第一篇：“村官”腐敗典型案例解剖

“村官”腐敗典型案例解剖

“村官”腐敗典型案例解剖

在我國對高官腐敗采取高壓態(tài)勢的同時，可能被忽視的最小職務(wù)的“村官”卻屢屢制造涉案金額數(shù)萬、數(shù)百萬，甚至上千萬的貪污大案，“村官”腐敗有愈演愈烈的趨勢，這些腐敗案件已引起廣大群眾的上訪和社會的不穩(wěn)定，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會輿論的普遍關(guān)注。6月底，中央成立新聞宣傳督導(dǎo)團和專家咨詢團，開展全國首次大規(guī)模的對村干部違法違紀問題督查調(diào)研。據(jù)8月2日的《中國青年報》報道，湖南、遼寧的調(diào)研組通過直接入戶調(diào)查，在走訪了6個市7個縣的基礎(chǔ)上，掌握了大量第一手資料，并力求尋找解決村干部違法違紀問題的制度和機制。以下是調(diào)查的主要內(nèi)容： “村官”腐敗手段多樣化，民怨比較大

1.“村官”腐敗數(shù)量大。2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀違法案件2975件。

2.腐敗“村官”中一把手居多。兩省村干部違紀違法的主體，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占總數(shù)的90%以上。3.腐敗案件涉及范圍廣。“村官”腐敗案件主要是非法占有土地補償款，救災(zāi)救濟、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地等。

4.“村官”腐敗手段多樣化。主要有7種：借宗族勢力，肆意侵犯村民人身權(quán)利；濫用職權(quán)，“卡拿索要”；獨斷專行、辦事不公；發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友；參與賭博、揮霍公款；在任職期間外出打工，村務(wù)空掛；進行不正當(dāng)競選。5.“村官”腐敗區(qū)域分布相對集中。主要在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)接合部和封閉的欠發(fā)達村。

6.腐敗“村官”缺乏法律意識。目前一些村干部的綜合素質(zhì)不強，有的平時不學(xué)法，遇事不懂法。村民自治負重前行，“村官”難以監(jiān)督

1.村民自治遭遇“386170部隊”。湖南農(nóng)村主要是“386170”部隊，即婦女、兒童、老人，對監(jiān)督村干部十分不利。

2.5%的村尚未實行村務(wù)公開。湖南省民政部門的調(diào)查數(shù)字顯示，截至目前，湖南省有5%的村未實行村務(wù)公開。3.村務(wù)管理無章可循。過去基層政府主要精力放在民主選舉上，對村務(wù)公開、民主管理，許多地方還在制訂方案和試點階段。

4.基層情況復(fù)雜，腐敗“村官”關(guān)系網(wǎng)廣泛。許多村民反映，村干部的違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾。各部門對監(jiān)督治理“村官”腐敗顯得乏力

1.監(jiān)管的部門之間不協(xié)調(diào)。組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委(農(nóng)經(jīng))管集體資產(chǎn)和離任審計，違法違紀歸紀檢監(jiān)察部門，刑事案件歸公安。

2.基層農(nóng)經(jīng)管理部門審計力量薄弱。以遼寧省撫順市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制只有兩個人，平時應(yīng)付各種報表都很緊張，遇上年度村委會集中換屆(離任)審計，根本審計不過來。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管不力。從對兩省的調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村干部監(jiān)管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。如何管“村官”還莫衷一是

1.不宜建立“三合一”村級組織架構(gòu)。一些基層干部認為，目前村級組織“三合一”(黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織)的體制，導(dǎo)致村干部的權(quán)力膨脹，實行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。2.通過選舉選拔好干部。多數(shù)干部認為，民主選舉好于任命制，選舉的干部則必須對下負責(zé)。

3.嚴格實行“村務(wù)公開”。實施“村務(wù)公開陽光工程”，加快拒腐防變機制建設(shè)。

4.加大民主監(jiān)督力度。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開始評選“最不滿意的村干部”。

5.理順村干部管理體制。建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成齊抓共管的工作格局。

結(jié)論

從上述調(diào)查來看，“村官”腐敗的問題確實已經(jīng)到了十分嚴重的程度，并且還在蔓延，到了非治理不可的地步?！按骞佟备瘮∮羞@樣那樣的原因，但農(nóng)村反腐敗機制和機構(gòu)的“真空”是一個特別值得關(guān)注的問題。不少基層的農(nóng)村財務(wù)的審計和紀檢、監(jiān)察部門“鞭長莫及”，僅靠“自下而上”的監(jiān)督在目前條件下還管不住小小的“村官”，必須加強“自上而下”的監(jiān)管延伸國家的反腐機器。治理“村官”腐敗，不僅要加強村民自治建設(shè)，更要關(guān)注基層執(zhí)政體制的結(jié)構(gòu)性缺陷，消除黨、政、法“三不管”的盲區(qū)。在這方面，一些縣市已開始嘗試進行對村級干部的任中和離任審計，以形成對村干部監(jiān)管的長效機制，據(jù)稱效果不錯，值得各地借鑒。

第二篇：國企腐敗典型案例簡析

國 企 腐 敗 典 型 案 例 簡 析

（文章摘編）

一、案例

案例1：重慶市某國企公司原黨委書記沈某，在擔(dān)任公司副職領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)期間，無視企業(yè)“三重一大”決策制度，嚴重違反工程建設(shè)公開招標投標、大宗物資采購等相關(guān)制度規(guī)定，為他人在設(shè)備供應(yīng)、股份轉(zhuǎn)讓、工程承攬等方面謀取利益，收受他人財物共計折合人民幣3600多萬元。2011年11月，沈某被依法判處死刑，緩刑兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

案例2：山東省日照市某局原局長李某，在擔(dān)任局黨組書記、局長期間，嚴重違反民主集中制原則和財務(wù)管理等制度，利用單位財務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程等方面存在的制度漏洞，弄虛作假，欺上瞞下，大肆謀取私利，共貪污公款折合人民幣6400多萬元、挪用公款8700多萬元、受賄折合580多萬元。2011年4月，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

案例3：河北省某廳原助理巡視員顧某，在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，有章不循、知法犯法，違規(guī)插手工程項目，蓄意虛報建設(shè)用地面積，惡意騙取建設(shè)用地臵換指標，伙同他人侵吞公款6100多萬元，收受他人賄賂210萬元。2010年11月，顧某被依法判處死

刑，緩刑兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

案例4：安徽省宿州市某股份公司原董事長趙某，在擔(dān)任董事長期間，臵有關(guān)制度規(guī)定于不顧，利用職務(wù)之便，通過虛假聯(lián)營、做假賬等手段貪污公款430多萬元，產(chǎn)生孳息160多萬元；采取虛假出資等手段，將企業(yè)資金9800多萬元占為己有；指使他人銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，涉及金額1億5千多萬元。2010年5月，趙某被依法判處有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利5年，并處沒收個人財產(chǎn)200萬元，罰金20萬元，追繳違法所得1億零4百萬元及其非法持有的宿州市某股份公司的股份。

二、簡析

縱觀上述沈某、李某、顧某、趙某4案，他們原作為一個部門或一個單位的主要負責(zé)人，本應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制，嚴格按照規(guī)章制度辦事，但他們卻無視制度規(guī)定，嚴重違反組織程序，濫用職權(quán)，貪污、挪用、侵吞公款、收受巨額賄賂，性質(zhì)惡劣、影響極壞。他們?yōu)楹螘摹叭嗣窆汀被蚱髽I(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚？

1.制度意識淡薄。沈某在擔(dān)任重慶市某國企公司總經(jīng)理、董事長期間，以“通信行業(yè)有其特殊性”為借口，長期不制訂相關(guān)物資采購、工程建設(shè)公開招標投標制度。李某在擔(dān)任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，不僅不帶頭遵守制

度，反而肆意踐踏民主集中制，經(jīng)常臨時動議研究重大事項，任意篡改、編造局黨組會議記錄，隨意調(diào)整干部。這些都充分表明，制度意識淡薄，遵紀守法思想缺失，是他們墜入腐敗深淵的重要原因之一。道理不難明白：如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏制度意識，不僅難以制訂出好的制度，即使有了好的制度也難以得到有效的遵守和執(zhí)行。

2.制度存在漏洞。制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。李某在?dān)任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，利用業(yè)務(wù)流程、財務(wù)監(jiān)管等制度中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過私設(shè)公司、虛開發(fā)票等方式，截留、挪用、侵占、騙取國家資金上億元。顧某在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，利用土地開發(fā)復(fù)墾和土地臵換的制度不健全、審批和驗收自由裁量權(quán)過大，以及在立項、資金撥付使用等環(huán)節(jié)缺乏配套制度，鉆制度空子，騙取巨額土地臵換指標款項。這充分暴露出當(dāng)前一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，一些具體制度存在著漏洞和缺陷，缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性，導(dǎo)致一些人鋌而走險，挖空心思尋找制度漏洞、打政策擦邊球，千方百計逃避制度的約束、謀取非法利益。

3.制度流于形式。古語有云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！碑?dāng)前一些重大違紀違法案件的發(fā)生，很

重要的一個原因就是相關(guān)制度流于形式，沒有得到真正的貫徹執(zhí)行。顧某在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，之所以能在地類變更、申請立項、驗收等環(huán)節(jié)蒙騙過關(guān)，就是相關(guān)具有審核把關(guān)職能的部門不嚴格按照制度辦事，使制度規(guī)定成為擺設(shè)。安徽省宿州市某股份公司原董事長趙某在原某自來水公司改制過程中，采取虛假出資、虛增股份、虛構(gòu)分紅、虛增債務(wù)等手段，實現(xiàn)了對自來水公司的絕對控制，這和相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門沒有嚴格按制度辦事、監(jiān)管缺失有很大關(guān)系?？梢姡俸玫闹贫?，如果得不到有效的貫徹執(zhí)行，就沒有生命力，就是一紙空文。

4.違反制度的行為沒有及時受到查處使違紀違法人員孳長僥幸心理，并變得冥頑不化。河北省某廳原助理巡視員顧某在懺悔書中說到：我之所以最終走上違法犯罪道路，一個非常重要的原因，就是存在不會被查處的僥幸心理。重慶市某國企公司原黨委書記沈某在1990年就違反規(guī)定在設(shè)備采購業(yè)務(wù)中收受回扣60多萬元，但沒有被及時發(fā)現(xiàn)和查處。山東省日照市某局原局長李某違紀違法行為主要集中在2002年至2008年，但在此期間，其嚴重違反制度的行為不僅沒有被及時發(fā)現(xiàn)，而且連續(xù)7年在公務(wù)員考核中被評為優(yōu)秀。

誠然，一個單位有效防治腐敗、營造廉潔內(nèi)部環(huán)境，有很多因素，其中如下幾點顯得尤為重要：

一是要加強廉政教育，運用對典型案件進行剖析、開展警示教育、開展制度法紀教育等形式，提高干部員工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度法紀意識、筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

二是要進一步健全各項規(guī)章制度。制訂/修訂規(guī)章制度要注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，盡可能減少、杜絕制度的漏洞和缺陷，讓心存僥幸的人無空子可鉆。

三是建立和完善強有力的制度執(zhí)行機制，以強有力的制度執(zhí)行機制來促進和保障提高制度執(zhí)行力，讓令行禁止成為從政、從業(yè)行為的常態(tài)。

四是各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對于違反制度規(guī)定的要堅持原則、敢抓敢管，決不姑息遷就。（標題為摘編者自擬）

第三篇：揭秘工程腐敗“潛規(guī)則”典型案例

揭秘工程腐敗“潛規(guī)則”典型案例

某河道水下拋石工程標底審核，水深測量的比例尺本來是1：500，但平面圖的出圖比例尺是1：2000，因此字體細小難辨認，只被當(dāng)作示意圖使用，計算工程量的依據(jù)是拋石壩的斷面大樣圖。我對照平面圖上的水深等高線審查斷面大樣圖，發(fā)現(xiàn)水深及坡度均錯誤，屬于重大設(shè)計失誤，核減石方約50%。

【原因分析】

水下拋石屬于隱蔽工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，因此一直是腐敗的高發(fā)地。以往暴露的腐敗一般發(fā)生在施工期間，施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布2003審計工作報告就存在類似情況：“審計長江堤防隱蔽工程，抽查5個標段發(fā)現(xiàn)，虛報水下拋石量16.54萬立方米，占監(jiān)理確認拋石量的20.4%，由此多結(jié)工程款1000多萬元?！倍诒景咐铮ㄟ^設(shè)計來做假，更具隱蔽性，再通過操縱招投標，獲得的腐敗金額更加巨大。

【解決方案】

防止腐敗從設(shè)計開始做假，應(yīng)引起重視。建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圖設(shè)計文件審查管理辦法》，是對勘察設(shè)計實施監(jiān)督的一項重要的制度。建設(shè)部再頒布《建質(zhì)［2004］203號》文件，對施工圖設(shè)計文件審查管理作出更詳細的規(guī)定。但該制度仍然存在缺陷，由于審查機構(gòu)的業(yè)務(wù)來源是由建設(shè)單位來控制，無疑影響到審查機構(gòu)的獨立性。二

某排水泵站工程預(yù)算審核，建設(shè)單位以任務(wù)緊迫為由直接發(fā)包。擬建在一棟商住樓的首層，基坑開挖支護設(shè)計為：以高壓旋噴水泥樁形成止水帷幕（附加鋼管插筋），開挖后噴射混凝土鋼筋網(wǎng)護壁，安裝槽鋼腰梁支撐，最后施工池體的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。全

部拆除一段箱涵，以攪拌水泥樁重新施工復(fù)合地基，樁的深度為12米，間距為1.5米。審核發(fā)現(xiàn)如下問題：

（1）該設(shè)計與實際地形不相符，旋噴根本無法施工，基坑支護設(shè)計不合理；

（2）被拆除的箱涵的基礎(chǔ)已作處理，復(fù)合地基的設(shè)計太保守。提出申請將設(shè)計圖紙送建設(shè)局總工室審查，審核中心的領(lǐng)導(dǎo)以任務(wù)緊迫為由拒絕。在審核報告里注明各個設(shè)計參數(shù)，要求在結(jié)算時按照實際調(diào)整造價。

一天下午，領(lǐng)導(dǎo)要求審計人員陪伴他巡查該工地，車僅路過沒有停留，而是帶審計人員參加施工單位的酒席，共兩桌，建設(shè)、計劃、財政等部門的一些領(lǐng)導(dǎo)在座，他們一致同意采用大包干合同，于是要求將審計報告里的相關(guān)說明刪除，我拒絕。后來獲悉，施工圖是由施工單位設(shè)計的，設(shè)計單位只負責(zé)蓋章，昂貴的旋噴樁和支護措施等一些項目被取消，改為簡易的人工挖孔樁的施工方法，攪拌樁的施工情況不明。由于采用大包干合同，結(jié)算價不再按實調(diào)整。

【原因分析】

由施工單位設(shè)計施工圖的情況常出現(xiàn)于政府工程，搞多套完全不同的陰陽圖紙，先以一套造價高的圖紙報批，后以另一套造價低的圖紙施工，最后又以虛假的竣工圖應(yīng)付各個部門，從而牟取暴利。政府工程的腐敗不可能孤立地存在于一兩個人身上，必須通過政府各個部門的配合才能完成。在本案例中，雖然審核人員發(fā)現(xiàn)問題，提出預(yù)防措施，并堅持原則拒絕配合腐敗的發(fā)生，但通過政府各人部門官員的配合，腐敗仍能順利地實現(xiàn)。

【解決方案】

每年政府建設(shè)項目投資的數(shù)額巨大，監(jiān)督不好就容易出現(xiàn)漏洞，甚至造成巨大的投資損失，因此要完善政府投資項目的評價體系，人大常委會要加強對政府投資項目的監(jiān)督，目前可探索組建專家機構(gòu)，每年對一些重大政府投資項目進行重點審查。改革的方向是：審計部門應(yīng)獨立于政府行政管理之外，例如由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，保證獨立地履行監(jiān)督職能。

三

某道路工程結(jié)算審核，一份現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是增加早強劑若干噸，理由合適，并由監(jiān)理工程師和建設(shè)單位科長簽字。

審核疑點是：早強劑的總用量是無法一次計量的，正確的簽證應(yīng)只記錄使用早強劑的路段范圍，至于摻入率應(yīng)該由設(shè)計單位發(fā)出。

我將早強劑的總用量與混凝土的總用量聯(lián)系起來，計算出早強劑摻量為水泥的20%還多，是正常用量的10倍以上，證明該簽證嚴重失實。在復(fù)核一位同事的審核報告時發(fā)現(xiàn)了上述漏洞，經(jīng)初步查問，監(jiān)理工程師承認并不清楚數(shù)量，解釋是建設(shè)單位的主管科長簽字蓋章后才拿給他的。

后來，該審核報告沒有再經(jīng)我復(fù)核就獲批準，那位同事解釋：領(lǐng)導(dǎo)不讓追查。

【原因分析】

在本案例中，建設(shè)單位的主管科長違反《增加工程現(xiàn)場簽證單》的批準程序，是建設(shè)單位參與腐敗的常見手法。監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準則是“守法、誠信、公正、科學(xué)”，前提條件是獨立自主地開展工作。

建設(shè)單位掌握著監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，監(jiān)理單位由于擔(dān)心失去日后的業(yè)務(wù)而對建設(shè)單位言聽計從，自然失去獨立性，監(jiān)理工程師變成了橡皮圖章。

至于審核部門的領(lǐng)導(dǎo)，對審核中發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，運用手中的權(quán)力實施掩蓋，直接干預(yù)審核報告的真實性，使審核部門變成領(lǐng)導(dǎo)者個人意志的領(lǐng)地，失去監(jiān)督的職能，助長腐敗風(fēng)氣的蔓延。

【解決方案】

民生銀行的風(fēng)險控制之道值得借鑒：“總行行長和分行行長都沒有貸款權(quán)，不參與任何貸款的評審，其職責(zé)是貫徹董事會的決策，并制定銀行的游戲規(guī)則。實施?首席信貸執(zhí)行官?制度，全國跨分行設(shè)置8大評審中心，直屬于總行，總行評審中心和8大區(qū)域評審中心均獨立動作。技術(shù)層面的操作應(yīng)獨立化、專業(yè)化?！?/p>

四

某水利工程標底審核，使用水下不分散混凝土施工，審核發(fā)現(xiàn)單價高達1200元/立方米，于是要求建設(shè)單位提供單價分析、設(shè)計參數(shù)和材料說明書。

建設(shè)單位僅提供一份經(jīng)銷商完成的單價分析，每立方米混凝土的水泥用量800千克，絮凝劑50千克（價格為22元/千克），中砂和碎石的用量也遠多于正常的配合比，單位高達1600元/立方米。建設(shè)單位拒絕再提供任何資料，并通過科員、副科員、科長逐級向我施加壓力，強烈要求沿用他們以前批準的單價。設(shè)計單位同樣拒絕提供絮凝劑的相關(guān)資料，審核中心的領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報后，要求我必須按時完成審核報告。

上網(wǎng)查詢，只查到一條信息，還是那家施工單位發(fā)布的，它是絮凝劑的獨家經(jīng)銷產(chǎn)商，聯(lián)系一位大學(xué)同學(xué)，他與絮凝劑的研制單位同屬一個大企業(yè)，愿意幫打聽價格。回復(fù)時，說不能讓知道真實的價格，雖然相隔2000公里，但是研制單位已經(jīng)知道正在審核的情況，報價是25元/千克，比經(jīng)銷商的申報價格還高。經(jīng)過大量調(diào)查，還是無法知道絮凝劑的真實價格，無奈地完成水下混凝土的單價分析，但依然核減超過50%。

在定標會上，主管局長抱怨審核的單位過低，大聲批評不夠虛心接受專家的意見。奇怪的是，每家投標企業(yè)竟一致地以我的審核單價對水下混凝土報價。后來獲悉，中標企業(yè)又以同樣的單價將水下混凝土分包給主管部門指定的有背景企業(yè)。

【原因分析】

在當(dāng)時，水下不分散混凝土絮凝劑是一種新型材料，用量應(yīng)是水泥重量的2%，可使混凝土獲得良好的水中抗分散性，完成在水中自落、自動密實的施工過程，適合用于水下混凝土工程。目前，UWB－II型絮凝劑的價格約5元/千克，可以判斷當(dāng)時的報價22元/千克是虛高?？墒?，由于產(chǎn)品銷售的壟斷性以及應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性腐敗，材料的真實價格一直被蒙蔽，施工單位輕易地牟取暴利。

【解決方案】

最近，長江水利委員會副主任沈泰，因在工程管理中腐敗而被判處有期徒刑5年。由于水利工程的特殊性，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測、驗收等單位的均屬于水利系統(tǒng)的小圈子，容易成為水潑不進的利益共體。“自查”就成為建設(shè)單位腐敗的擋箭牌，監(jiān)督的人不少，投入也很多，效果卻欠佳。

國家審計署的審計報告的作用在于，把所謂的“自查”放到了陽光之下，讓腐敗圈子立即現(xiàn)形。政府的改革應(yīng)想方設(shè)法多搭建一些陽光平臺，讓社會各方面都有監(jiān)督渠道。畢竟，金錢只能買通少數(shù)人，“內(nèi)部人”，不可能買通所有社會大眾。

五

某玻璃幕墻工程結(jié)算審核，在每層窗臺位置安裝一條裝飾條，圍繞建筑物一圈，竣工圖注明是不銹鋼裝飾條，并蓋著建設(shè)、設(shè)計和監(jiān)理單位的公章。裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.22米，不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，如果使用鋁合金材料，就能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價便宜很多。根據(jù)上述分析，我對裝飾條的材料產(chǎn)生懷疑，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，證實裝飾條的確是鋁合金材料，僅此一項核減金額達數(shù)百萬港元。

【原因分析】

由于鋁合金經(jīng)過噴涂處理后與不銹鋼的外觀近似，因此造價低的鋁合金被冒充為造價高的不銹鋼，鋁合金裝飾條的審核單價是317.78元/米，不銹鋼裝飾條的合同單價是1000元/米。在本案例里，改變了在竣工圖虛增工程量的慣用手法，只對竣工圖的一種材料做假，就能騙取巨額的工程造價。

【解決方案】

竣工圖是竣工驗收的重要組成部分，設(shè)計和監(jiān)理單位是具有獨立性的中價企業(yè)，保證竣工圖的真實性是他們的職責(zé)。針對目前普遍存在竣工圖做假的情況，有必要在工程造價審核中增加審查竣工圖的程序。

六

2004年，深圳市紀委通報了大工業(yè)區(qū)管委會黨委書記李國棟違規(guī)干預(yù)和插手工程招投標等嚴重違法問題。

在興建大工業(yè)區(qū)污水處理廠工程中，李國棟明知興瑞辰公司負責(zé)人劉某“串標”，仍指使下屬在評標時為劉某掛靠的公司打高分，讓劉某中標。隨后，劉某將工程轉(zhuǎn)包他人，從中非法獲利320萬元。我參與了該項目的結(jié)算審核，它采用工程量清單招標，固定單價合同，工程量可調(diào)整。審核發(fā)現(xiàn)，根據(jù)竣工圖計算的鋼筋工程量比招標清單增加很多，建設(shè)單位解釋是咨詢公司在編制招標清單時失誤所致。

在施工期間，設(shè)計出圖專用章的監(jiān)制單位由市建設(shè)局變更為市國土規(guī)劃局，因此招標圖和竣工圖所蓋的圖章肯定是不同的。

審查發(fā)現(xiàn)，招標圖和竣工圖都蓋著最新版的設(shè)計出圖專用章，證明送審的招標圖紙并不是真件。但由于所有政府部門都沒有對招標圖紙存檔，因此無法判斷它與招標圖紙是否一致。

【原因分析】

由于對招投標的監(jiān)督管理上存在漏洞，才讓腐敗分子有機可乘。例如在本案例中，雖然發(fā)現(xiàn)鋼筋的含量偏高，并查明送審的招標圖紙并不是真件，但無法判斷假冒的招標圖紙的鋼筋是否被弄虛作假地改動過。假如建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)理、施工單位在竣工圖上弄虛作假，加大鋼筋的規(guī)格和增加數(shù)量，然后利用假冒的招標圖紙作掩護，不需要通過仿造設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證等慣用腐敗手段，就可輕而易舉地騙取巨額的工程造價，非常隱蔽。

【解決方案】

有關(guān)職能要加強監(jiān)督檢查，整頓建筑市場的規(guī)避招投標、圍標、串標等問題，積極推進建筑領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作，從源頭上鏟除工程招投標因人為因素可能帶來的腐敗問題。還應(yīng)重視招標文件、答疑、招標圖紙的存檔，包括電子文檔資料，由一個專責(zé)政府部門保管，其他部門均共享使用。建立讓個人承擔(dān)責(zé)任的制度，對于偽造竣工資料問題，必須查出具體的責(zé)任人，不能以集體的名義應(yīng)付處罰。

七

某大廈工程的總概算約6億元，工程結(jié)算總造價約10億元。該工程聘請了一家著名的香港工料測量師公司擔(dān)任全過程造價控制，但實際效果并不理想，合同單價比其它同期同類的項目高出很多，導(dǎo)致每個單項工程的結(jié)算造價都大大超出合同價。例如，玻璃欄板不銹鋼扶手，送審單價為2838.14元/米，審核單價為1155.12元/米。

【原因分析】

排除項目管理者的因素來分析該工料測量師公司的失誤，明顯的失誤是香港的工料測量師不熟悉深圳市的計價辦法，但根本性的失誤是放棄了“公正性、獨立性”。香港的工料測量師制度無疑是較完善的，但離開了“公正性、獨立性”之后，它就暴露出隨意性大的缺點。

例如，（1）沙比利飾面衣柜，規(guī)格1.5×0.6×2.75米，前后出現(xiàn)兩個新增單價3200元/個、3500元/個。（2）沙比利飾面文件柜，規(guī)格8.5×0.4×2.75米，前后出現(xiàn)兩個新增單價38500元/個、34000元/個。由此可見，我們在學(xué)習(xí)借鑒境外的科學(xué)性和先進性事物的時候，一定要辯證地分析它的整體性。

【解決方案】

參與政府投資項目的社會中介企業(yè)，例如：勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、試驗檢測等單位，如果缺乏獨立性，就很容易成為腐敗的幫兇。應(yīng)將它們與施工單位的發(fā)包管理分開由不同部門負責(zé)，例如分別設(shè)立中介企業(yè)發(fā)包管理部門、施工單位發(fā)包管理部門、項目施工管理部門，目的是保證社會中介企業(yè)的獨立

第四篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽

在我國，現(xiàn)代化的村莊治理主要源自上世紀80年代，其主要表現(xiàn)就是建立村民委員會，實現(xiàn)村民自治。伴隨著改革開放浪潮，為了推動村域發(fā)展、村民致富，農(nóng)村涌現(xiàn)出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時，由于村務(wù)管理不公開透明，缺乏對村官的監(jiān)管以及村官個人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問題已經(jīng)非常突出。為此，我們可以結(jié)合村民自治的特點，從規(guī)范選舉程序和權(quán)力控制入手，完善村務(wù)制度建設(shè)，讓村官履職中沒有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來推動村莊治理的現(xiàn)代化建設(shè)，把村官手中的權(quán)力真正關(guān)進“制度的籠子里”。

嚴格控制村級選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設(shè)等方面的制約，我國農(nóng)村選舉中存在著諸多問題，請客送禮、拉票買票、宗族選舉等時有發(fā)生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，賄選村官現(xiàn)象尤為突出，因為在這些地區(qū)，村官雖小，但權(quán)力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經(jīng)常對村中選民采用請客、送禮、送錢進行“賄選”。很多時候，通過“賄選”當(dāng)上村干部的，上臺后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來，根本難以從廣大村民的利益為出發(fā)點做事情，更多的時候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀政紀和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強對村民的宣傳教育，讓村民充分認識到，手中的選票事關(guān)自己的切身利益，并要為自己的選擇負責(zé)，不斷創(chuàng)新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準備工作。

仔細甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經(jīng)”，關(guān)鍵依賴于村官。大量事實證明，只要村干部能干、肯干和會干，該村的工作推進起來就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導(dǎo)村民群眾仔細醞釀村干部人選，把“信念堅定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標準。在選舉中，嚴格按照選舉程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認真落實村級重大事項決策的“程序”。當(dāng)前，出現(xiàn)“村官”腐敗的村莊主要原因是村級事務(wù)規(guī)范化程度不高，財務(wù)管理不公開透明，資金使用混亂和不堅持科學(xué)民主決策。有些村干部飛揚跋扈，作風(fēng)霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項根本不進行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設(shè)和經(jīng)費的使用情況，有些甚至為了躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬和“小金庫”，很容易滋生腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要引導(dǎo)村官依法履行職責(zé)，及時公布村務(wù)財務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽光下運行。通過教育引導(dǎo)村干部和群眾，不斷推進村務(wù)事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級事務(wù)和村級發(fā)展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財務(wù)等重點事項的“監(jiān)督”?；仡櫧陙聿樘幍拇骞俑瘮。^大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等事項，村官腐敗也主要發(fā)生在這些領(lǐng)域。對此，必須切實擔(dān)負起對重大項目和資金使用的監(jiān)督責(zé)任，延伸監(jiān)督觸角，不留監(jiān)督“死角”。目前，審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)督，主要是進行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，貪污、受賄等問題主要發(fā)生在這些環(huán)節(jié)，負有管理的職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)強化事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，尤其在重點項目實施中加強跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改。對于發(fā)現(xiàn)問題的，紀檢監(jiān)察部門要及時查處。通過嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部廉潔奉公、依紀依法辦事。

整合舉報信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀委和信訪等部門要充分擔(dān)負起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實到位，不停留在紙面和文字上。紀檢干部要堅持信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點，善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。通過鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部違紀的有關(guān)情況，同時，加強與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進行反腐，了解“兩委”干部的違紀線索。經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財務(wù)、村務(wù)公開和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問題。對農(nóng)村黨員干部進行社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯。適時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村官的違法違紀信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警工作。

對村官腐敗要嚴肅“懲處”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。在“村官”反腐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大力度落實主體責(zé)任，對村官違法違紀絕不包容遷就，更不能以本地區(qū)有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為，如果對村官管理監(jiān)督過嚴，可能會影響村干部干工作的積極性，以為了推動工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對于違法違紀的“村官”，必須加大處罰力度，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，堅持用身邊的典型案例進行警示教育。堅決杜絕和避免搞無原則的“一團和氣”，當(dāng)“好好先生”。通過嚴肅懲處，發(fā)揮正風(fēng)肅紀的威懾力，使廣大村官對權(quán)力心存敬畏，為鄉(xiāng)村治理營造清風(fēng)氣正的好環(huán)境。

第五篇：村官腐敗透視

村官腐敗透視：多兼職打工做生意 村民一般只能見2次 2013年09月02日 10:03 來源：南風(fēng)窗 作者：石破

原標題：村官腐敗透視

“這個村，有一半都是我的娃。”在三門峽市西南方，距離市區(qū)90公里左右的一個小村里，村支書張大萬（化名）笑嘻嘻地對市里來的駐村工作隊員說。本村的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為張支書的獵艷對象。

但農(nóng)民們對村干部普遍和最大的憤怒，并非來自男女作風(fēng)甚至性侵方面。他們最在意的，是自己和集體的財產(chǎn)受到了村干部的不法侵占。

農(nóng)民最在乎錢財被侵占

2011年初河南省紀委一項調(diào)研顯示，2008年以來本省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農(nóng)村問題的占73.2%；在涉及農(nóng)村問題的信訪舉報問題中，因涉財問題引發(fā)的占88.7%。當(dāng)年4月1日起，河南省紀委在全省開展對農(nóng)村涉財信訪舉報的專項治理活動，“懲治農(nóng)民身邊的腐敗”。在這項為期半年的行動中，共有845名村干部和黨員受到黨政紀處分，103人被移送司法機關(guān)；涉案金額7017.2萬元。

以845名受到黨政紀處分的村干部和黨員來計算，平均每人涉案金額只有8.3萬元。這既說明了村干部腐敗的普遍性，也說明了村官級的腐敗一般涉案金額不多，這跟村官職務(wù)低微，以及河南貧困農(nóng)村多、資源相對較少有關(guān)。

河南三門峽市檢察院的一項調(diào)查顯示：村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。其中92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。涉案村官們總有辦法抓住來之不易的機會，雖然全村老少都想要點好運氣，但似乎這些村官的運氣比大部分人的都要好。

當(dāng)高速鐵路修到三門峽澠池縣洪陽鎮(zhèn)時，村支書王某便伙同他人虛報冒領(lǐng)高速鐵路占地補償款及其他款項10多萬元。與洪陽遙遙相望的英豪鎮(zhèn)村民組長董某，也利用職權(quán)挪用村組征地補償款以及賠青款合計83萬余元?？磥聿皇锹殑?wù)，而是機會，才是決定村官們撈錢多少的重要因素。該縣的一位村主任劉某，相繼貪污、挪用和侵占村里的征地款、土地補償款，共計上百萬元，后被法院判處有期徒刑，并處沒收個人財產(chǎn)30萬元。而三門峽陜縣張汴鄉(xiāng)劉寺村會計趙開讓，利用負責(zé)該村退耕還林專項補貼款的領(lǐng)取和兌付工作的職務(wù)便利，采取收入不記賬的方法，連續(xù)5年貪污48.29畝土地的退耕還林糧食補貼款、勞務(wù)費補貼等共計47912.7元。

2011年4月9日，河南新野縣上港鄉(xiāng)政府被200多名農(nóng)民包圍了，他們高喊：“我們要土地！我們要吃飯！”他們所在村組的組長、會計將集體土地擅自轉(zhuǎn)讓給了別人做宅基地，收取的費用不知去向。因為這件事鬧得很大，組長、會計在當(dāng)天夜里將部分涉案錢款突擊分給本組群眾，有些人閉口了。但縣紀委在調(diào)查中，不僅證實該村組干部侵吞轉(zhuǎn)讓款確有其事，而且發(fā)現(xiàn)了該村村支書、村主任、副支書、村委副主任、村文書5人也涉嫌非法將集體土地轉(zhuǎn)讓給私人作宅基地，獲取轉(zhuǎn)讓款53.42萬元的事實，其中3人被依法拘留。

腐敗原因，另一種視角

義馬是三門峽全市經(jīng)濟最發(fā)達的縣級市，該市紀委在今年7月發(fā)布的一份報告中，剖析村官腐敗行為產(chǎn)生的原因：一是“基層干部文化水平較低，法律意識淡薄”；二是村官搞家長制，獨斷專行，“只要他不想讓人監(jiān)督，是無人敢監(jiān)督的。農(nóng)村監(jiān)委會、基層群眾的監(jiān)督形同虛設(shè)、蒼白無力”；三是“財務(wù)管理制度極不規(guī)范，村會計科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍”。

這代表了相當(dāng)一部分黨政部門及專家學(xué)者對村官腐敗成因的看法，但也有不同的聲音?！按甯刹壳址溉罕娎娴暮蠊粐乐?，群眾也不會上訪，這個上面也知道。”三農(nóng)問題研究專家李昌平說，“這個現(xiàn)象是普遍存在的，但責(zé)任不在基層。上級要求鄉(xiāng)村干部不管用什么手段，必須解決問題，這是一種‘懶政’。結(jié)果就是：城里的所有壞事都是‘臨時工’干的，鄉(xiāng)下的所有壞事都是基層干部干的?！?/p>

村官的腐敗往往從賄選開始。記者在豫西農(nóng)村采訪了解到，在基層民主選舉中，賄選是一個普遍問題，區(qū)別只是賄賂的數(shù)額大小，東西多少。在小村、窮村，候選人給年滿18歲的村民每人發(fā)幾包方便面或兩盒散花煙，或請選民去街上吃頓飯就行了；在大村、富村，有的給選民送2000、5000元錢，還有送羊毛衫的。

農(nóng)民對村干部的看法是：“什么干部不干部，誰干都一個球樣。他干幾年下臺了，跟咱沒關(guān)系?！鞭r(nóng)民看重的是即時性實惠，誰給實惠就投票給誰。他們并不認為自己手里的這一票有多神圣，也許就值兩盒煙、兩包方便面或幾百元錢。此外，家族、血緣因素也影響選舉。有的村里，一個大家族幾十口人，把票集中到一起，投給一位愿意“出血”的候選人。有些在外打工的人不想回來投票，候選人就雇一輛面包車，把在市區(qū)打工的本村人都拉上，選舉完后，再把他們送回來。

農(nóng)村的優(yōu)秀人才很少，年輕、有文化的人都外出打工了，還留在村子的也往往清高，不愿同流合污，有思想沒錢，老百姓也不選他：“他沒錢，不給我東西?！?/p>

“近兩年，政府把富人弄回村當(dāng)村干部的很多。鄉(xiāng)政府動員我們回去競選，富人的得票率也高?！标兛h王家后鄉(xiāng)劉家山村支書劉鐵剛說。6年前，劉鐵剛是這個村的副支書，同時在外面搞實業(yè)。當(dāng)時的支書年紀大了，鄉(xiāng)里動員劉鐵剛回村當(dāng)支書?！皶浌膭恿宋覂蓚€月，我一再說，我在外面做實業(yè)，沒有精力顧這一塊。書記說你再不接村里就亂套了。實際上，剛接支書時，我還把實業(yè)也放棄了?！?/p>

在李昌平看來，好人不會主動當(dāng)村干部，因為當(dāng)村干部動不動就得違法。上級要求他們什么事都要干，卻又沒有合法的收入來源。記者也了解到，在陜縣，村支書的補助是一個月500來元，村主任只有三四百元。“壞人去選村干部，是因為他有了權(quán)，就可以干自己想干的事了。他要不干壞事，付出的成本怎樣收回來？最關(guān)鍵的是，現(xiàn)在的所謂‘民主選舉’，是出自西方話語體系，它用競爭的方式將中國鄉(xiāng)村幾千年來的熟人社會、人情社會給撕裂了。你要當(dāng)村干部，一定與黑惡勢力結(jié)合，因為黑惡勢力才有執(zhí)行力，你當(dāng)村干部不與黑惡勢力結(jié)合能搞得了嗎？但老百姓就更苦了?！闭驗槿绱?，“扯什么‘行使權(quán)利監(jiān)督村干部’都是沒用的”。

曾經(jīng)長期在河南開封市、蘭考縣掛職的中國農(nóng)大副教授何慧麗也說：“人心是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的反映，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)歪曲了，村干部不出這些事，也會出其他事。現(xiàn)在大家隨便說說的農(nóng)村基層民主，不是因地制宜、實事求是的民主，這個‘民主’是泊來的詞，泊來的標準，泊來的目的，怪不得與農(nóng)民無關(guān)了！”

工業(yè)化、城市化大潮的影響

2010年10月，全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法首次提出“應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實”。

陜縣王家后鄉(xiāng)劉家山村黨支部有3名成員，分別是支書、副支書和黨支部委員。這位委員還兼任村監(jiān)委會主任，這是鄉(xiāng)里要求的，因為他可以參加支部會議，“容易統(tǒng)一意見”。

村干部實行坐班制，每天起碼要有一人值班。在豫西地區(qū)，相當(dāng)一部分村干部常年不住在本村，而是住在縣城、市區(qū)，有的在外開辦企業(yè)，或經(jīng)商做生意，村里有事時才回去。村民見到村干部的主要機會有兩個：“一是讓你掏錢的時候，二是換屆選舉時上你家里拉選票?！标兛h張茅鄉(xiāng)一位村支書說，他們班子5個人，有3個人在外兼職打工，包括他和村長。問其原因，支書理直氣壯地回答：“我一個月補助只有幾百元，夠干啥呀？”那村里的工作豈不受到影響？支書說：“反正都有手機，有事一通知，我們就回來了?！?/p>

近年來，國家搞新農(nóng)村建設(shè)，投資修路、修水、修電、土地平整、村莊合并，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及救濟、扶貧、“萬名干部進農(nóng)家”、“農(nóng)家書屋”等，投資項目越來越多，它們也成了少數(shù)不法村官上下其手的機會。

當(dāng)了村干部，首先要考慮自己的待遇問題。在土地問題、林權(quán)、修建高速公路及建廠占地等方面，包括地面附著物的補償、上級拔下來的補償款等，村干部認為反正分給群眾也不夠分，就先把自己欠發(fā)的補助補齊了。陜縣張茅鄉(xiāng)清泉溝黨支部副書記陳某、村主任趙某、會計張某3人，虛報冒領(lǐng)土地補償款24773元，用于沖抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)自己工資，給自己發(fā)放交通、通信補助等，直到檢察機關(guān)立案查處時，他們才知道這是犯罪行為，痛哭流涕。

“鄉(xiāng)里不管你咋干工作，他只給你布置任務(wù)，只要結(jié)果?！标兛h一位村支書說，“前陣子，上面要求村里宣傳十八大精神，弄各種宣傳牌子，每個村花了2萬來塊錢。今年要求搞‘道德講堂進鄉(xiāng)村活動’，每個村要花幾千元，現(xiàn)在還沒結(jié)束。最近縣政法委又要求我們搞‘平安建設(shè)’，村村裝攝像頭，建網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

三門峽市研究“三農(nóng)”問題的學(xué)者尚柏仁當(dāng)過10幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級干部，現(xiàn)在還經(jīng)常往鄉(xiāng)下跑，很熟悉農(nóng)村情況。他說：“農(nóng)村低保的名額往往被村干部的親屬頂了，真正應(yīng)該享受低保的反而享受不到。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞過扶貧包干，每個干部包一個村里最窮的百姓，兩年內(nèi)讓他脫貧。村干部不選最窮的百姓讓干部包，而是選個條件不錯的。他們說：‘如果兩年后他脫不了貧，你們領(lǐng)導(dǎo)也下不了臺呀！’”

村干部的腐敗，給留守在農(nóng)村的孤老婦孺本來就貧窮難熬的生活雪上加霜。何慧麗說：“當(dāng)前的這個社會是以工業(yè)化、城市化為本位，以官員和商人為主位的社會，很大程度上斷掉幾千年鄉(xiāng)土歷史的根。這是因，種這些因下去，果便出來了?！?/p>