第一篇：關(guān)于大連市環(huán)保局妥善應(yīng)對(duì)“7.16”輸油管道爆炸火災(zāi)泄漏特別重大生產(chǎn)安全事故引發(fā)海洋污染事件情況的通報(bào)

關(guān)于大連市環(huán)保局妥善應(yīng)對(duì)“7.16”輸油管道爆炸火災(zāi)泄漏特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故引發(fā)海洋污染事件情況的通報(bào)

環(huán)函[2012]10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：

2010年7月16日18點(diǎn)02分，位于遼寧省大連市保稅區(qū)的中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，部分泄漏原油流入附近海域造成污染（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7.16”事故）。在這起突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過(guò)程中，大連市環(huán)保局反應(yīng)迅速、組織有序、沉著應(yīng)對(duì)、措施得力，經(jīng)過(guò)60多天的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了環(huán)境監(jiān)測(cè)、危廢監(jiān)管和岸壁清污工作，確保實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“決不讓油污進(jìn)入公海、進(jìn)入渤?！焙筒话l(fā)生二次污染的目標(biāo)，被遼寧省人民政府授予“搶險(xiǎn)救災(zāi)集體一等功”。長(zhǎng)期以來(lái)，大連市環(huán)保局嚴(yán)格履行了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、日常監(jiān)管等職責(zé)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，為有效防范和妥善處置生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件做出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

“7.16”事故發(fā)生后，因電纜被炸導(dǎo)致電閘門(mén)失靈無(wú)法關(guān)閉油罐及管道閥門(mén)等原因，致使大量原油通過(guò)爆炸點(diǎn)管道持續(xù)泄漏。在爆炸起火現(xiàn)場(chǎng)部分泄漏原油隨消防水經(jīng)雨排系統(tǒng)通過(guò)泄洪溝排海口進(jìn)入港池，海面上燃燒的原油燒毀了港池內(nèi)設(shè)置的四道圍油欄后擴(kuò)散至港池外部海域，造成海洋污染，事故對(duì)周邊7個(gè)海水浴場(chǎng)、2個(gè)海水養(yǎng)殖區(qū)和3個(gè)海洋保護(hù)區(qū)環(huán)境造成不同程度污染，未對(duì)渤海及其公海造成影響。

二、開(kāi)展的主要工作

在大連市環(huán)保局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工始終奮戰(zhàn)在一線，不畏艱險(xiǎn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，竭盡全力開(kāi)展應(yīng)急處置，將事故造成的環(huán)境污染影響降到了最低程度。

（一）責(zé)令企業(yè)關(guān)閉排海閘門(mén)，防范發(fā)生次生環(huán)境事件。為防止生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生環(huán)境事件，大連市環(huán)保局董偉局長(zhǎng)第一時(shí)間做出部署：企業(yè)立即關(guān)閉入海閘門(mén)，防止消防水進(jìn)入海域產(chǎn)生污染；相關(guān)人員立即通知大連港集團(tuán)負(fù)責(zé)人依法關(guān)閉泄洪渠排?？陂l門(mén)。但由于大連港集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)指揮部為避免造成更大的生產(chǎn)安全事故和人員傷亡，決定不關(guān)閉排?？陂l門(mén)，致使部分泄漏原油及大量消防水由排海閘門(mén)流入海域。

（二）立即啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。大連市環(huán)保局指揮中心立即啟動(dòng)了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)70余名環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，冒著隨時(shí)可能發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，沉著冷靜地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。監(jiān)測(cè) 人員在接警40分鐘內(nèi)就出具了第一份大氣和海水監(jiān)測(cè)報(bào)告，為事故救援工作提供了技術(shù)參考。大連環(huán)保局連續(xù)7天組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)以及周邊企業(yè)、居民區(qū)和市內(nèi)進(jìn)行大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，并在全市所有媒體發(fā)布了環(huán)境質(zhì)量公告。

（三）科學(xué)制定清污方案，為政府決策提供依據(jù)。從7月19日起，大連市環(huán)保局每天出動(dòng)100多人，20多輛監(jiān)察車(chē)，沿150公里的海岸線開(kāi)展海岸線污染情況調(diào)查，并于23日繪制出海岸線污染分布圖，為7月26日市政府做出海岸線清污決策提供準(zhǔn)確資料和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)組織制定了《海岸清污工作方案》和《海岸清污驗(yàn)收認(rèn)定方法》，委托研究單位對(duì)清洗劑進(jìn)行檢測(cè)、鑒定，確定使用符合國(guó)際公約的清污藥劑，做到科學(xué)清污。

（四）對(duì)危險(xiǎn)廢物處置嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生二次污染事件。為嚴(yán)防從海上打撈的幾萬(wàn)桶油污被私自轉(zhuǎn)運(yùn)、販賣(mài)造成二次污染，大連市環(huán)保局在6個(gè)地區(qū)設(shè)置10個(gè)含油廢物收集點(diǎn)，每天出動(dòng)150多名執(zhí)法人員分散在各收集點(diǎn)24小時(shí)盯守。為保證含油廢物安全儲(chǔ)存，分別借用大化堿廠3萬(wàn)平方米空地和中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司4.5萬(wàn)立方米事故緩沖池，暫存固體含油廢物和含水污油，并派出60多名環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)暫存點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管，同時(shí)采取苫蓋、設(shè)立圍堰、防滲處理等措施，有效防范了暴雨帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，未引發(fā)二次污染事件。

（五）及時(shí)總結(jié)處置經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施?！?.16”事故結(jié)束后，大連市環(huán)保局認(rèn)真分析和總結(jié)事故案例，進(jìn)一步完善了環(huán)境應(yīng)急防范措施和管理制度。一是強(qiáng)化對(duì)高危企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。創(chuàng)造性地繪制了40家重點(diǎn)企業(yè)敏感信息平面圖，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源、排污口、污染物總類(lèi)及工藝進(jìn)行了標(biāo)注，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供了必要的基礎(chǔ)信息。同時(shí)，選定化工、油品儲(chǔ)存類(lèi)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)作為環(huán)境應(yīng)急管理示范企業(yè)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)源狀況、預(yù)案編制、風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)、物資儲(chǔ)備、聯(lián)動(dòng)救援等五方面工作進(jìn)行論證和規(guī)范。二是進(jìn)一步強(qiáng)化沿海排污口工作，對(duì)10個(gè)入海排污口進(jìn)行規(guī)范化整治并設(shè)立專(zhuān)用標(biāo)志牌，將入海排污口的位置、類(lèi)型及舉報(bào)電話等信息向社會(huì)公布，方便舉報(bào)和監(jiān)督，有效防范和遏制了“7.16”事故后相繼發(fā)生的4起生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

三、下一步工作要求

（一）高度重視生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。近兩年，我部接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件255起，其中因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件116起，占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的45.5%。為此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出的“有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件”要求，采取有效措施切實(shí)保障環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故泄漏物質(zhì)的收集、截流、導(dǎo)流設(shè)施和外排閘門(mén)等防范措施，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，確保能夠?qū)⑿孤┪镔|(zhì)控制在企業(yè)內(nèi)部。強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，督促地方政府完善流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，要從立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、監(jiān)管、應(yīng)對(duì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)追究地方政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。要完善環(huán)保內(nèi)部工作機(jī)制。環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求；日常執(zhí)法監(jiān)督、隱患排查要督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施；應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、科技、監(jiān)察、宣教等部門(mén)要各司其職，密切配合。要完善外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極與安全監(jiān)管、公安消防、交通運(yùn)輸、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高綜合應(yīng)對(duì)效能。

（四）妥善處置生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。接到事故報(bào)告后，要立即責(zé)令企業(yè)采取有效措施，防止泄漏物質(zhì)排出廠界外引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。要督促地方政府嚴(yán)格履行環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，采取有效措施最大限度地減輕、降低和消除環(huán)境影響。環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、事態(tài)預(yù)警、處置方案、事件調(diào)查和損失評(píng)估等工作。

特此通報(bào)。

二○一二年一月十六日

主題詞：環(huán)保 大連 管道 爆炸 通報(bào) 抄送：大連市環(huán)境保護(hù)局。