第一篇：北京高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于加強涉訴信訪工作的實施意見試行》的通知-地方司法規(guī)范

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第二篇：北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于加強涉訴信訪工作的實施意見(試行)》的通知

京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于加強涉訴信訪工作的實施意見(試行)》的通知

市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運輸中級法院；各區(qū)、縣人民法院，各鐵路運輸法院：

為貫徹落實市委政法委《關(guān)于加強涉法信訪工作的意見》，進一步加強我市法院系統(tǒng)涉訴信訪工作，健全和完善處理涉訴信訪工作制度，明確北京市三級法院涉訴信訪工作職責(zé)，規(guī)范法院的涉訴信訪事項辦理工作程序，同時也為配合《信訪條例》的施行，完善全市法院涉訴信訪工作的各項機制建設(shè)，以便今后法院涉訴信訪工作能有序、規(guī)范、高效開展，根據(jù)法院工作特點和信訪工作實際，市高級法院制定了《關(guān)于加強涉訴信訪工作的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，經(jīng)市高級法院黨組研究通過?，F(xiàn)將該《實施意見》印發(fā)給你們，請各法院認(rèn)真貫徹和落實，在執(zhí)行中，有什么問題請及時將情況向高院信訪辦公室反饋。

特此通知。

二00五年七月七日

北京市高級人民法院關(guān)于加強涉訴信訪工作的實施意見(試行)

為貫徹落實市委政法委《關(guān)于加強涉法信訪工作的意見》，進一步加強我市法院系統(tǒng)涉訴信訪工作，健全和完善處理涉訴信訪工作機制，明確北京市三級法院涉訴信訪工作職責(zé)，規(guī)范涉訴信訪事項辦理工作，根據(jù)法院工作特點和信訪工作實際，制定如下加強涉訴信訪工作實施意見：

一、指導(dǎo)思想

1、明確涉訴信訪工作的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立立黨為公、司法為民的思想，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，確保涉訴信訪工作沿著正確方向發(fā)展。

2、本著對黨對人民對法律高度負(fù)責(zé)的精神，進一步加強涉訴信訪工作機制建設(shè)，健全組織機構(gòu)，強化工作職能，明確行為規(guī)則，落實工作責(zé)任，使工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保涉訴信訪案件得到及時、有效的處理。

3、充分認(rèn)識法院涉訴信訪工作的意義。法院涉訴信訪工作是法院審判工作的重要組成部分，是法院其他各項工作的“睛雨表”。要從維護廣大人民群眾合法權(quán)益、維護首都社會和諧穩(wěn)定、提高法院裁判權(quán)威、提高法院公信力的角度，充分認(rèn)識涉訴信訪工作的意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真解決涉訴信訪突出問題，妥善處置群體性事件，切實把涉訴信訪工作作為一項重要任務(wù)抓緊抓實抓好。

二、基本原則

4、堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把處理涉訴信訪工作的重點落在基層。

5、堅持依法律按政策按程序辦事與靈活處理相結(jié)合原則；必須做到事實清楚、證據(jù)充分、程序完備、定性準(zhǔn)確、說理清晰、處理合法合理適當(dāng)、化解平息有效。

6、堅持實事求是、有錯必糾原則，有什么問題就解決什么問題。

7、堅持標(biāo)本兼治原則，既要立足當(dāng)前，解決涉訴信訪案件，又要著眼長遠(yuǎn)，建立健全涉訴信訪長效工作機制，逐步把處理涉訴信訪工作納入法治軌道。

8、堅持多管齊下、綜合治理原則，把解決實際問題、加強思想教育與懲治違法行為相結(jié)合。

三、職責(zé)范圍

9、涉訴信訪工作受理范圍。原則上，凡是在程序中的案件一般不納入法院涉訴信訪事項受理范圍。法院受理的涉訴信訪事項范圍應(yīng)該是指對法院各項工作以信件、來訪等形式的投訴、建議、批評、意見，如案件久拖未立、久拖未執(zhí)等涉及程序之外的問題。具體如下：

(1)對法院工作的建議、批評和意見；

(2)對法院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

(3)各類案件訴訟程序的咨詢；

(4)正在審理、執(zhí)行中的案件引發(fā)的具有不穩(wěn)定因素的信訪事項；

(5)不服生效裁決，但又不符合再審、申訴立案條件的信訪事項；

(6)上級單位交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項；

(7)反映立案、執(zhí)行問題的信訪事項；

(8)其他應(yīng)由法院辦理的信訪事項。

10、涉訴信訪工作機構(gòu)職責(zé)。明確信訪工作機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)部門在涉訴信訪工作上的職責(zé)分工。信訪工作機構(gòu)及人員受理信訪事項后，負(fù)責(zé)登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、協(xié)調(diào)；按照職責(zé)分工做好涉訴信訪案件的排查、接訪和化解工作；負(fù)責(zé)對信訪事項辦理工作進行督促、檢查、指導(dǎo)、考評，對逾期未能辦結(jié)的書面催辦，經(jīng)兩次催辦仍未能辦結(jié)且無正當(dāng)理由的，予以書面通報；全面、及時掌握和通報信訪工作信息。其他業(yè)務(wù)部門除主要負(fù)責(zé)涉及本部門的涉訴信訪案件的排查、接訪和化解工作外，在受理信訪事項后負(fù)責(zé)登記、辦理和答復(fù)。

四、工作制度

11、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。各級法院要建立由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，信訪機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)業(yè)務(wù)單位各負(fù)其責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

對重大、復(fù)雜、疑難的涉訴信訪案件，要逐案由部門或單位領(lǐng)導(dǎo)同志親自包案，按規(guī)定期限予以解決。包案領(lǐng)導(dǎo)要包處理、包息訴、包穩(wěn)控。對在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不能結(jié)案，或因工作不到位造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

12、實行掛帳督辦制度。高級法院根據(jù)信訪工作需要將由本市法院系統(tǒng)管轄的越級訪、重復(fù)訪、群體訪等信訪案件按照分級負(fù)責(zé)的原則掛帳給責(zé)任法院，并督促辦理。對掛帳督辦案件，責(zé)任法院要定期向高級法院匯報工作進度，高級法院要加強督促、檢查和指導(dǎo)，切實加強對重點案件的工作力度。

對重大、疑難的越級訪、重復(fù)訪、集體訪等信訪案件實行雙掛帳制度，即高級法院各業(yè)務(wù)庭室，一方面要做好本業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)的涉訴信訪案件的處理工作，一方面要對全市法院系統(tǒng)本業(yè)務(wù)口相關(guān)信訪案件進行督查、指導(dǎo)、參與協(xié)調(diào)和處理。

13、實行信訪考評制度。把開展處理涉訴信訪工作的情況和實際成效，作為各院考核的一項重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、法院干警工作考核、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督緊密掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

各級法院要把信訪工作機構(gòu)定期統(tǒng)計的涉訴信訪問題的數(shù)量和解決涉訴信訪問題的數(shù)量與本院年結(jié)案數(shù)及個人年結(jié)案數(shù)的比例作為評價一個單位和一個干警工作水平和工作業(yè)績的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善考核辦法，真正使涉訴信訪的數(shù)量比與妥善解決涉訴信訪的數(shù)量比和單位、干警的評比、考核、晉升掛鉤，促使單位和干警避免涉訴信訪問題的產(chǎn)生和努力化解涉訴信訪問題。各級法院應(yīng)將上述內(nèi)容納入年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，制定本院具體的信訪工作考評辦法。

高級法院信訪辦定期對全市法院及本院有關(guān)責(zé)任部門的涉訴信訪情況進行檢查、匯總、統(tǒng)計、通報，并將相關(guān)情況納入全市法院系統(tǒng)“雙先”評比及高級法院崗位目標(biāo)責(zé)任制考評工作。

14、實行匯報制度。對涉訴信訪數(shù)量多、案件復(fù)雜或存在較多問題的法院，高級法院可以要求其主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報工作并提出解決措施；對于可能影響社會穩(wěn)定的重大信訪，各級法院需編制信訪摘報，并應(yīng)在兩個工作日內(nèi)向高級法院進行匯報。

15、實行公開辦案制度。建立信訪案件聯(lián)辦、會商、協(xié)辦等制度。對存在較大爭議或當(dāng)事人纏訪纏訴的信訪事項，按照執(zhí)法公開原則，由辦理部門視具體情況采取公開答復(fù)、公開聽證、公開審理、公開訓(xùn)誡、公開執(zhí)行等方式進行處理，爭取社會各界和人民群眾的理解和支持，促使信訪人息訴罷訪。

16、實行責(zé)任追究倒查制度。在處理涉訴信訪工作中，對執(zhí)法不公、不嚴(yán)或工作不負(fù)責(zé)任、工作不到位、不認(rèn)真導(dǎo)致當(dāng)事人信訪或重復(fù)訪不止，甚至發(fā)生嚴(yán)重后果的人員，要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。除依法依紀(jì)追究責(zé)任以外，對有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視情節(jié)提請有關(guān)部門按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

17、加強和完善院庭長接待日制度。院庭長要定期或不定期地輪流接待來訪，親自解決或督促有關(guān)部門解決信訪人員反映的問題，根據(jù)需要就信訪人提出的突出問題與信訪人面談溝通。

院庭長接待實行預(yù)約與定期、不定期相結(jié)合制度。基層法院應(yīng)設(shè)立院長接待日，由院長(或副院長)定期接待來訪人；高、中級法院根據(jù)需要可設(shè)立專業(yè)接待日，由院(庭)長或?qū)徟腥藛T定期有針對性地接待來訪人。對涉訴信訪案件，院(庭)長可選擇重點來訪人進行接待，以提高工作效果。

18、健全和加強信訪工作機構(gòu)組織建設(shè)制度。各級法院應(yīng)成立涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)涉訴信訪工作。高、中級法院應(yīng)設(shè)立專門的信訪工作機構(gòu)，并配備精干專職信訪工作人員?；鶎臃ㄔ焊鶕?jù)本院實際配備專職專人或設(shè)機構(gòu)從事信訪工作。對信訪工作機構(gòu)及人員賦予組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等信訪工作的職能，并提供必要的工作條件，確保充分發(fā)揮作用。新調(diào)入的人員和擬提拔使用的后備干部，可以根據(jù)需要，先到信訪工作機構(gòu)進行鍛煉。

19、建立預(yù)警聯(lián)動制度。各級法院要加強與當(dāng)?shù)卣C關(guān)的協(xié)調(diào)，積極爭取人大、黨委政法委、政府和其他有關(guān)部門的支持配合。在日常工作中要通過專線聯(lián)系、定期溝通交流等方式，密切部門間的聯(lián)系，積極爭取信訪人所在單位、居委會、社區(qū)的理解幫助，形成涉訴信訪工作的整體合力。

20、健全勸返應(yīng)急處理工作制度。對到中央機關(guān)、重點地區(qū)和市委、市政府越級上訪的，以及涉訴信訪案件已經(jīng)結(jié)案不息訴罷訪的信訪人，各級法院應(yīng)建立應(yīng)急處理機制，制定工作預(yù)案、現(xiàn)場處置辦法和緊急行動方案，確保信訪緊急事件的穩(wěn)妥處理。要確定專人負(fù)責(zé)勸返工作，保證聯(lián)系渠道暢通，做到人力、物力有保障。各法院在接到上級機關(guān)和上級法院勸返、接回等通知后，要無條件的執(zhí)行，同時應(yīng)落實穩(wěn)控措施，做好穩(wěn)控工作。

21、完善信訪工作信息電腦管理制度。各級法院要建立和完善涉訴信訪信息管理系統(tǒng)，提高涉訴信訪工作電腦管理水平。掛帳案件要按照北京市委政法委涉法信訪案件系統(tǒng)管理要求逐案錄入；其他信訪事項各級法院要自行建立和完善信訪電腦管理系統(tǒng)。要求對信訪信息認(rèn)真核對，如實登記，對于來信來訪，信訪部門應(yīng)于當(dāng)日將信訪基本情況錄入電腦，信訪處理完畢后，應(yīng)立即將處理結(jié)果、處理情況等信息錄入電腦；應(yīng)由其他審判庭室和部門處理的信訪事項辦結(jié)的，應(yīng)于兩個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面報信訪部門，信訪部門應(yīng)于當(dāng)日將處理信息錄入電腦。

五、工作程序和要求

22、排查。信訪機構(gòu)在工作中，要堅持日常排查，對日常的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的重大涉訴信訪問題和有群體訪苗頭的案件，要及時上報。要把集中排查和定期排查結(jié)合起來，加大各類矛盾糾紛的排查力度。對于排查出來的問題，凡是有條件解決的，要采取有效措施及時解決；不能解決的，要做好工作預(yù)案，做好疏導(dǎo)教育工作。具體排查要求參照《北京市高級人民法院關(guān)于重點矛盾糾紛案件及群體性事件排查工作規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

23、接訪。接訪工作實行首辦負(fù)責(zé)制度。信訪工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待每一起來信來訪，負(fù)責(zé)信訪事項的處理或接轉(zhuǎn)工作。對信訪人反映的情況，提出的要求，能當(dāng)場答復(fù)解決的應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)解決；不能當(dāng)場答復(fù)解決的，要說明原因并按規(guī)定向有關(guān)部門交辦，重要信訪事項要及時報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦，需要進行復(fù)查、復(fù)核、再審或復(fù)議的，要及時啟動相關(guān)法律程序。切實加強初信初訪工作，提高初信初訪辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，解決在基層。

24、交辦、承辦和督辦。對交辦的涉訴信訪案件，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定涉訴信訪案件的責(zé)任法院，由高級法院以一定形式將案件交給責(zé)任單位。涉訴信訪案件原則上交由生效判決所在法院承辦；如屬二審生效案件，二審維持原判的交由一審法院，二審改判或調(diào)解的交由二審法院。接受交辦案件的法院如認(rèn)為交辦案件不應(yīng)由其辦理的，應(yīng)向高級法院提出報告，由高級法院決定是否重新確定責(zé)任單位。

各主責(zé)單位接到交辦的涉訴信訪案件后，嚴(yán)格落實責(zé)任，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施。盡快確定案件承辦人、工作方案、結(jié)案期限，并按照要求報告案件進展情況。案件交辦后，高級法院信訪辦要在第一周內(nèi)進行確認(rèn)，以電話詢問、傳真、面談及現(xiàn)場檢查等方式進行督辦。案件辦理截止日期前要做到及時提醒。具體辦理程序上級機關(guān)有相應(yīng)要求的，按照要求辦理。

25、化解。對所有涉訴信訪問題，都要認(rèn)真分析有無道理，原處理是否存在錯誤，做出正確結(jié)論。針對不同情況，可按以下要求解決：

(1)對原判確有錯誤，符合刑事、民事、行政訴訟法提起再審條件的，要依法啟動再審程序，重新作出裁判。對原判雖有瑕疵但不足以提起再審的，要向信訪人講明原因，告之其提起再審的法定條件，糾正錯判與裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，從而取得信訪人的理解。

(2)對反映立案難、執(zhí)行難，各類案件久拖不決等問題的信訪事項，認(rèn)真分析原因，克服困難，加大工作力度，及時解決信訪人反映的問題。對反映立案難問題的，要研究其起訴是否符合立案條件，符合立案條件的，及時立案；對不符合立案條件的，告知信訪人有關(guān)情況；對執(zhí)行難問題，應(yīng)加大工作力度，如被執(zhí)行人確無執(zhí)行能力，應(yīng)及時說明并出具執(zhí)行中止裁定；對反映案件久拖不決的，要研究長期未結(jié)的原因，講明法律規(guī)定，及時審結(jié)，如因客觀原因一時難以審結(jié)，要依法辦理延審手續(xù)并向信訪人講明。

(3)對于信訪人反映的問題不實，或者其合法權(quán)益得到了有效保護，但其提出了超出政策法律的過分要求的涉訴信訪，應(yīng)認(rèn)定為無理信訪。對無理信訪，通過耐心細(xì)致的思想工作，促使信訪人息訴罷訪。

積極推行聯(lián)合接訪、登門下訪、公開答復(fù)、公開聽證、專家論證等多種方式，提高息訴罷訪工作的效果。

(4)對確有實際困難的信訪群眾，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其解決困難。

(5)對少數(shù)采取違法行為上訪、無理纏訪的人員，經(jīng)說服教育無效的，依法提請公安機關(guān)等部門進行處理。

(6)對精神病人，通知其監(jiān)護人，對其依法采取治療、控制措施。監(jiān)護人查不到或不負(fù)責(zé)任的，向有關(guān)街道(居委會)通報情況，并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案。

(7)對信訪老戶，應(yīng)建立信訪老戶檔案，詳細(xì)記載信訪老戶的案件事實、申訴理由與要求、上訪史、不息訴的原因以及曾采取的解決措施等。并積極與信訪人所在地的人大、黨委、政府、基層組織、信訪人所在單位等部門和信訪人近親屬取得聯(lián)系，共同做好信訪老戶的思想教育、穩(wěn)定和息訴工作。

26、限期辦理。原則上，交辦的涉訴信訪案件要在兩個月內(nèi)辦結(jié)(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)，并向高級法院提交結(jié)案報告。期限內(nèi)無法辦結(jié)的，可向高級法院書面申請延期結(jié)案。其他信訪事項，信訪工作機構(gòu)自收到之日起，要在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理：對按規(guī)定不予受理的，及時告知信訪人；對不屬于本機構(gòu)處理的，轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)部門處理；情況重大、緊急的，及時提出建議，報請領(lǐng)導(dǎo)決定。

27、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。原則上，只有實現(xiàn)信訪人息訴罷訪的涉訴信訪案件才能作為結(jié)案處理。對確屬無理纏訪的案件，通過說服教育、解決問題等各種工作仍然不息訴罷訪的，經(jīng)制定穩(wěn)控方案，落實穩(wěn)控措施，符合相關(guān)規(guī)定和結(jié)案程序要求的，可以結(jié)案。結(jié)案同時發(fā)信訪答復(fù)書，由信訪人簽收。對無理纏訪案件的信訪人，確定結(jié)案后可以在接訪場所公示，信訪人繼續(xù)無理上訪的，不再作為涉訴信訪問題處理，立即通知穩(wěn)控責(zé)任單位接回、控制，并將有關(guān)情況通報其他有關(guān)部門，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)行動。

有關(guān)結(jié)案的具體要求可參照北京市高級法院關(guān)于涉訴信訪案件結(jié)案的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而終結(jié)涉訴信訪案件則參照最高人民法院制定的《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》(征求意見稿)的規(guī)定執(zhí)行。

28、結(jié)案報告。交辦的涉訴信訪案件符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，向高級法院上報結(jié)案報告，有關(guān)結(jié)案報告具體要求參照北京市高級法院下發(fā)的《關(guān)于涉訴信訪案件辦理意見》(京高法發(fā)[2004]330號)執(zhí)行。

29、歸檔。涉訴信訪案件辦結(jié)后，掛帳督辦案件要按照一案一檔的要求，做好案卷整理工作，并將相關(guān)材料進行歸檔，具體要求按照《北京市高級法院關(guān)于涉訴信訪案件立卷歸檔辦法》執(zhí)行；其他涉訴信訪案件的歸檔參照該辦法執(zhí)行。

30、應(yīng)依法維護信訪秩序和社會秩序。規(guī)范和強化現(xiàn)場處置工作，引導(dǎo)信訪人依法表達自己的意愿。對違法上訪破壞社會秩序的行為要依法進行制裁。要正確運用刑事、民事、行政訴訟法和《治安管理處罰條例》的有關(guān)條款并參照《信訪條例》的相應(yīng)規(guī)定，對少數(shù)蓄意滋事、擾亂社會秩序的信訪人員，堅決依法予以懲治。

本《實施意見》(試行)自下發(fā)之日起施行。

附則：

本《實施意見》(試行)未盡事宜由市高院信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。本《實施意見》(試行)與法律法規(guī)、最高人民法院關(guān)于涉訴信訪的規(guī)定、解釋不一致的，以法律法規(guī)和最高人民法院的規(guī)定、解釋為準(zhǔn)。

第三篇：北京高法關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于涉保證合同糾紛案件管轄確定的通知(試行)》通知-地方司法規(guī)范

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第四篇：北京市高級人民法院司法巡查工作暫行辦法(試行)-地方司法規(guī)范

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第五篇：北京市高級人民法院關(guān)于加強和規(guī)范司法建議工作的意見-地方司法規(guī)范

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