第一篇：完善社會(huì)保障制度需強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任

摘 要：在不確定性風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯的社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)作為社會(huì)中的良好公民，積極承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度有重要意義。本文從企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的效益入手，分析企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要意義，并提出了一些思考性建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任；社會(huì)保障制度

企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容界定

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（corporate social responsibility，簡(jiǎn)稱csr）概念最早起源于西方國(guó)家，在全球化背景下其概念也在不斷的發(fā)展完善。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一系列企業(yè)治理失敗的案例使人們開(kāi)始重新審視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性，環(huán)境污染引起的壓力也要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任。隨著中國(guó)企業(yè)開(kāi)始重視社會(huì)責(zé)任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告即csr報(bào)告得到了相應(yīng)的發(fā)展，更多的企業(yè)參與到企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐中，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，國(guó)際上已達(dá)成廣泛的共識(shí)。即企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)內(nèi)來(lái)講，就是要保障股東權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、保障員工的體面勞動(dòng)和福利待遇，對(duì)外部就是要發(fā)揮企業(yè)在政府、社區(qū)、顧客、供應(yīng)商等其他利益相關(guān)者中的良好作用，支持和贊助社會(huì)慈善，參與救災(zāi)扶困活動(dòng)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的效益分析

2.1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在當(dāng)前企業(yè)社會(huì)責(zé)任受到日益重視的情況下，社會(huì)責(zé)任的履行為企業(yè)提升形象，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，履行社會(huì)責(zé)任意味著增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，這也是目前我國(guó)很多企業(yè)逃避社會(huì)保障責(zé)任，忽視環(huán)保問(wèn)題，不積極參與社會(huì)慈善事業(yè)的原因之一。

圖1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任和資本收益率的倒“u”關(guān)系

由圖1可見(jiàn)，一定時(shí)期內(nèi)，隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任水平的提高，企業(yè)資本收益率呈上升趨勢(shì)。在達(dá)到一個(gè)特定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任水平以后，資本收益率則開(kāi)始下降。由此可見(jiàn)，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一定水平內(nèi)，履行社會(huì)責(zé)任所帶來(lái)的資本收益率的提高，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高有重要作用。

porter在《企業(yè)慈善事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》②一文中對(duì)企業(yè)慈善行為所帶來(lái)社會(huì)效益進(jìn)行了定性分析，并從戰(zhàn)略性的角度來(lái)思考企業(yè)慈善活動(dòng)，建議企業(yè)通過(guò)慈善活動(dòng)改變企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使社會(huì)需求和公司發(fā)展愿景相統(tǒng)一，從而提高企業(yè)的盈利能力。

2.2 企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與社會(huì)保障制度完善

2.2.1 有助于社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善

社會(huì)保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的履行是企業(yè)和個(gè)人共同完成的。企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷及生育保險(xiǎn)等費(fèi)用，承擔(dān)了重要的職工社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。

國(guó)際上通用的sa8000標(biāo)準(zhǔn)從健康與安全、勞動(dòng)時(shí)間等各方面對(duì)企業(yè)履行社會(huì)保障責(zé)任提出了最低要求，其中，雇員利益是最直接和最主要的內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面能否擴(kuò)大、社會(huì)保障水平能否提高在很大層面上取決于企業(yè)履行社會(huì)保障責(zé)任的大小，因此說(shuō)，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)化對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)保障水平，構(gòu)建和諧社會(huì)有重要作用。

2.2.2有助于社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目的發(fā)展

亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中指出，財(cái)富用于救助窮人和孩子，是一種追求社會(huì)公平的慈善行為，因?yàn)閷?duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)而值得尊敬。前人的研究早已為今日的要求奠定了理論基礎(chǔ)。企業(yè)作為社會(huì)公民，有責(zé)任保證社會(huì)和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，幫助政府進(jìn)行社會(huì)救助、發(fā)展社會(huì)福利。

企業(yè)慈善對(duì)災(zāi)害救助有重要意義。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，在2008年汶川大地震，2013年雅安地震等救助活動(dòng)中，企業(yè)的慈善行為對(duì)幫助政府進(jìn)行災(zāi)后重建工作，保障災(zāi)民的基本生活起到了重要作用。

對(duì)于社會(huì)福利制度而言，企業(yè)慈善可以提升企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，眾多企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)、支農(nóng)、支教等公益事業(yè)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，贏得廣泛贊譽(yù)，提高了企業(yè)知名度和品牌美譽(yù)度。反之，無(wú)視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)往往受到社會(huì)輿論的詬病。由此可見(jiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)在一定程度上是一致的，因此強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任不但能促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更對(duì)發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)、完善社會(huì)保障制度有重要作用。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的必要性與發(fā)展政策思考

強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，一方面能夠保障員工利益，解決其后顧之憂；另一方面對(duì)國(guó)家社會(huì)保障制度的完善有促進(jìn)作用。

3.1 社會(huì)保障狀況分析

3.1.1 社會(huì)保險(xiǎn)制度相關(guān)數(shù)據(jù)

《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，目前我國(guó)社保制度建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，其中私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)保險(xiǎn)的比率偏低。表1為我2013年末我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率③。

雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)實(shí)行，但是仍然有很多企業(yè)執(zhí)行不到位，職工依然無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)的保障。這一方面說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，另一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)保障制度的完善有內(nèi)在聯(lián)系。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，可以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.1.2 社會(huì)救助和社會(huì)福利相關(guān)分析

在近幾年頻發(fā)的自然災(zāi)害面前，我國(guó)企業(yè)參與災(zāi)害救助的數(shù)量有顯著提高，但參與捐資助教、扶貧濟(jì)困、環(huán)境衛(wèi)生改善等社會(huì)福利項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。企業(yè)的慈善行為更多的是針對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急行為，是一種隨機(jī)行為，慈善管理水平較低。是否捐贈(zèng)和捐贈(zèng)額度多少往往是由老板說(shuō)了算，員工跟隨老板進(jìn)行捐款，對(duì)于慈善行為是否達(dá)到特定的救助效果并不關(guān)心。在慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的英國(guó)，企業(yè)與慈善組織聯(lián)系緊密，管理高效。相對(duì)于中國(guó)企業(yè)大力參與救災(zāi)幫困，英國(guó)慈善事業(yè)更多的關(guān)注環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等方面。3.2 強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策思考

強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任需要完善各方面的政策和制度，形成一系列保障體系，同時(shí)，對(duì)于目前制度運(yùn)行中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，以此來(lái)達(dá)到完善社會(huì)保障制度的促進(jìn)作用。

1999年中國(guó)頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，而慈善法至今難產(chǎn)，企業(yè)慈善受到各方面的限制。在捐贈(zèng)規(guī)模方面，按照《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)支出實(shí)行限額內(nèi)的稅收抵扣，超出限額內(nèi)的捐贈(zèng)支出反而要交稅，限制了企業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)模，打擊了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。在捐贈(zèng)渠道方面，企業(yè)捐贈(zèng)只有通過(guò)特定機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)或者得到部分抵扣，而這些機(jī)構(gòu)并未完全實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的公開(kāi)透明。郭美美事件和紅十字會(huì)引發(fā)的一系列危機(jī)更是導(dǎo)致我國(guó)慈善事業(yè)身陷信任漩渦。慈善事業(yè)法規(guī)政策的滯后已經(jīng)影響了我國(guó)慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展。《美國(guó)慈善法指南》的作者阿德勒女士認(rèn)為，美國(guó)有利于慈善部門發(fā)展的法律環(huán)境是影響慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。由此可以看出，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行提供法律保障，完善其制度保障是非常重要的外部條件。我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展。

在相關(guān)政策支持方面，我國(guó)目前很多中小企業(yè)不履行社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，是因?yàn)楦弑壤亩愘M(fèi)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的壓力，小微企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)面臨著內(nèi)外雙重矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)惠政策。

企業(yè)作為社會(huì)公民，社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)于社會(huì)保障制度的完善有積極的促進(jìn)作用。完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任著手，會(huì)取得更大的進(jìn)展。

第二篇：文檔完善社會(huì)保障制度重要性

完善社會(huì)保障制度重要性 低保”是最低生活保障制度的簡(jiǎn)稱?！暗捅！敝贫鹊慕⒑屯晟茝囊粋€(gè)側(cè)面反映了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的 成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上指出建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是保障群眾 生活的現(xiàn)實(shí)需要也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強(qiáng)調(diào)要 基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系這些都為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度指明了方向。孟子說(shuō)“老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼?！薄抖Y記禮運(yùn)》中寫道“使老有所終壯有所用 幼有所長(zhǎng)鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@些古語(yǔ)大家都十分熟悉表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬也反映了古 人對(duì)良好的生活保障的期待。一般說(shuō)來(lái)社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制 度在德國(guó)建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和 機(jī)構(gòu)實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度但當(dāng)時(shí)的保 障水平比較低效率不高。改革開(kāi)放以后尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后我們開(kāi)始 探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。一是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入提高最低收入 群體的保障標(biāo)準(zhǔn)減少貧困適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣不僅能 夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距促進(jìn)社會(huì)的公平正義而且能夠增加社會(huì)整體的 福利水平。二是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施幫助他們消除和抵御各種 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外積極鼓勵(lì)先富的人熱心社 會(huì)公益事業(yè)幫助那些困難群體也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步?！敖簧鲜X看病管一年”這是不少農(nóng)民兄弟對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動(dòng)描述。型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施和推進(jìn)是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)剪影。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力目前我國(guó)社會(huì) 保障有了長(zhǎng)足進(jìn)展初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在社會(huì)保險(xiǎn)方面養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大社?；鸬闹文芰χ鸩皆鰪?qiáng)。近幾年社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6左右社?；鹗杖朊磕赀f增20左右。在社會(huì)救助方面初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)臨時(shí)救助為補(bǔ)充 醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架。在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充老年人、殘疾人和孤兒 為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。不過(guò)客觀地講當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)不 嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題。比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的即使在城鎮(zhèn)也有不少居民 依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題更加突出。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆 蓋面問(wèn)題更為凸顯。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來(lái)新問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)按時(shí)足額為職工繳納各種社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加養(yǎng)老金積累建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能 推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。完善社會(huì)保障體系也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為與保障基本生活為目的的 社會(huì)保障制度有差別但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn) 投保水平可高可低多投保多受益能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種為群眾提供更多更好的服務(wù)。此外要完善社會(huì)保障制度的法律體系加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī) 療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律 法規(guī)積極開(kāi)展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量加大對(duì)違法行為 的打擊力度。

第三篇：完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

一、社會(huì)保障制度主要內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整相關(guān)書籍個(gè)社會(huì)保障體系?，F(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度

指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

（二）社會(huì)福利制度

廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

（三）社會(huì)救濟(jì)制度

指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（四）社會(huì)優(yōu)撫制度

指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

（五）社會(huì)互助制度

指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒(méi)有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充，是社會(huì)成員的基本權(quán)利。

（六）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障

是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的作用

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加。”它通過(guò)設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒(méi)有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四：

（一）保障權(quán)利公平

公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”，被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展，或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）保障機(jī)會(huì)公平

機(jī)會(huì)公平是指，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。在中國(guó)，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負(fù)責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對(duì)的，中國(guó)窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強(qiáng)，他們之所以受窮在很大程度上是因?yàn)槭艿郊鹊美婕瘓F(tuán)的阻撓，機(jī)會(huì)缺乏所致。社會(huì)保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無(wú)力者有力，增強(qiáng)他們的機(jī)會(huì)，從而為他們創(chuàng)造一個(gè)盡可能公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。

（三）維護(hù)規(guī)則公平

規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢(shì)群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會(huì)保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

（四）調(diào)節(jié)分配公平

我們說(shuō)，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國(guó)有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會(huì)保障通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、社會(huì)保障制度的重要性

（一）社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)性帶來(lái)的弊端。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是作為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競(jìng)爭(zhēng)性，并且其競(jìng)爭(zhēng)性具有兩面性：一方面，競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)要求的必然體現(xiàn)，是市場(chǎng)主體追求自身獨(dú)立利益最大化的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用；但是，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性又始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)性。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循著優(yōu)勝劣汰的法則，因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益不好的那些市場(chǎng)主體面臨著破產(chǎn)、倒閉、遭淘汰的危險(xiǎn)和后果，處于不利的境地。而社會(huì)保障法律制度則能夠使在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的市場(chǎng)主體內(nèi)的勞動(dòng)者在工傷、失業(yè)等不幸狀況下獲得必要的物質(zhì)幫助，為他們度過(guò)難關(guān)創(chuàng)造條件。

（二）社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最主要的微觀主體。而國(guó)有企業(yè)又是我國(guó)企業(yè)的主力軍。在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型企業(yè)制度。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，在于通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其實(shí)質(zhì)是促使國(guó)有企業(yè)“成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義

務(wù)的企業(yè)法人”。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問(wèn)題和困難。如果單靠企業(yè)自身力量，不僅難以徹底解決這些問(wèn)題和困難，而且勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。而建立社會(huì)保障法律制度則有利于幫助企業(yè)解決上述問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造有利條件。

（三）社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問(wèn)題，與社會(huì)成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，建立社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)和改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，保護(hù)勞動(dòng)力資源，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（四）社會(huì)保障法律制度有利于保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益。

我們社會(huì)主義國(guó)家極其重視對(duì)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。人權(quán)作為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括豐富的內(nèi)容，既包括生存權(quán)、人身權(quán)，也包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)各方面的權(quán)利等，同時(shí)，我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益都做了明確、具體規(guī)定。而社會(huì)保障法律制度所要解決的社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問(wèn)題，均是保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的直接體現(xiàn)和基本保障，對(duì)保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益起著十分重要的作用。

（五）社會(huì)保障法律制度有利于保持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，為市場(chǎng)主體通過(guò)合法行為實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)立利益最大化提供良好的社會(huì)環(huán)境，另一方面，對(duì)于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會(huì)成員和勞動(dòng)者，國(guó)家通過(guò)建立社會(huì)保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會(huì)收入的差距，防止兩極分化。

第四篇：完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的探討

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的探討

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民越來(lái)越多地失去了他們?cè)瓉?lái)賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，成為了“失地農(nóng)民”?！吧习酂o(wú)崗，種地?zé)o田，低保無(wú)份”則是他們生活的真實(shí)寫照。因此，妥善解決失地農(nóng)民的問(wèn)題是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。傳統(tǒng)的行之有效的“土地?fù)Q就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡(jiǎn)單的貨幣安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。浙江省經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐與探索，在建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度出臺(tái)了一系列的制度性文件，取得了一定的嘗試性經(jīng)驗(yàn)。但目前僅處于起步階段，主要是以解決失地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題的養(yǎng)老保障制度為主，輔以其他相關(guān)社保制度，其中許多措施和實(shí)施方案需要進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范，一些具體且關(guān)鍵的問(wèn)題還需要理論來(lái)突破和提升。

浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的分析

（一）浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)情況

近年來(lái)，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)一直遙遙領(lǐng)先，城市化水平相對(duì)較高，由1997年的35.6%提高到2003年的53%。而浙江省城市化的推進(jìn)卻是以大量農(nóng)民貢獻(xiàn)土地為代價(jià)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：浙江省 “八五” 期間共征用集體土地59.71萬(wàn)畝，年均11.94萬(wàn)畝，“九五”期間征地98.91萬(wàn)畝，年均19.78萬(wàn)畝，比“八五”期間增長(zhǎng)了7.84萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了66%。每年土地的征用量更是逐年攀升，2001年全省土地征用面積增加到了43.41萬(wàn)畝，2002年為62.18萬(wàn)畝，2003年達(dá)到了63.萬(wàn)畝，累計(jì)征地面積達(dá)到了320萬(wàn)畝。隨著土地被大量征用，一大批祖祖輩輩靠土地為生的農(nóng)民成為了“失地農(nóng)民”。若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝計(jì)算，這就意味著浙江省累計(jì)有失地農(nóng)民470多萬(wàn)人，而1999年以來(lái)失地農(nóng)民就大約有200萬(wàn)人，這一數(shù)字還在逐年攀升。因此日益增加的失地農(nóng)民及其產(chǎn)生的失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障等一系列社會(huì)問(wèn)題成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。為緩解征地矛盾、保護(hù)失地農(nóng)民的利益，各級(jí)地方政府都給予了高度重視，紛紛開(kāi)始了以養(yǎng)老保障為主的失地農(nóng)民基本生活保障制度探索。1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開(kāi)辦了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和湖州市從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法非常典型；“土地?fù)Q社?！?、“培訓(xùn)促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”等一些措施也非常有特色，為在全省范圍內(nèi)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。2002年省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》，對(duì)失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對(duì)象資金享受標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件。在省政府的大力支持下，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，浙江省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、民政廳及農(nóng)業(yè)廳等五個(gè)部門在2003年5月聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于解決被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱指導(dǎo)意見(jiàn)），對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、低保、培訓(xùn)等提出了明確要求，至此，以制度安排的辦法解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題在浙江省全面啟動(dòng)。2003年8月旨在加快推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》，各地在指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上都出臺(tái)了相關(guān)的制度和實(shí)施辦法，到2003年底全省已經(jīng)有10個(gè)市50多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，有52萬(wàn)失地農(nóng)民參加了基本生活保障，共籌資金37億元。其中約15萬(wàn)人達(dá)到了條件的參保對(duì)象已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取基本生活保障金。

（二）、浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的類型

從目前浙江省各地已建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的市、縣情況來(lái)看，其中保障形式大體上有三種類型：

1、生活保障型。這種類型是參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力，一般設(shè)置多少檔次，繳費(fèi)水平與保障待遇掛鉤，實(shí)行個(gè)人帳戶與統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合模式。該類型待遇水平控制在低保標(biāo)準(zhǔn)上下或失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)上下，比如寧波對(duì)納入保障人員的繳費(fèi)，劃分為2萬(wàn)元、3.3萬(wàn)元、4.6萬(wàn)元三檔，支付水平也分為200元、250元、300元三檔，同時(shí)建立未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，基金來(lái)源是：從土地出讓金純收中提取2%，從地方財(cái)政收入中安排1%，從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收中提取10%。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人帳戶中的本息余額可以由法定繼承人或指定受益人繼承。目前浙江省實(shí)行失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的11個(gè)縣6個(gè)市區(qū)采取該類型。

2、社會(huì)保險(xiǎn)型。此種類型是參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法設(shè)計(jì)的，較多強(qiáng)調(diào)了享受保障權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)對(duì)等原則，實(shí)行個(gè)人帳戶制，享受待遇與保障對(duì)象的繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)指數(shù)掛鉤，保障水平相對(duì)較高，目標(biāo)是同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，將失地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，但是，許多地方政府也考慮到失地農(nóng)民的收入水平較低，按照城鎮(zhèn)職工低繳費(fèi)低享受的兩低水平設(shè)計(jì)的保障辦法，即一次性繳費(fèi)為15年，待遇水平高于失業(yè)保險(xiǎn)低于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如杭州市規(guī)定參保人員一次性繳費(fèi)4.6 萬(wàn)元，支付標(biāo)準(zhǔn)為月人均410元，嘉興市的支付標(biāo)準(zhǔn)為398元，臺(tái)州市的支付標(biāo)準(zhǔn)為520元。

3、社會(huì)保險(xiǎn)加生活保障型。此種類型按照失地農(nóng)民的不同年齡段，失地程度及就業(yè)狀況等區(qū)別對(duì)待，不同的情況實(shí)行不同制度。其待遇水平介于社會(huì)保障型和生活保障型之間，衢州等地主要采用這種辦法。

（三）、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺陷分析

首先，養(yǎng)老保障方面存在的問(wèn)題

1、待遇水平較低

待遇水平的高低直接決定失地農(nóng)民的接受保障程度。從目前來(lái)看，社會(huì)保障型的制度待遇水平相對(duì)較高，最高的有520元(如臺(tái)州市)，相比之下基本生活保障型制度的待遇水平普遍較低，最高的只有300元。隨著城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為都轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，他們的消費(fèi)方式也隨之改變，消費(fèi)水平也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大幅提高，現(xiàn)行的待遇水平的實(shí)際購(gòu)買力將會(huì)大大降低，直接導(dǎo)致他們的生活水平下降，而農(nóng)民土地價(jià)格在城市化進(jìn)程中是大大提高。無(wú)法彌補(bǔ)因征地對(duì)農(nóng)民造成的利益損失。

2、存在資金空帳的隱患

雖然各類型制度規(guī)定資金是從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地收益中一次性劃撥或列支，表面上看好像不存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)民不能按期繳費(fèi)的問(wèn)題，但更為嚴(yán)重的是，第一，現(xiàn)在失地農(nóng)民平均每個(gè)人能獲得補(bǔ)償費(fèi)11000多元，而一次扣繳的保費(fèi)都在萬(wàn)元左右，許多地區(qū)的農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)不夠繳費(fèi)，還要農(nóng)民另外補(bǔ)繳，失地農(nóng)民拿不到錢還要出錢，容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，特別是那些勞動(dòng)年齡階段的農(nóng)民。第二，集體繳費(fèi)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，許多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是靠土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)支援，再者全省有許多征地補(bǔ)償費(fèi)不到位的現(xiàn)

象，直接影響保費(fèi)的收繳。第三，政府出資部分，規(guī)定是從土地收益中列支，同樣存在土地收益不能按期取得的問(wèn)題，影響的政府資金的到位；同時(shí)過(guò)高的財(cái)政補(bǔ)貼有影響著政府資金的到位率。第四，由于農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)率大于銀行同期存款利率，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保障金的不足。第五，目前浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金由各縣財(cái)政部門管理，但對(duì)資金具體怎么運(yùn)營(yíng)、怎么管理、由誰(shuí)監(jiān)督，各地在試行辦法中還沒(méi)明確的規(guī)定和措施，許多地方將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金納入城市職工社會(huì)保險(xiǎn)基金一起管理，城市職工社會(huì)保險(xiǎn)的歷史債務(wù)、收支不抵、保值增值困難等問(wèn)題將直接連累到失地農(nóng)民的社會(huì)包裝基金。這些情況都會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金帳戶的空帳情況，如果不加以防范，將嚴(yán)重影響和制約失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。

3、覆蓋面窄，存在資金不到位

從1999年到2003年底，浙江省失地農(nóng)民已超過(guò)200萬(wàn)人。而到2003年底浙江省全省52萬(wàn)失地農(nóng)民參加基本生活保障，僅是失地農(nóng)民總數(shù)的26%，其他人依賴于一次性貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，對(duì)今后的生活保障沒(méi)有保障，存在較大的隱患。制度中對(duì)失地農(nóng)民是否強(qiáng)制參保沒(méi)有做明確規(guī)定，較低的覆蓋率使養(yǎng)老保障的規(guī)模效益無(wú)法顯現(xiàn)。而僅有這些參保人員中，按每人繳納10000元的保障費(fèi)計(jì)算，共計(jì)保費(fèi)有52億元，加上集體繳納和政府繳納的保費(fèi)，失地農(nóng)民基本生活保障金應(yīng)大大超過(guò)52億元，但是到2003年底全省才共籌集到30億元，還有一大筆資金沒(méi)有到位。

其次，醫(yī)療保障方面的問(wèn)題

醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和提高居民健康水平的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。近年來(lái)醫(yī)藥費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民而言，更是苦不堪言。作為失地農(nóng)民失去土地得到的安置補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)繳納養(yǎng)老保障費(fèi)都已經(jīng)成困難，那么拿什么來(lái)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)呢？這顯然對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保障設(shè)置了障礙，根本沒(méi)有解決他們醫(yī)療問(wèn)題。

再次，失業(yè)保險(xiǎn)方面的問(wèn)題

土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，被國(guó)家征用就意味著農(nóng)民失去土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民由于知識(shí)水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)始終處于劣勢(shì)。許多地方雖然舉辦了就業(yè)培訓(xùn)班，由于培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯。

失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展

1、加快立法建設(shè)，推廣制度法制化

浙江省出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)全省各地的社會(huì)保障制度建設(shè)具有指導(dǎo)性，不存在約束力。而各地在指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了本地區(qū)實(shí)行的操作辦法，制度不一，不僅不利于全省的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，而且還不利于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與推廣，社會(huì)保障工作將舉步維艱。省人大常委要會(huì)同政府有關(guān)部門積極進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)一套適用全省、較完備的、統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)保障行為。

2、完善土地補(bǔ)償制度

土地補(bǔ)償費(fèi)是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的方根來(lái)源，事關(guān)社會(huì)保障制度的順利、健康運(yùn)行，因此，完善土地補(bǔ)償制度尤為重要且刻不容緩。首先，要提高土

地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決了現(xiàn)階段失地農(nóng)民保障水平較低的困境。其次完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地的安全保障措施，杜絕征地過(guò)程中的“白條”現(xiàn)象，避免資金空帳問(wèn)題的發(fā)生。第三、完善留用地安置政策。

3、改革征地補(bǔ)償方式，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易在城市社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此應(yīng)構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)保障等多層次的社會(huì)保障體系。第一、將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給于補(bǔ)助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二、由村集體出資，給失地農(nóng)民繳付失業(yè)保障費(fèi)，建立起失地失業(yè)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民失去土地后領(lǐng)取。所需資金由土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支，也可從村集體對(duì)經(jīng)濟(jì)收入中列支。第三，強(qiáng)制失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由農(nóng)民根據(jù)自己條件自行選擇。第四、對(duì)失地后領(lǐng)取保障費(fèi)后生活又存在困難的農(nóng)民應(yīng)將他們納入城市低保的范圍，特別是那些以前實(shí)行一次性貨幣安置而現(xiàn)在無(wú)能力繳費(fèi)的失地農(nóng)民，應(yīng)重新對(duì)他們進(jìn)行考慮，不能將他們簡(jiǎn)單的納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)失地農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)

要采取多種政策措施，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。一是實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能。二是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)。農(nóng)民失去土地，相當(dāng)于工人下崗。因些失地農(nóng)民也應(yīng)該享受國(guó)家關(guān)于下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，要參照下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)。三是引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。

第五篇：社會(huì)保障制度

期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo),由國(guó)家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),組織社會(huì)保障專業(yè)人員,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過(guò)程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

4.國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無(wú)過(guò)失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等之間的關(guān)系；

其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社?；穑┦侵溉珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問(wèn)題，社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國(guó)家將建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利制度一般來(lái)講具有四個(gè)特征：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。

社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。