第一篇：創(chuàng)新安全監(jiān)督方法 提升安全監(jiān)督水平

創(chuàng)新安全監(jiān)督方法

提升安全監(jiān)督水平

----大英供電公司安監(jiān)員垂直管理嘗試 629300 四川大英供電有限責(zé)任公司

近幾年，隨著大英供電公司的不斷發(fā)展和壯大，安全管理工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，對(duì)基層單位的安全管理也由目標(biāo)管理朝著過(guò)程管理的方向轉(zhuǎn)變。

在此進(jìn)程中，作為大英供電公司安全監(jiān)督體系重要組成部分的安全員，理應(yīng)發(fā)揮出應(yīng)有的安全監(jiān)督作用，但原有的安全員管理模式卻不同程度制約了該項(xiàng)職能的發(fā)揮，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下安全監(jiān)督工作的需求。為此，大英供電公司進(jìn)行了基層安全監(jiān)督體制的探索，對(duì)基層單位安監(jiān)員實(shí)行垂直管理，人員、工資由公司安監(jiān)部統(tǒng)一管理，從根本上解決了以往同體監(jiān)督不到位的問(wèn)題，保證了安監(jiān)員充分發(fā)揮其安全監(jiān)督職能，促進(jìn)了大英供電公司基層生產(chǎn)一線安全過(guò)程管理，創(chuàng)造了公司基層安全監(jiān)督的新模式。

一、深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在

在基層生產(chǎn)班組，安全管理工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，實(shí)際問(wèn)題復(fù)雜，是安全管理的重心和難點(diǎn)，只有基層安全工作抓好了，才能從根本上抓好安全生產(chǎn)工作。為此，大英供電安全監(jiān)察部門(mén)，多次深入基層生產(chǎn)班組，對(duì)安全員工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，了解具體情況，發(fā)現(xiàn)基層安全監(jiān)督工作出現(xiàn)末端“梗阻”的現(xiàn)象，處于“三級(jí)”安全網(wǎng)和“安全監(jiān)督體系”最末端的安全員受到薪酬體制、考核模式等各種原因束縛，難以有效開(kāi)展安全監(jiān)督，存在以下五個(gè)突出問(wèn)題：

（一）體系不清，界線不明。生產(chǎn)班組的安全員既要負(fù)責(zé)基層單位的日常安全管理，又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作的開(kāi)展和效果評(píng)估，身兼集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一體，安全保證體系和安全監(jiān)督體系職能不明，造成工作中無(wú)所適從，往往顧此失彼，安全監(jiān)督效能大打折扣。

（二）職責(zé)不清，管理混淆。大英供電公司下屬7個(gè)供電所，1個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行所，1個(gè)檢修試驗(yàn)所，共9個(gè)生產(chǎn)班組，其中7個(gè)班組設(shè)有專職安全員，2個(gè)為兼職安全員（即由運(yùn)檢班長(zhǎng)兼任）。生產(chǎn)單位給安全員安排了許多具體事務(wù)性工作，如兼職駕駛員、營(yíng)銷大用戶、安全資料管理、安全工器具管理等，造成安全員很難有足夠的精力和心力研究安全工作，去深入班組和現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)安全監(jiān)督，從而不能很好地行使安全監(jiān)督職能，難以及時(shí)掌握班組的安全狀況，更談不上為所在單位的安全管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。

（三）多方受肘，不敢大膽監(jiān)督。基層安全員受所在單位負(fù)責(zé)人任命和考核，其收入與所在單位“大盤(pán)子”掛鉤，安全員出于利益考慮，或者受制于所在單位負(fù)責(zé)人的行政干預(yù)，對(duì)安全工作中存在的問(wèn)題往往是“內(nèi)部解決”或 “大事化小，小事化了”，由于缺發(fā)逗硬的監(jiān)督，沒(méi)有敢叫真的人，基層單位安全工作不排除存在走形式的現(xiàn)象。

（四）組織力量薄弱，個(gè)人單兵作戰(zhàn)?；鶎影踩珕T人事關(guān)系隸屬所在單位，其安全監(jiān)督工作的開(kāi)展取決于直接領(lǐng)導(dǎo)的支持。在基層工作中，安全員直接面對(duì)工作班成員，監(jiān)督與被監(jiān)督的“貓鼠游戲”，使安全員實(shí)際是處于一種孤立的狀態(tài)，而基層單位負(fù)責(zé)人在任務(wù)與進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，不可避免會(huì)打“擦邊球”，此時(shí)，安全員的處境可想而知。

（五）安全員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)技能不高。在原有體制下，安全員由基層單位負(fù)責(zé)人在本單位范圍內(nèi)選拔任命，安全員責(zé)任重大，但崗級(jí)比班組長(zhǎng)還低，對(duì)優(yōu)秀的安全管理人員難有吸引力，同時(shí)由于其崗位的特殊性和實(shí)際的分散性，日常難以開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，故造成基層單位安全員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，總體水平不高。

二、創(chuàng)新模式 建立安監(jiān)員垂直管理新機(jī)制

針對(duì)基層安全員工作任務(wù)繁瑣、不能專一的履行安全監(jiān)督工作等突出問(wèn)題，大英供電公司明確了“創(chuàng)新安全監(jiān)督方法 提升安全監(jiān)督水平”的工作思路，創(chuàng)新安全管理，切實(shí)加強(qiáng)公司系統(tǒng)安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮基層單位安全員的安全監(jiān)督作用，全面推動(dòng)安全監(jiān)督工作。

（一）建立職責(zé)清晰，界限明確的管理體系。

大英供電公司安全監(jiān)察部多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究當(dāng)前安全監(jiān)督工作中存在的具體問(wèn)題，革新思路，創(chuàng)新方法，制定出臺(tái)了《四川大英供電有限責(zé)任公司基層單位安全監(jiān)督員管理辦法》。安全員由公司安監(jiān)部直管，更名為基層安監(jiān)員，安監(jiān)部的編制由5人擴(kuò)大至13人，調(diào)整后為：主任1人，副主任1人，線路安全監(jiān)督專責(zé)、變電安全監(jiān)督專責(zé)、信息管理專責(zé)各1人，基層安監(jiān)員8人。安監(jiān)員常駐基層單位，由安監(jiān)部統(tǒng)一管理和考核，直接對(duì)主任負(fù)責(zé)，代表公司安監(jiān)部對(duì)派駐單位實(shí)施安全監(jiān)督。工作中，安全監(jiān)督體系和安全保證體系從上至下完全分離，實(shí)現(xiàn)安全工作“凡事有人監(jiān)督”。

公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)錄取。在2011年3月，由大英供電公司安監(jiān)部全面負(fù)責(zé)，在全司范圍內(nèi)開(kāi)展安監(jiān)員公開(kāi)競(jìng)聘，其崗級(jí)與班組長(zhǎng)一致，通過(guò)層層選拔，共有8名同志被錄用。隨后，安監(jiān)部對(duì)這8名同志進(jìn)行了崗前培訓(xùn)和考核，正式派駐到各基層單位，履行安全監(jiān)督職責(zé)。為方便工作開(kāi)展，公司為安監(jiān)員統(tǒng)一配臵了錄音筆、照相機(jī)和電腦等辦公設(shè)備。

（二）全面落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任

實(shí)現(xiàn)安全管理的過(guò)程監(jiān)督。從重視結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曔^(guò)程，基層安監(jiān)員工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。強(qiáng)化對(duì)基層班組貫徹落實(shí)公司規(guī)程制度、上級(jí)安全工作要求的監(jiān)督；開(kāi)展生產(chǎn)單位安全保證體系運(yùn)行情況分析、評(píng)估、診斷，提出改進(jìn)意見(jiàn)；參與各類工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、方案論證、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化作業(yè)全過(guò)程監(jiān)督。把施工作業(yè)作為基層安監(jiān)員安全監(jiān)督重要內(nèi)容，要求安監(jiān)員從現(xiàn)場(chǎng)勘察、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、施工會(huì)案會(huì)審、工作票辦理、工藝工序卡編制、安全施工器具準(zhǔn)備、班前會(huì)、施工作業(yè)、班后會(huì)等全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全規(guī)章制度落實(shí)；若施工單位作業(yè)點(diǎn)較多，或有大型復(fù)雜施工時(shí)，安監(jiān)部則統(tǒng)一召集安監(jiān)員對(duì)該作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取蹲點(diǎn)旁站監(jiān)督，以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全。

整合資源，集中力量辦大事。實(shí)行安監(jiān)員統(tǒng)一管理后，大英供電公司安監(jiān)部根據(jù)公司工作實(shí)際，有計(jì)劃的組織各種安全監(jiān)督檢查和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，解決了以前單打獨(dú)斗的局面，提高了安監(jiān)人員的使用效率，增強(qiáng)了安全監(jiān)督力量。

配合公司安全生產(chǎn)巡查大隊(duì)實(shí)施安全監(jiān)督。安監(jiān)員參與大英供電公司安全生產(chǎn)巡查大隊(duì)對(duì)所駐單位的安全巡查工作，開(kāi)展問(wèn)題總結(jié)和分析，向所駐單位提出改進(jìn)建議，將巡查情況及時(shí)向安監(jiān)部報(bào)告，督促實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）大力推行安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡，實(shí)施科學(xué)監(jiān)督。

為全面準(zhǔn)確把握基層單位安全工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)，大英供電公司安監(jiān)部強(qiáng)力推行《安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡》。一是安監(jiān)部根據(jù)省電力公司要求，制定出《大英公司安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡》，利用崗前培訓(xùn)和每周五例會(huì)組織開(kāi)展安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡的學(xué)習(xí)、運(yùn)用、討論、完善，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整和修改標(biāo)準(zhǔn)卡，使之更具有可操作性；二是嚴(yán)格要求基層安監(jiān)員在安全監(jiān)督工作中必須使用安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡，以此作為安監(jiān)員痕跡管理和考核的重要依據(jù)；三是施工負(fù)責(zé)人必須在監(jiān)督卡上簽字確認(rèn)，對(duì)提出的問(wèn)題的整改落實(shí)由安監(jiān)員進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核。通過(guò)安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卡的運(yùn)用，有效提高了安全監(jiān)督工作質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化安監(jiān)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建雙贏格局。

安全監(jiān)督與被監(jiān)督者似乎是一對(duì)矛盾體，但安全保證體系和安全監(jiān)督體系的實(shí)質(zhì)是要求兩個(gè)體系發(fā)揮合力，共保安全。為此，大英供電安監(jiān)部主動(dòng)加強(qiáng)與各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人的溝通，通過(guò)定期走訪、安全巡查等方式，帶領(lǐng)基層安監(jiān)員幫助該單位查找安全工作中存在的問(wèn)題，主動(dòng)服務(wù)安全生產(chǎn)，為安監(jiān)員開(kāi)展工作引路搭橋。工作中，要求基層安監(jiān)員辦事公正嚴(yán)明，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)安全規(guī)程制度，遵守安全工作規(guī)定，嚴(yán)肅細(xì)致，認(rèn)真分析安全中存在的問(wèn)題，定期向基層單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，當(dāng)好助手和參謀，取得其理解和支持；妥善處理與班組成員的關(guān)系，注重工作方式方法，避免誤解和化解矛盾。

（五）強(qiáng)化安監(jiān)員的培訓(xùn)和管理，確保工作質(zhì)量。

為快速提高安監(jiān)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能，大英供電公司安監(jiān)部實(shí)施每周五開(kāi)展安全學(xué)習(xí)例會(huì)制度，通過(guò)這一平臺(tái)，及時(shí)解決安全監(jiān)督工作中的困難和實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)理論和實(shí)際運(yùn)用的學(xué)習(xí)，共同提高工作水平。

制定安監(jiān)員管理和考核辦法，實(shí)行周記制度對(duì)每日工作寫(xiě)實(shí)和每月工作任務(wù)完成總結(jié)，從安全實(shí)績(jī)、工作質(zhì)量、工作任務(wù)、工作考勤、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面全面考查安監(jiān)員日常工作?？己宿k法把所駐單位負(fù)責(zé)人意見(jiàn)作為考核依據(jù)之一，避免安監(jiān)員我行我素，促使其主動(dòng)為基層單位服務(wù)。

基層安監(jiān)員在周安活動(dòng)上必須對(duì)基層單位和班組上周工作完成情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)本周或近期工作，結(jié)合實(shí)時(shí)任務(wù)、季節(jié)特點(diǎn)等多方因素，進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，布臵落實(shí)對(duì)應(yīng)安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到崗到位是否與施工日計(jì)劃相符，采取電話考勤檢查勞動(dòng)紀(jì)律等，通過(guò)多種方式強(qiáng)化安監(jiān)員日常管理。

三、創(chuàng)新模式 垂直管理顯成效

反違章及隱患排查治理成效明顯?；鶎影脖O(jiān)員垂直管理后，基層單位安全管理工作中存在的問(wèn)題得以顯現(xiàn)，2011年全年發(fā)現(xiàn)違章或糾正不安全行為1124次，同比增長(zhǎng)42%；違章處罰金額11260元；發(fā)現(xiàn)客戶隱患142處，督促整改142處，違章治理和隱患排查成效明顯。

安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)提升迅速。2011年，通過(guò)堅(jiān)持實(shí)行周五例行學(xué)習(xí)，開(kāi)展24期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)員對(duì)規(guī)程制度更加熟悉，業(yè)務(wù)技能更加全面，工作協(xié)調(diào)能力大幅提升，工作經(jīng)驗(yàn)更加豐富，對(duì)工作中危險(xiǎn)點(diǎn)的分析更加準(zhǔn)確，使大英供電公司施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理大為增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

各類施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)更加規(guī)范。2011年，基層安監(jiān)督員監(jiān)督施工作業(yè)、倒閘操作、現(xiàn)場(chǎng)勘察260次。通過(guò)對(duì)作業(yè)過(guò)程的全程參與，大英供電公司各作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，更加規(guī)范。

班組安全管理得到加強(qiáng)。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化卡的執(zhí)行，2011年，安監(jiān)部向班組提出安全建議326條，實(shí)現(xiàn)了班組安全監(jiān)督的全覆蓋，同時(shí)，基層安監(jiān)員參與所在單位各項(xiàng)安全教育活動(dòng)、預(yù)案演練和安全工作會(huì)議，使班組安全教育、學(xué)習(xí)、應(yīng)急預(yù)演等基礎(chǔ)性工作得以實(shí)實(shí)在在的開(kāi)展，促進(jìn)了班組安全管理水平的整體提升。

安全、生產(chǎn)工器具管理更加規(guī)范。過(guò)去，部分單位安全工器具日常管理監(jiān)督不到位，個(gè)人工器具的保存和使用隨意性大，通過(guò)組織安監(jiān)員進(jìn)行全公司專項(xiàng)排查、調(diào)研，大英供電公司及時(shí)制定出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工器具管理的規(guī)定》，由基層安監(jiān)員每周對(duì)安全工器具和生產(chǎn)工器具進(jìn)行抽查，督促落實(shí)，公司各生產(chǎn)單位的工器具管理水平得到明顯提高。

強(qiáng)化預(yù)警，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提高。在大英供電公司安監(jiān)部的統(tǒng)一布臵下，基層安監(jiān)員針對(duì)所駐單位工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、近期危險(xiǎn)因素、不同時(shí)期特點(diǎn)，以月為周期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)預(yù)控措施、明確責(zé)任，各生產(chǎn)單位和一線班組風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

安全信息反饋及時(shí)，執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)?；鶎影脖O(jiān)員將上一周安全巡查情況、周安活動(dòng)開(kāi)展情況、安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、缺陷以周報(bào)形式上報(bào)安監(jiān)部和基層單位負(fù)責(zé)人，安監(jiān)部對(duì)存在的問(wèn)題發(fā)放“安全隱患監(jiān)督通知書(shū)”，督促基層單位貫徹、落實(shí)上級(jí)文件、要求，使基層單位安全工作效率得以提高。2011年安監(jiān)員上報(bào)安全周報(bào)240份，安監(jiān)部發(fā)放隱患整改通知書(shū)5份。

四、完善垂直管理 塑造過(guò)硬隊(duì)伍

2012年，大英供電公司提出“十二五期間再造一個(gè)大英電網(wǎng)”的宏偉目標(biāo)，各項(xiàng)基建、技改任務(wù)相當(dāng)繁重，各種新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝運(yùn)用帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)是擺在安監(jiān)隊(duì)伍面前的新問(wèn)題，而安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)提升速度還跟不上新形勢(shì)下工作的需要等等，諸如此類的問(wèn)題，還需要我們迎難而上。大英公司安監(jiān)人將以繼續(xù)深化安監(jiān)督員業(yè)績(jī)考核和提升履職能力為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派駐安監(jiān)員的管理，不斷提升安監(jiān)隊(duì)伍整體工作水平。

第二篇：創(chuàng)新方法提升水平

創(chuàng)新方法

提升水平不斷開(kāi)創(chuàng)稅收征管工作新局面

——陳國(guó)富副局長(zhǎng)在全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市國(guó)稅工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務(wù)，交流探討加強(qiáng)稅收征管工作的方法途徑，努力開(kāi)創(chuàng)全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局征管處的具體指導(dǎo)下，按照市局“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)突破、三個(gè)提高”的總體工作思路，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，鞏固與創(chuàng)新并舉，著力完善征管基礎(chǔ)，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績(jī)。

（一）強(qiáng)化戶籍管理有新成效。通過(guò)加強(qiáng)登記信息交換比對(duì)、開(kāi)展漏征漏管清查、完善稅務(wù)登記管理等措施，進(jìn)一步提高了納稅人稅務(wù)登記率，全市稅務(wù)登記總戶數(shù)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，2009年全市稅務(wù)登記總戶數(shù)達(dá)到54155戶，比2008年增加3601戶，增長(zhǎng)7.1%。一是全面推行了國(guó)地稅聯(lián)合辦證。通過(guò)市國(guó)、地稅精心準(zhǔn)備和密切協(xié)作，2009年3月16日在市行政服務(wù)中心提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)地稅聯(lián)合辦證試運(yùn)行，4月1日在市國(guó)稅系統(tǒng)全面推行到位。全市國(guó)地稅共聯(lián)合辦理稅務(wù)登記8017戶，簡(jiǎn)并納稅人辦證資料7.2萬(wàn)份，減輕工本費(fèi)負(fù)擔(dān)16.03萬(wàn)元。二是進(jìn)一步完善了國(guó)稅、地稅和工商登記信息交換機(jī)制，著力加強(qiáng)工商、稅務(wù)登記信息交換成果應(yīng)用，組織開(kāi)展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴(yán)格了稅務(wù)登記工作紀(jì)律，進(jìn)一步明確和重申稅務(wù)登記的有關(guān)要求，建立并落實(shí)稅務(wù)登記責(zé)任追究制；強(qiáng)化注銷稅務(wù)登記管理，制定了《納稅人注銷稅務(wù)登記管理辦法》，防止納稅人通過(guò)頻繁辦理注銷稅務(wù)登記不繳或少繳稅款現(xiàn)象的發(fā)生。四是認(rèn)真組織開(kāi)展了全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析調(diào)研，按照“統(tǒng)籌安排抓重點(diǎn)、分析原因找差距、保證質(zhì)量促征管和強(qiáng)化措施增稅收”的工作思路，從六個(gè)方面分析了全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，從七個(gè)方面提出了改進(jìn)意見(jiàn)和措施。五是強(qiáng)化了數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理。通過(guò)發(fā)布明細(xì)信息、做好溫馨提示、修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、按月考核通報(bào)等工作措施，由征管處負(fù)責(zé)的十一項(xiàng)考核指標(biāo)和19項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在省局公布的2009年考核結(jié)果綜合排名位列前茅。

（二）動(dòng)態(tài)稅源監(jiān)管有新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員職責(zé)，強(qiáng)化分類管理措施，細(xì)化監(jiān)控指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高稅源監(jiān)控能力。一是扎實(shí)有效地開(kāi)展了總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)自查和復(fù)核工作。通過(guò)自查和復(fù)核，全市共有14戶企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款1209.48萬(wàn)元，其中增值稅4.98萬(wàn)元，企業(yè)所得稅1204.5萬(wàn)元。二是對(duì)全市2009年招商引資新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目和新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理和新增稅源調(diào)查，強(qiáng)化稅源控管，為組織收入工作服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和屬地征管要求，認(rèn)真做好了新建縣、經(jīng)開(kāi)區(qū)和紅谷灘新區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制，2009年共承辦、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)和協(xié)調(diào)各類涉稅信息62件，為加強(qiáng)稅源管理、打擊涉稅犯罪發(fā)揮了重要作用。四是開(kāi)展了船舶制造行業(yè)稅收征管調(diào)查和專項(xiàng)治理。專門(mén)組織人員赴南昌市地方海事部門(mén)了解船舶所有權(quán)證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內(nèi)）實(shí)地調(diào)查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業(yè)生產(chǎn)銷售及稅收征管情況。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)我市船舶制造行業(yè)稅收征管的報(bào)告》提交給市政府辦公廳，有針對(duì)性提出了加強(qiáng)船舶制造行業(yè)稅收征管的對(duì)策和建議。在舶制造行業(yè)稅收專項(xiàng)清理工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)未辦理稅務(wù)登記的23戶造船企業(yè)全部下發(fā)了限期整改通知書(shū)。五是進(jìn)一步鞏固了縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作成果，全市國(guó)稅系統(tǒng)55位縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)共直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)110戶，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)2009年深入企業(yè)開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)和稅收調(diào)研達(dá)408人次，戶均3.8人次，為所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅收政策、財(cái)務(wù)管理和涉稅審批事項(xiàng)等163項(xiàng)，戶均1.5項(xiàng)。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)有新舉措。2009年除常態(tài)化納稅服務(wù)工作外，重點(diǎn)做好了具有南昌國(guó)稅特色的十個(gè)方面納稅服務(wù)工作，得到了政府、納稅人和社會(huì)各界的充分肯定和廣泛好評(píng)，繼2008年在全國(guó)省會(huì)城市納稅人滿意度調(diào)查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務(wù)先進(jìn)單位特別獎(jiǎng)”，在2009年全省稅收服務(wù)工作會(huì)議上，曾光輝局長(zhǎng)代表南昌市國(guó)稅局作了題為《以納稅人需求為導(dǎo)向，全面提升稅收服務(wù)質(zhì)量》的演示經(jīng)驗(yàn)介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機(jī)，將我局直屬辦稅服務(wù)廳打造成一流辦稅服務(wù)場(chǎng)所，無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關(guān)部門(mén)和兄弟單位的一致好評(píng)。二是按照“整合資源、優(yōu)化配臵、提升功能和注重實(shí)效”的原則，在全市國(guó)稅系統(tǒng)各辦稅服務(wù)廳設(shè)立了“納稅人自助服務(wù)區(qū)”，化解納稅人排隊(duì)等候問(wèn)題。三是組織開(kāi)展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開(kāi)放日”服務(wù)活動(dòng)，內(nèi)容包括宣講最新稅收政策法規(guī)、交流經(jīng)濟(jì)稅收熱點(diǎn)話題、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進(jìn)行互動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)答疑，促進(jìn)了征納和諧。四是舉辦了“感動(dòng)國(guó)稅”企業(yè)人物評(píng)選，進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)尚。五是在全市各辦稅服務(wù)廳全面實(shí)行縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)值班制度，著力將辦稅服務(wù)廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場(chǎng)所。六是推廣使用“納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，將意見(jiàn)征求面擴(kuò)展到每一個(gè)納稅人，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導(dǎo)建立了QQ服務(wù)平臺(tái)，暢通與納稅人互動(dòng)交流渠道，并將以往的個(gè)人行為上升至組織行為，全年通過(guò)QQ服務(wù)平臺(tái)共解答納稅人問(wèn)題3000余條。八是以辦稅服務(wù)廳為載體，建立了“納稅人圖書(shū)俱樂(lè)部”，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)、法律、人文和稅收等方面的書(shū)籍供納稅人免費(fèi)閱讀，進(jìn)一步豐富了納稅服務(wù)內(nèi)涵。九是在規(guī)范縣區(qū)級(jí)國(guó)稅部門(mén)的辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持 “方便實(shí)用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實(shí)施了農(nóng)村分局辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)。十是開(kāi)通了“稅收服務(wù)直通車”，將13個(gè)主要行業(yè)、20戶重點(diǎn)稅源大戶作為我市“稅收服務(wù)直通車”的服務(wù)對(duì)象，并開(kāi)辟綠色通道，為企業(yè)提供特事特辦、優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)。

（四）深化納稅評(píng)估有新突破。2009年全市國(guó)稅系統(tǒng)抓住數(shù)據(jù)信息應(yīng)用和健全完善制度這兩個(gè)關(guān)鍵，加大納稅評(píng)估工作力度，納稅評(píng)估取得明顯成效。全市通過(guò)納稅評(píng)估共有2886戶次納稅人查補(bǔ)稅款，實(shí)際查補(bǔ)入庫(kù)稅款14180萬(wàn)元，同比增加3564萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.6%。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。堅(jiān)持“嚴(yán)把入口、過(guò)程監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)”的稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報(bào)系統(tǒng)，不斷健全機(jī)制，嚴(yán)把信息采集關(guān)。通過(guò)明確責(zé)任分工，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了全市2009年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和修改準(zhǔn)確率連續(xù)12個(gè)月“零差錯(cuò)”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為納稅評(píng)估工作的有效開(kāi)展提供了有力的信息保障。二是拓寬評(píng)估信息來(lái)源。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善評(píng)估信息篩選、反饋、應(yīng)用機(jī)制，抓好第三方信息采集，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，有選擇地補(bǔ)充納稅評(píng)估有用信息，使評(píng)估依據(jù)更具廣泛性和針對(duì)性。同時(shí)通過(guò)對(duì)地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門(mén)反饋的涉稅信息的整合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評(píng)估效益。三是完善信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面按照下管一級(jí)原則實(shí)施信息縱向聯(lián)動(dòng)，把上級(jí)發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)與基層納稅評(píng)估工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，篩選排查納稅人的申報(bào)異常點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)納稅評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)納稅評(píng)估科人員對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況了解不多的情況，重點(diǎn)建立完善了稅源管理部門(mén)和評(píng)估部門(mén)信息交換制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息橫向聯(lián)動(dòng)。四是健全評(píng)估管理制度。在落實(shí)納稅評(píng)估目標(biāo)管理、典型案例交流、按月考核通報(bào)等制度和辦法的同時(shí)，2009年新建立了以納稅評(píng)估收益率為主的納稅評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立納稅評(píng)估專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)基金與納稅評(píng)估補(bǔ)繳稅款和評(píng)選優(yōu)秀案例掛鉤，以此激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)和納稅評(píng)估人員工作積極性。五是建立行業(yè)評(píng)估模型。在開(kāi)展納稅評(píng)估過(guò)程中，積極探索新辦法，推廣新經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)縣區(qū)局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色行業(yè)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立并推廣了安義縣國(guó)稅局磚瓦行業(yè) “測(cè)定窯容量，擬定月產(chǎn)量”的和塑鋼行業(yè)“以電耗定產(chǎn)量”的等一批具有實(shí)踐意義的行業(yè)評(píng)估模型。

（五）個(gè)體稅收征管有新亮點(diǎn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行個(gè)體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅征收率調(diào)整政策，積極做好稅負(fù)偏低個(gè)體戶定額調(diào)整、重點(diǎn)戶納稅評(píng)估、停歇業(yè)戶集中清理、個(gè)體大戶查賬征收等工作，保持了個(gè)體稅收征管的平穩(wěn)增長(zhǎng)。2009年，全市實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收21855萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)達(dá)21.87%（不包括利息個(gè)人所得稅和車購(gòu)稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認(rèn)真組織增值稅征收率調(diào)整與個(gè)體工商戶納稅定額調(diào)整銜接工作。通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、下發(fā)管理意見(jiàn)、深入一線督促檢查和跟蹤問(wèn)效等措施，基本消化了征收率調(diào)低對(duì)個(gè)體稅收收入的影響,個(gè)體稅收征管實(shí)現(xiàn)了“落實(shí)政策促發(fā)展，加強(qiáng)管理保增長(zhǎng)”的總體工作目標(biāo)和要求。2009年,全市實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收21855萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)達(dá)21.87%（不包括利息個(gè)人所得稅和車購(gòu)稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規(guī)范和統(tǒng)一未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶的稅收管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《南昌市國(guó)家稅務(wù)局個(gè)體工商戶增值稅未達(dá)起征點(diǎn)稅收征收管理辦法》，對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶的認(rèn)定管理、納稅申報(bào)管理、發(fā)票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實(shí)施意見(jiàn)。三是推進(jìn)個(gè)體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理。在2008年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場(chǎng)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，將25個(gè)示范市場(chǎng)和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作引向深入，把這些市場(chǎng)和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對(duì)外宣傳的“樣板工程”。四是開(kāi)展個(gè)體稅收納稅評(píng)估。突出評(píng)估重點(diǎn)，把握評(píng)估方法，將納稅評(píng)估與定額測(cè)算緊密結(jié)合，選取開(kāi)票金額較大、停業(yè)次數(shù)較多、稅負(fù)明顯偏低的進(jìn)行納稅評(píng)估，通過(guò)外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實(shí)地核實(shí)等手段，及時(shí)掌握個(gè)體工商戶稅款繳納不足等問(wèn)題，督促其重新申報(bào)補(bǔ)繳稅款，并根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整納稅定額。2009年，全市共對(duì)925戶次個(gè)體戶進(jìn)行了納稅評(píng)估，補(bǔ)繳稅款843.8萬(wàn)元。

二、2010年征管工作主要任務(wù)

2010年，全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推進(jìn)信息管稅，繼續(xù)深化納稅評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)納稅人“戶籍”管理，努力破解個(gè)體稅收征管難點(diǎn)，逐步建立中小企業(yè)稅收征管新機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)稅收征管工作新局面。

（一）大力推進(jìn)信息管稅。一是制定信息管稅工作規(guī)劃。市局已經(jīng)草擬了《南昌市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)信息管稅的意見(jiàn)》，提出了信息管稅的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施和崗位職責(zé)等，經(jīng)討論修改后將正式行文下發(fā)。二是拓展涉稅信息來(lái)源渠道。組織對(duì)涉稅信息進(jìn)行調(diào)查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來(lái)源渠道,對(duì)需要由工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、海關(guān)和銀行等部門(mén)提供的涉稅信息進(jìn)行排查、登記。在此基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)涉稅信息提供部門(mén)的支持配合力度，以政府名義發(fā)文規(guī)范其提供涉稅信息的種類、時(shí)間和方式等。三是提升涉稅信息采集質(zhì)量。重點(diǎn)要把好涉稅信息的采集、錄入、核對(duì)、二次校驗(yàn)、關(guān)聯(lián)匹配審核關(guān)，嚴(yán)防“垃圾”數(shù)據(jù)進(jìn)入各個(gè)稅收管理信息系統(tǒng)中。四是強(qiáng)化涉稅信息應(yīng)用增值。通過(guò)對(duì)各類涉稅信息的加工、比對(duì)、分析和評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實(shí)際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗(yàn)和分析、應(yīng)用制度，規(guī)范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監(jiān)督和責(zé)任追究制度等。六是建立信息管稅長(zhǎng)效機(jī)制。信息管稅工作由征管牽頭、部門(mén)參與、技術(shù)保障、信息共享，重點(diǎn)從管理制度建設(shè)、人員素質(zhì)建設(shè)、征管基礎(chǔ)建設(shè)、稅收環(huán)境建設(shè)等方面探索建立信息管稅長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）積極探索稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市局制定下發(fā)了《南昌市國(guó)家稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案》，并草擬了《南昌市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》，明確稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟、工作任務(wù)和職責(zé)分工等。二是編制稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指南。結(jié)合基層縣區(qū)局、直屬單位和市局機(jī)關(guān)各部門(mén)工作職能，以崗責(zé)體系為樣本，以工作流程為參照，以各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制《稅收風(fēng)險(xiǎn)指南》，便于全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。三是提出稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。主要在加強(qiáng)干部培訓(xùn)、強(qiáng)化稅源監(jiān)管、深化納稅評(píng)估、強(qiáng)化稅務(wù)稽查、建立稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、健全監(jiān)督制約機(jī)制、完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度等方面下功夫，有效防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。四是開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)主題教育。增強(qiáng)全員稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在主題教育期間，組織開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理征文活動(dòng)，以此為載體，充分調(diào)動(dòng)全市國(guó)稅干部職工積極參與意識(shí)。五是舉辦稅收風(fēng)險(xiǎn)管理論壇。邀請(qǐng)專家學(xué)者，圍繞稅收風(fēng)險(xiǎn)管理這一主題，與有關(guān)高校舉辦一次“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理論壇”。探索稅收風(fēng)險(xiǎn)管理思路與方法、防范與應(yīng)對(duì)，為科學(xué)決策提供參考與借鑒，同時(shí)擴(kuò)大工作影響。六是開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。為實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)決策、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部之目的，在全市國(guó)稅系統(tǒng)組織開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。

（三）繼續(xù)深化納稅評(píng)估。一是把握評(píng)估重點(diǎn)。除組織完成好總局、省局下發(fā)的重點(diǎn)納稅評(píng)估企業(yè)外，今年全市國(guó)稅系統(tǒng)安排的重點(diǎn)納稅評(píng)估對(duì)象為：近兩年來(lái)未進(jìn)行納稅評(píng)估且銷售收入、入庫(kù)稅款和稅負(fù)等增減幅度較大的企業(yè)；享受稅收優(yōu)惠政策的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)等。二是提升評(píng)估質(zhì)量。要求：一是納稅評(píng)估綜合收益率達(dá)到1.2%以上（即納稅評(píng)估補(bǔ)繳入庫(kù)稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標(biāo)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)）；二是增值稅納稅評(píng)估成案率占一般納稅人總戶數(shù)每季達(dá)到5‰以上；實(shí)行查賬征收的企業(yè)所得稅納稅評(píng)估成案率每年達(dá)到1%以上。三是創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。在鞏固納稅評(píng)估成果的基礎(chǔ)上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區(qū)評(píng)估為主、部門(mén)指導(dǎo)為重、目標(biāo)管理為先、質(zhì)量保障為本”的納稅評(píng)估管理新機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行《南昌市國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（試行）》，激勵(lì)各單位認(rèn)真組織開(kāi)展納稅評(píng)估工作，提升納稅評(píng)估質(zhì)量和效率，促進(jìn)南昌國(guó)稅收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。四是強(qiáng)化評(píng)估協(xié)調(diào)。重點(diǎn)抓好省局即將出臺(tái)的《江西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)納稅評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。著力解決在一內(nèi)對(duì)同一企業(yè)多次評(píng)估、評(píng)查重復(fù)問(wèn)題；著力解決未經(jīng)批準(zhǔn)隨意對(duì)納稅人實(shí)施納稅評(píng)估問(wèn)題；著力解決在《納稅評(píng)估管理信息系統(tǒng)》外進(jìn)行納稅評(píng)估問(wèn)題。2010年市局將組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，通報(bào)檢查情況并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。

（四）切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)登記“戶籍”管理。一是鞏固聯(lián)合辦證成果。在總結(jié)2009年國(guó)、地稅聯(lián)合辦證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)、地稅聯(lián)合辦證工作，重點(diǎn)解決部分縣區(qū)行政服務(wù)中心稅務(wù)登記窗口未與國(guó)稅局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、稅務(wù)登記信息需二次錄入問(wèn)題，重點(diǎn)解決辦理稅務(wù)登記時(shí)企業(yè)所得稅征管權(quán)界定不清問(wèn)題，重點(diǎn)解決納稅人辦理稅務(wù)登記后需辦理其他事項(xiàng)的涉稅提醒問(wèn)題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續(xù)組織開(kāi)展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務(wù)登記總戶數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭；充分利用工商部門(mén)提供的企業(yè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查資料和國(guó)稅、地稅交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)，提高稅務(wù)登記質(zhì)量；印發(fā)南昌市國(guó)稅局《注銷稅務(wù)登記管理辦法》，統(tǒng)一注銷登記的流程、內(nèi)容、手續(xù)、時(shí)限和違反規(guī)定的懲戒等，加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范注銷稅務(wù)登記工作；組織開(kāi)展“追逃”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)欠稅戶或發(fā)票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機(jī)關(guān)積極配合，開(kāi)展專項(xiàng)“追逃”工作。三是全力推進(jìn)信息共享。繼續(xù)向政府建言獻(xiàn)策，通過(guò)政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四方聯(lián)合辦證，并努力構(gòu)建公共信息資源共享平臺(tái)；繼續(xù)抓好《組織機(jī)構(gòu)代碼共享管理系統(tǒng)》的應(yīng)用，提高稅務(wù)登記信息質(zhì)量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門(mén)信息共享管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。四是規(guī)范“戶籍”管理職責(zé)。在堅(jiān)持屬地管理原則下，進(jìn)一步完善分類管理制度，積極探索大企業(yè)稅收征管新機(jī)制，認(rèn)真研究稅收專業(yè)化管理新舉措。

（五）著力強(qiáng)化中小企業(yè)稅收征管。一是完善中小企業(yè)稅收征管制度。結(jié)合南昌國(guó)稅實(shí)際，制定并印發(fā)《南昌市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)稅收征管意見(jiàn)》。加強(qiáng)中小企業(yè)稅收征管，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。二是防范中小企業(yè)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。每年發(fā)布一次中小企業(yè)的行業(yè)平均稅負(fù)，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負(fù)企業(yè)名單，每月通報(bào)一次增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào)繳納小額稅款企業(yè)名單。三是強(qiáng)化中小企業(yè)稅收征管手段。市、縣區(qū)兩級(jí)定期傳遞中小企業(yè)用電、用水信息，并據(jù)此組織開(kāi)展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查；堅(jiān)持依法征收，對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的中小企業(yè)，依法核定征收其稅款。四是創(chuàng)新中小企業(yè)稅收征管方法。全面實(shí)行差別化管理。對(duì)稅收高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)行專人專戶管理，按月或按季實(shí)施納稅評(píng)估；對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評(píng)估后退稅。

（六）持續(xù)改進(jìn)個(gè)體稅收征管。一是把握個(gè)體稅收征管重點(diǎn)?！肮芎谩币?guī)模較大個(gè)體工商戶，“管深”大型商品交易市場(chǎng)，“管住”名為“個(gè)體”實(shí)為“企業(yè)”的納稅人。二是破解個(gè)體稅收征管難點(diǎn)。以深化應(yīng)用《納稅定額測(cè)算系統(tǒng)》為基礎(chǔ)，以典型調(diào)查為支撐，以個(gè)體納稅評(píng)估為手段，以護(hù)稅協(xié)稅組織為保障，努力破解個(gè)體工商戶納稅定額調(diào)整難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶總體稅負(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是消除個(gè)體稅收征管盲點(diǎn)。重點(diǎn)消除部分商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點(diǎn)，重點(diǎn)消除對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)戶放任不管的盲點(diǎn)，重點(diǎn)消除享受減免稅優(yōu)惠政策的個(gè)體工商戶放棄征管權(quán)的盲點(diǎn)。四是培植個(gè)體稅收征管亮點(diǎn)。在鞏固稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場(chǎng)、示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位征管實(shí)際，在個(gè)體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評(píng)估等方面創(chuàng)特色，出精品，通過(guò)創(chuàng)新征管手段，打造稅收征管新亮點(diǎn)。

（七）不斷創(chuàng)新稅收征管舉措。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)辦法。主要是：調(diào)整聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，鑒于少數(shù)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行了調(diào)整，部分所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)發(fā)生了重大改組、改制等，各單位要對(duì)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)本單位納稅人征管現(xiàn)狀，可考慮適當(dāng)增加聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，由目前的1至2戶調(diào)整為2至3戶；落實(shí)聯(lián)系服務(wù)職責(zé)，重點(diǎn)要建立縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)下戶調(diào)研登記制度，印制全市統(tǒng)一的《科級(jí)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)記錄本》，縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部每次下戶調(diào)研或開(kāi)展日常征收征管工作都應(yīng)詳細(xì)記錄，包括下戶工作時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容、納稅人反映的問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的辦法和措施等；建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，各單位4月份前在各縣、區(qū)局內(nèi)網(wǎng)開(kāi)設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流》專欄，刊登本單位領(lǐng)導(dǎo)撰寫(xiě)的《2009領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)，從2010年起，每季刊登每位領(lǐng)導(dǎo)一篇工作報(bào)告，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作能力；加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，2010年3季度市局?jǐn)M組織對(duì)每位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所管企業(yè)的稅收征管質(zhì)量、稅收征管資料和下戶調(diào)研工作記錄等進(jìn)行一次檢查，以此推動(dòng)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作。二是開(kāi)展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、把握重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，由每個(gè)單位選擇1至2個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點(diǎn)。根據(jù)市局下發(fā)的《開(kāi)展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施方案》，活動(dòng)共分五個(gè)階段進(jìn)行。目前，“一局一品”創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)階段已經(jīng)結(jié)束，接下來(lái)，市局將對(duì)各單位上報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行審核確定。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實(shí)，把特色項(xiàng)目做實(shí)、做強(qiáng)。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市局將組織評(píng)選2010年“一局一品”稅收管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點(diǎn)要求

今年的稅收征管工作任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)征管的各項(xiàng)工作部署落實(shí)好、完成好。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)稅收征管工作的重要性和加強(qiáng)稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認(rèn)為稅收征管只是征管業(yè)務(wù)部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)的事的片面認(rèn)識(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員結(jié)合各自的工作職責(zé)協(xié)同抓；征管業(yè)部門(mén)要直接抓，其他職能部門(mén)結(jié)合部門(mén)職責(zé)配合抓，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)機(jī)關(guān)、各個(gè)部門(mén)和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強(qiáng)征管工作合力。

（二）立足大局，協(xié)調(diào)配合。牢固樹(shù)立征管工作全局“一盤(pán)棋”的思想，自覺(jué)服從服務(wù)于征管全局需要，認(rèn)真落實(shí)征管工作制度、工作規(guī)程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，主動(dòng)配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)稅收征管工作，堅(jiān)決杜絕推卸責(zé)任、推諉扯皮、功能內(nèi)耗、影響征管質(zhì)量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)征管工作部署不能只停留在一般的口號(hào)上，征管工作的目標(biāo)任務(wù)確定后，關(guān)鍵是通過(guò)一件一件具體的事去落到實(shí)處。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，把加強(qiáng)征管工作的主要任務(wù)逐級(jí)逐項(xiàng)細(xì)化為具體的工作措施，把目標(biāo)分解到單位、任務(wù)細(xì)化到崗位、責(zé)任明確到個(gè)人，逐一落實(shí)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，加強(qiáng)對(duì)征管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

（四）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)加強(qiáng)征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現(xiàn)狀，把上級(jí)的工作部署同自身需要解決的突出問(wèn)題密切結(jié)合起來(lái)，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點(diǎn)和關(guān)鍵，在上級(jí)統(tǒng)一部署的框架內(nèi)，形成既體現(xiàn)上級(jí)總體要求，又切合自身實(shí)際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

（五）勇于創(chuàng)新，力求突破。加強(qiáng)稅收征管是稅務(wù)機(jī)關(guān)永恒的主題，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效、良性的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要作出長(zhǎng)期的努力。在朝著這一目標(biāo)努力的時(shí)候，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都應(yīng)以創(chuàng)新的精神，從自身的主客觀條件出發(fā)，力求在加強(qiáng)稅收征管方面、解決突出問(wèn)題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標(biāo)已經(jīng)制定，任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們以飽滿的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，為推進(jìn)全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管工作再上新臺(tái)階而努力奮斗！

第三篇：如何提升監(jiān)督水平調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何提升工程質(zhì)量安全 監(jiān)督管理水平的調(diào)研報(bào)告 朱新平

工程質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)制性監(jiān)督管理的政府行為，旬陽(yáng)縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作站是實(shí)施交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，代表政府采取相應(yīng)的管理措施，保證工程建設(shè)行為符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策要求，防止隨意性和盲目性，確保合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性?；仡櫸铱h質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了真督實(shí)查、扎實(shí)工作，是積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、與時(shí)俱進(jìn)、克難攻堅(jiān)的過(guò)程，我對(duì)交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，就如何提升工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、農(nóng)村公路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作

（一）農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)及施工圖評(píng)審；農(nóng)村公路（大中修）工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)由交通主管部門(mén)下設(shè)的公路勘測(cè)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提交書(shū)面設(shè)計(jì)委托書(shū)并辦理相關(guān)設(shè)計(jì)委托手續(xù)后，設(shè)計(jì)單位安排技術(shù)人員深入實(shí)地踏勘，編制施工圖設(shè)計(jì)文件，提交交通主管部門(mén)或質(zhì)監(jiān)站評(píng)審。

（二）農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督；建設(shè)單位在工程開(kāi)工前向縣質(zhì)監(jiān)站提交書(shū)面形式的質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)，并辦理相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未申請(qǐng)或未辦理相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的農(nóng)村公路建

設(shè)項(xiàng)目，縣質(zhì)監(jiān)站不予監(jiān)督。

1、縣質(zhì)監(jiān)站在建設(shè)單位申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督、辦理相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后的十五日內(nèi)，制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)，并針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行巡查。

2、縣質(zhì)監(jiān)站嚴(yán)格依照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督。在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量、安全隱患，應(yīng)及時(shí)下發(fā)質(zhì)量、安全整改意見(jiàn)通知書(shū)，要求建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行整改，并將整改后的結(jié)果以書(shū)面形式上報(bào)縣質(zhì)量監(jiān)督站，縣質(zhì)量監(jiān)督站按照整改結(jié)果進(jìn)行實(shí)地檢查，同時(shí)建立相關(guān)質(zhì)量、安全監(jiān)督臺(tái)帳，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督信息。

3、農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督資料由專人保管，并建立電子檔案以便查閱。

二、農(nóng)村公路工程的質(zhì)量鑒定工作

（一）質(zhì)量鑒定的申請(qǐng)；工程建設(shè)完工并經(jīng)施工單位自檢合格后，建設(shè)單位申請(qǐng)縣質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定。建設(shè)單位申請(qǐng)時(shí)提交的資料有，①質(zhì)量鑒定申請(qǐng)書(shū)、②初驗(yàn)報(bào)告、③監(jiān)理報(bào)告、④建設(shè)管理報(bào)告、⑤設(shè)計(jì)文件、⑥企業(yè)自檢資料、⑦監(jiān)理抽檢資料（由于農(nóng)村公路受資金限制，未聘請(qǐng)監(jiān)理時(shí)，建設(shè)單位指派一名有工程管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，按照監(jiān)理職責(zé)對(duì)隱蔽及其關(guān)鍵部位工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，簽認(rèn)相關(guān)質(zhì)量保證資料）、⑧施工合同等資料。

（二）、質(zhì)量鑒定；縣質(zhì)監(jiān)站經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)并結(jié)合建設(shè)單位提供的資料按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程質(zhì)量鑒定辦法》及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行綜合評(píng)定，確定工程質(zhì)量等級(jí)，下發(fā)質(zhì)量鑒定書(shū)。

三、農(nóng)村公路工程的試驗(yàn)檢測(cè)工作

在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)工程特點(diǎn)做好相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)工作。

1、材料試驗(yàn)檢測(cè)①、路基工程可使用理論配合比，②、原材料可只提供出場(chǎng)合格證；

2、土方路段和軟基換填路段試驗(yàn)檢測(cè)①壓實(shí)度，②彎沉檢測(cè)；

3、橋梁工程應(yīng)安試驗(yàn)項(xiàng)目完成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、成品（半成品）試驗(yàn)檢測(cè)。

四、農(nóng)村公路工程的社會(huì)監(jiān)督工作

（一）、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的聘請(qǐng)；在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中應(yīng)盡可能發(fā)揮監(jiān)理作用，在建設(shè)資金不足無(wú)法聘請(qǐng)監(jiān)理人員的情況下，建設(shè)單位應(yīng)安排有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)的人員稱擔(dān)。同時(shí)聘請(qǐng)有一定工程管理經(jīng)驗(yàn)的村民代表（老黨員、老離休干部、老教師）作為社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行全程監(jiān)管。

（二）、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的職責(zé)；

1、把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，2、材料用量關(guān)，3、隱蔽工程請(qǐng)驗(yàn)關(guān)。

縣質(zhì)監(jiān)站在工程開(kāi)工后向社會(huì)公布監(jiān)督、舉報(bào)電話以及通訊地址，接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)。

五、農(nóng)村公路工程建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)工作

縣質(zhì)監(jiān)站建立農(nóng)村公路工程建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各從業(yè)單位按好、中、差進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并定期向社會(huì)公布。信譽(yù)差的從業(yè)單位不得參與縣境 農(nóng)村公路工程建設(shè)。

六、農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)工作

縣質(zhì)監(jiān)站通過(guò)自學(xué)、業(yè)務(wù)技能交流、外出培訓(xùn)等方法不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)加大義務(wù)監(jiān)督員、施工單位從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。

七、以“平安工地”建設(shè)為載體，進(jìn)一步加大施工安全監(jiān)管力度

施工安全監(jiān)管上，要完善規(guī)章制度、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，積極構(gòu)建“平安工地”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制定安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)考核體系。進(jìn)一步完善“四級(jí)”安全生產(chǎn)保證體系，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和安全技術(shù)交底，形成人人講安全，人人抓安全的氛圍，確保安全管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位，防范和遏制特大事故。

八、農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的資金保障

縣級(jí)人民政府、縣級(jí)交通主管部門(mén)高度重視農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，加大縣站硬件、軟件建設(shè)的投入，同時(shí)給農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作提供充足的資金保障，確保了質(zhì)量監(jiān)督工作正常有序的開(kāi)展。

2014年6月日

第四篇：提升監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督模式

提升監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督模式

——**市國(guó)稅局實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理

“四五”普法的五年中，**市國(guó)稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督新思路，通過(guò)流程化管理、信息化運(yùn)作，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有力地推進(jìn)

了依法治稅。

一、以人控為著力點(diǎn)，全面推行《稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

五年來(lái)，**市國(guó)稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進(jìn)依法治稅的突破口，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手，制定《**市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，以標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度。

《稅收?qǐng)?zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開(kāi)展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法，解決了長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過(guò)去存在的檢查隨意、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。改變了廣大干部對(duì)執(zhí)法檢查的認(rèn)識(shí)。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依，有“規(guī)”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過(guò)分依賴檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)象。四是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，能達(dá)到查深查透、全面完整的檢查效果。

二、以機(jī)控為突破點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

根據(jù)ISO過(guò)程控制原理，市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，根據(jù)工作流運(yùn)行的特點(diǎn)，逐條梳理工作流,設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)。將所有的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實(shí)時(shí)監(jiān)控著工作流運(yùn)行的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了檢查監(jiān)督日?；?。

一是通過(guò)自控，每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法人員都應(yīng)該按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，實(shí)行自控。特別是對(duì)執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的、操作時(shí)限以及操作程序的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動(dòng)控制；二是通過(guò)互控，即工作流各環(huán)節(jié)間相互的關(guān)聯(lián)控制，由下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)傳來(lái)的工作流信息進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，即作為不合格的工作流予以退回糾錯(cuò)，對(duì)不按要求退回的承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)控制；三是通過(guò)機(jī)控，即在工作流中尋找關(guān)鍵控點(diǎn)，對(duì)可量化的設(shè)定一定的控制指標(biāo)，全程利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)控制執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了由“人工管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)變；四是通過(guò)?？?，即檢查控制，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過(guò)有重點(diǎn)、有目標(biāo)地定期或不定期的日常、專項(xiàng)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標(biāo)信息，隨機(jī)篩選工作流處理情況以及對(duì)在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報(bào)、財(cái)政審計(jì)部門(mén)檢查反饋等發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，均建立核查錄入異常信息機(jī)制。以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的多維化立體監(jiān)控機(jī)制，最大限度地防止了失控問(wèn)題，保證了監(jiān)控不留縫隙。

三、內(nèi)聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量。

（一）整合共享信息資源，構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系。

五年來(lái)，**市國(guó)稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口的監(jiān)控體系外，還著力對(duì)各系列信息資源進(jìn)行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關(guān)系。如：通過(guò)稽查系列每月的《征管建議》來(lái)監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問(wèn)題；通過(guò)定期對(duì)稽查系列發(fā)現(xiàn)的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問(wèn)題。

（二）暢通外部監(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。

主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽(tīng)取意見(jiàn)；定期匯報(bào)制度，每年召開(kāi)一次工作匯報(bào)會(huì)；定期檢查制度，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)國(guó)稅工作。

尋求部門(mén)監(jiān)督。建立三項(xiàng)制度，即部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)座談；民主評(píng)議制度，每年向有關(guān)部門(mén)寄送征求意見(jiàn)信；協(xié)同配合制度，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)執(zhí)法。

誠(chéng)邀納稅人監(jiān)督。一是登門(mén)走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點(diǎn)稅源戶70，并實(shí)行定期回訪制度，凡沒(méi)有摸清企業(yè)意見(jiàn)的要求重新走訪。二是聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開(kāi)兩次納稅人座談會(huì)。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機(jī)構(gòu)的歡迎，稱這一舉措有利公正執(zhí)法，維護(hù)納稅人利益。三是民主評(píng)議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評(píng)議制度。每年向納稅人寄送《稅收?qǐng)?zhí)法情況評(píng)議信》，收集對(duì)國(guó)稅人員服務(wù)態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見(jiàn)和建議。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立評(píng)議箱，由納稅人根據(jù)稅務(wù)人員執(zhí)法情況填寫(xiě)評(píng)議卡。市征收分局辦稅服務(wù)廳去年共收到評(píng)議卡300多張，其中反饋38人（次）服務(wù)態(tài)度一般，分局對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育和考核扣分，使辦稅人員服務(wù)態(tài)度大為改進(jìn)。

四、

第五篇：做好代表工作提升監(jiān)督水平

做好代表工作提升監(jiān)督水平

桃源縣人大常委會(huì)聯(lián)工委潘基林

人大代表是人大工作的主體和依托。毫無(wú)疑問(wèn)，代表工作是人大工作的重要方面。因此，努力做好代表工作，不僅是發(fā)揮人大職能的必然要求，也是提升人大監(jiān)督工作水平的應(yīng)有之義。

一、突出代表主體，行使監(jiān)督職權(quán)

備受關(guān)注的監(jiān)督法已于2007年1月1日施行。通過(guò)三年多的實(shí)踐，我們認(rèn)為，認(rèn)真做好代表工作有利于這部法律得到正確實(shí)施，進(jìn)一步做好人大監(jiān)督工作。在具體工作中，要突出代表主體地位，準(zhǔn)確把握好監(jiān)督法的“三性”特征，開(kāi)展代表工作，行使好人大監(jiān)督職權(quán)。

1、要把握好監(jiān)督法的政治性特征，在代表工作中解決好“為與不為”的方向問(wèn)題。一是人大監(jiān)督工作要自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大監(jiān)督工作必須認(rèn)真貫徹黨的路線，方針、政策，在政治上同黨中央保持高度一致，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)保障黨委的決策意圖和人民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是人大監(jiān)督工作要做到既不失職，又不越權(quán)。人大常委會(huì)如果不把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督搞好，影響地方的發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局，不能維護(hù)全縣人民的根本利益，就會(huì)失職；如果具體辦理依法應(yīng)由“一府兩院”辦理的事情就會(huì)越權(quán)。三是人大監(jiān)督工作要突出代表主體地位。人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作要廣

泛吸納人大代表參與，突出代表的主體地位。要采取邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議，組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查，參加視察調(diào)查，重大工程監(jiān)督等多種形式，促使代表在監(jiān)督工作中大膽作為。

2、要把握好監(jiān)督法的針對(duì)性特征，在代表工作中解決好“硬與不硬”的力度問(wèn)題。雖然監(jiān)督工作的核心問(wèn)題是敢于碰硬、敢于堅(jiān)持原則和敢于對(duì)工作負(fù)責(zé)，但這往往又需要通過(guò)善于監(jiān)督、善于碰硬的形式才能取得更佳的效果。一是要抓得準(zhǔn)。要切實(shí)抓住帶有普遍性、傾向性問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性。定期聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是縣人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，一定要抓準(zhǔn)抓實(shí)，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。二是要抓得住。做監(jiān)督工作不能淺嘗輒止，也難以畢其功于一役，要鍥而不舍，扭住不放，形成監(jiān)督工作的氣勢(shì)和威力，從而抓住一件成一件，抓一件解決一件。人大常委會(huì)要把行使監(jiān)督的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督，爭(zhēng)取人民群眾的支持。三是要抓得好。要監(jiān)督好被監(jiān)督者，要求我們具備應(yīng)有的監(jiān)督本領(lǐng)和法律水平。因此，要加強(qiáng)代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在監(jiān)督實(shí)踐中努力做到以法贏人，以理服人，以責(zé)感人。

3、要把握好監(jiān)督法的程序公開(kāi)性特征，在代表工作中解決好“實(shí)與不實(shí)”的形象問(wèn)題。一要完善監(jiān)督機(jī)制。要不斷健全和完善相關(guān)制度和辦法，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。二要改進(jìn)工作作風(fēng)。工作效果檢驗(yàn)工作作風(fēng)，工作作風(fēng)反映監(jiān)督形象。監(jiān)督不實(shí)就看不準(zhǔn)問(wèn)題，監(jiān)督不實(shí)就說(shuō)不出長(zhǎng)短，監(jiān)督不實(shí)也就收不到效果。只有不斷改進(jìn)作風(fēng)，真正能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能有

效行使監(jiān)督權(quán)，得到人民群眾的認(rèn)可。三要突出監(jiān)督重點(diǎn)。把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，使監(jiān)督工作更有深度，更具成效。

二、督辦代表建議，注重創(chuàng)新方式

督辦代表建議是人大最直接、最具體的監(jiān)督工作，也是最有實(shí)效、最具影響力的監(jiān)督工作。因此，完善代表建議辦理機(jī)制，既能促進(jìn)代表依法履職，又能促進(jìn)人大進(jìn)一步做好代表工作，拓展人大監(jiān)督工作渠道。在實(shí)踐中要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建議督辦工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)民生改善、社會(huì)和諧，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

首先，創(chuàng)新思維方式，提升建議撰寫(xiě)水平。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高建議的規(guī)范性。要采取舉辦代表培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、請(qǐng)優(yōu)秀人大代表介紹經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者和資深人大工作者為代表講授法律法規(guī)知識(shí)等手段，不斷提高代表撰寫(xiě)建議的水平，使代表提寫(xiě)的建議既充分反映民意民愿，又嚴(yán)格做到一事一議、合理合法。二是抓情況通報(bào)，提高建議的全局性。要堅(jiān)持分批次輪換安排人大代表列席人大常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議，組織代表參加政情通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，暢通代表知政渠道，保障代表胸懷大局、明了全局。三是抓好引導(dǎo)指導(dǎo)，提高建議的針對(duì)性。要引導(dǎo)代表關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做日常學(xué)習(xí)、工作和生活中的有心人。同時(shí)，要有計(jì)劃地認(rèn)真組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，引導(dǎo)代表深入選民，深入實(shí)際調(diào)查研究，為代表撰寫(xiě)針對(duì)性建議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，創(chuàng)新督辦方式，提升建議辦理質(zhì)量。一是強(qiáng)化責(zé)任，完善機(jī)制。建議辦理工作中要堅(jiān)持實(shí)行“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、專門(mén)人員具體抓的辦理機(jī)制，縣人民政府發(fā)文明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、負(fù)責(zé)人、辦理要求、辦結(jié)時(shí)間，促使承辦單位真正做到“帶著對(duì)群眾的感情、對(duì)事業(yè)的激情、對(duì)代表的友情”認(rèn)認(rèn)真真辦理好每一件代表建議?？h人大常委會(huì)要及時(shí)出臺(tái)督辦文件，特別是要對(duì)那些帶有全局性、緊迫性、綜合性和可行性強(qiáng)的代表建議列為重點(diǎn)建議，加大督辦力度，責(zé)成承辦單位在人財(cái)物力上重點(diǎn)傾斜，力爭(zhēng)辦成率達(dá)到98%以上。二是方法靈活，注重實(shí)效。要堅(jiān)持與代表面對(duì)面辦理建議，不搞文來(lái)文往，不開(kāi)空頭支票，不能輕諾寡信。要堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)開(kāi)門(mén)辦理的方式，加強(qiáng)與提議代表的溝通聯(lián)系，征求代表對(duì)建議辦理工作的意見(jiàn)，增進(jìn)共識(shí)，相互理解、支持。與此同時(shí)，把“領(lǐng)導(dǎo)督辦”與“督辦領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)合起來(lái)。一方面要求各承辦單位一把親自督促辦理，另一方面由縣人大常委會(huì)對(duì)承辦單位一把手定期督辦，特別是對(duì)代表不滿意建議實(shí)行跟蹤督辦，直到辦結(jié)辦好為止。三是規(guī)范程序，提高質(zhì)量。緊緊抓住現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、見(jiàn)面溝通和按時(shí)辦結(jié)回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，使代表建議辦理的見(jiàn)面率、落實(shí)率、滿意率均達(dá)到100%。在具體操作上要求承辦單位做到“三先三后”的辦理工作程序，即：先調(diào)查情況，后研究辦理方案；先辦理落實(shí)，后起草回復(fù)文書(shū)；先征求意見(jiàn)，后回復(fù)代表。對(duì)辦理工作中程序不到位、答復(fù)格式不符合規(guī)范要求和重答復(fù)輕落實(shí)代表不滿意的建議回復(fù)，不能一辦了之，要堅(jiān)持打回重辦。

第三，創(chuàng)新激勵(lì)方式，提升建議獎(jiǎng)勵(lì)層次。一是開(kāi)展優(yōu)秀議案建議評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)代表多提建議、提好建議，從而進(jìn)一步激勵(lì)代表的履職熱情，同時(shí)對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀議案建議編印成冊(cè)發(fā)放代表學(xué)習(xí)交流，縣人大常委會(huì)按照評(píng)選優(yōu)秀議案建議的條件，經(jīng)評(píng)委會(huì)民主評(píng)議，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和代表要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是要堅(jiān)持代表建議辦理定期考核制度，按照辦理人大代表建議工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承辦單位進(jìn)行檢查、考核，并對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)懲，促進(jìn)建議辦理落實(shí)。

三、發(fā)揮代表作用，著力提供保障

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，其作用能否得到充分發(fā)揮，不僅關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的質(zhì)量和水平，也直接關(guān)系到人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。我們認(rèn)為，要充分發(fā)揮人大代表的作用，必須著力解決“三?！眴?wèn)題。

一是對(duì)人大代表履職所需業(yè)務(wù)素質(zhì)提供保障。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，列席有關(guān)會(huì)議、訂閱報(bào)刊和印發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式，組織代表學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和人大工作基本知識(shí)和基本方法，了解人大代表的權(quán)力和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。

二是對(duì)人大代表履職所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供保障。要將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且要隨著財(cái)政收入的增加，逐年提高其標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市其他縣（市）縣人大代表經(jīng)費(fèi)已到了人平800－1000元水平，我縣應(yīng)由今年的人平500元提高到800元。

三是對(duì)人大代表履職所需特殊權(quán)利提供保障。人民政府及司法部門(mén)應(yīng)切實(shí)依法辦事，維護(hù)人大代表的合法權(quán)利，為其依法履職創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)有工作單位的人大代表，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分保證其開(kāi)展代表活動(dòng)，參加會(huì)議所需的時(shí)間。人大代表也應(yīng)合理安排工作，積極參加會(huì)議、視察、執(zhí)法檢查、走訪選民等代表活動(dòng)。