第一篇：海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定
海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定
第一條 為了加強土地征用管理工作，妥善處理國家、集體和個人的利益關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱土地征用是指本經(jīng)濟特區(qū)因建設(shè)需要依照本規(guī)定將農(nóng)村集體所有土地征為國家所有，并支付給被征地單位及個人一定的征地補償費的行為。
第三條 城市市區(qū)的土地，國有農(nóng)場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。
第四條 土地征用由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一辦理，土地管理部門負(fù)責(zé)具體實施，其他任何單位或者個人不得征用農(nóng)村集體土地。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、旅游、環(huán)境資源、計劃、公安、勞動等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)助土地管理部門實施征地工作。
第五條 征用農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)當(dāng)盡量安排好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活，并給予適當(dāng)?shù)难a償。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，必須服從國家建設(shè)需要，積極支持和配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。
第六條 征用農(nóng)村集體所有土地，必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的方針，以本經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其實施的需要為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。
第七條 市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過省人民政府下達的年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)；因特殊情況需要超過的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其超出部分在下一年度計劃中予以扣抵。擅自突破占用耕地計劃指標(biāo)的，省土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止受理其建設(shè)用地報件。
第八條 大型建設(shè)項目和占用耕地面積較大的項目，在城市規(guī)劃區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)征用集體所有土地，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門聯(lián)合選址，確定擬征土地的界址、范圍。
第九條 土地征用應(yīng)當(dāng)先確定土地權(quán)屬，由市、縣、自治縣土地管理部門向被征地單位發(fā)出征地通知書，并在征地通知書送達后３０日內(nèi)，與被征地單位依照本規(guī)定協(xié)商征地補償和安置方案。
經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補償協(xié)議書》，《征用土地補償協(xié)議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處及其他非土地所有權(quán)單位，不得代替土地所有權(quán)單位簽訂《征用土地補償協(xié)議書》。
第十條 在前條規(guī)定的３０天內(nèi)，被征地單位無正當(dāng)理由拒不參加協(xié)商或者按照規(guī)定程序正式協(xié)商３次仍達不成協(xié)議的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)擬定征地補償方案，由市、縣、自治縣人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到征地決定書之日起１５日內(nèi)向上一級人民政府申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議或者起訴又不履行征地決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。
第十一條 已預(yù)征的土地在投入開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)允許原使用單位繼續(xù)使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物，不得種植長期作物。
第十二條 征用《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第二十七條第（四）項所指的其他土地，其土地補償費按照征用旱田的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的一半支付。
下列土地按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費：
（一）連續(xù)拋荒３年以上的水田、旱田、菜地、園地、魚塘；
（二）林木采伐、火燒后５年內(nèi)未更新的跡地；
（三）非人工林地；
（四）每公頃實際成活株數(shù)未達到規(guī)定合理株數(shù)的零星樹木占地。
第十三條 征用種植多年生作物的土地，其青苗補償費，已進入收獲期的按照株數(shù)補償，尚未進入收獲期的可以按照實際種植面積補償；竹林及短期作物可以按照實際種植面積補償。
第十四條 國家建設(shè)需要收回原劃撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有農(nóng)場、林場、鹽場及其他單位或者個人使用的國有土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用該土地的單位或者個人投入情況，給予青苗補償，并給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a助費、附著物補償和土地開發(fā)投入補償；屬基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地的（大、中型水工程除外），不給予安置補助費和土地開發(fā)投入補償。
第十五條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征用集體所有土地的，土地補償費和安置補助費按照《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合補償條例》第十條和《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目土地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條、第六條的規(guī)定執(zhí)行。
基礎(chǔ)設(shè)施綜合補償用地、營利性的配套設(shè)施及附屬設(shè)施用地的征地補償費，按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第二十七條、第二十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 大、中型水工程淹沒區(qū)征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國有土地的各項補償，按照《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目土地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十條規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征用的集體所有土地，根據(jù)不同地類、年產(chǎn)值劃分不同等級，按照土地不同等級制定土地補償費標(biāo)準(zhǔn)和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 計算土地補償費、青苗補償費和安置補助費依據(jù)的作物產(chǎn)量、產(chǎn)值，以市、縣、自治縣統(tǒng)計部門核定的數(shù)字為準(zhǔn)。
第十九條 被征用土地上的房屋、農(nóng)田水利設(shè)施、水井等附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)其重置價格及折舊程度制定。
第二十條 架設(shè)高壓電線、埋設(shè)地下管線等工程設(shè)施占用集體所有土地的，如不影響正常生產(chǎn)，可以不征為國家所有，不支付土地補償費，但損壞青苗及其他附著物的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
第二十一條 被征地單位及其成員無理索要其他費用的，市、縣、自治縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)拒付。
第二十二條 被征用土地上已給予補償?shù)那嗝?、樹木和房屋等附著物的產(chǎn)權(quán)，不再屬于被征地單位及其成員所有。
被預(yù)征土地上新種植的作物不再補償，但土地開發(fā)利用時應(yīng)當(dāng)支付全部征地補償費，并按照約定時間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的，按照無主作物處理。
第二十三條 用于征地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計劃指標(biāo)單列，由各市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達的年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)人口在土地被征用后離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，確定本市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的年度計劃指標(biāo)，報省計劃部門批準(zhǔn)后實施。
征地通知書發(fā)出后遷入被征地單位的人員，其農(nóng)業(yè)戶口不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在０．０２公頃以下的，可以將被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；當(dāng)?shù)赜袟l件的，也可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行土地調(diào)整，將原有的農(nóng)業(yè)戶口部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者不轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第二十四條 國家征用農(nóng)村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)，勞動主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理被征地單位人員的招工手續(xù)。被招工人員待業(yè)期間，用地單位應(yīng)當(dāng)支付其生活費。
被征地單位的人員已由用地單位安排就業(yè)的，不支付安置補助費。
第二十五條 征用村民聯(lián)產(chǎn)承包的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排承包戶農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和招工，或者優(yōu)先補給相應(yīng)面積的土地供承包戶使用。
第二十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施妥善安排被征地單位人員的就業(yè)。
（一）有條件的市、縣、自治縣可以在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)或者開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一開發(fā)后，按照開發(fā)成本出讓給被征地單位發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
（二）對被征地單位興辦的小商業(yè)、小服務(wù)業(yè)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在項目批準(zhǔn)、工商登記、稅收、勞動管理等方面采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持。
（三）被征地單位用征地補償費發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從國有土地使用權(quán)出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位作為發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力的專項基金，其提留比例不得超過３０％。
（四）當(dāng)?shù)赜袟l件的，市、縣、自治縣人民政府可以統(tǒng)籌安排，就近調(diào)整土地補給被征地單位使用。
第二十七條 征地補償費應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第三十二條的規(guī)定管理使用。
非本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)有人員，不得享受征地補償費。
第二十八條 成片征用集體土地，應(yīng)當(dāng)預(yù)留或者另行安排被征地單位及其成員發(fā)展經(jīng)濟和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產(chǎn)和生活。預(yù)留或者另行安排的就業(yè)用地和生活用地，總量一般不得超過所征用土地面積的１０％，并應(yīng)當(dāng)保持被征地單位成員生產(chǎn)和生活用地的總量不少于人均３０平方米。
第二十九條 預(yù)留的就業(yè)用地和生活用地可以征為國家所有，也可以不征為國家所有。預(yù)留或者另行安排的土地已被征為國家所有的，轉(zhuǎn)讓或者出租必須依法辦理報批或者登記手續(xù)。
預(yù)留或者另行安排的土地仍為集體所有的，一般不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租；確需出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的，必須先征為國家所有，然后按前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十條 土地被征用后，被征用土地的單位及其成員原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅按照規(guī)定相應(yīng)核減。
第三十一條 超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用土地或者無權(quán)批準(zhǔn)征用土地而非法批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效。屬集體討論決定的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察部門追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；屬個人決定的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經(jīng)濟損失，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行賠償。
第三十二條 在審批、實施征地工作中，弄虛作假，或者對違法用地行為包庇、袒護、姑息遷就的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
國家機關(guān)工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額１倍的罰款。
（注：根據(jù)海南省人民政府令第１０６號，海南省人民政府關(guān)于修改《海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定》的決定，省政府決定將《海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定》第三十三條修改為：“違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額５０％以下的罰款。”）
第三十四條 擅自與土地所有權(quán)單位或者非土地所有權(quán)單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村民委員會及其他單位或者個人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補償費用的，由市、縣、自治縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)糾正，責(zé)成有關(guān)人員退回款項，對責(zé)任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 本規(guī)定的具體適用問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，省人民政府過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第二篇：海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定(修正)1995
海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定(修正)海南省人民政府令第73號
頒布時間：1995-9-12發(fā)文單位：海南省人民政府
1995年8月14日海南省人民政府第82次常務(wù)會議通過（根據(jù)1997年10月8日海南省人民政府令第106號修正）
第一條 為了加強土地征用管理工作，妥善處理國家、集體和個人的利益關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱土地征用是指本經(jīng)濟特區(qū)因建設(shè)需要依照本規(guī)定將農(nóng)村集體所有土地征為國家所有，并支付給被征地單位及個人一定的征地補償費的行為。
第三條 城市市區(qū)的土地，國有農(nóng)場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。
第四條 土地征用由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一辦理，土地管理部門負(fù)責(zé)具體實施，其他任何單位或者個人不得征用農(nóng)村集體土地。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、旅游、環(huán)境資源、計劃、公安、勞動等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)助土地管理部門實施征地工作。
第五條 征用農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)當(dāng)盡量安排好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活，并給予適當(dāng)?shù)难a償。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，必須服從國家建設(shè)需要，積極支持和配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。
第六條 征用農(nóng)村集體所有土地，必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的方針，以本經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其實施的需要為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。
第七條 市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過省人民政府下達的建設(shè)用地計劃指標(biāo)；因特殊情況需要超過的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其超出部分在下一計劃中予以扣抵。擅自突破占用耕地計劃指標(biāo)的，省土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止受理其建設(shè)用地報件。
第八條 大型建設(shè)項目和占用耕地面積較大的項目，在城市規(guī)劃區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)征用集體所有土地，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門聯(lián)合選址，確定擬征土地的界址、范圍。
第九條 土地征用應(yīng)當(dāng)先確定土地權(quán)屬，由市、縣、自治縣土地管理部門向被征地單位發(fā)出征地通知書，并在征地通知書送達后30日內(nèi)，與被征地單位依照本規(guī)定協(xié)商征地補償和安置方案。
經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補償協(xié)議書》，《征用土地補償協(xié)議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處及其他非土地所有權(quán)單位，不得代替土地所有權(quán)單位簽訂《征用土地補償協(xié)議書》。
第十條 在前條規(guī)定的30天內(nèi)，被征地單位無正當(dāng)理由拒不參加協(xié)商或者按照規(guī)定程序正式協(xié)商3次仍達不成協(xié)議的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)擬定征地補償方案，由市、縣、自治縣人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到征地決定書之日起15
日內(nèi)向上一級人民政府申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議或者起訴又不履行征地決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。
第十一條 已預(yù)征的土地在投入開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)允許原使用單位繼續(xù)使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物，不得種植長期作物。
第十二條 征用《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第二十七條第（四）項所指的其他土地，其土地補償費按照征用旱田的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的一半支付。
下列土地按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費：
（一）連續(xù)拋荒3年以上的水田、旱田、菜地、園地、魚塘；
（二）林木采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的跡地；
（三）非人工林地；
（四）每公頃實際成活株數(shù)未達到規(guī)定合理株數(shù)的零星樹木占地。
第十三條 征用種植多年生作物的土地，其青苗補償費，已進入收獲期的按照株數(shù)補償，尚未進入收獲期的可以按照實際種植面積補償；竹林及短期作物可以按照實際種植面積補償。
第十四條 國家建設(shè)需要收回原劃撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有農(nóng)場、林場、鹽場及其他單位或者個人使用的國有土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用該土地的單位或者個人投入情況，給予青苗補償，并給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a助費、附著物補償和土地開發(fā)投入補償；屬基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地的（大、中型水工程除外），不給予安置補助費和土地開發(fā)投入補償。
第十五條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征用集體所有土地的，土地補償費和安置補助費按照《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合補償條例》第十條和《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目土地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條、第六條的規(guī)定執(zhí)行。
基礎(chǔ)設(shè)施綜合補償用地、營利性的配套設(shè)施及附屬設(shè)施用地的征地補償費，按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第二十七條、第二十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 大、中型水工程淹沒區(qū)征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國有土地的各項補償，按照《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目土地補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十條規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征用的集體所有土地，根據(jù)不同地類、年產(chǎn)值劃分不同等級，按照土地不同等級制定土地補償費標(biāo)準(zhǔn)和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 計算土地補償費、青苗補償費和安置補助費依據(jù)的作物產(chǎn)量、產(chǎn)值，以市、縣、自治縣統(tǒng)計部門核定的數(shù)字為準(zhǔn)。
第十九條 被征用土地上的房屋、農(nóng)田水利設(shè)施、水井等附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)其重置價格及折舊程度制定。
第二十條 架設(shè)高壓電線、埋設(shè)地下管線等工程設(shè)施占用集體所有土地的，如不影響正常生產(chǎn)，可以不征為國家所有，不支付土地補償費，但損壞青苗及其他附著物的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
第二十一條 被征地單位及其成員無理索要其他費用的，市、縣、自治縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)拒付。
第二十二條 被征用土地上已給予補償?shù)那嗝?、樹木和房屋等附著物的產(chǎn)權(quán)，不再屬于被征地單位及其成員所有。
被預(yù)征土地上新種植的作物不再補償，但土地開發(fā)利用時應(yīng)當(dāng)支付全部征地補償費，并按照約定時間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的，按照無主作物處理。
第二十三條 用于征地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計劃指標(biāo)單列，由各市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達的建設(shè)用地計劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)人口在土地被征用后離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，確定本市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計劃指標(biāo)，報省計劃部門批準(zhǔn)后實施。
征地通知書發(fā)出后遷入被征地單位的人員，其農(nóng)業(yè)戶口不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在0.02公頃以下的，可以將被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；當(dāng)?shù)赜袟l件的，也可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間進行土地調(diào)整，將原有的農(nóng)業(yè)戶口部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者不轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第二十四條 國家征用農(nóng)村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)，勞動主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理被征地單位人員的招工手續(xù)。被招工人員待業(yè)期間，用地單位應(yīng)當(dāng)支付其生活費。
被征地單位的人員已由用地單位安排就業(yè)的，不支付安置補助費。
第二十五條 征用村民聯(lián)產(chǎn)承包的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排承包戶農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和招工，或者優(yōu)先補給相應(yīng)面積的土地供承包戶使用。
第二十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施妥善安排被征地單位人員的就業(yè)。
（一）有條件的市、縣、自治縣可以在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)或者開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一開發(fā)后，按照開發(fā)成本出讓給被征地單位發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
（二）對被征地單位興辦的小商業(yè)、小服務(wù)業(yè)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在項目批準(zhǔn)、工商登記、稅收、勞動管理等方面采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持。
（三）被征地單位用征地補償費發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從國有土地使用權(quán)出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位作為發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力的專項基金，其提留比例不得超過30％。
（四）當(dāng)?shù)赜袟l件的，市、縣、自治縣人民政府可以統(tǒng)籌安排，就近調(diào)整土地補給被征地單位使用。
第二十七條 征地補償費應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第三十二條的規(guī)定管理使用。
非本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)有人員，不得享受征地補償費。
第二十八條 成片征用集體土地，應(yīng)當(dāng)預(yù)留或者另行安排被征地單位及其成員發(fā)展經(jīng)濟和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產(chǎn)和生活。預(yù)留或者另行安排的就業(yè)用地和生活用地，總量一般不得超過所征用土地面積的10％，并應(yīng)當(dāng)保持被征地單位成員生產(chǎn)和生活用地的總量不少于人均30平方米。
第二十九條 預(yù)留的就業(yè)用地和生活用地可以征為國家所有，也可以不征為國家所有。
預(yù)留或者另行安排的土地已被征為國家所有的，轉(zhuǎn)讓或者出租必須依法辦理報批或者登記手續(xù)。
預(yù)留或者另行安排的土地仍為集體所有的，一般不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租；確需出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的，必須先征為國家所有，然后按前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十條 土地被征用后，被征用土地的單位及其成員原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅按照規(guī)定相應(yīng)核減。
第三十一條 超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用土地或者無權(quán)批準(zhǔn)征用土地而非法批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效。屬集體討論決定的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察部門追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；屬個人決定的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經(jīng)濟損失，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行賠償。
第三十二條 在審批、實施征地工作中，弄虛作假，或者對違法用地行為包庇、袒護、姑息遷就的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
國家機關(guān)工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額1倍的罰款。
（注：根據(jù)海南省人民政府令第106號，海南省人民政府關(guān)于修改《海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定》的決定，省政府決定將《海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定》第三十三條修改為：“違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額50％以下的罰款。“）
第三十四條 擅自與土地所有權(quán)單位或者非土地所有權(quán)單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村民委員會及其他單位或者個人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補償費用的，由市、縣、自治縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)糾正，責(zé)成有關(guān)人員退回款項，對責(zé)任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 本規(guī)定的具體適用問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，省人民政府過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。1995年9月12日
第三篇：海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定
《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》
海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第93號
《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2012年3月30日通過,現(xiàn)予公布,自2012年6月1日起施行。海南省人民代表大會常務(wù)委員會2012年3月30日
第一條為了加強對海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)的管理,提升旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量,保障旅客、旅館以及其他旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進旅館業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際,制定本規(guī)定。
第二條在本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)從事旅館業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營及監(jiān)督管理活動,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱旅館,是指利用專門住宿設(shè)施,主要以間(套)夜或者小時為計費單位,提供住宿及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營場所,包括賓館、酒店、度假村、旅社、飯店、招待所、酒店式公寓、會所、宿營地等。
第四條省人民政府旅游主管部門是本經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)的主管部門,負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。
市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門按照規(guī)定的職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)的管理,業(yè)務(wù)上接受省人民政府旅游主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品監(jiān)督、商務(wù)等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)旅館業(yè)的管理工作。
第五條旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會是由旅館業(yè)經(jīng)營者自愿參加組成的自律性組織,依照法律、法規(guī)、規(guī)章及章程開展工作,接受旅游主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,負(fù)責(zé)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范,對旅館從業(yè)人員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn),為會員提供旅游信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等行業(yè)服務(wù),并可接受省人民政府旅游主管部門的委托,開展行業(yè)等級評定等工作。
鼓勵旅館加入旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會。
第六條省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃等其他部門,根據(jù)省旅游發(fā)展規(guī)劃編制全省旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)符合全省旅館業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第七條新建、改建、擴建的旅館,縣級以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前書面征求旅館所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門的意見。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函之日起5日內(nèi),提出書面意見。
第八條經(jīng)營旅館的,應(yīng)當(dāng)依法取得治安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)行政許可,辦理營業(yè)執(zhí)照,并自取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。
本規(guī)定施行之前已依法核準(zhǔn)經(jīng)營旅館業(yè)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起3個月內(nèi)向所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。
市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建旅館的情況定期向省人民政府旅游主管部門報告。
第九條省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)管理信息系統(tǒng),收集本行政區(qū)域內(nèi)旅館住宿供需和相關(guān)管理信息。
旅館應(yīng)當(dāng)按照所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門的要求,定期報送客房規(guī)模、出租率、房價等信息。
旅游主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為旅館經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露旅館經(jīng)營者的商業(yè)秘密。
第十條省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)通過報紙、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體,定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)旅館的出租率、平均房價等信息。
省和市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在機場、車站、碼頭等公共場所設(shè)置旅游信息服務(wù)設(shè)施,提供旅館分布、住宿咨詢等信息。
第十一條對本經(jīng)濟特區(qū)旅館實行星級評定。星級評定工作由旅游主管部門按照國家規(guī)定組織實施,實行動態(tài)管理。
省和市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,對星級旅館從財政、稅收、宣傳促銷、節(jié)能環(huán)保等方面給予扶持和優(yōu)惠。
未被評定星級的旅館不得使用星級稱謂進行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
鼓勵、引導(dǎo)、支持旅館參加星級評定。
第十二條星級旅館應(yīng)當(dāng)在旅館前廳的明顯位置懸掛星級標(biāo)志,按照評定的星級標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動,提供服務(wù),并在旅館中設(shè)置中外文標(biāo)識和中外文相應(yīng)資料。
第十三條對星級旅館以外的其他旅館,實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
星級旅館以外的其他旅館,應(yīng)當(dāng)按照省人民政府旅游主管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、消防、衛(wèi)生、商務(wù)等部門共同制定的旅館標(biāo)準(zhǔn),提供相應(yīng)的服務(wù),并懸掛旅游主管部門頒發(fā)的旅館專用標(biāo)識。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將旅館專用標(biāo)識進行編號管理。
第十四條旅館向旅客提供的服務(wù)信息和廣告宣傳必須真實可靠,不得做虛假宣傳,不得欺騙旅客。第十五條旅館應(yīng)當(dāng)遵守價格法律法規(guī)和國家及本省的有關(guān)規(guī)定,遵循誠實守信、質(zhì)價相符、正當(dāng)競爭的原則,自覺維護旅館價格正常秩序。
旅館客房價格主要實行市場調(diào)節(jié)價,主要節(jié)假日、重大活動期間可以實行政府指導(dǎo)價。
旅館客房價格實行政府指導(dǎo)價的,政府指導(dǎo)價由價格主管部門根據(jù)旅館的等級、區(qū)位環(huán)境及旅游市場供求等因素制定。
旅館應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府指導(dǎo)價制定具體的客房價格,實行明碼標(biāo)價,并向所在地政府價格主管部門備案。政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在主要節(jié)假日、重大活動期間及之前一周,逐日發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)旅館的客房價格等信息。
第十六條旅館應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),在入住登記處的醒目位置設(shè)置標(biāo)牌,明示客房類型、房價及結(jié)算方法等事項。
旅館提供其他收費服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)明示服務(wù)項目及收費標(biāo)準(zhǔn),實行明碼標(biāo)價。
第十七條旅館與旅客約定住宿時間結(jié)算方法的,住宿時間按照約定的方法結(jié)算。旅館應(yīng)當(dāng)將約定的結(jié)算方法作書面記錄,并在旅客住宿預(yù)訂或者登記入住時經(jīng)旅客確認(rèn)。
旅館與旅客沒有約定住宿時間結(jié)算方法的,住宿時間按照賓館在入住登記處醒目位置明示的方法結(jié)算。旅館應(yīng)當(dāng)將該結(jié)算方法在旅客住宿預(yù)訂或者登記入住時告知旅客。
第十八條旅館從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)告知旅客出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件進行實名入住登記,并實時將旅客入住登記信息錄入旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)。
旅館及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為旅客的個人信息保密。
第十九條旅館應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度,保障旅客的住宿安全。
旅館應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料,設(shè)置安全疏散示意圖。旅館的設(shè)施設(shè)備、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說明。
遇到有可能危及旅客人身、財物安全的情形時,旅館必須向旅客進行真實的說明和明確的警示,并采取預(yù)防危害發(fā)生的措施。
因旅館原因致使旅客遭受人身損害或者財物滅失、毀損的,旅館應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
鼓勵旅館投保公眾責(zé)任保險。
第二十條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督旅館開展消防宣傳培訓(xùn)工作,將消防安全知識納入旅館從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容。
旅館應(yīng)當(dāng)履行消防安全職責(zé),落實消防安全責(zé)任制,按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,設(shè)置消防安全標(biāo)志,保障消防通道暢通。
第二十一條旅館應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案,并定期組織應(yīng)急演練,及時應(yīng)對突發(fā)事件。
遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況,旅館應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告,及時疏散旅客,并協(xié)助傷患旅客就醫(yī)。
第二十二條旅館的餐飲服務(wù)提供者,其提供的餐飲食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),實行明碼實價,并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。
第二十三條旅館設(shè)置游泳池或者使用海域作為浴場的,應(yīng)當(dāng)配備專職救生員和救生設(shè)備,設(shè)置安全警示說明,海濱浴場還應(yīng)當(dāng)設(shè)置救生浮標(biāo)。
旅館應(yīng)當(dāng)定期更換泳池池水,泳池水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達到國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第二十四條旅館應(yīng)當(dāng)建立貴重物品保管制度,配備相應(yīng)的保管設(shè)備,并安排專人負(fù)責(zé)管理。
第二十五條星級旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的吸煙住宿樓層或者客房,并在旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室。
非吸煙住宿樓層和客房、吸煙區(qū)和吸煙室以外的公共活動區(qū)域禁止吸煙,旅館應(yīng)當(dāng)在該區(qū)域張貼或者擺放禁煙標(biāo)識。
星級旅館以外的其他旅館可以參照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條四星級以上的星級旅館需要配備專門用于免費接送本旅館住宿旅客往來機場、車站、碼頭的業(yè)務(wù)用車的,應(yīng)當(dāng)向省或者市、縣、自治縣道路運輸管理機構(gòu)提出申請。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi),作出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的,應(yīng)當(dāng)明確專用車輛的數(shù)量、載客人數(shù)、車身顏色、車輛標(biāo)識、接送線路等;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
旅館業(yè)務(wù)用車不得從事其他營運活動。
第二十七條旅館提供的服務(wù)不得含有下列內(nèi)容:
(一)損害國家利益和民族尊嚴(yán)的內(nèi)容;
(二)民族、種族、宗教歧視內(nèi)容;
(三)淫穢、迷信、賭博、涉毒內(nèi)容;
(四)法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第二十八條鼓勵旅館采取措施節(jié)能減排,并引導(dǎo)旅客節(jié)能、環(huán)保消費。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)適時向旅館推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保工作的方法和經(jīng)驗。
第二十九條旅游、公安、消防、衛(wèi)生、工商、物價、食品監(jiān)督等部門可以對旅館的服務(wù)質(zhì)量、客房及餐飲價格、旅館安全、食品安全等情況實施聯(lián)合檢查,旅館及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十條旅館依法享有經(jīng)營管理自主權(quán),任何單位和個人不得對其進行沒有合法依據(jù)的檢查、收費和處罰,不得強迫其提供無償服務(wù),不得強行安置就業(yè)人員。
第三十一條旅游、公安、消防、衛(wèi)生、工商、物價、食品監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)及時通報與旅館相關(guān)的行政許可和監(jiān)督檢查信息,并及時在本經(jīng)濟特區(qū)主要媒體和政府網(wǎng)站向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅館的違法經(jīng)營行為以及旅館的誠信記錄、投訴信息等。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅館誠信檔案,將公告的內(nèi)容記錄在誠信檔案中,定期公布,并向公眾提供查詢服務(wù)。
第三十二條旅客與旅館發(fā)生爭議或者發(fā)現(xiàn)旅館有違法行為的,可以向旅館所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。
旅游主管部門接到旅客投訴、舉報,屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時依法處理,并將處理結(jié)果告知旅客;不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)自收到舉報、投訴之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理,并告知旅客。第三十三條本經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)居民可以利用自用合法住宅空閑房間經(jīng)營家庭旅館。
前款所稱家庭旅館,是指以間(套)夜或者小時為計費單位,以家庭方式經(jīng)營,客房數(shù)在15間以下,向旅客有償提供住宿及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營場所。
家庭旅館住宿場所應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:
(一)飲用水水質(zhì)應(yīng)符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);
(二)場所及周圍環(huán)境整潔、衛(wèi)生;
(三)有獨立或者公共的消防通道,配置防火器材、應(yīng)急照明設(shè)施等;
(四)寢具、餐具等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條經(jīng)營家庭旅館的,應(yīng)當(dāng)取得治安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)行政許可,辦理營業(yè)執(zhí)照,并依照本規(guī)定
第八條第一款、第二款的要求向所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案。
旅游主管部門應(yīng)當(dāng)向依法取得營業(yè)執(zhí)照和行政許可的家庭旅館頒發(fā)專用標(biāo)識。
經(jīng)營家庭旅館的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十八條的要求實行旅客實名入住登記,并將旅客入住登記信息實時錄入旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)。
家庭旅館的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府另行制定。
第三十五條違反本規(guī)定第八條第一款和第二款規(guī)定,旅館未在規(guī)定期限內(nèi)報旅游主管部門備案的,由旅游主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。
第三十六條違反本規(guī)定第九條第二款規(guī)定,旅館未按照規(guī)定將客房規(guī)模、出租率、房價等信息報送旅游主管部門的,由旅游主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。
第三十七條違反本規(guī)定第十一條第三款,旅館未評定星級而使用星級稱謂進行廣告宣傳、經(jīng)營活動的,由旅游主管部門處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十八條違反本規(guī)定第十二條規(guī)定,旅館未按照評定的星級標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動、提供服務(wù)的,由旅游主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的,由旅游主管部門依照國家規(guī)定降低或者取消其星級稱謂。
第三十九條違反本規(guī)定第十二條、第十三條第二款規(guī)定,旅館未懸掛星級標(biāo)志或者旅館專用標(biāo)識的,由旅游主管部門責(zé)令限期改正,并處1000元以上5000元以下的罰款。
第四十條違反本規(guī)定第十四條規(guī)定,旅館發(fā)布虛假廣告的,由廣告監(jiān)督管理主管部門責(zé)令旅館停止發(fā)布,以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響,并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;對負(fù)有責(zé)任的廣
告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用,并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款;旅館欺騙、誤導(dǎo)旅客,使旅客的合法權(quán)益受到損害的,由旅館依法承擔(dān)民事責(zé)任;廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四十一條違反本規(guī)定第十五條規(guī)定,旅館不執(zhí)行政府指導(dǎo)價的,由政府價格主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)較重的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十二條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定,旅館從業(yè)人員對旅客入住未實行實名登記的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定,旅館未配備專職救生員、救生設(shè)備、設(shè)置安全警示說明或者未在海濱浴場設(shè)置救生浮標(biāo)的,由旅游主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。
第四十四條違反本規(guī)定第二十五條第一款規(guī)定,星級旅館未設(shè)置專門的吸煙住宿樓層、客房,或者未在室內(nèi)公共活動區(qū)域劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室的,由旅館所在地市、縣、自治縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以警告,并責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上1萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第二十五條第二款規(guī)定,旅客在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的,由旅館所在地市、縣、自治縣人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正,并處50元以上200元以下的罰款。
第四十五條違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定,四星級以上的星級旅館未經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)擅自配備業(yè)務(wù)用車接送旅客,或者超出許可線路接送旅客,或者從事其他營運活動的,由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定,四星級以上的星級旅館擅自改變道路運輸管理機構(gòu)規(guī)定的車身顏色或者車輛標(biāo)識的,由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正,并處2000元以上1萬元以下的罰款。
第四十六條違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定,旅館向旅客提供含有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容服務(wù)的,由旅游主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處500元以上2000元以下的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關(guān)依法給予治安處罰。
第四十七條違反本規(guī)定規(guī)定的行為,本規(guī)定未設(shè)定處罰,但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。第四十八條旅游主管部門或者有關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條在本省內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)以外區(qū)域的旅館業(yè)管理工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十條本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條本規(guī)定自2012年6月1日起施行。
第四篇：海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定
海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定
第一條 為了加強導(dǎo)游人員的管理，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 省旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全省導(dǎo)游人員的監(jiān)督管理工作。
市、縣、自治縣旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員的監(jiān)督管理工作。
第三條 導(dǎo)游人員可以依法組建自律性行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，維護自身的合法權(quán)益。
導(dǎo)游自律性行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及章程開展工作，接受旅游行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對導(dǎo)游人員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)聽取導(dǎo)游自律性行業(yè)組織的意見，及時解決導(dǎo)游行業(yè)管理、服務(wù)中存在的問題，維護導(dǎo)游的合法權(quán)益。
第四條 導(dǎo)游人員資格實行全國統(tǒng)一考試制度。申請參加導(dǎo)游人員資格考試，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷;
(三)身體健康;
(四)具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達能力。
第五條 導(dǎo)游人員資格考試由省旅游行政管理部門具體組織實施。省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)提前3個月向社會公布考試時間，并在考試成績公布后30日內(nèi)向考試合格人員頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。
第六條 在本經(jīng)濟特區(qū)從事導(dǎo)游活動，必須依法取得導(dǎo)游證。導(dǎo)游證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借。
取得導(dǎo)游人員資格證要求執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與旅行社簽訂勞動合同或者與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同，方可向省旅游行政管理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。
在本經(jīng)濟特區(qū)以外取得導(dǎo)游人員資格證書的人員申請在本經(jīng)濟特區(qū)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加由省旅游行政管理部門組織的地方導(dǎo)游知識和現(xiàn)場導(dǎo)游考試?？荚嚭细癫⑴c旅行社簽訂勞動合同或者與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同的，可以申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。
第七條 申請辦理導(dǎo)游證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)導(dǎo)游人員資格證書;
(二)申請導(dǎo)游證登記表;
(三)與旅行社簽訂的勞動合同或者與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂的合同;
(四)身份證明;
(五)縣級以上醫(yī)院出具的健康證明;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)頒發(fā)導(dǎo)游證;不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
第八條 導(dǎo)游證有效期為3年。導(dǎo)游證有效期滿需要繼續(xù)從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游證有效期限屆滿3個月前，向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)導(dǎo)游證。
第九條 導(dǎo)游人員有下列情形之一，需要繼續(xù)從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)或者補辦導(dǎo)游證：
(一)與新的旅行社簽訂勞動合同或者與新的導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同的;
(二)經(jīng)考核合格獲得高一級導(dǎo)游資格等級證書，需要領(lǐng)取相應(yīng)導(dǎo)游證的;
(三)證件破損，無法正常使用的;
(四)導(dǎo)游證遺失的。
原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起15個工作日內(nèi)予以換發(fā)或者補辦;不予換發(fā)或者補辦的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
導(dǎo)游人員在申請換發(fā)或者補辦導(dǎo)游證期間，可憑省旅游行政管理部門出具的憑證繼續(xù)從事導(dǎo)游活動。
第十條 具有特定語種語言能力或者專業(yè)技術(shù)能力的人員，未取得導(dǎo)游人員資格證書，而旅行社需要聘請其臨時從事導(dǎo)游活動的，旅行社可以向省旅游行政管理部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。
省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理臨時導(dǎo)游證申請之日起5個工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的，頒發(fā)臨時導(dǎo)游證;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。省旅游行政管理部門可以委托市、縣、自治縣旅游行政管理部門核發(fā)臨時導(dǎo)游證。
臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。
第十一條 旅游行政管理部門組織導(dǎo)游人員資格考試、核發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，其收費應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定，按照成本核定收費標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 旅游景區(qū)景點導(dǎo)游人員資格考試、考核及培訓(xùn)由景區(qū)景點自行組織實施。旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)將所聘用的旅游景區(qū)景點導(dǎo)游人員向所在地市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。
第十三條 導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。
導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動。
第十四條 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，著裝整潔。
導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)向旅游者發(fā)放旅游行程表和服務(wù)質(zhì)量評議表，協(xié)助旅游團隊推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員代表本團隊全體游客對旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量實行監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問題。
第十五條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少、變更旅游服務(wù)項目、旅游合同行程安排或者中止導(dǎo)游活動。
旅游者在旅游過程中要求變更自費旅游項目的，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)報告旅行社，經(jīng)旅行社同意后方可變更。導(dǎo)游人員應(yīng)在旅游行程表上標(biāo)明，并由所有旅游者簽字。
遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員可以調(diào)整或者變更接待計劃，但應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社并在旅游行程結(jié)束后提供緊急情形的證明。
第十六條 導(dǎo)游人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。
第十七條 導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明或者明確警示，并采取必要的措施防止危害發(fā)生。
發(fā)生危及旅游者人身安全情形的，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處臵措施并及時報告旅行社和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T;在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>
第十八條 導(dǎo)游人員通過服務(wù)為旅游經(jīng)營者宣傳促銷所獲得的傭金，受益的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過銀行結(jié)算的方式支付給委派導(dǎo)游人員的旅行社，不得以現(xiàn)金方式支付給導(dǎo)游人員個人，并及時入賬，不得惡意串通，弄虛作假。
旅行社可以根據(jù)導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量給予獎勵。
第十九條 導(dǎo)游人員在從事導(dǎo)游活動時，不得有下列行為：
(一)損害國家利益、民族尊嚴(yán)、人格尊嚴(yán)及違反社會公德的言行;
(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗;
(三)誘導(dǎo)或者安排旅游者參加黃、賭、毒等法律、法規(guī)禁止的活動;
(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容;
(五)毆打或謾罵旅游者;
(六)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目;
(七)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費、財物;
(八)向旅游經(jīng)營者索要回扣;
(九)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條 導(dǎo)游人員享有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不受侵犯的權(quán)利，在進行導(dǎo)游活動中，享有下列權(quán)利：
(一)有權(quán)要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，有權(quán)拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求;
(二)發(fā)生突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，導(dǎo)游人員可以要求旅游者配合處理，防止損失擴大;
(三)有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求;
(四)有權(quán)制止旅游者違反旅游地的法律、法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣的言行;
(五)有權(quán)拒絕接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊;
(六)有權(quán)拒絕承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用。
第二十一條 旅游景區(qū)景點導(dǎo)游人員必須經(jīng)景區(qū)景點經(jīng)營單位委派，在本景區(qū)景點范圍內(nèi)進行導(dǎo)游講解活動，并服從旅游行政管理部門的監(jiān)督和檢查。
景區(qū)景點導(dǎo)游實行有償服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并出具省地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。
景區(qū)景點經(jīng)營單位及其導(dǎo)游不得干涉旅行社導(dǎo)游人員的正常業(yè)務(wù)，不得強迫旅行社或者旅游者聘請景區(qū)景點導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游講解服務(wù)。
第二十二條 旅行社聘用導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬，并依法為所聘導(dǎo)游人員繳納社會保險費。
第二十三條 導(dǎo)游服務(wù)公司經(jīng)營導(dǎo)游人員服務(wù)管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到工商管理部門登記注冊，并向所在地的市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。
導(dǎo)游服務(wù)公司對外以公司名義獨立開展經(jīng)營活動并承擔(dān)法律責(zé)任，但不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
導(dǎo)游服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游人員簽訂合同，約定服務(wù)管理、報酬、社會保險等事項。
旅行社聘用導(dǎo)游服務(wù)公司的導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同，向?qū)в畏?wù)公司支付導(dǎo)游服務(wù)費用。因?qū)в稳藛T的行為或者導(dǎo)游服務(wù)公司管理不善造成的投訴，導(dǎo)游服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅行社予以解決，并承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十四條 旅行社或?qū)в畏?wù)公司應(yīng)當(dāng)保障所屬導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，對導(dǎo)游人員進行培訓(xùn)、指導(dǎo)和教育，建立導(dǎo)游人員檔案管理制度，加強對導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督和管理。
第二十五條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定導(dǎo)游人員培訓(xùn)計劃，加強對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，并對旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司開展導(dǎo)游人員培訓(xùn)工作的情況進行監(jiān)督檢查。由旅游行政管理部門組織的導(dǎo)游人員培訓(xùn)不得收費，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)每年組織其導(dǎo)游人員進行培訓(xùn)，時間不得少于56個小時，培訓(xùn)情況記入導(dǎo)游人員檔案，并在年終將本開展導(dǎo)游人員培訓(xùn)情況報告旅游行政管理部門。旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司組織的培訓(xùn)，不得向其導(dǎo)游人員收費。
第二十六條 實行導(dǎo)游人員等級考核評定制度。省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。
對導(dǎo)游人員實行違法、違章計分制度。對在一個記分周期內(nèi)超過一定分值的導(dǎo)游人員，暫扣導(dǎo)游證，并予以公示，旅行社或?qū)в畏?wù)公司不得再委派該導(dǎo)游從事導(dǎo)游活動;該導(dǎo)游人員經(jīng)旅游行政管理部門組織培訓(xùn)考核合格和教育整改后，方可重新上崗執(zhí)業(yè)。具體管理辦法由省旅游行政管理部門另行制定。
第二十七條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)化管理體系，及時向社會公告導(dǎo)游資格證和導(dǎo)游證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，導(dǎo)游違法行為的處罰情況，導(dǎo)游誠信記錄，導(dǎo)游違章計分情況，旅游者投訴等信息。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立導(dǎo)游信用檔案，向公眾提供查詢服務(wù)，并依法向社會公布。
第二十八條 各級人民政府及旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織評選優(yōu)秀導(dǎo)游人員，對作出突出貢獻的導(dǎo)游人員予以表彰和獎勵。
第二十九條 違反本規(guī)定，無導(dǎo)游證或者通過偽造、轉(zhuǎn)讓、租賃、借用等方式取得導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰。
導(dǎo)游人員涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借導(dǎo)游證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣導(dǎo)游證3至6個月直至吊銷導(dǎo)游證。
第三十條 違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證。
第三十一條 違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員未佩戴導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處500元以下的罰款。
第三十二條 違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證;并對委派該導(dǎo)游的旅行社，責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
(一)拒絕履行旅游合同、提供導(dǎo)游服務(wù)或者中止導(dǎo)游活動的;
(二)擅自改變旅游合同安排的行程，或者擅自增加、減少、變更旅游服務(wù)項目的;
(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目的;
(四)暫扣導(dǎo)游證后仍從事導(dǎo)游活動的。
第三十三條 違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員未向旅游者作出真實說明和明確警示或者沒有按照旅行社的要求采取措施致使危害發(fā)生的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處4000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證。
第三十四條 違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正、給予警告;可以根據(jù)情節(jié)輕重，處5000元以上3萬元以下的罰款、暫扣導(dǎo)游證3至6個月直至依法吊銷導(dǎo)游證;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對委派該導(dǎo)游的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓3至6個月。
(一)損害國家利益、民族尊嚴(yán)、人格尊嚴(yán)及違反社會公德的言行;
(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗;
(三)誘導(dǎo)或者安排旅游者參加黃、賭、毒等法律、法規(guī)禁止的活動;
(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容;
(五)毆打或謾罵旅游者。
第三十五條 違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員索取小費或者索取、收受回扣的，由旅游、工商等行政管理部門責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證，并予以公告;對委派該導(dǎo)游的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓3至6個月。
第三十六條 違反本規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(一)未依法頒發(fā)導(dǎo)游資格證、導(dǎo)游證的;
(二)收費不符合國家和本省有關(guān)行政事業(yè)性收費管理規(guī)定，或者違反規(guī)定擅自收費的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時予以處理的;
(四)未及時公告對導(dǎo)游監(jiān)督檢查情況的;
(五)在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。
第三十七條 在省內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)以外區(qū)域的導(dǎo)游監(jiān)督管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本規(guī)定自2011年2月1日起實施。
第五篇：海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例(2008年修訂)[定稿]
海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例
（1994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂 根據(jù)2006年3月30日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改<海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例>的決定》第一次修正 根據(jù)2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改<海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例>的決定》第二次修正）
第一章 總 則
第一條 為加強土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 國有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押和繼承。
集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓或者承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，也可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)，或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有土地使用權(quán)可以依法抵押、繼承。
第三條 實行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實行占補平衡，對生態(tài)公益林地實行特殊保護。
第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行 1
政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
省土地行政主管部門設(shè)立土地管理派出機構(gòu)，實行垂直管理，負(fù)責(zé)農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國有劃撥土地的管理工作，其派出機構(gòu)的職責(zé)由省土地行政主管部門確定。
市、縣、自治縣土地行政管理部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地管理派出機構(gòu)，實行垂直管理，負(fù)責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作。
第二章 土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記
第五條 實行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)受法律保護。
本條例所稱土地他項權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。
第六條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政、地籍的統(tǒng)一管理工作。
農(nóng)民集體所有的土地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，依法核發(fā)證書。
國有土地使用權(quán)由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發(fā)土地使用權(quán)證書。
未確定使用權(quán)的國有土地，由土地所在市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護管理。
土地他項權(quán)利由相應(yīng)的土地使用權(quán)登記機關(guān)進行登記，并核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。
第七條 依法設(shè)定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán) 2
利的，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利確定之日起15日內(nèi)辦理設(shè)定登記。
依法變更土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者土地他項權(quán)利，改變土地用途，土地所有者、使用者和土地他項權(quán)利人更改名稱、地址的，以及更換或者更改土地證書的，應(yīng)當(dāng)從發(fā)生變更之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更登記。
土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他項權(quán)利終止或者滅失的，應(yīng)當(dāng)從權(quán)利終止或者滅失之日起15日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。
第八條 土地登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理登記申請之日起30日內(nèi)依法辦理登記。
土地登記機關(guān)作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起15日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。
土地登記機關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)屬設(shè)定登記、變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第九條 土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依照國家法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達成協(xié)議的，按照分級負(fù)責(zé)的原則處理。
土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議，爭議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬。
第三章 土地用途管制
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
農(nóng)墾國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃由所在市、縣、自治縣人民政府商相關(guān)國有農(nóng)場編制，統(tǒng)一納入所在市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃體系。
第十一條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門組織論證和評審。
承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。
第十二條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，將土地分為基本農(nóng)田和一般耕地、林地、園地、草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、建設(shè)用地和未利用地等，規(guī)定各類用地管制規(guī)則。同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地用途管制的具體工作。
下一級土地利用總體規(guī)劃確定具體地塊的用途，應(yīng)當(dāng)符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的用途。
第十三條 省、市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報批。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，報省土地行政主管部門備案。
第十四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。
第十五條 有下列情形之一的，省、市、縣、自治縣土地行政主管部門方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：
（一）上級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃發(fā)生變更，提 4
出修改規(guī)劃要求的；
（二）《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定需要修改規(guī)劃的；
（三）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
（五）規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改土地利用總體規(guī)劃，必須保持上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項用地控制指標(biāo)不變。修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時，具體地塊的規(guī)劃用途必須符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的用途。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理。土地利用計劃由土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制。市、縣、自治縣土地利用計劃依據(jù)省級土地利用計劃編制，不得突破省級土地利用計劃確定的指標(biāo)，并報省土地行政主管部門備案。
經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園（區(qū))的建設(shè)用地，劃撥土地使用權(quán)依法對外流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，納入土地利用計劃，統(tǒng)一管理。
土地利用計劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地計劃指標(biāo)。其中，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)包括新增建設(shè)用地總量指標(biāo)、新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。
第十七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃。沒有新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用；沒有存量建設(shè)用地計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)供應(yīng)存量建設(shè)用地。
省人民政府對土地利用計劃的執(zhí)行情況進行評估和考核，并將評估和考核結(jié)果，作為下一計劃編制和管理的依據(jù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。
第十八條 實行基本農(nóng)田保護制度。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第十九條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用生態(tài)公益林地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)及開墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動。確需占用的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
土層及地表植被能夠恢復(fù)的，必須制訂恢復(fù)方案；不能恢復(fù)的，按國家有關(guān)規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，禁止在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟作物。
第二十條 嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用耕地。建設(shè)項目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增建設(shè)用地。
經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng) 6
開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；不能自行開墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
第二十一條
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍編制建設(shè)用地分期實施計劃，明確分期建設(shè)用地規(guī)模和范圍。
未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地未合理利用的，除國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地外，一般不辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四章 土地開發(fā)與復(fù)墾
第二十二條 省人民政府根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃及占用耕地情況，制訂全省耕地開墾規(guī)劃、計劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個人按占用耕地情況開墾耕地。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。個別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報省人民政府批準(zhǔn)減免開墾耕地指標(biāo)，并交納相應(yīng)耕地開墾費用，由省土地行政主管部門統(tǒng)一組織易地開墾。
本耕地總量未達到動態(tài)平衡或者未完成耕地開墾計劃的，核減下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。
鼓勵境內(nèi)外單位和個人在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)有計劃地投資開墾耕地。
第二十三條 開墾耕地應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報請市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。
新開墾的耕地由市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收，并在驗收結(jié)束后7個工作日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。經(jīng)驗收合格的，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護管理。
第二十四條 土地復(fù)墾實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人不能自行復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定交納土地復(fù)墾費，由土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。
第二十五條 省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統(tǒng)一納入基金預(yù)算和財政專戶，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于成片開墾耕地。
第五章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收
第二十六條 耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者征收耕地的，由省人民政府批準(zhǔn)。
耕地以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者征收耕地以外的土地的，按照下列權(quán)限審批：
（一）?？谑小⑷齺喪腥嗣裾?3.5公頃以下；
（二）其他市、縣、自治縣人民政府3.5公頃以下；
（三）超過前兩項規(guī)定限額的，由省人民政府審批。未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限，參照本條第二款規(guī)定執(zhí) 8
行。
法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依照其規(guī)定。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用的土地按建設(shè)用地報請批準(zhǔn)。
第二十七條 征收集體所有土地，由被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實施。但國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，跨市、縣、自治縣的建設(shè)項目，以及國家、本省確定的其他重點建設(shè)項目，其土地征收由省土地行政主管部門組織實施。
第二十八條 征收農(nóng)村集體所有土地按下列程序?qū)嵤?/p>
（一）被征收土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門制定征地方案，按本條例第二十六條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或者報請批準(zhǔn)。在征地依法報批前，應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。
（二）征地方案批準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
（三）市、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測，調(diào)查土地權(quán)屬，清點青苗及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人共同確認(rèn)。
（四）市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和批 9
準(zhǔn)的征地方案制定征地補償安置方案并公告。
（五）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出。申請舉行聽證會的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起10個工作日內(nèi)按照規(guī)定組織聽證。
（六）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補償安置方案報本級人民政府批準(zhǔn)。報批時應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
（七）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《征收土地補償協(xié)議書》，并落實征地有關(guān)事項。
第二十九條 征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、拆遷補償費和被征地農(nóng)民社會保障費等。社會保障費用不落實的，不得批準(zhǔn)征地。
土地補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)支付：
（一）征收水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍支付；
（二）征收已種植但未收益的園地，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產(chǎn)值的4—8倍支付；
（三）征收林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的10—15倍支付；
（四）征收其他土地，按第（一)項中旱田的標(biāo)準(zhǔn)減半支付。
征收耕地的安置補助費，按國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。征收林地的安置補助費按被征林地平均年產(chǎn)值的10—15倍支付。
征收土地的青苗補償費，屬短期作物的，按一茬（造)產(chǎn)值支付，屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按實際價格支付。征收城市效區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府組織測算，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整。
征地方案公告發(fā)布后被征收土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補償。
第三十條 征地補償費應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付，不得以任何理由延期支付；逾期支付的，按銀行同期活期存款利率支付逾期部分的利息，并從逾期之日起每日按欠款總額的1‰支付滯納金。逾期利息和滯納金應(yīng)當(dāng)支付給被征地的集體經(jīng)濟組織和依法應(yīng)當(dāng)獲得補償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民或其他權(quán)利人。市、縣、自治縣土地行政主管部門未全額支付征地補償費的，不得使用被征土地，不得辦理供地手續(xù)；省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫緩下達該市、縣、自治縣下一新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
征地補償費的分配使用和管理，依照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事 11
業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要使用集體所有土地的，報請市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十六條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第六章 國有土地使用權(quán)市場管理
第一節(jié) 國有土地供應(yīng)
第三十三條 國有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃、承包，應(yīng)當(dāng)堅持以項目帶土地的原則，且必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃。
國有土地使用權(quán)出讓年限不得超過70年；承包年限不得超過30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準(zhǔn)；租賃年限由合同約定，但最長不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。
第三十四條 國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。
國有土地使用權(quán)出讓、承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。但依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的除外。
第三十五條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門批準(zhǔn)。
第三十六條 省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門 12
按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，區(qū)別產(chǎn)業(yè)和項目功能，確定和調(diào)整各類項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行用地審批。
第三十七條 市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)供應(yīng)計劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，在省土地行政主管部門指定的媒介上公布。
需要使用土地的單位和個人可以在公布的時限內(nèi)向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出意向用地申請。
第三十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)供應(yīng)計劃，會同有關(guān)部門擬定土地供應(yīng)方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓、租賃、承包地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件、供地方式、供地時間等。
第三十九條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在省土地行政主管部門指定的媒介上發(fā)布公告，公布擬出讓、租賃、承包地塊的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。
第四十條 實行基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和國有土地供應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)公示制度。市、縣、自治縣各類用地的基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和國有土地供應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)由同級土地行政主管部門組織測算，經(jīng)省土地行政主管部門評審后，報省人民政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價格不得低于公布的國有土地供應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)。
出讓、租賃、承包土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對土地使用權(quán)價格進行評估，土地估價報告應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門備案。未經(jīng)價格評估、備案的土地使用權(quán)，不得出讓、租賃、承包。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的底價或者以協(xié)議方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價格，由市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策等因素確定。
出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省土地行政主管部門指定的媒介上公布。
第四十一條 土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應(yīng)當(dāng)從出讓、租賃、承包合同生效之日起10日內(nèi)支付土地使用權(quán)出讓金、當(dāng)年的租金及承包金總額的10％作為定金，出讓金和當(dāng)年的租金、承包金余額應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)付清。逾期未付清出讓金、租金及承包金的，從逾期之日起每日加收未付部分1‰的違約金，逾期達90日仍未付清的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附著物，并可以請求賠償。
土地行政主管部門未按合同約定期限提供土地使用權(quán)的，從 14
逾期之日起每日按照已收取土地使用權(quán)出讓金、租金、承包金總額1‰支付違約金；逾期達90日仍未提供土地使用權(quán)的，受讓人、承租人、承包人有權(quán)解除合同，要求雙倍返還定金，并可以請求賠償。
自本條例施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費30%上繳中央財政，20%上繳省財政，50%留給市、縣、自治縣財政，專項用于耕地開發(fā)。
第四十二條 國有土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發(fā)之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由市、縣、自治縣人民政府報請原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。
第四十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地由縣級以上人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費：
（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，按土地使用權(quán)出讓金5%至20%征收；
（二）以租賃、承包方式取得土地使用權(quán)，超過租賃、承包合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年不動工開發(fā)的，按當(dāng)年的租金、承包金20%至50%征收；
（三）已經(jīng)辦理征地劃撥審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，占用耕地一年以上未動工開發(fā)建設(shè)的，按該地塊標(biāo)定地價的5%至20%征收。
第四十四條 有下列情形之一者，由土地行政主管部門報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，收回劃撥土地使用權(quán)：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)2年未使用土地的；
（三）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的。
第四十五條 國有土地使用權(quán)出讓、租賃期限屆滿，除住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動續(xù)期外，其他國有土地使用權(quán)需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿前一年提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓、租賃合同，按當(dāng)時地價標(biāo)準(zhǔn)支付土地使用權(quán)出讓金、租金。土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由市、縣、自治縣人民政府無償收回。
國有土地使用權(quán)受讓人、承租人對原受讓、租賃的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓、租賃權(quán)。
第四十六條 國有土地不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。承包期限屆滿，承包人對原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)，承包合同到期后未續(xù)期的，由發(fā)包方收回承包土地，地上附著物按照承包合同約定處理，沒有約定的，歸發(fā)包方所有。
第四十七條 土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人應(yīng)當(dāng)按合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門同意后，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，其中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意。
第四十八條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將不符合土地利用總體規(guī)劃或者零星分散的國有存量建設(shè)用地，與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地進行置換。
按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，農(nóng)村住宅向中心 16
村和集鎮(zhèn)集中，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，確需占用基本農(nóng)田以外的土地的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以與騰出來的舊址土地進行置換。
土地置換的具體辦法由省人民政府制定。
第四十九條
省、市、縣、自治縣人民政府根據(jù)調(diào)控土地市場的需要建立土地儲備制度，具體辦法由省人民政府制定。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為了實施規(guī)劃需要占用集體土地的，省人民政府土地儲備機構(gòu)可以與集體土地所有者簽訂補償協(xié)議，支付補償費，將土地納入省級土地儲備。
省級儲備土地的供應(yīng)審批事項，按照省人民政府的規(guī)定辦理。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，市、縣、自治縣人民政府可以授權(quán)土地儲備機構(gòu)利用儲備土地為政府投資項目向銀行等金融機構(gòu)融資提供擔(dān)保，并向土地行政主管部門辦理擔(dān)保登記手續(xù)。
第二節(jié) 國有土地使用權(quán)交易
第五十條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、承包、租賃、抵押、繼承。
以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)，在土地使用者按規(guī)定支付租金，并按合同約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者依法抵押。
國有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成開發(fā)投資總額的25%以上的，可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股或者依法抵押。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、轉(zhuǎn)包、入股、抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并按本條例第七條規(guī)定辦理登記。轉(zhuǎn)讓、17
轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押合同不得違反出讓、租賃、承包合同的約定。
地上建筑物、其他附著物與土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓需辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)證書。
第五十一條 土地使用權(quán)依法繼承的，繼承人應(yīng)當(dāng)持有公證機關(guān)出具的土地使用權(quán)繼承公證書或者司法機關(guān)生效的法律文書，到市、縣、自治縣土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)過戶登記。
分割作為遺產(chǎn)的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)和生活，不得損害該幅土地使用權(quán)的效用；不宜分割的土地使用權(quán)，可以采用折價、適當(dāng)補償或者共有等方式處理。
第五十二條 土地使用權(quán)依法抵押的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)抵押合同，并依照本條例第七條規(guī)定辦理登記。沒有辦理抵押登記的，土地使用權(quán)抵押合同無效。
土地使用權(quán)人將已出租的土地使用權(quán)抵押時，原租賃合同繼續(xù)有效，并由抵押人將抵押情況書面通知承租人。
第五十三條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、租賃：
（一）未經(jīng)原登記機關(guān)批準(zhǔn)的；
（二）未持有合法土地使用權(quán)證書及其他產(chǎn)權(quán)證書的；
（三）未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)的；
（四）縣級以上人民政府依法決定收回的；
（五）土地使用權(quán)有爭議的；
（六）未征得土地使用權(quán)共有人同意的；
（七）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的；
（八）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓、租賃的其他情形的。第五十四條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國有土地使用權(quán)變更流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托土地評估機構(gòu)對土地使用權(quán)價格進行評估。土地估價報告應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。
以國有劃撥土地使用權(quán)作為出資條件與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)、入股或者企業(yè)改制、改組，涉及國有劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)擬定國有劃撥土地使用權(quán)處置方案，并報有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
第三節(jié) 劃撥土地使用權(quán)交易
第五十五條 劃撥土地使用權(quán)報市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、抵押、作價出資、授權(quán)經(jīng)營或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，并辦理土地登記手續(xù)。但依法應(yīng)當(dāng)收回的除外。
劃撥土地使用權(quán)不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第五十六條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
（一）已依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證 19
書；
（二）有地上建筑物的，應(yīng)當(dāng)取得合法產(chǎn)權(quán)證書；
（三）須征得土地及地上建筑物等產(chǎn)權(quán)共有人的同意。第五十七條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市、縣、自治縣土地行政主管部門補簽土地使用權(quán)出讓合同，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按該宗地經(jīng)確認(rèn)的評估價格40%補交土地使用權(quán)出讓金；劃撥土地使用權(quán)租賃、對外承包的，租賃方、發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)確認(rèn)的租金、承包金的40%向縣級以上人民政府交納土地收益。
以劃撥土地使用權(quán)與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，以經(jīng)評估確認(rèn)的土地入股額依照前款規(guī)定的比例補交土地使用權(quán)出讓金。
第五十八條 以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)；抵押人債務(wù)到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)，依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)從所得價款中按經(jīng)確認(rèn)的評估價格40%補交土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償，并由取得土地使用權(quán)的單位或者個人與市、縣、自治縣土地行政主管部門簽訂出讓合同，依照法定程序報請批準(zhǔn)。
第五十九條 企業(yè)公司制改造、組建企業(yè)集團、股份制改組、租賃經(jīng)營以及企業(yè)出售、兼并、合并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)變更、流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)后，方能辦理變更登記手續(xù)。
第七章 集體所有土地使用權(quán)市場管理
第六十條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的最長年限為50年；對外承包的最長年限為30年，確因特殊情況需延長的，報省人民政府批準(zhǔn)。
集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)、生活用地。
第六十一條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出書面申請，經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門審查后，報市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。
集體所有土地對外承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和國家及本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，依法取得的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)，可以聯(lián)營、作價入股以及其他方式進行流轉(zhuǎn)，具體辦法由省人民政府制定。
第六十二條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包的，必須同時具備下列條件：
（一）土地權(quán)屬合法、界址清楚，并辦理了集體所有土地所有權(quán)登記手續(xù)；
（二）土地用途符合土地利用總體規(guī)劃；
（三）已編制項目開發(fā)用地規(guī)劃；
（四）經(jīng)村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
原已承包的，必須先經(jīng)原承包者同意，解除承包合同，并對承包人給予合理補償。
第六十三條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，按市、縣、自治縣人民政府制定的價格標(biāo)準(zhǔn)合理確定土地使用權(quán)出讓金或者承包金，并按本條例第七條規(guī)定辦理集體所有土地使用權(quán)或者土地他項權(quán)利登記手續(xù)。
集體所有土地使用權(quán)出讓金或者承包金的支付期限和違約人的違約責(zé)任參照本條例第四十一條第一、二款的規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 未經(jīng)土地所有權(quán)人同意或者投入開發(fā)資金未達到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，集體所有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包。
受讓人、承包人以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體所有土地使用權(quán)抵押的，必須經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意，并辦理抵押登記手續(xù)。
集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、轉(zhuǎn)包的，必須簽訂合同，辦理變更登記手續(xù)。
集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交納增值額的50%。出讓合同有約定的，從其約定。
第六十五條 集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定的用途使用土地。轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包后不得改變土地用途。需要改變用途的，必須按照批準(zhǔn)權(quán)限報請原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第六十六條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)：
（一）集體所有土地使用權(quán)出讓、承包合同期限屆滿；
（二）用地單位未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置、棄耕拋荒滿兩年的。
第八章 監(jiān)督檢查
第六十七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在辦理土地審批事項后5個工作日內(nèi)向省土地行政主管部門備案。
縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對下列事項進行監(jiān)督檢查，并依法公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果：
（一）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃執(zhí)行情況；
（二）耕地開墾、占補平衡和保護情況；
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收情況；
（四）國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、承包及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等情況；
（五）農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況；
（六）土地有償使用費和耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費等有關(guān)費用的收繳、使用情況；
（七）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證情況；
（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項。
省土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)與管理，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第六十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
土地監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督檢查單位和個人出示土地監(jiān)督檢查證件。
第六十九條 土地行政主管部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、查處土地違法行為時，除采取《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）暫扣與違法案件相關(guān)的書證、物證及其它證據(jù)；
（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為，下達責(zé)令停止土地違法行為通知書，當(dāng)事人拒不停止的，可以對繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施予以拆除，并可以暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等；
（四）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發(fā)證手續(xù)；
（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物，必要時，可以申請人民法院凍結(jié)其銀行帳戶。
第七十條
省土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門非法批準(zhǔn)用地的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門限期改正，市、縣、自治縣人民政府或土地行政主管部門逾期不改正的，由上級機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第七十一條 土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以提請行政監(jiān)察機關(guān)、銀行、審計、稅務(wù)等單位予以協(xié)作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第九章 法律責(zé)任
第七十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，批準(zhǔn)文件無效；已辦理土地登記手續(xù)的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法批準(zhǔn)使用的土地，并依法對直接負(fù)責(zé)的主 24
管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)用地的；
（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地，或者未依法批準(zhǔn)擅自改變土地利用總體規(guī)劃后批準(zhǔn)用地的；
（三）沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地，或者沒有新增建設(shè)用地指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；
（四）超越權(quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地轉(zhuǎn)用和土地使用權(quán)出讓、租賃、承包的；
（五）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準(zhǔn)征地，未按照本條例第二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付征地補償費或者未全額支付征地補償費而辦理供地手續(xù)的；
（六）違反本條例第三十六條規(guī)定的項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行用地審批的。
（七）超越權(quán)限或者違反法定條件、程序非法進行土地登記的；
（八）化整為零審批土地的。
前款所列非法批準(zhǔn)登記土地行為對當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十三條 國有土地使用權(quán)出讓、租賃、承包，有下列行為之一的，合同無效；已辦理土地登記手續(xù)的，由縣級以上人民政府注銷土地登記，依法收回非法使用的土地，并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，25
依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式的；
（二）應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式而采取協(xié)議方式的；
（三）在招標(biāo)拍賣掛牌過程中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；
（四）低于國有土地供應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)的。
第七十四條 有下列行為之一的，按非法占地處理，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
（二）超過批準(zhǔn)用地數(shù)量或者用地界線占用土地的；
（三）土地使用權(quán)被依法收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不交還土地的；
（四）臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的。第七十五條 有下列行為之一的，其有關(guān)協(xié)議、合同、文件、圖紙無效，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法所得20%以上50％以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)依法批準(zhǔn)登記擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、抵押土地使用權(quán)的；
（二）以聯(lián)營、合作、合資等名義倒賣土地批準(zhǔn)文件和用地圖紙的；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將不屬于本集體經(jīng)濟組織所有的土地出讓、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。第七十六條 國有土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款；逾期拒不改正的，由原批準(zhǔn)用地的機關(guān)收回土地使用權(quán)。
第七十七條 有下列行為的，由縣級以上土地、林業(yè)和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，責(zé)令限期改正：
（一）集體所有土地使用權(quán)出讓或?qū)ν獬邪?，未?jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；
（二）未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，對外承包土地年限超過30年的；
（三）集體所有土地使用權(quán)出讓、對外承包價格低于市、縣、自治縣人民政府制定的價格標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）集體所有土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓而增值，未按本條例的規(guī)定向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交納增值額的。
有前款第（一）項至第（三）項所列行為的，批準(zhǔn)文件、合同無效；已辦理土地登記手續(xù)的，由市、縣、自治縣人民政府注 27
銷土地登記，依法收回非法批準(zhǔn)使用的土地。
第七十八條 擅自將集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃或者承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。
第七十九條 違反本條例規(guī)定毀壞生態(tài)公益林地，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處土地復(fù)墾費2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十條 以克扣、挪用、截留等手段非法占用征地補償費或者土地出讓、承包收入等有關(guān)費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退賠，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；集體侵占、私分和個人非法占用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條 土地評估機構(gòu)和評估人員在土地評估工作中弄虛作假的，處以5000元以上30000元以下的罰款，沒收違法所得；構(gòu)
成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十二條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條 違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓國家征收土地的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行；違反《中華人民共和國治安 28
管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處理。
第八十四條 違反本條例的行為，本條例未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第八十五條 被處罰單位或者個人對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第十章 附 則
第八十六條 海南省行政區(qū)域內(nèi)非本經(jīng)濟特區(qū)的土地管理參照本條例執(zhí)行。
第八十七條 耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵投資開墾耕地的具體優(yōu)惠政策以及公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路、公用港口碼頭、民用機場、燃?xì)夤艿篮痛笾行退こ痰然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收集體所有土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行規(guī)定。
第八十八條 本條例具體應(yīng)用的問題由省人民政府解釋。第八十九條 本條例自公布之日起施行，《海南省土地管理辦法》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》同時廢止。
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