第一篇：街道社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道創(chuàng)建的工作方案

關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道創(chuàng)建的工作方案

各社區(qū)：

為進一步推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化，從根本上、基礎(chǔ)上、源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患，維護轄區(qū)社會政治穩(wěn)定,根據(jù)《秦州區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門（單位）創(chuàng)建活動方案》要求，街道黨工委、辦事處決定在我街道開展“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道”創(chuàng)建活動，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省、市、區(qū)委政法工作會議精神和省、市、區(qū)維護穩(wěn)定工作會議精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，牢固樹立主動維穩(wěn)的觀念，按照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體要求，對重大事項可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險，進行先期預(yù)測、先期評估、先期處置化解，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)定重大問題發(fā)生，最大限度減少不和諧因素，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動創(chuàng)建活動扎實有效開展，街道成立由黨工委書記任組長，辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由黨政辦、綜治辦、民政服務(wù)所、社保所、安監(jiān)站、各社區(qū)等部門負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道綜治辦，負責(zé)創(chuàng)建活動的安排、協(xié)調(diào)、檢查、督促等日常工作。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位、嚴要求推進，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以落實制度為抓手，以規(guī)范程序為重點，創(chuàng)建機構(gòu)健全、責(zé)任明確、人員齊備、快捷便利、科學(xué)規(guī)范、全部覆蓋、成效明顯的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1、機構(gòu)健全。按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)，即：一是有組織機構(gòu)。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的穩(wěn)評領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)日常事務(wù)；二是有工作人員。充實維穩(wěn)工作力量，確保穩(wěn)評工作有專人管、專人干；三是有信息管理平臺。依托綜治信息平臺，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、網(wǎng)上報送信息、網(wǎng)上監(jiān)督考核。

2、工作規(guī)范。一是制度機制規(guī)范。要建立穩(wěn)評報備制度、分級備案制度、評估報告制度、聯(lián)席會議制度、專家評估制度、培訓(xùn)交流制度、目標(biāo)管理制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任查究制度。二是評估程序規(guī)范。切實做到穩(wěn)評政策依據(jù)規(guī)范、評估程序步驟規(guī)范、評估報告規(guī)范、穩(wěn)評成果應(yīng)用規(guī)范。三是決策審批規(guī)范。對“應(yīng)評未評”或經(jīng)過評估認為高風(fēng)險、中風(fēng)險的重大決策事項，一律不上會研究、不決策實施。四是臺帳資料規(guī)范。對評估臺帳資料實行檔案化管理。

3、責(zé)任明確。嚴格落實街道主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門（社區(qū)）負責(zé)人的直接責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用發(fā)揮明顯，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門（社區(qū)）分工負責(zé)的責(zé)任體系。

4、全部覆蓋。穩(wěn)評工作百分百覆蓋部門、社區(qū)，百分百覆蓋重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動。

5、成效明顯。制定重大政策、做出重大決策、實施重大改革、建設(shè)重大項目、組織重大活動引發(fā)的重大矛盾糾紛或不穩(wěn)定隱患明顯下降。

五、實施步驟

創(chuàng)建“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道”既是新形勢下的新工作，也是一項需要常抓不懈的新任務(wù)，根據(jù)街道2017年整體工作目標(biāo)和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范創(chuàng)建工作的整體部署，制定我街道創(chuàng)建活動的具體實施步驟：

(一)發(fā)動階段(6月25日--6月30日)。成立街道社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)摸清轄區(qū)情況，理清思路，因地制宜地制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案，組織召開街道創(chuàng)建動員大會，梳理出需要開展穩(wěn)評

(二)實施階段(7月1日--10月20日)。結(jié)合實際，按照《***街道社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施方案》規(guī)定的穩(wěn)評內(nèi)容和程序，采取切實有效的可行措施，扎實做好工作，使穩(wěn)評工作取得明顯成效，形成經(jīng)驗。街道各部門、社區(qū)要將創(chuàng)建活動開展情況總結(jié)于10月20日前書面報街道創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)考核驗收階段(10月21日--10月31日)。街道示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將按照創(chuàng)建活動要求，對各部門、社區(qū)創(chuàng)建活動的開展情況進行考核驗收，并將工作的完成情況納入社會管理綜合治理年度考核的范疇。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實抓緊抓好。在對重大事項進行可行性研究論證時，將穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作作為其中一項重要內(nèi)容，納入計劃，一并進行。在街道辦事處設(shè)立維穩(wěn)信息直報點和維穩(wěn)信息員，確保重大事項組織實施相關(guān)信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（二）加強協(xié)作配合。正確處理好街道維穩(wěn)中心與其他職能部門之間的關(guān)系，既能依靠其他職能部門對“作決策、出政策、上項目、搞改革”等工作進行相關(guān)穩(wěn)定風(fēng)險評估，又能堅持街道維穩(wěn)中心主動深入一線有重點地了解、掌握真實情況，為風(fēng)險評估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風(fēng)險。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激或極端行為。

（三）積極探索完善。在開展示范創(chuàng)建活動中，要主動借鑒外地和兄弟單位先進經(jīng)驗，創(chuàng)造性開展工作，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索實踐，切實完善制度機制，不斷加強硬件建設(shè)，力爭在10月底前建起與街道實際相適應(yīng)、具有特色的穩(wěn)評工作管理體制和運行機制，確保穩(wěn)評工作法制化、規(guī)范化。

（四）嚴格考核獎懲。為切實推動街道社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范街道創(chuàng)建工作的有效開展，街道紀(jì)工委要及時組織督查，對創(chuàng)建工作不重視或穩(wěn)評工作不認真履職盡責(zé)，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：扶貧辦社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案

扶貧辦社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案

為抓好2014年移民后扶整村推進示范片項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，切實維護項目區(qū)社會穩(wěn)定，按照縣維穩(wěn)辦〔2013〕1號文件精神，結(jié)合移民后扶整村推進示范片項目工作實際，特制定2014年移民后扶整村推進示范片項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項目決策的前置程序和必要要求，力爭做到在項目實施之前，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。

二、評估范圍

2014年移民后扶整村推進示范片

項目中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)、巴山新居建設(shè)等中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策和工程建設(shè)。

三、責(zé)任主體

移民后扶整村推進示范片各項目村是各村移民后扶整村推進示范片項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體，對移民后扶整村推進示范片項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負總責(zé)。在工作開展過程中，始終堅持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項目開展的前置程序，切實做到科學(xué)評估在前，有效預(yù)防在先。

四、評估內(nèi)容

1.項目實施的合法性。一是項目的制定和實施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。二是項目所涉及的政策調(diào)整、收益對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，是否合法。三是項目實施出臺是否符合有關(guān)議事決策程

序。

2.項目實施的前提條件。一是是否經(jīng)過嚴格的審查審批和報批程序。二是是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證。三是方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。四是項目實施的時機是否合適，條件是否成熟。

4.資金的組織和使用。一是資金籌措渠道是否合法可靠。二是所需資金總額是否能按計劃、按時足額到位。三是資金能否做到專儲、專賬、專管、專用。

4.涉及的環(huán)境問題。一是是否堅持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響。二是當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO(shè)有無強烈的反映和要求。三是可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施。

五、實施步驟

2014年移民后扶整村推進示范片項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，按照以下方法和步驟進行：

第一步：確定對象。移民后扶整村

推進示范片項目在實施前必須報告縣扶貧和移民工作局，其工作方案項目村提出，報送縣維穩(wěn)辦，在縣維穩(wěn)辦對方案的可行性進行討論并做出相應(yīng)的評估報告，且確定責(zé)任主體的第一責(zé)任人后，由責(zé)任主體責(zé)任人對擬定出臺的重大事項實施方案，深入細致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等形式，了解并掌握所評估的對象的相關(guān)情況，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析。縣扶貧和移民工作局根據(jù)了解掌握的有關(guān)項目的第一手資料，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測、客觀公正地作出評估。

第三步：制定預(yù)案。針對預(yù)測評估出來的涉及較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。

第四步：編制報告。根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制重大事項社會穩(wěn)

定風(fēng)險預(yù)測評估化解報告。

第五步：嚴格審定。預(yù)測評估報告形成后，報縣維穩(wěn)辦。在縣維穩(wěn)辦對報告中預(yù)測評估出的涉穩(wěn)重大問題進行分析和判斷。

六、工作要求

1.高度重視。各項目村要高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估工作，把它作為源頭防范工作的重點抓手，作為維護穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計劃，統(tǒng)籌安排。

2.健全制度。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告制度，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況向縣維穩(wěn)辦報告。

4.嚴肅紀(jì)律。對涉及群眾利益的重大事項不進行評估或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成重大決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，依法追究責(zé)任。

第三篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當(dāng)前影響社會政治穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

為切實做好社會政治穩(wěn)定風(fēng)險評估試點工作，努力提高對重要領(lǐng)域、重大問題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩(wěn)定形勢特點和發(fā)展態(tài)勢，提出預(yù)防、處臵的對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習(xí)練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習(xí)練者排查穩(wěn)控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發(fā)現(xiàn)活動情況。

二、經(jīng)商求學(xué)的維族人員的思想動態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營。轄區(qū)內(nèi)沒有維族求學(xué)人員。

三、軍隊退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當(dāng)前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設(shè)、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補償?shù)轿唬瑳]有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設(shè)、土地征用補償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵帲瑥呐挪榈那闆r看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等事件中引發(fā)而生的。

當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費用過高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導(dǎo)致社會矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動保險、醫(yī)療保險、拖欠工資等問題導(dǎo)致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導(dǎo)致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會穩(wěn)定、政治安定。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實納入社會綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調(diào)處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責(zé)任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對一些重大、疑難問題應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強調(diào)解隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時掌握上訪人員動態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機制

一是要加強干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態(tài)擴大，減少危害，縮小影響。

第四篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

×××維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為責(zé)任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉(xiāng)政府共同對×××有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下：

一、項目概況

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對×××礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權(quán)設(shè)置狀況，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎(chǔ)上實施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴建。主要建設(shè)內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場地及選礦廠設(shè)施，購置安裝采、選設(shè)備，同步配套尾礦庫等相關(guān)公輔設(shè)施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設(shè)項目擬使用×××縣×××鄉(xiāng)國有土地1.4108公頃，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地。結(jié)論性意見表明，規(guī)劃方案切實可行，項目建設(shè)不影響當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的實施。

二、項目可能存在的風(fēng)險及其評價

在國有土地上實施礦山企業(yè)建設(shè)過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)啬撩竦倪@種疑問有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析該項目實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。

根據(jù)對企業(yè)建設(shè)用地項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險 的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合×××礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、祥實、完善。

風(fēng)險評價：項目合理性、合法性風(fēng)險很?。?）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規(guī)劃。該項目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國土廳建設(shè)項目用地預(yù)審《意見》（內(nèi)國土預(yù)審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。該項目取得了自治區(qū)住建廳項目選址《批復(fù)》（內(nèi)建規(guī)[2015]47號）。

（4）本項目已經(jīng)納入2015年×××縣重點工業(yè)建設(shè)項目。該項目取得了×××市經(jīng)信委項目節(jié)能評估報告的《批復(fù)》（×××經(jīng)信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小

本項目建成后，由于規(guī)劃設(shè)計對植被復(fù)墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設(shè)承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項目進展。

風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險很小

本項目建設(shè)工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業(yè)用地性質(zhì)，消除其對抗心理。對施工單位安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風(fēng)險防范方案

盡管×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。

1、加強項目相關(guān)工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業(yè)有限責(zé)任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的建設(shè)施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)。

3、加強風(fēng)險預(yù)警，制定維穩(wěn)預(yù)案，做好項目建設(shè)施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作

×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風(fēng)險預(yù)警制度，制定維穩(wěn)預(yù)案，對項目實施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強施工現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

五、結(jié)論

本報告對×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別與評價，結(jié)論如下：

項目可能會引發(fā)3類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這3類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第2類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生可能性很小。

綜合評價，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

維穩(wěn)辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉(xiāng)政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有關(guān)法律

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其它政策性文件

國家法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第69號）；（2）《中華人民共和國集會游行示威法》（1989年10月31日施行）；（3）《中華人民共和國國家賠償法》（1995年1月1日起施行）；（4）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）；（5）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（2010年10月1日）；（6）《中華人民共和國土地管理法》（1998年8月2日）；

（7）《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第592號，2011年2月2日）；（8）《石油天然氣管道保護條例》（2001年11月29日）；

（9）《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）；

（10）《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)[2004]33號）；（11）《信訪條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第431號，2005年1月10日）；（12）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)[2012]2號）；

（13）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號）；（14）《公安機關(guān)處置群體性治安事件的通知》（公發(fā)[2000]5號）；

（15）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（2012修正）》（中華人民共和國主席令第54號）；

（16）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令第52號）；（17）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）；

（18）《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）；

（19）《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號）；

（20）《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第6號）；

（21）《中華人民共和國人民調(diào)解法》（中華人民共和國主席令第34號）。

地方法律法規(guī)（1）《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》（河北省人民政府令[2012]第15號）；（2）《河北省信訪條例》（1995年9月1日起施行）；

（3）《河北省燃氣管理辦法》（河北省人民政府令[2012]第6號）；

（4）《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（河北省人民政府令[2012]第2號）；

（5）《河北土地管理條例》（2002年3月30日）；（6）《河北省減少污染物排放條例》；

（7）《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》（河北省人民政府令[2008]第2號）；（8）《河北省涉及國家安全事項建設(shè)項目管理規(guī)定》（河北省人民政府令[2007]第10號）；

（9）《河北省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法》；

（10）《河北省高速公路交通安全規(guī)定》（河北省人民政府令[2007]第8號）；（11）《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》（河北省人民政府令[2007]第2號）；（12）《河北省節(jié)約能源條例》；

（13）《河北省陸生野生動物保護條例（2005修正）》；（14）《河北省土地管理條例（2005修正）》；（15）《河北省社會治安綜合治理條例（2004修訂）》；

（16）《河北省基本農(nóng)田保護條例》（河北省人大常委會公告第14號）；（17）《河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價的通知》（冀政（2011）141號）。

有關(guān)規(guī)劃及批復(fù)文件

（1）《國家能源局關(guān)于同意天津液化天然氣（LNG）項目開展前期工作的復(fù)函》（國能油氣[2012]145號）；（2）《河北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于支持中國石化天津液化天然氣（LNG）外輸管道項目開展前期工作的復(fù)函》（冀發(fā)改函[2013]127號）；

（3）《唐山市發(fā)展和改革委員會關(guān)于支持中國石化天津液化天然氣（LNG）項目唐山段輸氣干線工程開展前期工作的復(fù)函》（唐發(fā)改函[2012]74號）；

（4）《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于中國石化天津液化天然氣工程項目輸氣干線唐山段管道路由的規(guī)劃意見》（市規(guī)函[2012]32號）；

（5）《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局豐潤區(qū)分局關(guān)于中國石化天津液化天然氣工程項目的規(guī)劃意見》；

（6）《玉田縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于中國石化天津液化天然氣工程項目輸氣干線路由的規(guī)劃意見》（玉住建字[2012]33號）；

（7）《滄州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線滄州段路由及分輸站、閥室選址意見的函》（滄規(guī)建函字[2013]12號）；

（8）《滄縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規(guī)劃選址意見的復(fù)函》（滄縣建復(fù)字[2012]4號）；

（9）《青縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于申請出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規(guī)劃選址意見的復(fù)函》（青建字[2012]27號）；

（10）《孟村回族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于申請出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規(guī)劃選址意見的復(fù)函》（孟建字[2012]第18號）；

（11）《鹽山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于申請出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規(guī)劃選址意見的復(fù)函》（鹽建字[2012]14號）。

產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃

（1）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正本）；（2）《天然氣“十二五”規(guī)劃》；

（3）《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（4）《河北省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》；（5）《滄州市工業(yè)經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；

（6）《唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

其他依據(jù)

技術(shù)規(guī)范

《國家發(fā)展改革委員會辦公廳關(guān)于征求對固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）。

項目單位的委托書