第一篇：程回顧檢察機關(guān)提起或參與民事訴訟立法過

檢察機關(guān)提起或參與民事訴訟立法過程回顧

吳明童

提要: 中國民事檢察監(jiān)督制度的改革與完善，是近幾年來法學(xué)界十分熱門的一個話題。2003年9月14日至18日，中國訴訟法學(xué)會民事訴訟法專業(yè)委員會與最高人民檢察院民行檢察廳，以及新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院共同舉辦了第七屆全國民事訴訟法學(xué)術(shù)研討會。會議對中國民事檢察監(jiān)督制度的改革與完善進行了深入討論。本刊特邀請了參會的幾位著名學(xué)者，各陳已見，以期進一步推動這一問題的研究。

一、民事訴訟法立法中檢察機關(guān)提起或參與民事訴訟的提出

1979年12月擬訂的《中華人民共和國民事訴訟法草案(初稿)》(以下簡稱《初稿》)第12條寫進了人民檢察院參與民事訴訟的問題，民訴法起草小組是根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》(注：這是指1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》。)第1條、第6條規(guī)定的精神，考慮到今后涉及國家、集體利益的經(jīng)濟案件必然增加，為保證社會主義經(jīng)濟和國家利益，認為人民檢察院有提起、參與民事訴訟的必要性。因此，參照蘇聯(lián)、蒙古、法國等國家的民事訴訟法，寫了人民檢察院有權(quán)監(jiān)督人民法院的民事審判工作，有權(quán)提起或參與民事訴訟的條文。[11]

《初稿》印發(fā)全國各有關(guān)單位討論，征求修改意見。各地檢察機關(guān)反映《初稿》規(guī)定的人民檢察院提起或參與訴訟的范圍、內(nèi)容太廣，而且很抽象。最高人民檢察院的意見是將其修改為“人民檢察院有權(quán)對涉及國家重大利益的民事案件提起訴訟或者參與訴訟”，并要求在其他條款作出相應(yīng)的規(guī)定。民訴法起草小組以高檢院的意見為基礎(chǔ)，在修訂的《中華人民共和國民事訴訟法草案(第二稿)》(以下簡稱《二稿》)中，寫了對涉及國家、集體和人民重大利益的民事案件，有權(quán)提起或參與訴訟的內(nèi)容。起草小組認為這樣

能夠比較全面地表述檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。同時，在“訴訟參加人”章規(guī)定了檢察院在提起或者參與民事訴訟中的法律地位，便于在第一、二審程序中適用。[12]對其程序在有關(guān)章節(jié)中作了相應(yīng)規(guī)定。

二、起草小組人員堅持寫檢察機關(guān)提起或參與民事訴訟的理由

民訴法草案《二稿》于1980年6月8日經(jīng)法制委員會委托各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，征求有關(guān)部門的修改意見。起草小組對各地區(qū)各部門的修改意見進行了歸納整理，對人民檢察院參加民事訴訟問題作了重點探討。

(一)人民檢察院是否要參加民事訴訟。一種意見認為，為了加強對經(jīng)濟領(lǐng)域的法律監(jiān)督，用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，為了維護法制的統(tǒng)一性，檢察院對于社會生活中的重大問題，特別是一些重大的經(jīng)濟案件，應(yīng)當(dāng)進行干預(yù)。因而，參加民事訴訟是完全必要的。另一種意見認為人民檢察院剛剛恢復(fù)，任務(wù)重，人員少，沒有力量去參加民事訴訟。如果規(guī)定檢察院參加民事訴訟，就要相應(yīng)的增加檢察人員的編制。民訴法起草小組認為從我國進行經(jīng)濟建設(shè)的長遠觀點看，前一種看法是有道理的，檢察院應(yīng)當(dāng)參加民事訴訟?！抖濉返?1條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)提起或者參與涉及國家、集體和人民重大利益的民事訴訟”，說的是“有權(quán)”而不是“必須”。檢察院可以根據(jù)需要與可能決定是否行使這項權(quán)力。如果由于條件限制，一時做不到或不能完全做到，也不是檢察院違反民訴法?？梢苑e極創(chuàng)造條件，逐步行使這項權(quán)力。

(二)人民檢察院參加民事訴訟是否有法律根據(jù)。有的人提出人民檢察院組織法沒有規(guī)定檢察機關(guān)參加民事訴訟，民訴法草案規(guī)定檢察院參加民事訴訟，是沒有法律根據(jù)的。起草小組認為憲法第43條的規(guī)定，是我們制定民訴法時考慮檢察機關(guān)參加民事訴訟的法律依據(jù)。(注：詳見1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第43條。)民訴法是國家基本法之一，它不受檢察院

組織法的限制。民訴法一經(jīng)公布施行，就給檢察院參加民事訴訟提供了法律根據(jù)。只要有實際需要，就會在適當(dāng)?shù)臅r機對檢察院組織法作出相應(yīng)的修改和補充。

(三)人民檢察院提起民事訴訟，檢察員在訴訟中的地位。這是各地討論意見比較集中的問題，民訴法起草小組討論時也引起了激烈的爭論。一種意見認為，《二稿》規(guī)定檢察院提起民事訴訟時，檢察員享有原告權(quán)利，降低了檢察機關(guān)的地位，使檢察員不能代表檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。因此，建議把原告一詞改為公訴人或公證人，使檢察員在參加民事訴訟時，和刑事公訴人的地位相同。另一種意見認為，檢察員享有原告的訴訟權(quán)利，并不等于檢察員就是實體的原告。經(jīng)過認真研討，起草小組認為后一種意見是對的。檢察院是民事案件的提起者，但并不享有民事的實體權(quán)利，而是代表國家社會利益提起訴訟的。檢察員向人民法院提起訴訟后，人民法院就會立即通知實體原告參加訴訟。民事訴訟和刑事訴訟不同，規(guī)定檢察員享有原告的權(quán)利，就是規(guī)定檢察員按照民事訴訟的特點，按照民事訴訟的程序制度辦事，在法庭上和民事被告平等地進行訴訟活動，而不是像刑事訴訟那樣和被告處于不平等的地位。但是，檢察員在訴訟的全過程中，又始終代表國家檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)。在這里，檢察員是一身二任的。所以，規(guī)定檢察員在提起民事訴訟時享有原告的權(quán)利，絲毫沒有降低人民檢察院的法律地位。亦有個別人對此持不同意見，認為檢察院在民訴與刑訴中都是代表國家提起訴訟，沒有雙重身份，既規(guī)定檢察員享有原告的訴訟權(quán)利，又規(guī)定行使法律監(jiān)督權(quán)，是自相矛盾的，應(yīng)把檢察員叫公訴人或起訴人。

(四)人民檢察院提起的訴訟，被告可否對檢察院提起反訴或上訴。有的人提出，檢察員既享有原告的訴訟權(quán)利，被告就有權(quán)對檢察員提起反訴，在不服一審判決時，還可以以檢察院為被上訴人提起上訴。這樣，就使檢察機關(guān)處于被告地位。起草小組認為反訴或上訴，是為維護民事實體權(quán)利的訴訟制度。檢察院提起民事訴訟，是它在民事訴訟中行使檢察權(quán)的一種形式，并不享有實體權(quán)利，也不承擔(dān)實體義務(wù)。反訴、上訴只能對實體的權(quán)利義務(wù)人提起，不能對檢察院提起。因此，在訴訟程序中根本不發(fā)生檢察院作為被告

或被上訴人的問題。[13]也許有人會問，民訴法起草小組人員中的法官們是什么意見呢?起草小組的人員除從事民事訴訟法學(xué)教學(xué)科研的人外，有各級法院的法官參加。例如，最高人民法院2人，北京市、天津市、遼寧省高級人民法院，廣州市中級人民法院，上海市閘北區(qū)人民法院各1人。法官們緊密聯(lián)系審判實踐，認為民訴法應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機關(guān)提起或參與民事訴訟的內(nèi)容。正因有統(tǒng)一的認識，才形成提交社會廣為征求修改意見的民事訴訟法草案稿本，否則不會出臺。起草小組人員意見統(tǒng)一，在后來的《民訴法草案》各稿本中，亦就不斷地對檢察機關(guān)提起或參與訴訟的內(nèi)容進行了完善。

三、修訂完善民訴法，明確規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)對某些案件提起或參與訴訟

檢察機關(guān)提起或參與民事訴訟，是一個長期爭論不休的重大研究課題，理論界與實務(wù)界均有不同的認識。由于各人觀察問題的視角不同，我認為要將各種觀點完全統(tǒng)一，是永遠不可能的。正是各種主張都有，民事訴訟法草案中寫檢察機關(guān)提起或參與訴訟的條文在1981年11月被全部刪除了，致使1982年的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》、1991年正式頒行的《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)，均無此內(nèi)容。

我認為根據(jù)我國憲法的規(guī)定及人民檢察院的性質(zhì)，結(jié)合我國當(dāng)今實際，參照我國檢察制度史，借鑒外國經(jīng)驗，應(yīng)對我國現(xiàn)行《民事訴訟法》予以修訂完善，重新審視檢察機關(guān)提起或參與民事訴訟的問題。建議在我國《民事訴訟法》中明確規(guī)定，“檢察機關(guān)有權(quán)對涉及國家、集體和公民重大利益的民事案件提起訴訟或參與訴訟。”特別是隨著改革開放的不斷深化，涉及國家、集體、公民個人利益的重大案件越來越多。一些處于弱勢地位的單位和公民，民事權(quán)益受到侵害，往往無力與強者平等。檢察機關(guān)提起訴訟或參與訴訟，無疑有重要的現(xiàn)實意義。依法治國，就應(yīng)適度擴展檢察機關(guān)的民事公訴權(quán)，賦予檢察機關(guān)對某些民事案件提起或參與訴訟的權(quán)力。

第二篇：民事起訴狀（法人或其他組織提起民事訴訟用）

原告名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

住所地：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

法定代表人（或主要負責(zé)）姓名：＿＿＿＿＿職務(wù)：＿＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿

企業(yè)性質(zhì)：＿＿＿＿工商登記核準(zhǔn)號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿

經(jīng)營范圍和方式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

開戶銀行：＿＿＿＿＿　賬號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿

被告名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

住所地：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

法定代表人（或主要負責(zé)人）姓名：＿＿＿＿＿職務(wù)：＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿＿

案由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

訴訟請求：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

事實與理由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

此致

＿＿＿＿人民法院

起訴人：

年　月　日

附：有關(guān)證據(jù)及材料。

第三篇：最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作情況的中期報告-立法司法解釋

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