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物比照轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式實際收發(fā)貨的，應(yīng)按轉(zhuǎn)關(guān)運輸有關(guān)規(guī)定使用海關(guān)監(jiān)管車輛運輸，施加海關(guān)封志。

十一、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)每次實際發(fā)貨、收貨后，應(yīng)當在每次實際發(fā)貨、收貨之日起30日內(nèi)在各自主管海關(guān)按照先報進、后報出的順序辦結(jié)集中報關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入報關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)對碰一致。集中報關(guān)手續(xù)不得跨辦理。

轉(zhuǎn)入企業(yè)應(yīng)在結(jié)轉(zhuǎn)進口報關(guān)之日起2個工作日內(nèi)將報關(guān)情況通知轉(zhuǎn)出企業(yè)。

十二、企業(yè)實際收發(fā)貨后，應(yīng)當按照以下規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)手續(xù)：

（一）企業(yè)按照《申報表》項下實際收貨逐批或者多批次合并向主管海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。

（二）企業(yè)填制備案清單時，應(yīng)當按照海關(guān)規(guī)定如實、準確地向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)保稅貨物的品名、商品編號、規(guī)格、數(shù)量、價格等項目。

一份結(jié)轉(zhuǎn)進區(qū)備案清單對應(yīng)一份結(jié)轉(zhuǎn)出區(qū)備案清單，進區(qū)、出區(qū)備案清單之間對應(yīng)的申報序號、商品編號前8位、價格、數(shù)量（或折算后數(shù)量）應(yīng)當一致。

出區(qū)備案清單中“關(guān)聯(lián)報關(guān)單號”欄應(yīng)填寫所對應(yīng)的進區(qū)備案清單號。

備案清單所填寫的“關(guān)聯(lián)備案”欄應(yīng)相互對應(yīng)，進區(qū)備案清單的“關(guān)聯(lián)備案”欄應(yīng)填寫出區(qū)企業(yè)備案的賬冊號，出區(qū)備案清單的“關(guān)聯(lián)備案”欄應(yīng)填寫進區(qū)企業(yè)備案的賬冊號。

隨附單證代碼填寫“K”（深加工結(jié)轉(zhuǎn)），進區(qū)、出區(qū)備案清單隨附單證的單證編號欄內(nèi)填寫對應(yīng)《申報表》編號。

運輸方式應(yīng)當填寫“其他”（代碼“9”）。

以來料加工貿(mào)易方式結(jié)轉(zhuǎn)的，企業(yè)監(jiān)管方式應(yīng)當填寫“來料深加工結(jié)轉(zhuǎn)”（代碼“0255”）；以進料加工貿(mào)易方式結(jié)轉(zhuǎn)的，企業(yè)監(jiān)管方式應(yīng)當填寫“進料深加工結(jié)轉(zhuǎn)”（代碼“0654”）。

啟抵國（地區(qū)）應(yīng)當填寫“中國”（代碼“142”）。

（三）企業(yè)逐批或者多批次合并向主管海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)時，應(yīng)根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)雙方實際收發(fā)貨數(shù)量確定結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)數(shù)量。實際收貨數(shù)量與實際發(fā)貨數(shù)量相同的，結(jié)轉(zhuǎn)雙方按相同數(shù)量報關(guān)；實際收貨數(shù)量少于實際發(fā)貨數(shù)量的，結(jié)轉(zhuǎn)雙方按實際收貨數(shù)量進行報關(guān)，實際發(fā)貨數(shù)量與報關(guān)數(shù)量差異部分由轉(zhuǎn)出企業(yè)向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)辦理補稅手續(xù)，如屬許可證件管理商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進口許可證件；實際收貨數(shù)量大于實際發(fā)貨數(shù)量的，結(jié)轉(zhuǎn)雙方按實際發(fā)貨數(shù)量進行報關(guān)，實際收貨數(shù)量與報關(guān)數(shù)量差異部分由轉(zhuǎn)入企業(yè)向轉(zhuǎn)入地海關(guān)申報入?yún)^(qū)備案清單，辦理貨物入?yún)^(qū)報關(guān)手續(xù)。

（四）企業(yè)發(fā)生申報不實等違規(guī)行為的結(jié)轉(zhuǎn)貨物，經(jīng)海關(guān)按照相關(guān)規(guī)定作出處罰或者經(jīng)海關(guān)辦案部門同意并收取足額擔保金后，可以辦理報關(guān)手續(xù)。

（五）企業(yè)電子賬冊核銷時，結(jié)轉(zhuǎn)雙方進出區(qū)備案清單應(yīng)對碰一致，進出區(qū)備案清單不能一一對應(yīng)的，海關(guān)不予接受報核；

十三、因質(zhì)量不符等原因發(fā)生退運、退換的，轉(zhuǎn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)出企業(yè)分別在其主管海關(guān)按退運、退換的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

十四、海關(guān)總署公告2014年第83號所稱保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準未辦理納稅手續(xù)進境或者已辦理出口手續(xù)未出境，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)儲存、加工、裝配的貨物。

特此公告。

海關(guān)總署

2014年11月19日

第五篇：第三章_物流中心、保稅港區(qū)、物流園區(qū)、珠海園區(qū)、出口加工區(qū)相同點的歸納總結(jié)1

第三章 物流中心、保稅港區(qū)、物流園區(qū)、珠海園區(qū)、出口加工區(qū)

相同點的歸納總結(jié)

與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所之間：

物流中心、保稅港區(qū)：海關(guān)對于保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的 貨物，實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)用于辦理出口退稅的 出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。但貨物從未實行國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)入的，視同貨物實際離境，由轉(zhuǎn)出地海關(guān)簽發(fā)出口貨物報關(guān)單退稅證明聯(lián)。

進區(qū)退稅：

保稅港區(qū)、物流園區(qū)、珠海園區(qū)：從區(qū)外進入的行政管理機構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的 國產(chǎn)基建物、機器、裝卸

設(shè)備、管理設(shè)備、辦公用品等，海關(guān)按照對出口貨物的 有關(guān)規(guī)定辦理，除屬于取消出口退稅的基建物外，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單退稅證明聯(lián)；

保稅港區(qū)、物流園區(qū)：從區(qū)外進入的 國產(chǎn)貨物及其包裝物料，海關(guān)按照出口貨物有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單退稅證明聯(lián)。貨物轉(zhuǎn)關(guān)出口的，起運地海關(guān)在收到主管海關(guān)確認轉(zhuǎn)關(guān)貨物已進入?yún)^(qū)的電子回執(zhí)后，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。

進區(qū)不予退稅

保稅港區(qū)、物流園區(qū)、珠海園區(qū)、物流中心：從區(qū)外進入的原進口貨物、包裝材料、設(shè)備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物有關(guān)規(guī)定辦理申報手續(xù)，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報關(guān)單退稅證明聯(lián)，原已繳納的關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不予退還。

管理機構(gòu)和區(qū)內(nèi)使用的生活消費用品和交通運輸工具，不予退稅。

出區(qū)外發(fā)加工：

保稅港區(qū)、珠海園區(qū)、出口加工區(qū)：區(qū)內(nèi)企業(yè)需要將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外進行加工的，應(yīng)當

在開展外發(fā)加工前，憑承攬加工合同或協(xié)議、承攬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或區(qū)內(nèi)企業(yè)簽章確認的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況等材料，向區(qū)主管海關(guān)辦理外發(fā)加工(而出口加工區(qū)是應(yīng)當報經(jīng)加工區(qū)主管海關(guān)官長批準，由接受委托的區(qū)外企業(yè)，向加工區(qū)主管海關(guān)繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅等值的保證金或銀行保函后，才能出區(qū))

委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不超過6個月，（加工完畢的貨物應(yīng)當按期運

回區(qū)內(nèi)，在開展外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品、副產(chǎn)品不運?；貐^(qū)內(nèi)的，海關(guān)按照實際狀態(tài)征稅）。括號內(nèi)的出口加工區(qū)沒提到。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑出口時委托外發(fā)加工申請書及有關(guān)單證，向海關(guān)辦理驗放核銷手續(xù)（加工區(qū)還要辦理退保證金或保函）

出區(qū)檢測、維修：

出口加工區(qū)、珠海園區(qū)、物流園區(qū)、保稅港區(qū)：運往區(qū)外進行檢測、維修的機器、設(shè)備、模具和辦公品等，不等在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當自出運之日起60日內(nèi)運回區(qū)。因特殊情況不能如期運回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或區(qū)行政管理機構(gòu)應(yīng)當在期限滿前7日內(nèi)（而物流園區(qū)是在期限滿前10日內(nèi)），以書面形式向海關(guān)申請延期，延長期限不

得超過30日。檢測、維修完畢運回區(qū)內(nèi)的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等為原物。有更換新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件應(yīng)當一并運回區(qū)。（對在區(qū)外更換的國產(chǎn)零件、配件或者附件，需要退稅的，由區(qū)內(nèi)或區(qū)外企業(yè)提出申請，區(qū)主管海關(guān)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)）括號內(nèi)的出口加工區(qū)沒提。

加工貿(mào)易貨物出區(qū)：

珠海園區(qū)、保稅港區(qū)：區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的加工貿(mào)易成品及在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷的，按進口貨物辦理進口手續(xù)，海關(guān)按內(nèi)銷時的狀態(tài)征稅。屬于進口配額、許可證件管理的，企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)出具進口配額、許可證件。

區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、廢品，以及加工生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝物料，區(qū)內(nèi)企業(yè)提出書面申請品且經(jīng)海關(guān)批準，可以運往區(qū)外，按出區(qū)時的實際狀態(tài)征稅。屬于進口配額、許可證件管理的，免領(lǐng)進口配額、許可證；列入《禁止進口廢物目錄》的廢物及其他危險廢物需出去進行處置的，有關(guān)企業(yè)憑區(qū)行政管理機構(gòu)及所在地的市級環(huán)保部門批件等材料，向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。

與境外之間：

保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)、保稅港區(qū)：境外進入?yún)^(qū)內(nèi)的，供企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通運輸工

具、生活消費用品，按進口貨物辦理，征收關(guān)稅和海關(guān)代征稅

保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)、珠海園區(qū)：與境外之間進出的貨物，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)

定外，不實行進出口配額、許可證件管理（出口加工區(qū)和物流園區(qū)沒提到進出口配額）

保稅區(qū)、保稅倉庫：與境外進出的貨物除易制毒化學品、監(jiān)控化學品、消耗臭氧層物質(zhì)等國家規(guī)定的特殊貨物外，不實行許可證管理。

物流中心：與境外進出的貨物，除實行出口被動配額管理和中華人民共和國參加或締結(jié)的國際條約及國家另有明確規(guī)定的一恩愛，不實行進出口配額、許可證件管理。

特殊情況處理：

珠海園區(qū)、物流園區(qū)、保稅港區(qū)：

因不可抗力造成區(qū)貨物毀損、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)及時書面報告區(qū)主管海關(guān)，說明情況并提供保險、災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明，經(jīng)海關(guān)核準，按照下列規(guī)定處理：

1.貨物滅失或者完全失去使用價值，海關(guān)給予辦理核銷和免稅手續(xù)

2.進境貨物毀壞、毀損，失去原使用價值但可再利用，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以向區(qū)主管海關(guān)辦理退運，如不退運出境外要運往區(qū)外，由區(qū)內(nèi)企業(yè)提出申請，并經(jīng)海關(guān)核準，根據(jù)受災(zāi)貨物的使用價值估價、征稅后運出園區(qū)

3.區(qū)外進入的貨物毀壞、毀損，失去原使用價值但可再利用，且需向出口企業(yè)退換的，可以退換為與誰壞貨物同品名、規(guī)格、數(shù)量、價格的貨物（而保稅港區(qū)是退換為相同或類似），并向區(qū)主管海關(guān)辦理退運手續(xù)，退運到區(qū)外的，入屬于未辦理出口退稅的，可以辦理退運，如已辦理退稅的，按進口貨物運往區(qū)外的有關(guān)規(guī)定辦理。

因保管不善等非不可抗力因素造成貨物毀壞、毀損、滅失的，按下列規(guī)定辦理：

1.境外進入?yún)^(qū)內(nèi)的，按照一般進口貨物的規(guī)定，以貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)時海關(guān)接受申報之日的稅率、匯率，（而保稅港區(qū)是以貨物毀損或滅失之日適用的稅率、匯率）依法向海關(guān)繳納毀損、滅失貨物原價值的關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。

2.區(qū)外進入的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當重新繳納因出口而退換的國內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，海關(guān)據(jù)此辦理核銷手續(xù)。