第一篇：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例測試試題及答案

《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》測試

專業(yè)站（室）： 姓名： 得分：

一、填空題（每空2分）

1、為了全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固和發(fā)展 的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，根據(jù)、和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》。

2、新疆是祖國不可分割的一部分。維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，反對、、是公民的基本義務(wù)。

3、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全社會的共同責(zé)任。各族公民應(yīng)當(dāng)高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，踐行 和、、、的新疆精神。

4、三個離不開是

、、。

5、任何組織和個人不得散布不利于民族團(tuán)結(jié)的言論；不得收集、提供、制作、傳播不利于民族團(tuán)結(jié)的信息；不得宣揚(yáng)和傳播 ；不得實(shí)施、、、的行為。

6、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》自 年 月 日起施行。

7、每年 為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育月。

8、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動、、、市場開拓等方面能力建設(shè)，構(gòu)建，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族農(nóng)牧民長期穩(wěn)定增收，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

9、各族公民應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持、、，遵守憲法法律法規(guī)的規(guī)定，積極維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和諧。

10、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》于 年 月 日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū) 人民代表大會常務(wù)委員會 會議審議通過。

二、簡答題（10分）

我國民族政策的基本原則是什么？

三、問答題（20分）

結(jié)合實(shí)際談我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性是什么？

《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》試題答案

一、填空題

1、平等團(tuán)結(jié)互助和諧；《中華人民共和國憲法》；《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。

2、民族分裂勢力；宗教極端勢力；暴力恐怖勢力。

3、社會主義核心價(jià)值觀；愛國愛疆；愛國愛疆；勤勞互助；開放進(jìn)取。

4、“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”。

5、宗教極端思想；破壞民族團(tuán)結(jié)；煽動民族分裂；危害社會穩(wěn)定；國家安全和祖國統(tǒng)一。

6、2016年1月1日。

7、五月。

8、特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)；科技支撐；加工轉(zhuǎn)化；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。

9、反暴力；講法治；講秩序。

10、2015年12月29日；第十二屆；第二十次。

二、簡答題

答：1．堅(jiān)持民族平等2．維護(hù)民族團(tuán)結(jié)3．實(shí)施民族區(qū)域自治4．發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)5．培養(yǎng)少數(shù)民族干部6．尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字7．尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣8．尊重少數(shù)民族宗教信仰自由。

三、問答題

答：第一，有助于把國家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來，既維護(hù)了國家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。第二，有利于鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。第三，有助于把國家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合起來，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。第四，有利于促進(jìn)各民族的共同繁榮和進(jìn)步。第五，有利于鞏固國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，抵御國內(nèi)外敵對勢力的沖擊。

第二篇：廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識競賽試題及答案

＊＊＊＊民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識競賽試題

姓名： 崗位： 成績： 分

一、填空題（每題1分）

1、全國最早成立少數(shù)民族自治區(qū)的是 內(nèi)蒙古自治區(qū)。

2、在中國自治地方數(shù)量最多的省份是 云南。

3、新世紀(jì)新階段我國民族工作的主題是 共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

4、我國新型社會主義民族關(guān)系是各民族之間的關(guān)系形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

5、當(dāng)代民族問題具有五個基本特征：普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性。

6、我國礦產(chǎn)資源最豐富的自治區(qū)是 新疆維吾爾族自治區(qū)。

7、我國的民族特點(diǎn)是：人數(shù)多、居住地域廣、混居程度高。

8、我國民族自治地方的面積占全國總面積的 64 %

二、單項(xiàng)選擇題（每題1分）

1、（A）年開始進(jìn)行“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動？ A、1983年 B、1982年 C、1985年

2、我國（A）明確指出：中華人民共和國各民族一律平等。A、憲法B、刑法C、民族區(qū)域自治法

3、我國的基本民族政策是（C）。

A、實(shí)行民族區(qū)域自治 B、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮 C、民族不分大小一律平等

4、解決民族問題和實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是（C）A、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部 B、實(shí)行民族區(qū)域自治 C、堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮

5、（A）是解決我國民族問題的根本道路。

A、中國特色社會主義道路 B、民族團(tuán)結(jié) C、民族平等

6、“三個離不開”思想的內(nèi)容是“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族（A）。”

A、各少數(shù)民族之間也相互離不開 B、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)也相互離不開 C、漢族離不開維吾爾族

7、“烏魯木齊”是少數(shù)民族語言的音譯，原意是（A）A、優(yōu)美的牧場 B、青色的城 C、日光之城 D、平坦的地方

8、廣西壯族自治區(qū)成立于（D）年3月5日，從自治區(qū)成立20周年的1978年起，將廣西壯族自治區(qū)成立紀(jì)念日的3月5日改為12月11日，與右江蘇維埃和紅七軍成立的日子相一致。

A、1952 B、1957 C、1956 D、1958

9、“三月三”是具有（C）特色的傳統(tǒng)民族節(jié)日。A、維吾爾族 B、哈薩克族 C、壯族 D、蒙古族

10、每年的（C）月是“民族團(tuán)結(jié)教育月”。A、1月 B、3月 C、5月 D、6月

11、壯族是我國人口最多的少數(shù)民族，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年12月31日我國壯族人口數(shù)為（B）萬人。A、1000多 B、1690多 C、1250多D、1400多

12、全國最早成立少數(shù)民族自治區(qū)的是(E)自治區(qū)？ A、新疆維吾爾族 B、廣西壯族 C、寧夏回族 D、西藏 E、內(nèi)蒙古

13、廣西共有（C）個少數(shù)民族自治縣？ A、15個B、20個C、12個D、18個

14、廣西共有（D）個民族鄉(xiāng)。A、55個B、60個C、50個D、58個

三、多項(xiàng)選擇題（每題2分）

1、“四個認(rèn)同”是指（ABCE）

A、對祖國的認(rèn)同B、對中華民族的認(rèn)同C、對中華文化的認(rèn)同D、對政府民族政策的認(rèn)同E、對社會主義道路的認(rèn)同。

2、被我國設(shè)為民族自治區(qū)的有(ABCDE)自治區(qū)。A、新疆維吾爾族 B、廣西壯族 C、寧夏回族 D、西藏 E、內(nèi)蒙古

3、在民族工作中，黨和國家所強(qiáng)調(diào)的“四個維護(hù)”是指（ACDE）A、維護(hù)法律尊嚴(yán) B、維護(hù)民族地區(qū)人口穩(wěn)定 C、維護(hù)民族團(tuán)結(jié) D、維護(hù)祖國統(tǒng)一 E、維護(hù)人民利益

4、“三股勢力”包括（BCD）

A、邪教非法勢力 B、民族分裂勢力 C、宗教極端勢力 D、暴力恐怖勢力

5、個人的民族成份，只能依據(jù)（AB）的民族成份確定

A、父親B、母親C、爺爺D、奶奶

四、判斷題（對的打“√”錯的打“×”）（每題2分）

1、中國各民族分布的特點(diǎn)是大雜居、小聚居、相互交錯居住。（√）

2、我國人口密度最小的自治區(qū)是新疆維吾爾族自治區(qū)，人口密度是全國的1／70，每平方公里平均1.6人（×）

3、全國民族自治地方目前共有5個自治區(qū)、31個自治州（×）

4、在美麗富饒的祖國寶島臺灣，世世代代居住著中華民族大家庭的一個成員，他們是高山族。（√）

5、西藏自治區(qū)我國最大的自治區(qū)，面積約160多萬平方公里。（×）

五、簡答題

1、什么叫民族？（5分）

答：民族是指人們在歷史上形成的一種具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定的共同體。

2、民族團(tuán)結(jié)的含義是什么？（5分）

答：民族團(tuán)結(jié)是指不同民族在社會生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好和互助、聯(lián)合的關(guān)系。

3、我國共有多少個民族？請列舉出至少10個民族？（5分）答：我國目前一共有56個民族。他們是：漢族、蒙古族、回族、藏族、維吾爾族、苗族、彝族、壯族、布依族、朝鮮族、滿族、侗族、瑤族、白族、土家族、哈尼族、哈薩克族、傣族、黎族、傈僳族、佤族、畬族、高山族、拉祜族、水族、東鄉(xiāng)族、納西族、景頗族、柯爾克孜族、土族、達(dá)斡爾族、仫佬族、羌族、布朗族、撒拉族、毛南族、仡佬族、錫伯族、阿昌族、普米族、塔吉克族、怒族、烏孜別克族、俄羅斯族、鄂溫克族、德昂族、保安族、裕固族、京族、塔塔爾族、獨(dú)龍族、鄂倫春族、赫哲族、門巴族、珞巴族、基諾族

4、“四個人人”是什么？（5分）

答： 人人都樹立民族團(tuán)結(jié)的思想，人人都懂得民族政策，人人都講民族團(tuán)結(jié)的話，人人都做民族團(tuán)結(jié)的事。

5、中華民族的最高利益是什么？（5分）答：加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一。

6、民族區(qū)域自治政策主要精神是什么？（5分）答：民族區(qū)域自治政策主要精神是國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族、本地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。它充分體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。

六、論述題

1、什么是民族平等？（8分）

答：民族平等主要是指：

一、各民族不論人口多少，發(fā)達(dá)程度如何，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的異同，都一律平等，都是祖國大家庭中的平等成員，都擁有同等的地位，反對民族壓迫和民族歧視。

二、各民族在社會生活中的各個方面一律平等，各民族都享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)，任何民族在任何方面都不能擁有特權(quán)。

三、努力實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等，采取特殊政策和措施，克服由于經(jīng)濟(jì)文化落后而造成的享受某些權(quán)利的制約，使法律的規(guī)定變成社會生活中的現(xiàn)實(shí)。

2、為什么說黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線？（10分）答：黨和國家的民族政策，是黨和國家處理民族問題的依據(jù)和手段，協(xié)調(diào)民族關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)繩。新中國成立60年來，我們黨堅(jiān)持將馬克思主義民族理論的基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，形成了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各世族共同繁榮為基本原則，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的完整的民族政策體系。正是黨的民族政策的光輝照耀下，我國少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了翻來覆去的巨大變化，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的光輝成就。

3、為什么說團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍？（10分）答：我國是有著56個民族、13億人口的發(fā)展中國家，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定無論過去、現(xiàn)在還是將來，都是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本前提和保證。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。發(fā)展是硬道理。而發(fā)展要靠團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會環(huán)境做保障，沒有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會混亂，人心渙散，人民就不可能安心生產(chǎn)生活，安居樂業(yè)就無從談起，已經(jīng)取得的成果也會喪失。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍，是被歷史反復(fù)證明的正確論斷，是綜觀當(dāng)今世界得出的深刻啟示。

第三篇：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作心得體會

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作心得體會

結(jié)合我自己的工作實(shí)際并把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作要求落實(shí)到為少數(shù)民族辦實(shí)事、解難事上來，加強(qiáng)團(tuán)建工作，不斷提升少數(shù)民族聚居地的人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為促進(jìn)民族地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定全面發(fā)展和人民生活改善提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和保障。作為一名黨員，特別是一名青年干部，我牢記黨的宗旨，黨員義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立全心全意為人民謀利益意識，永遠(yuǎn)保持堅(jiān)定的理想信念，全面貫徹黨的方針和政策。我要爭做到以下幾個方面：

1、加強(qiáng)民創(chuàng)工作學(xué)習(xí)。當(dāng)今的世界知識更新速度加快，學(xué)習(xí)永無止境，更好地完成服務(wù)工作，必須具有廣泛的知識面，為此，應(yīng)努力學(xué)習(xí)習(xí)近平重要講話精神，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，提高政策理論水平。同時，更得加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大知識面，搞好知識積累，更好開展脫貧攻堅(jiān)工作。抓好學(xué)習(xí)提高是這個“第一任務(wù)”。要持之以恒，忌虎頭蛇尾;要求真務(wù)實(shí)，忌蜻蜓點(diǎn)水;要學(xué)以致用，忌紙上談兵。要緊扣中心、圍繞大局，學(xué)好上級政策，深刻理解把握，提升思想觀念。要結(jié)合實(shí)際，本著缺什么、補(bǔ)什么，干什么、學(xué)什么，增強(qiáng)解決實(shí)際困難的能力。要學(xué)用結(jié)合，自覺將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化到工作中，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，提升工作水平，確保效益的最大化。

2、踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，作為一名黨員干部，要把“俯首甘為孺子牛”作為自己人身格言，像焦裕祿同志那樣，“心里時刻裝著人民群眾”。在日常工作中，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，時時想到人民，處處為人民辦實(shí)事，這就是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，一切為了人民，一切為人民服務(wù)。

做好民創(chuàng)工作是一項(xiàng)艱巨性與長期性并存的系統(tǒng)工作，只要我們上下一心，齊心協(xié)力，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則、高尚的人格力量、扎實(shí)的苦干精神、一流的工作業(yè)績，切實(shí)履行黨員干部的時代責(zé)任，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就能不斷取得新勝利。

第四篇：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作先進(jìn)事跡

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作先進(jìn)事跡

——

xx縣xx鎮(zhèn)黨委書記

xxx xxx，男，漢族，中共黨員，xx縣xxx鎮(zhèn)黨委書記。作為一鎮(zhèn)的黨委書記，xxx同志深知肩上的責(zé)任。xxx鎮(zhèn)是一個多民族鎮(zhèn)，這里住著漢族、回族、土族等好幾種民族，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%。作為鎮(zhèn)黨委書記的他，始終關(guān)注民族地區(qū)的發(fā)展，在xxx鎮(zhèn)任黨委書記的六年時間里，他同領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一起經(jīng)過多方爭取，組織實(shí)施了牙爾山、張家灣等五村的自來水工程、焦土等10個村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，上下藏小學(xué)新建工程、山石莊小學(xué)新建工程、鎮(zhèn)文化站、司法所辦公樓、計(jì)生辦公樓、xxx灌區(qū)中低產(chǎn)田改造等眾多工程項(xiàng)目，總投資達(dá)5000多萬元；2008年經(jīng)過多方爭取，成功引進(jìn)了總投資1000萬元的xx千頭肉牛育肥項(xiàng)目，目前已完成投資500萬元，土地征用、棚圈搭建等工作，該項(xiàng)目的實(shí)施將改變這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大的促進(jìn)民族地區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)和牛羊育肥業(yè)的發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑。

xxx鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，又是嚴(yán)重缺水、易旱，生態(tài)環(huán)境十分脆弱民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的耕作方式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)科田，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約化方向發(fā)展，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)是xxx同志擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記的第一個設(shè)想。為了盡快掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，他甘當(dāng)小學(xué)生，在繁忙的工作之余，捧起了厚厚的農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍，不懂的就向農(nóng)業(yè)技術(shù)員請教，他硬是靠自己刻苦鉆研的精神，使自己由一個農(nóng)業(yè)技術(shù)的門外漢成為一個標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)員。在工作中他發(fā)現(xiàn)，一些少數(shù)民族群眾觀念較落后，在先進(jìn)種植技術(shù)的推廣運(yùn)用難度較大，他就經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線，走村竄戶，耐心細(xì)致地做群眾的思想工作。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過班子成員的不懈努力，群眾終于接受了推廣的各類種植先進(jìn)技術(shù)，2008年完成雙壟全膜玉米種植2600畝，地膜洋芋1000畝，雜交油菜10000畝，通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使群眾得到了看得見，摸得著的實(shí)惠，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。但xxx同志明白，在工業(yè)一無所有的情況下，僅靠種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是不夠的，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)，他帶領(lǐng)黨政班子成員，奔走協(xié)調(diào)，爭取以向新疆輸送季節(jié)性拾棉工、向內(nèi)地企業(yè)成建制輸出畢業(yè)返鄉(xiāng)青年、鼓勵群眾發(fā)展餐飲業(yè)，向省內(nèi)外的廠礦企業(yè)輸送民工、培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人等多種形式積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，努力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加收入。2008年全鎮(zhèn)勞務(wù)收入占總收入的52%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了少數(shù)民族群眾脫貧致富的步伐。

xxx認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定三者之間存在相互融合，相互依賴，共同促進(jìn)的關(guān)系。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是促使全鎮(zhèn)各族人民脫貧致富，達(dá)到共同富裕的可行辦法。隨著農(nóng)村奔小康進(jìn)程的加快，部分少數(shù)民族農(nóng)牧民因缺乏勞動力或未成年子女諸多因素，從致富奔小康的隊(duì)伍中掉隊(duì)，為使這部分人盡快脫貧致富，他采取科技扶貧、文化扶貧、勞動扶貧、建房扶貧、實(shí)物扶貧等措施，針對不同對象采取不同方法，收到了良好的效果。

xxx鎮(zhèn)回族群眾較多，清真寺院有36座，許多矛盾出在寺院之間信教群眾的相互爭奪，這一矛盾也成為維護(hù)全鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定的重中之重。因此，xxx同志，結(jié)合在全鎮(zhèn)開展的寺院社會管理工作，經(jīng)常深入寺院和信教群眾之間，組織廣大黨員干部、清真寺阿訇和信教群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的民族宗教政策，學(xué)習(xí)了《憲法》、《民族區(qū)域法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了全鎮(zhèn)干部執(zhí)行民族宗教政策的水平和處理問題的能力。牢固樹立“三個離不開”的思想，增強(qiáng)了“四種意識”，努力做到了“四個維護(hù)”，形成了全鎮(zhèn)各民族平等相處、團(tuán)結(jié)和睦、友好互助的良好氛圍。

第五篇：云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作

云南民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)之一

[ 來源：中華民族報(bào) | 更新日期：2009-11-13 15:13 | 瀏覽（760）人次 | 投稿 | 收藏 ] 云南省民族事務(wù)委員會云南省民族理論學(xué)會

民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定，是做好一切工作的基礎(chǔ)。它關(guān)系到國家統(tǒng)一、邊防鞏固、社會和諧，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各民族共同繁榮發(fā)展，為黨和政府所高度重視。新中國成立以來，在黨的民族政策光輝照耀下，在中共云南省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南的民族團(tuán)結(jié)工作取得了巨大成績和寶貴經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放以來開展民族團(tuán)結(jié)工作的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對做好今后的民族工作，具有重要的意義。

一、新中國成立以來云南民族團(tuán)結(jié)工作的簡要回顧

（一）新中國成立最初17年的民族團(tuán)結(jié)工作

1新中國成立初期以疏通民族關(guān)系穩(wěn)定邊疆為中心的民族團(tuán)結(jié)工作。云南解放之后不久，劉少奇同志代表黨中央指示新成立的中共云南省委，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)第一、工作第二”的方針，在平等互助的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)各民族。朱德、周恩來、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)還就幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化、建立革命秩序、統(tǒng)一財(cái)政工作和準(zhǔn)備干部等作出指示。1949年9月，以鄧小平為書記的二野前委發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》，指出：“在一個相當(dāng)時期內(nèi)，我們的目標(biāo)是求得民族間的和諧，而不是在那里去發(fā)動階級斗爭。”1950年國慶節(jié)，周恩來總理代表黨中央指出，整個邊疆民族工作要堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。中共云南省委遵照這些指示，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，把云南劃分為邊疆和內(nèi)地，謹(jǐn)慎地開展工作，疏通民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

派出以省政府副主席張沖為首的一批干部參加中央民族訪問團(tuán)，到民族地區(qū)慰問各族群眾。1950年5月，中央民族訪問團(tuán)組建完畢，毛主席親自接見訪問團(tuán)全體同志，并題詞“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”。1950年8月6日，中央民族訪問團(tuán)云南分團(tuán)在分團(tuán)長夏康農(nóng)、副團(tuán)長王連芳的帶領(lǐng)下來到昆明。中共云南省委決定，派省政府副主席張沖（彝族）參加分團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)一批干部隨訪問團(tuán)工作。訪問團(tuán)帶著毛主席和其他中央領(lǐng)導(dǎo)的題詞、慰問品，不辭辛勞，訪問邊疆和民族地區(qū)，慰問各族群眾，宣傳黨的民族平等團(tuán)結(jié)政策，開展調(diào)查研究，先后訪問了9個專區(qū)42個縣，行程1萬多公里，于1951年6月圓滿完成任務(wù)返回北京。

充分發(fā)揮人民解放軍戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、宣傳隊(duì)的作用，剿滅匪特，穩(wěn)定邊疆。在軍事打擊、政治爭取、發(fā)動群眾相結(jié)合方針指引下，到1954年上半年，全省共殲滅匪特12萬多人（邊疆13萬人），社會秩序趨于穩(wěn)定，對敵斗爭取得重大勝利。人民解放軍還派出工作隊(duì)做群眾工作，宣傳黨的民族政策，幫助群眾搞好生產(chǎn)，徹底改變了各族群眾對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的看法。

組織少數(shù)民族參觀團(tuán)到北京和內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)。1950年9月，根據(jù)中央和西南局的安排，云南組織53人的少數(shù)民族參觀團(tuán)（多為民族上層人士）到首都北京參加首屆國慶觀禮，受到毛主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。毛主席寫了著名的《浣溪沙?和柳亞子先生》詞，贊“雄雞一唱”5億人民大團(tuán)圓盛況。代表們受到很大的教育，回來后起了很好的作用。如普洱專區(qū)的民族上層人士返回后，由他們發(fā)起，于1951年1月1日在地委、行署所在地寧洱豎起“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”，現(xiàn)已被列為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。至1953年上半年，全省共組織了45批4170名少數(shù)民族代表到北京和內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)。

廢除帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂和地名，調(diào)解民族之間的歷史糾紛。1951年5月16日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》。云南堅(jiān)決執(zhí)行政務(wù)院的指示，經(jīng)過科學(xué)論證，按照“名從主人”的原則，于1954年統(tǒng)一了全省20余個少數(shù)民族的稱謂。1954年8月，云南省第一屆人民代表大會第一次會議通過《關(guān)于更改歧視、侮辱少數(shù)民族地方名稱的決議》，將緬寧改為臨滄，鎮(zhèn)越改為勐臘，順寧改為鳳慶，蒙化改為巍山，鎮(zhèn)南改為南華，平彝改為富源等。由于反動統(tǒng)治階級長期推行民族歧視、民族壓迫政策，挑撥民族關(guān)系，制造民族隔閡，致使新中國成立后民族之間、民族內(nèi)部還存在著一些歷史糾紛，有的地方教派之間的矛盾也很突出。在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“民族平等團(tuán)結(jié)、合理調(diào)解、互相協(xié)商、雙方讓步、大家滿意”的原則，由工作隊(duì)出面，召集雙方頭人開會，通過擺事實(shí)、講道理、疏導(dǎo)教育，使許多歷史遺留下來的矛盾糾紛順利解決，有的雙方還訂立了“團(tuán)結(jié)愛國公約”，結(jié)束了長期仇殺械斗的歷史，成了親密無間的兄弟。

派出民族工作隊(duì)深入邊疆地區(qū)宣傳黨的方針政策。從1952年5月起，中共云南省委先后派出3支工作隊(duì)共700余人（加上地委派出和后來吸收的積極分子最多時達(dá)2000多人）到西雙版納、德宏、臨滄等邊疆民族地區(qū)，進(jìn)村駐寨，“做好事、交朋友”，宣傳黨的方針政策，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，與各族群眾建立起了深厚的情誼，密切了黨和政府與各族人民的聯(lián)系。

通過創(chuàng)辦云南民族學(xué)院、地區(qū)民族干部學(xué)校等多種方式，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1951年8月創(chuàng)辦的云南民族學(xué)院，當(dāng)時以短期培訓(xùn)為主，以適應(yīng)邊疆民族地區(qū)急需干部的要求。至1954年，全省共培養(yǎng)了11300多名少數(shù)民族干部（云南民族學(xué)院培養(yǎng)3400多名）。

初步推行了民族區(qū)域自治。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）有關(guān)實(shí)行民族區(qū)域自治的規(guī)定和1952年8月中央人民政府批準(zhǔn)政務(wù)院的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，到1954年底，云南先后在內(nèi)地和邊疆建立了西雙版納等4個自治州和峨山等9個自治縣（以后有所調(diào)整）。在民族雜居區(qū)，則通過召開各族各界代表會議，選舉成立民族民主聯(lián)合政府。

大力發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)。國家采取“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”的方針，對少數(shù)民族堅(jiān)持“多予少取”甚至“只予不取”的政策，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)。以貿(mào)易開路，組織各族群眾急需的商品予以供應(yīng)，在整個商業(yè)活動中堅(jiān)持“一少、二多、三公道”（少要、多給、價(jià)格公道）原則，讓各族群眾得到實(shí)惠。在國家的大力幫助下，邊疆地區(qū)辦起了當(dāng)?shù)氐谝慌鷮W(xué)校，短短幾年時間，就消滅了危害人民生命健康的瘧疾、天花、霍亂、鼠疫等疾病。

通過以上一系列工作，至1954年邊疆民主改革前，邊疆地區(qū)日趨穩(wěn)定，民族關(guān)系得到根本改善，民族隔閡基本消除，群眾生活比新中國成立前有了很大提高。

2采取有別于漢族地區(qū)的特殊政策措施，順利地完成了邊疆民族地區(qū)的民主改革，穩(wěn)妥地引導(dǎo)各族人民走社會主義道路。新中國成立前，云南各民族的社會發(fā)展，還處于資本主義前不同的發(fā)展階段。內(nèi)地壩區(qū)的白族、回族等，已有了資本主義工商業(yè)的發(fā)展；邊疆的藏族、傣族、哈尼族等還處于封建社會早期農(nóng)奴制、領(lǐng)主制階段；寧蒗小涼山彝族地區(qū)還是奴隸制；邊疆的景頗族、傈僳族、佤族、獨(dú)龍族、基諾族等民族，還保留著濃厚的原始公社殘余，所以有的社會學(xué)家稱云南是“一部活的社會發(fā)展史”。面對這種復(fù)雜的社會形態(tài)，中共云南省委堅(jiān)持調(diào)查研究，分別不同情況，采取穩(wěn)妥的政策措施，先后在民族地區(qū)順利地完成了民主改革。①內(nèi)地壩區(qū)民族地區(qū)和山區(qū)民族地區(qū)是與漢族同步于1952年底以前完成土地改革的，但在政策上則有許 多嚴(yán)格具體的規(guī)定。②為不對邊疆產(chǎn)生大的震動，對介于內(nèi)地和邊疆的一些地區(qū)，將其劃為緩沖區(qū)，土地改革的政策則更加和緩。③邊疆進(jìn)入階級社會的地區(qū)，是在經(jīng)過充分準(zhǔn)備，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上經(jīng)中央批準(zhǔn)于1955年才開始民主改革的。方法是“和平協(xié)商”，通過發(fā)動群眾，做好基層干部思想工作，團(tuán)結(jié)上層，讓封建領(lǐng)主、農(nóng)奴主交出土地，廢除高利貸剝削，不挖底財(cái)浮財(cái)，政治上給予安排，其家屬子女生活上予以照顧。1956年完成了土地改革任務(wù)（藏彝地區(qū)由于農(nóng)奴主、奴隸主叛亂，反對改革，經(jīng)過平叛以后，仍采取“和平協(xié)商”的方式進(jìn)行改革）。④邊疆階級分化不明顯的地區(qū)，則采取“直接過渡到社會主義”的方式，通過試辦合作社，逐步把貧苦農(nóng)民組織起來，發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，在辦社過程中逐步廢除頭人的特權(quán)。由于政策穩(wěn)妥，方法得當(dāng)，邊疆民族地區(qū)的社會改革，既使無地的貧苦農(nóng)民得到了土地，民族上層人士得到妥善安置，又使邊疆保持了穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)時，云南很有影響的民族上層人士如刀京版（傣族，時任德宏州州長）、裴阿欠（傈僳族，時任怒江州州長）等，都在人代會上發(fā)言，或在媒體上發(fā)表文章，擁護(hù)黨的改革政策。

在引導(dǎo)各族人民走社會主義道路、農(nóng)業(yè)合作化中，中共云南省委堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的方針，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)辦社必須通過試點(diǎn)，農(nóng)戶入社必須自愿，并有許多具體政策規(guī)定。合作化中，解決了土地等生產(chǎn)資料私有的問題，培養(yǎng)了一批基層干部，建立了黨的組織，生產(chǎn)也得到發(fā)展。邊疆地區(qū)合作化初期工作也是穩(wěn)妥的。

3左傾錯誤的干擾和階級斗爭擴(kuò)大化，使邊疆民族地區(qū)社會主義建設(shè)走過曲折道路，民族關(guān)系在調(diào)整后得到改善，民族團(tuán)結(jié)得到加強(qiáng)。1957年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在少數(shù)民族中進(jìn)行整風(fēng)和社會主義教育的指示》。1958年1月，中共云南省委根據(jù)中央的指示發(fā)出通知，決定內(nèi)地民族地區(qū)只在黨和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行整風(fēng)并反右派；和平協(xié)商改革區(qū)通過教育樹立社會主義思想；“直過區(qū)”只進(jìn)行正面教育。但在實(shí)際工作中，一是把團(tuán)結(jié)對象的民族上層人士集中到昆明進(jìn)行整風(fēng)，采取粗暴的方法進(jìn)行批判斗爭，邊疆一些地方還搞了“民主改革補(bǔ)課”；二是把一批民族干部和少數(shù)民族知識分子打成了地方民族主義分子和右派分子。

1958年下半年，邊疆地區(qū)在試辦、初辦初級合作社的基礎(chǔ)上就“一步登天”辦起了人民公社。這種劇烈的“變革”，使許多群眾不理解，紛紛外遷。中共云南省委比較及時地停止了辦人民公社，糾正工作中的錯誤，外遷的群眾很快回歸。從1960年底開始，貫徹中央的緊急指示信（十二條），邊疆地區(qū)退到從初級社辦起，生產(chǎn)才逐年恢復(fù)。

1962年6月以后，根據(jù)中央的指示檢查民族政策執(zhí)行情況，貫徹全國民族工作會議精神，調(diào)整民族關(guān)系，中共云南省委及省有關(guān)單位召開了一系列會議，落實(shí)黨的民族政策。省委主要領(lǐng)導(dǎo)閻紅彥親自到會講話，指出1958年集中民族上層整風(fēng)，從內(nèi)容到方法上都是錯誤的，要甄別、補(bǔ)發(fā)工資；“民主改革補(bǔ)課”中沒收的底財(cái)、浮財(cái)由政府負(fù)責(zé)賠償；民族區(qū)域自治政策要堅(jiān)持；正常的宗教活動要尊重。強(qiáng)調(diào)邊疆民族工作必須堅(jiān)決執(zhí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，尊重民族特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，聽取民族群眾、干部的意見。以后邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)逐年發(fā)展，1965年邊疆糧食總產(chǎn)量超過了歷史最高年的1957年，人民生活逐年改善，民族關(guān)系趨于正常，民族團(tuán)結(jié)出現(xiàn)新的良好局面。

從新中國成立到1966年“文化大革命”開始前，云南的民族工作雖然有過失誤，經(jīng)受了曲折，但在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廢除了歷代統(tǒng)治階級推行的民族壓迫制度和民族歧視政策，堅(jiān)持各民族一律平等，通過疏通民族關(guān)系、民主改革、走社會主義道路，云南民族地區(qū)發(fā)生了歷史性巨變，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系確立起來，各族人民生活在平等團(tuán)結(jié)友愛合 作的祖國大家庭里。

（二）“文化大革命”中林彪、“四人幫”對云南民族團(tuán)結(jié)的干擾破壞

林彪、“四人幫”破壞云南民族團(tuán)結(jié)的罪行是嚴(yán)重的。一是以否定民族問題的存在而否定黨的民族政策，否定新中國成立17年來云南民族工作取得的巨大成就。二是通過批判所謂的“邊疆特殊論”、“民族落后論”、“和平過渡論”，把人們的思想搞亂。三是在“建設(shè)政治邊防”中傷害了不少干部群眾。林彪一伙胡說云南的邊防是“和平邊防、禮貌邊防、修正主義邊防”，要按林彪“我們的邊防是政治邊防”的指示辦。結(jié)果在“建設(shè)政治邊防”中，把許多基層干部群眾打成叛徒、特務(wù)、里通外國分子。在林彪、“四人幫”的干擾下，云南邊疆地區(qū)進(jìn)行了“二次土改”，再次實(shí)現(xiàn)了人民公社化；在全省民族地區(qū)制造了大批冤假錯案，最為嚴(yán)重的是發(fā)生了破壞黨的民族政策、宗教政策的“沙甸事件”、“瑤山事件”；民族區(qū)域自治被取消或名存實(shí)亡；民族關(guān)系緊張，民族團(tuán)結(jié)受到嚴(yán)重影響；經(jīng)濟(jì)停滯不前，人民生活十分困難。

1973年1月，毛主席指示：“政策問題多年不抓了，特別是民族政策?，F(xiàn)在地方民族主義少些，不突出了，但大漢族主義比較大，需要再教育。”引自《當(dāng)代中華民族工作大事記》，第219頁，民族出版社，1989年版。林彪集團(tuán)覆滅后，周恩來總理主持中央日常工作。1975年，鄧小平同志在毛主席支持下主持中央工作。周總理、鄧小平同志和當(dāng)時的黨中央對云南十分關(guān)心，對云南的工作有過多次指示。根據(jù)毛主席和中央的指示，云南開展了民族政策再教育，批判“建設(shè)政治邊防”中的錯誤；邊疆進(jìn)行了階級復(fù)查，糾正“二次土改”錯誤；恢復(fù)了西雙版納、德宏、怒江、迪慶4個州并直接歸省領(lǐng)導(dǎo)；糾正“劃線站隊(duì)”錯誤，克服資產(chǎn)階級派性；落實(shí)了一些民族政策。但是，由于“四人幫”仍在臺上，使得黨中央、毛主席的這些正確決策在云南得不到很好落實(shí)，民族關(guān)系仍然緊張。

（三）改革開放以來的民族團(tuán)結(jié)工作

黨的十一屆三中全會以后，云南的民族工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。中共云南省委、省人民政府始終把做好民族工作作為事關(guān)全局的大事，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為民族工作主要任務(wù)，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系作為長期重要工作，高度重視，認(rèn)真抓好，使全省的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得一個又一個巨大成績。

1撥亂反正，認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策。平反冤假錯案，認(rèn)真糾正“文化大革命”及其以前左傾錯誤造成的創(chuàng)傷。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中共云南省委于1979年2月為“沙甸事件”和“瑤山事件”平反。1979年4月，省級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)召開落實(shí)政策大會，宣布為受林彪、“四人幫”迫害的一批愛國人士平反昭雪、恢復(fù)名譽(yù)，其中大多數(shù)是民族上層代表人士。與此同時，對1958年反地方民族主義錯處的干部進(jìn)行了平反，為歷次政治運(yùn)動中錯處的民族干部群眾落實(shí)政策。

采取一系列措施辦法，做好穩(wěn)定工作。粉碎“四人幫”初期，邊疆群眾普遍缺糧，社會不穩(wěn)定。省里通過調(diào)減公余糧負(fù)擔(dān)、保證口糧供應(yīng)等辦法，使群眾的生活得到基本保證。與此同時，加強(qiáng)了民族山區(qū)工作。特別是尊重群眾的首創(chuàng)精神，在邊疆、山區(qū)率先推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速改變了經(jīng)濟(jì)困難狀況。

認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策。對20世紀(jì)五六十年代已建立的民族自治地方，依法保障少數(shù)民族行使當(dāng)家作主的權(quán)利。改革開放以后至20世紀(jì)80年代，云南又先后建立了14個自治縣。至今 全省共建立了8個自治州、29個自治縣，還建立了197個民族鄉(xiāng)（經(jīng)過調(diào)整，目前為150個）。民族干部政策、民族上層政策、民族語言文字政策、宗教政策等，都得到妥善落實(shí)。民族工作機(jī)構(gòu)也得到恢復(fù)和加強(qiáng)。

2加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。采取特殊政策措施，對少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行特殊的扶持。一是按照憲法、民族區(qū)域自治法的要求，把云南省成熟的扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的有效政策，納入《云南省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》、《云南省城市民族工作條例》、《云南省促進(jìn)民族自治地方科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等地方性法律法規(guī)中，以便各地各有關(guān)單位依法執(zhí)行。二是云南省委、省政府先后7次作出加強(qiáng)全省民族工作的決定，還制定了一批單行的政策規(guī)定，對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出明確要求。云南省“十一五”規(guī)劃民族地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是：“加大對民族自治地方、邊境地區(qū)、散居民族地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和民族‘直過區(qū)’經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，推進(jìn)‘興邊富民’。到2010年，少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省發(fā)展水平差距拉大的趨勢得到遏制，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、勞動者素質(zhì)較‘十五’末有較大提升?；窘鉀Q少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口溫飽問題?！比菑?0世紀(jì)80年代中期開始，國家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南省民族自治地方的31個縣被列為扶貧對象，占全省41個扶貧攻堅(jiān)縣的76%（后來扶貧縣又有所增加）。進(jìn)入“十五”時期，扶貧工作進(jìn)一步向鄉(xiāng)一級推進(jìn)，省級有關(guān)部門先后制訂了扶持民族特困鄉(xiāng)和邊境民族貧困鄉(xiāng)計(jì)劃。經(jīng)過20多年的努力，扶貧工作取得很大成績，各族貧困群眾的貧困程度有了很大緩解。

不斷加大對民族地區(qū)的投入力度，幫助解決特殊困難。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向民族地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南民族自治地方固定資產(chǎn)投資1978年僅271億元，2007年達(dá)到10452億元。二是加大財(cái)政方面的支持。除一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對民族地區(qū)傾斜外，云南還專門建立了民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持民族地區(qū)發(fā)展。三是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足民族地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立支柱產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。四是民族專項(xiàng)資金逐年增加。1977年云南省民委參與管理的民族專項(xiàng)資金僅2項(xiàng)計(jì)1350萬元，到2008年達(dá)到10項(xiàng)27億元。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。近十年來，云南省積極探索“一山一策、一族一策、一族多策”的民族地區(qū)發(fā)展路子，先后對金平縣者米拉祜族鄉(xiāng)（苦聰人）、景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)、勐海縣布朗山布朗族鄉(xiāng)、貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)、潞西市三臺山德昂族鄉(xiāng)進(jìn)行扶持，取得顯著成績。2006年，根據(jù)溫家寶總理的批示精神，在有關(guān)部門的幫助下，普洱市制訂了《云南省鎮(zhèn)沅縣哀牢山中部苦聰人脫貧規(guī)劃（2006~2010年）》。近年又?jǐn)M訂了扶持布朗族（克木人、莽人）的計(jì)劃并付諸實(shí)施。加大了扶持人口較少民族發(fā)展的工作力度。2002年，云南省率先在全國開展扶持人口較少民族工作，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于采取特殊措施加快我省七個人口較少特有民族脫貧發(fā)展步伐的通知》。2005年，中央扶持人口較少民族政策出臺，云南省政府通過了省級五部門制訂的《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2006~2010年）》，納入全省“十一五”規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)扶持。2007年，云南省委、省政府成立扶持人口較少民族發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)1999年中央民族工作會議精神，2000年云南省先在麻栗坡、綠春兩縣開展“興邊富民行動”試點(diǎn)工作，以后逐步擴(kuò)大，到2008年，已爭取到國家把云南25個邊境縣（市）均列入“興邊富民行動”重點(diǎn)縣。為落實(shí)中央“鞏固國防、睦鄰友好、興邊富民、維護(hù)穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，2005年云南省委、省政府作出了《關(guān)于實(shí)施“興邊富民工程”的決定》，3年時間共完成投資4806億元，辦好了30件實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了10項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。2008年5月，云南省政府又印發(fā)《云南省新三年“興邊富民工程”行動計(jì)劃（2008~2010年）》，計(jì)劃 在今后3年里重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障、社會穩(wěn)定等6大工程，辦30件惠民實(shí)事。

大力發(fā)展民族教育、民族文化等社會事業(yè)。云南省委、省政府在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，高度重視民族教育、民族文化等社會事業(yè)的發(fā)展，狠抓了民族教育和民族人才的培養(yǎng)工作。云南省通過創(chuàng)辦41所寄宿制民族中小學(xué)，帶動州、市、縣也辦起了一批半寄宿制民族小學(xué)，民族地區(qū)縣一中等重點(diǎn)中學(xué)辦起了民族班。通過培訓(xùn)達(dá)標(biāo)，將邊疆民族地區(qū)13萬多名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。民族地區(qū)開展了“雙語文”教學(xué)，提高了教學(xué)質(zhì)量。省里多次撥款改造民族地區(qū)中小學(xué)危房，改善辦學(xué)條件。多次提高寄宿制、半寄宿制民族學(xué)生的困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，率先在全國實(shí)施“三免費(fèi)”教育，保證他們進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。通過創(chuàng)辦一批民族中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為民族地區(qū)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。堅(jiān)持以辦好云南民族大學(xué)為中心，大力發(fā)展民族高等教育。通過多種辦法，增加高等院校民族生的比例。

在弘揚(yáng)民族文化方面，也取得前所未有的成績。通過落實(shí)民族文化政策，使20世紀(jì)五六十年代創(chuàng)作的民族文化藝術(shù)珍品得以再次與觀眾讀者見面。先后恢復(fù)了云南省少數(shù)民族語文指導(dǎo)工作委員會，恢復(fù)和新成立了云南民族出版社和德宏民族出版社，省和州市普遍加強(qiáng)了民族語言廣播文化工作。1995年建成了云南民族博物館，自治州和民族地區(qū)一些縣也建立了民族博物館。省和一些州縣建立了少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃辦公室和少數(shù)民族記憶遺產(chǎn)研究中心，使許多瀕臨失傳的古籍得到保護(hù)和出版。大理、麗江、巍山、建水被列為全國歷史文化名城，麗江古城還被列入世界文化遺產(chǎn)，東巴古籍被列入世界記憶遺產(chǎn)。2003~2005年歷時3年的全省民族民間文化普查，71項(xiàng)入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；列入保護(hù)名錄的，省級471項(xiàng)、州市級3173項(xiàng)、縣級5269項(xiàng)，其中相當(dāng)大一部分在民族地區(qū)。改革開放以來，民族地區(qū)一批縣市被列為對外國人開放地區(qū)，吸引著眾多的中外游客前往觀光旅游考察。每年都有民族文化團(tuán)體出國及前往港、澳、臺地區(qū)演出和進(jìn)行文化交流。創(chuàng)作了一大批具有時代特色和民族特點(diǎn)的文藝作品，多次在全國和世界獲獎。組團(tuán)參加歷屆全國少數(shù)民族文藝會演，每屆都有節(jié)目獲得金獎。自1996年云南省委、省政府提出把建設(shè)民族文化大省作為全省三大發(fā)展戰(zhàn)略之一以來，民族文化得到更大的弘揚(yáng)。1982年舉辦全省第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會以來（第一屆于1955年在大理舉行），至今已成功舉辦到第八屆。云南省的各族運(yùn)動健兒參加了8屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，每屆都取得優(yōu)異成績，特別是1995年第五屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會在昆明召開，56個民族的運(yùn)動員匯聚昆明，大大增進(jìn)了各民族的友誼與團(tuán)結(jié)。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在構(gòu)建和諧社會中，黨中央堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，提出改革發(fā)展成果由各族人民共享。云南省由國家扶持，推行安居工程，使一批少數(shù)民族群眾告別了長期住茅草房的歷史。2006年開始實(shí)行整村推進(jìn)改變村容村貌，全省4000多個村（多數(shù)在民族地區(qū)）納入推進(jìn)計(jì)劃。民族地區(qū)興辦了一批公益事業(yè)，農(nóng)村推行了新型合作醫(yī)療制度，困難群眾享受到了社會保障。這些措施，使各族群眾過上了安穩(wěn)生活，生活質(zhì)量和水平得到顯著提高。

積極引進(jìn)外資，開展對口支援，動員社會各方面力量，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。1979年全國陸地邊防會上，中央決定東部省區(qū)和西部民族地區(qū)開展對口支援，上海支援云南。之后，外省區(qū)與云南省民族地區(qū)，省內(nèi)地州之間的對口支援普遍開展起來。上海先后派出一批教師、技術(shù)人員到云南民族地區(qū)支教，傳授技藝，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，受到各族干部群眾的普遍歡迎。2006年，云南省民委和上海市民宗委又啟動了對口幫扶云南德昂族發(fā)展工作。

認(rèn)真做好先進(jìn)科技和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)及人才的引進(jìn)工作。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和人才，提高了企業(yè)的科技含量和管理水平，效益明顯提高。云南省從1992年起在民族地區(qū)推廣電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，到目前推廣面積總計(jì)達(dá)3300萬畝，增加糧食產(chǎn)量123億公斤，獲得149億元的經(jīng)濟(jì)效益。

由于采取了以上一系列特殊的扶持政策措施，云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，取得新中國成立以來前所未有的好成績。在經(jīng)濟(jì)方面，出現(xiàn)了“三大亮點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了“三大突破”?！叭罅咙c(diǎn)”是：民族自治地方生產(chǎn)總值（GDP）最近5年連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2007年達(dá)到1820億元，比上年增長135%，增速高出全省12個百分點(diǎn)；財(cái)政收入支出同步大幅度提高；職工工資收入平穩(wěn)增長?！叭笸黄啤笔牵喝司鵊DP突破1000美元（2007年為人民幣8154元）；全社會固定資產(chǎn)投資突破1000億元，2007年達(dá)到1045億元；農(nóng)民人均純收入突破2000元，達(dá)到2194元（2007年）。在民族教育方面，民族地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，2007年省屬普通高等院校少數(shù)民族學(xué)生所占比例達(dá)到231%，云南民族大學(xué)共為全省培養(yǎng)了5萬多名各族建設(shè)人才。在民族文化方面，云南民族文化大省建設(shè)方興未艾，朝氣蓬勃，一批有云南民族特色的文化精品走向全國、走向世界。這些成就的取得，大大夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

3不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，使民族團(tuán)結(jié)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。為保證經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)有一個良好的社會環(huán)境，在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省的民族團(tuán)結(jié)工作在不斷創(chuàng)新、完善機(jī)制中，逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。主要做了以下幾個方面的工作：

組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和民族政策，提高做好民族團(tuán)結(jié)工作的自覺性。在開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論中，在學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和周恩來《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》等重要著作中，云南省各級干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，對過去處理民族問題正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，使長期困擾大家的“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”的錯誤觀點(diǎn)得到澄清，明確認(rèn)識到：在我國各民族都已進(jìn)入社會主義的今天，各民族之間的關(guān)系都是勞動人民之間的關(guān)系，各族勞動人民之間的矛盾，都是人民內(nèi)部矛盾，必須按照“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方法進(jìn)行解決，搞階級斗爭擴(kuò)大化，必然要傷害各族干部和群眾。理論上的撥亂反正，認(rèn)識上的正本清源，大大增強(qiáng)了各級干部做好民族團(tuán)結(jié)工作的自覺性。

通過立法，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，提倡各民族互相學(xué)習(xí)、互相幫助，加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)寫入自治條例和有關(guān)的法律法規(guī)中，規(guī)范人們的行為。目前云南省37個民族自治地方的自治條例都有專章、專條規(guī)范民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容，有的還把某月、某周定為“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”，到時開展有關(guān)活動，檢查民族團(tuán)結(jié)政策法規(guī)的執(zhí)行情況。

大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人。從1983年8月召開全省第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會至今，全省已召開了5次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，共表彰了各條戰(zhàn)線為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的714個模范集體和648名模范個人，并廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，從正面樹立榜樣。表彰先進(jìn)，在全省已形成制度。

把民族政策執(zhí)行情況的檢查和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育有機(jī)地結(jié)合起來，使維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要性普遍深入人心。改革開放以來，全省性的民族政策執(zhí)行情況檢查開展過3次，還有多次專項(xiàng)檢查。在民族輿論宣傳方面，比以往任何時候都更加重視。各新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，比較好地宣傳了黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)形勢。他們把集中重點(diǎn)宣傳和平時的經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來，使讀者（觀眾、聽眾）能全面了解全省民族團(tuán)結(jié)的形勢，看到民族地區(qū)日新月異的變化。在宣傳的形式上，力求靈活多樣，為群眾所樂于參與，一次民族知識競賽，全省參與者往往多達(dá)上萬人，收到很好的效果。

中共云南省委多次指出，在云南工作的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要熟悉民族情況，懂得黨的民族政策；黨的民族理論、民族政策要進(jìn)黨校、干部學(xué)校。為落實(shí)省委的指示，從20世紀(jì)90年代起，民族理論和民族政策就成為各級黨校、行政干部學(xué)校學(xué)員的必修課。

為了使民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳，近年云南省編寫出版了《云南省民族團(tuán)結(jié)教育教材》供小學(xué)生使用，目前正在編寫中學(xué)生用的教材。

正確處理民族地區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)，并不是沒有矛盾糾紛，問題是怎樣處理而避免矛盾激化，保持社會穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代，由于落實(shí)政策遺留問題、利益沖突、資源權(quán)屬爭議等方面的原因，云南省一些民族地區(qū)曾出現(xiàn)過群體性事件，影響到局部地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指導(dǎo)做好工作，穩(wěn)定局勢，并組織大家認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步形成一套比較完整的方針政策和基本做法。對個別“熱點(diǎn)”地區(qū)，省委、省政府確定的工作方針是“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、建設(shè)發(fā)展”，并長期派駐工作隊(duì)協(xié)助地方黨委、政府做工作，取得明顯的成效。

依法行政，建立民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長效機(jī)制。云南省各級民族工作部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能部門的作用，在依法行政、維護(hù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定方面，做了大量工作。在總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，從1999年起全省普遍推行了民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，一直堅(jiān)持至今，現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制已覆蓋到全省所有的州、市、縣和民族團(tuán)結(jié)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、廠礦企業(yè)、宗教活動場所。參觀接待工作不斷得到加強(qiáng)，除“五一”、“十一”組織全省性的各民族參觀團(tuán)外，每年還根據(jù)民族工作需要，組織專題參觀團(tuán)赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。隨著改革開放的不斷深入，外省、外國組團(tuán)到云南民族地區(qū)考察、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的逐年增多。這種互動式的參觀考察，促進(jìn)了民族間的交流與合作，增進(jìn)了彼此的了解與友誼。在基層黨建工作、新農(nóng)村建設(shè)中，云南省民族邊疆地區(qū)開展了“民族團(tuán)結(jié)示范村（社區(qū)）”、“興邊富民示范村”活動，效果十分明顯。還指導(dǎo)和協(xié)助基層建立民族團(tuán)結(jié)預(yù)警機(jī)制和預(yù)案機(jī)制。自20世紀(jì)90年代以后，全省民族地區(qū)的矛盾糾紛明顯減少，至今沒有發(fā)生過因民族問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

黨的十一屆三中全會以來，云南省民族地區(qū)是新中國成立以來改革力度最大、社會變革最深的時期，也是國家投入最多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、各族人民得實(shí)惠最多的時期，民族團(tuán)結(jié)也在社會大變革中不斷鞏固和加強(qiáng)，內(nèi)容不斷豐富，并向縱深發(fā)展。

云南民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)之二

[ 來源：中華民族宗教網(wǎng) | 更新日期：2009-11-13 15:11 | 瀏覽（814）人次 | 投稿 | 收藏 ] 云南省民族事務(wù)委員會云南省民族理論學(xué)會

二、做好云南民族團(tuán)結(jié)工作的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)

回顧新中國成立以來云南民族團(tuán)結(jié)工作所走過的歷程，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們深入總結(jié)。要做好今后云南的民族團(tuán)結(jié)工作，我們認(rèn)為，以下這些基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷完善的。

（一）必須堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，在不斷深化對云南省情的認(rèn)識中，高度重視民族團(tuán)結(jié)問題，制定相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、只有充分認(rèn)識云南民族問題的特殊性和重要性，才能高度重視民族團(tuán)結(jié)問題。云南是一個多民族的邊疆省份，在全國各省區(qū)中，世居少數(shù)民族最多，特有民族最多，跨境民族最多，民族自治地方最多；少數(shù)民族分布廣泛，每個縣都有兩個以上世居民族；少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝?/3強(qiáng)，差不多任何政策的執(zhí)行都離不開民族這個特點(diǎn)。這就決定我們必須高度重視民族問題，認(rèn)真做好民族工作，切實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)這個關(guān)系全局的大事。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和以胡錦濤為總書記的黨中央對民族團(tuán)結(jié)都有過一系列論述。毛主席指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！薄睹珴蓶|著作選讀》下冊，第757頁，人民出版社，1986年版。鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)要搞好民族大團(tuán)結(jié)，指出：“在實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固?！薄多囆∑轿倪x》第2卷，第186頁，人民出版社，1994年版。江澤民同志說：“國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃?！薄督瓭擅裎倪x》第1卷，第182頁，人民出版社，2006年版。胡錦濤同志2005年在中央民族工作會上講話強(qiáng)調(diào)：“鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，是黨和人民事業(yè)順利發(fā)展的重要保證?！秉h和國家領(lǐng)導(dǎo)人每次到云南視察，都對云南的民族工作給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)搞好民族團(tuán)結(jié)的重要性。新中國成立以來，云南各級黨委、政府按照黨中央的指示，始終把做好民族工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)邊疆穩(wěn)定放在重要位置，切實(shí)抓好。

2、要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同歷史時期，審時度勢，采取切合實(shí)際的方針政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作。多民族、邊疆、山區(qū)、欠發(fā)達(dá)，是云南的基本特點(diǎn)、基本省情。但是社會是發(fā)展的，不同時期有不同的工作重心。因此必須根據(jù)變化了的形勢，采取切合實(shí)際的方針政策，做好包括民族團(tuán)結(jié)在內(nèi)的各項(xiàng)工作。新中國成立以來，中央每作出一個重大決策，云南省委、省政府都要結(jié)合云南邊疆民族地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究，提出具體的貫徹落實(shí)意見。20世紀(jì)50年代初期，中共云南省委按照中央“團(tuán)結(jié)第一、工作第二”的指示和“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，以人民解放軍為主要力量，團(tuán)結(jié)上層，發(fā)動群眾，集中打擊蔣殘匪特，穩(wěn)定邊疆；在集中解決主要矛盾的同時，從疏通民族關(guān)系入手，解決歷史遺留下來的民族問題（民族歧視、民族隔閡），增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)。對于邊疆地區(qū)民族內(nèi)部的階級問題，當(dāng)時黨中央、西南局都有明確指示，暫緩予以解決。毛主席、劉少奇、周總理等中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，邊疆民族地區(qū)的民主改革，要待條件成熟才能進(jìn)行，至于怎樣改，應(yīng)由少數(shù)民族自己決定，不照搬內(nèi)地的做法，總的是用比較和緩的辦法。省委嚴(yán)格按照中央和西南局的指示辦，采取極為慎重的態(tài)度，在經(jīng)過充分的調(diào)查研究和幾年準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央批準(zhǔn)，才在邊疆地區(qū)已進(jìn)入階級社會的民族中采取“和平協(xié)商”的方式進(jìn)行民主改革；對階級分化不明顯的民族，則通過互助合作的方式把貧苦農(nóng)民組織起來，“直接過渡到社會主義”?！昂推絽f(xié)商土改”和“直接過渡”，既順利地完成了邊疆民族地區(qū)的社會改革，又保持了社會穩(wěn)定，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，可以說是根據(jù)中央大政方針結(jié)合云南實(shí)際處理民族問題的一個創(chuàng)舉。1999年，云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)過20年的改革，經(jīng)濟(jì)社會有了很大發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)工作也取得了巨大成績，但省委仍冷靜地分析形勢，認(rèn)為云南邊疆民族地區(qū)還存在“三低”、“三高”的突出問題，這就是：社會發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高；生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然經(jīng)濟(jì)比重高；人民生活總體水平低，貧困人口比重高。民族工作任務(wù)繁重而艱巨，因而當(dāng)年發(fā)出了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下民族工作的決定》，提出了30條加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的政策措施。2005年，《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，同樣是根據(jù)新世紀(jì)新形勢下云南少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)的實(shí)際作出的?？傊?，新中國成立以來，省委、省政府作出的每一個加強(qiáng)民族工作的決定，都是從當(dāng)時的形勢和民族工作的實(shí)際需要提出來的，從而保證了全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展。

3、必須按照黨的實(shí)事求是的原則開展民族工作。要做好云南的民族工作，增強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線有著特殊重要的意義。一是要深入調(diào)查研究，充分掌握情況。調(diào)查研究是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是云南民族工作的光榮傳統(tǒng)。云南的民族識別工作，是根據(jù)云南省委、省政府的指示，在民族工作部門的主持下，通過專家學(xué)者的調(diào)查研究和科學(xué)論證并廣泛聽取各民族干部群眾的意見后報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確定的。“和平協(xié)商土改”、“直接過渡”政策提出前，各級黨委、民族工作部門、民族工作隊(duì)、社會科學(xué)工作者開展了數(shù)年的調(diào)查研究工作，對邊疆不同地區(qū)、不同民族的社會形態(tài)、階級狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富的資料，為云南省委決策的作出提供了可靠扎實(shí)的依據(jù)。粉碎“四人幫”以后，云南的撥亂反正、落實(shí)黨的民族政策之所以能在較短的時間內(nèi)取得很大成績，是在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過調(diào)查研究，充分聽取各族干部群眾的呼聲后迅速作出決定的。改革開放以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入邊疆民族地區(qū)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決的辦法措施。如20世紀(jì)80年代省委提出，邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，必須在經(jīng)營體制上要有一個根本性的變革，在生產(chǎn)方式上要有一個根本性的轉(zhuǎn)變，在政策上要統(tǒng)籌兼顧、注意調(diào)動各方面的積極性。二是要堅(jiān)持因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)的原則，決策要科學(xué)化、民主化，不唯上，不唯書，只為實(shí)。這種把處理矛盾的普遍性和特殊性、政策的原則性和靈活性結(jié)合起來的做法，符合馬克思主義關(guān)于具體問題具體分析、具體解決的原則，實(shí)踐證明是完全正確的?！拔幕蟾锩敝惺芰直?、“四人幫”干擾破壞和“左”的思想路線影響，把過去堅(jiān)持從邊疆特點(diǎn)出發(fā)采取的政策說成是搞“邊疆特殊”，把從民族實(shí)際出發(fā)開展工作說成是“照顧落后”，把從穩(wěn)定大局出發(fā)采取的措施斥之為“和平過渡”并加以批判，其根本原因是違背了實(shí)事求是的原則。三是要大膽創(chuàng)新。中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、國家富強(qiáng)的正確之路，是各族人民的根本利益所在，但具體怎么走，則要我們大膽去探索。改革開放以來，省委、省政府作出的一系列加強(qiáng)民族工作，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明建設(shè)的決策，許多都是在沒有先例的條件下提出的。如率先在全國推行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立民族團(tuán)結(jié)長效機(jī)制；率先制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)；率先制定扶持人口較少民族發(fā)展的特殊政策；率先在邊境一線實(shí)行“三免費(fèi)”教育，為國家實(shí)行義務(wù)教育提供了經(jīng)驗(yàn)；率先提出并實(shí)現(xiàn)全省25個世居少數(shù)民族在省直部門都有一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部等，都是從云南的實(shí)際和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的需要作出的。這些政策的實(shí)施和取得的成效，得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，深得各族干部群眾的擁護(hù)。

（二）必須堅(jiān)持以馬克思主義民族觀和黨的民族理論為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，才能保證民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展

1、堅(jiān)持用馬克思主義民族觀和黨的民族理論指導(dǎo)民族工作實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族觀和中國的實(shí)際相結(jié)合，提出了解決我國民族問題的理論和政策，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，成為毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)思想路線，根據(jù)形勢的發(fā)展，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)改革和發(fā)展的理論，在民族工作方面，提出了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，將新時期社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征概括為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”，并寫入修改后的黨章總綱。我們黨關(guān)于民族問題的理論的 重要觀點(diǎn)包括：民族是在一定歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體，民族的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡是一個漫長的歷史過程，民族的消亡甚至比階級、國家的消亡還要久遠(yuǎn)；各民族一律平等，維護(hù)祖國統(tǒng)一、增強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，是各族人民的最高利益；社會主義時期是各民族共同繁榮發(fā)展的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距將長期存在；正確處理民族問題，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容；中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路，只有在建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中民族問題才能逐步解決；平等團(tuán)結(jié)互助和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開；培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長遠(yuǎn)、管根本的大事；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是各族人民的根本利益所在，等等。這些理論觀點(diǎn)，指導(dǎo)著云南省各級干部不斷端正思想路線，深化了對云南省情的認(rèn)識，如：民族工作在全省整個工作中占有極為重要的地位；民族地區(qū)處于社會主義初級階段低層次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更為迫切，任務(wù)更為艱巨；實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在抓好民族自治地方的同時，首先從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起；百年大計(jì)，教育為本，抓好民族教育，就抓到了根本；民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系改革開放發(fā)展全局，必須努力做好等，從而更加主動自覺地貫徹執(zhí)行黨的民族政策。特別是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的“兩個共同”民族工作主題，是我們做好新世紀(jì)新階段民族工作的指針。共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來；共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。

2、全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，保證民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展。新中國成立以來，在黨的民族理論指導(dǎo)下，國家制定了以民族區(qū)域自治為基本政策的一系列民族政策。民族區(qū)域自治，既是解決民族問題的基本政策，又是國家的一項(xiàng)基本政治制度，莊嚴(yán)載入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）?！睹褡鍏^(qū)域自治法》明確規(guī)定：“民族自治地方一經(jīng)建立，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或者合并；民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序，不得變動?！痹颇厦褡宄煞侄啵植紡V泛，大雜居小聚居，為保障少數(shù)民族充分行使當(dāng)家作主、自己管理本民族事務(wù)的權(quán)利，所以建立的自治州、自治縣在全國各省區(qū)中最多。20世紀(jì)50年代上半期之所以被稱為民族工作的黃金時代，就是因?yàn)檎J(rèn)真研究了云南民族的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的方針政策和民族政策，按照中央的部署，經(jīng)常檢查民族政策的執(zhí)行情況，隨時注意糾正工作中的錯誤，步伐穩(wěn)當(dāng)，漢族和少數(shù)民族、少數(shù)民族和漢族、各少數(shù)民族之間關(guān)系融洽，民族團(tuán)結(jié)。改革開放以來，云南省委、省政府堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，采取了一系列特殊政策措施，投入大量的人力、物力、財(cái)力，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注民生，取得舉世矚目的成就，所以被稱為民族工作的又一個最好時期。1958年在民族問題上搞階級斗爭擴(kuò)大化，在邊疆不斷變更生產(chǎn)關(guān)系，政治上混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，經(jīng)濟(jì)上違背了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，所以造成民族關(guān)系緊張，生產(chǎn)受到影響，各族群眾的生活得不到改善?！拔幕蟾锩敝小按虻挂磺?、全面內(nèi)戰(zhàn)”，民族區(qū)域自治在云南被取消或者名存實(shí)亡，少數(shù)民族的平等權(quán)利得不到尊重。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只有在正確路線的指引下，才能全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策；什么時候認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會就發(fā)展，社會就和諧；什么時候違背黨的民族政策，民族關(guān)系就緊張，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會就不能很好發(fā)展甚至停滯不前。

（三）必須堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展作為民族工作的根本任務(wù)，不斷打牢民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)

1、制定特殊政策措施，通過長期的艱苦努力，逐步縮小甚至消除少數(shù)民族和民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善群眾生活，是建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)，是各族人民的本質(zhì)要求，是搞好民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代，在民族工作的不同階段，黨和政府都十分關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展和群眾生活的改善。1963年，毛主席對新疆工作作出指示，強(qiáng)調(diào)第一要做好經(jīng)濟(jì)工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。20世紀(jì)60年代上半期，云南邊疆民族地區(qū)雖然受到“以階級斗爭為綱”的影響，但是中共云南省委按照黨中央和毛主席的指示，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)邊疆的合作社要以搞好經(jīng)營管理為中心，發(fā)展生產(chǎn)，改善群眾生活，所以經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定。

黨的十一屆三中全會后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，黨再次重申：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！薄蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，引自《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》，第186頁，中共中央黨校出版社，1981年版。鄧小平同志反復(fù)指出：“貧窮不是社會主義”,“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！??！多囆∑轿倪x》第3卷，第225、373頁，人民出版社，1993年版。云南少數(shù)民族和民族地區(qū)由于社會發(fā)育程度低、勞動者文化素質(zhì)不高、地理環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場發(fā)育程度不高等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距，云南的民族問題集中反映在少數(shù)民族迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自身發(fā)展能力不足上。云南省委、省政府針對以上實(shí)際，堅(jiān)決按照中央的決策和鄧小平同志的指示，全力抓好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：堅(jiān)持從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定特殊的政策措施，加大扶持力度；不斷加大投入，在資金和項(xiàng)目上給予傾斜照顧；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族、“直過區(qū)”、散居民族地區(qū)、城市民族工作提出不同的工作要求，保證少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持解放思想、更新觀念，在國家的幫助下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，不斷提高自我發(fā)展能力；積極開展示范創(chuàng)建，加大推廣力度等。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，大大提高了各族人民的凝聚力、向心力和維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的自覺性，為建立民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長效機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2、把大力發(fā)展民族教育、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化作為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地抓好。歷史反復(fù)證明，一個民族要走向繁榮，躋身先進(jìn)民族行列，關(guān)鍵是要抓好人才培養(yǎng)，提高整個民族的文化科技素質(zhì)；要搞好民族地區(qū)的改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，也是要有大批高素質(zhì)的人才。而人才的培養(yǎng)，民族的文化科技素質(zhì)的提高，根本的是要長期抓好教育。改革開放以來，云南省在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展民族教育擺在優(yōu)先重要的地位，采取特殊政策措施，加快發(fā)展。云南省委、省政府多次召開會議，專題研究民族教育問題，從人力、物力、財(cái)力等方面保證民族教育事業(yè)的健康發(fā)展。云南省人大常委會多次聽取省政府關(guān)于民族教育的工作匯報(bào)，加強(qiáng)民族教育立法工作。包括港、澳、臺同胞在內(nèi)的社會各方面力量，都對云南民族教育的發(fā)展給予了支持。全黨動手，全社會共同努力，是云南民族教育取得巨大成績的最基本的經(jīng)驗(yàn)。

包括語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、心理認(rèn)同在內(nèi)的民族文化，是一個民族的重要特征。中華人民共和國是由56個民族組成的國家，中華文化是包括各民族文化在內(nèi)的多元一體的文化。大力弘揚(yáng)民族文化，有利于提高各民族的自信心和愛國熱情，有利于各民族的交流與合作，有利于增 強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)。20世紀(jì)五六十年代，在繼承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化方面，云南取得了一批重要成果。改革開放以來，云南省委、省政府從各個方面對民族文化進(jìn)行保護(hù)與弘揚(yáng)：一是高度重視，大力推進(jìn)。1996年，省委、省政府提出建設(shè)民族文化大省的戰(zhàn)略構(gòu)想后，出臺了《云南民族文化大省建設(shè)綱要》等指導(dǎo)性文件。2007年，云南省委八屆四次全會作出推動云南民族文化大發(fā)展大繁榮，努力促進(jìn)由民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)的決定，并出臺了實(shí)施意見。二是制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)民族文化保護(hù)工作。2000年5月，《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》公布施行。大理、麗江、巍山等民族自治地方制定了一批文化古跡保護(hù)條例。三是堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，打造民族文化精品。2003年，中共云南省委提出民族文化“先保護(hù)、后開發(fā)、在保護(hù)中開發(fā)”的指導(dǎo)原則。四是加強(qiáng)民族文化的宣傳工作，喚起全社會的關(guān)注與重視。

多年的實(shí)踐和探索使我們深刻認(rèn)識到：發(fā)展是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，民族團(tuán)結(jié)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；反過來，民族團(tuán)結(jié)了，又會更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，社會更加和諧。

（四）必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的法制建設(shè)，認(rèn)真做好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，依法行政，才能建立起民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制

1、把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的政策和成功經(jīng)驗(yàn)寫入有關(guān)的法律法規(guī)中，用以規(guī)范人們的行為，從法律上保障民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定?！拔幕蟾锩鼻?，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》、1954年《憲法》的規(guī)定，云南初步開展過民族立法工作，一些民族自治地方制定了組織條例和人大代表選舉條例。云南系統(tǒng)地開展民族法制建設(shè)是黨中央提出依法治國、1982年新《憲法》修訂、1984年《民族區(qū)域自治法》公布施行以后。1988年4月，經(jīng)省人大常委會審議，云南省人民政府發(fā)布《云南省貫徹〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定（試行）》。2001年2月《民族區(qū)域自治法》修訂后，云南省人大常委會于2004年5月審議通過了《云南省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》。前一個《規(guī)定》是地方性行政規(guī)章，后一個《辦法》是地方性法規(guī)，都對民族團(tuán)結(jié)方面作出了具體規(guī)定。《辦法》更為具體，可操作性強(qiáng)，如規(guī)定上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)履行民族區(qū)域自治法規(guī)定的職責(zé)，“統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，采取特殊措施幫助民族自治地方建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”；“省人民政府定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會議，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個人，給予表彰獎勵”；“逐步做到少數(shù)民族干部數(shù)量與其人口比例大體相當(dāng)”等。同時對違反《辦法》作出規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，要給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。從1986年7月云南省人大常委會審議批準(zhǔn)云南省第一個民族自治地方自治條例——《云南省楚雄彝族自治州自治條例》至今，全省37個民族自治地方都制定和修訂了自治條例，還制定（修訂）了82件單行條例。這些自治條例和單行條例，堅(jiān)持從自治地方的實(shí)際出發(fā)，對加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一，保證各民族共同發(fā)展，幫助人口較少民族發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)文化等都作出了具體規(guī)定，使維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有法可依。現(xiàn)在，一個以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為核心的，由地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例和變通或補(bǔ)充規(guī)定等規(guī)范性文件所組成的，具有鮮明地方特點(diǎn)和民族特色的云南民族法律法規(guī)已經(jīng)建立起來。這些法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)國家和各民族的整體利益，注重民族關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護(hù)環(huán)境，照顧少數(shù)民族特點(diǎn)，從法律上維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)的尊嚴(yán)。為保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，云南省各地還多次開展了民族執(zhí)法的監(jiān)督與檢查。

2、堅(jiān)持依法行政，建立民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作長效機(jī)制。改革開放以來，在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省各級各部門依法行政，在維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面創(chuàng)造了許多好的 做法和成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起了民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作長效機(jī)制。這是新時期民族工作的亮點(diǎn)，也是提高執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)。如堅(jiān)持表彰先進(jìn)，樹立典型；推行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，把責(zé)任書簽訂到所有民族團(tuán)結(jié)工作任務(wù)重的基層，落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；將民族團(tuán)結(jié)納入普法教育計(jì)劃，增強(qiáng)干部群眾的民族團(tuán)結(jié)法制觀念；把民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作做深做細(xì)，做到基層邊疆，落到實(shí)處；認(rèn)真總結(jié)處理民族地區(qū)矛盾糾紛的基本經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，等等。特別是2002年云南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于正確處理新形勢下影響民族團(tuán)結(jié)問題的意見》，對處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分問題性質(zhì)，是什么問題就按什么問題處理，不輕易戴民族問題、民族矛盾帽子；是在哪里發(fā)生的問題就在哪里解決，不準(zhǔn)搞跨地區(qū)的串連；對廣大群眾堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，孤立和依法處理煽動鬧事的個別壞人；發(fā)揮基層組織和各方面人士的作用，把工作做在平時，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，處理在基層；堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)求發(fā)展，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)，把各族群眾的注意力引導(dǎo)到集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的正確道路上來。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為各地做好民族團(tuán)結(jié)工作必須遵循的基本原則。

3、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育工作，使維護(hù)民族團(tuán)結(jié)成為廣大干部群眾的自覺行動。我們黨一貫重視民族輿論宣傳工作，通過媒體等宣傳黨的民族政策，增強(qiáng)廣大干部群眾的民族政策觀念，自覺地維護(hù)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，云南地下黨負(fù)責(zé)人王德三就寫過《苗夷三字經(jīng)》，用通俗易懂、朗朗上口的語言，宣傳黨的民族平等政策，指出“只有團(tuán)結(jié)是力量”，號召彝、苗、漢各族人民聯(lián)合起來，打倒軍閥和帝國主義列強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自己的解放。1949年黨領(lǐng)導(dǎo)的滇桂黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)發(fā)布《敬告少數(shù)民族人民書》，向少數(shù)民族群眾宣傳黨的團(tuán)結(jié)互助、平等、友愛的民族政策，感謝他們對人民解放軍的支援。新中國成立后，黨和政府更加重視民族團(tuán)結(jié)的宣傳工作。新中國成立初期，少數(shù)民族參觀團(tuán)到北京，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見；少數(shù)民族代表到內(nèi)地參觀考察，受到當(dāng)?shù)氐臒崆榻哟蜌g迎。這些活動，新聞媒體都給予了及時充分的報(bào)道，大大提高了少數(shù)民族的主人翁意識，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。20世紀(jì)50年代多次開展的民族政策執(zhí)行情況檢查，通過新聞媒體的報(bào)道，增強(qiáng)了各級干部執(zhí)行黨的民族政策的自覺性。改革開放以來，云南的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，搞得既扎實(shí)又豐富，收到的效果更加明顯，取得的經(jīng)驗(yàn)也更多。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：①分層次對干部、群眾、學(xué)生提出不同的要求。對廣大群眾通過民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神；對干部開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)的教育與學(xué)習(xí)，提高他們執(zhí)行黨的民族政策的水平；在青少年中開展民族知識、民族政策的學(xué)習(xí)，從小樹立起民族團(tuán)結(jié)的觀念。②方法多樣，形式靈活，為廣大群眾所樂于參與和接受。主要是通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，報(bào)道民族地區(qū)改革和建設(shè)的成就，通過文藝會演、知識競賽、專題講座、書刊出版等吸引廣大干部群眾參與，獲得知識，受到教育。事實(shí)充分說明，民族輿論宣傳絕不是一項(xiàng)“軟任務(wù)”，而是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族發(fā)展進(jìn)步、推動各方面都來貫徹執(zhí)行黨的民族政策的一項(xiàng)不可缺少的重要工作。

（五）必須把大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為做好民族工作的關(guān)鍵，充分依靠各級組織、各族干部和社會各方面力量，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，才能保持社會穩(wěn)定

1、民族干部是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的骨干力量。毛主席早就指出，要徹底解決民族問題，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。中共云南省委一貫高度重視民族干部和民族人才的培養(yǎng)，每個關(guān)鍵時期，在作出加強(qiáng)民族工作的決定中，都把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)民族干部作為重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民族干部在實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)中的重要作用。云南省的組織、人事、民族工作部門按照中共云南省委的決定，及時出臺培養(yǎng)民族干部的具體政策措施。如為適應(yīng)開辟邊疆民族工作的需要，1951年8月辦起了云南民族學(xué)院；為搞好邊疆的民主改革，1955年省委決定大力培養(yǎng)勞動人民出身的少數(shù)民族干部，《云南日報(bào)》于當(dāng)年6月發(fā)表了《大力培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部》的重要社論；1965年12月省委邊疆工作會后省委下發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的意見》；2001年省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2001~2005年培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部的貫徹意見》；2005年中央和省委民族工作會后，省委組織部、省民委等部門專門召開培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部座談會，根據(jù)座談會精神，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好“十一五”期間培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》。在民族干部的使用上，省委一貫強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持大膽提拔、充分信任、放手使用、培訓(xùn)提高、嚴(yán)格要求、關(guān)心愛護(hù)等原則。至2007年底，全省少數(shù)民族人才已達(dá)293萬人（其中黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部83萬人），占全省人才總數(shù)的284%；少數(shù)民族干部在各級機(jī)關(guān)中的比例，州市廳局級為330%，縣處級為299%，鄉(xiāng)科級為324%。遵照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，云南省各級人大代表、政協(xié)委員中，都有一定比例的少數(shù)民族代表和委員，充分體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、當(dāng)家作主的原則，成為社會主義民主政治不可缺少的重要內(nèi)容。

少數(shù)民族干部是黨和國家培養(yǎng)出來的少數(shù)民族中的比較優(yōu)秀的分子，是干部隊(duì)伍的重要組成部分。他們出身本民族，最了解本民族的實(shí)際和群眾的意愿，是黨和政府聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作、加快民族地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的骨干力量，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的骨干力量。2008年**集團(tuán)在拉薩制造“3?14”事件期間，云南迪慶等藏區(qū)的干部，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立場堅(jiān)定，旗幟鮮明，堅(jiān)決反對**集團(tuán)的分裂活動，并深入到基層做群眾工作，講明事件真相，教育群眾不要輕信謠言，安心生產(chǎn)，從而保了一方穩(wěn)定，受到黨中央、國務(wù)院的充分肯定和云南省委的表揚(yáng)。

要做好民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作，首先是干部之間的團(tuán)結(jié)要搞好。領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識要統(tǒng)一，漢族干部與少數(shù)民族干部、外來干部與本地干部之間的關(guān)系一定要協(xié)調(diào)，各族干部都要自覺地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)這個大局。20世紀(jì)50年代，中共云南省委反復(fù)教育到邊疆工作的外來干部，要把培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部當(dāng)作黨的事業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓，要滿腔熱情地幫助少數(shù)民族干部成長，甚至把他們培養(yǎng)成自己的上級。廣大外來干部沒有辜負(fù)黨的期望，出色地完成了任務(wù)。在大批少數(shù)民族干部成長起來，繁重的改革建設(shè)任務(wù)擺在我們面前的今天，加強(qiáng)各族干部之間的團(tuán)結(jié)顯得特別重要。

2、緊緊依靠各級組織，充分發(fā)揮社會各方面力量的作用，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，保持社會穩(wěn)定。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會穩(wěn)定，貴在平時，貴在長期堅(jiān)持做好工作。這就需要緊緊依靠各級組織特別是基層組織，充分發(fā)揮社會各方面力量和有影響人士的作用?；鶎拥耐局苯咏佑|群眾，最了解情況，只要把政策交給他們，他們就會把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。許多好的經(jīng)驗(yàn)都是基層創(chuàng)造出來的，如把群眾的注意力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，遇到矛盾糾紛就地解決不搞跨地區(qū)串連，在民族村設(shè)立民族團(tuán)結(jié)工作聯(lián)絡(luò)員等，經(jīng)過總結(jié)已在許多地方推廣。充分發(fā)揮各有關(guān)學(xué)會、社團(tuán)的作用，支持政府做好民族團(tuán)結(jié)工作，這是改革開放以來出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。云南省有相當(dāng)多的少數(shù)民族群眾信仰不同的宗教，這些年來，各地在引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)工作中，加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，搞好信教群眾之間的團(tuán)結(jié)，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。實(shí)踐充分證明，民族地區(qū)要發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，同樣，維護(hù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧，也是要把基層班子建設(shè)好。

云南地處邊疆，有4061公里的國境線。維護(hù)國家統(tǒng)一，保衛(wèi)領(lǐng)土完整，反對敵對勢力破壞，人民解放軍擔(dān)負(fù)著重要使命。過去，他們在保衛(wèi)邊疆的斗爭中，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、宣傳隊(duì)的作用，和云南各族人民結(jié)下了深厚的情誼，為黨和人民立下了不朽功勛。今天，他們依然是維護(hù)邊疆穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要力量，在軍民共建、支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動中又為人民立了新功，受到各族人民的愛戴。在新的歷史時期，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，仍然是民族團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容。

充分發(fā)揮民族上層人士、民族宗教上層人士和各族各界代表人士的作用，做好民族團(tuán)結(jié)工作，是云南民族工作的一個特點(diǎn)，也是云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得巨大成就的一個重要原因。早在解放戰(zhàn)爭時期，云南的黨組織就十分重視對民族上層人士、民族宗教人士的爭取團(tuán)結(jié)工作。新中國成立后，對他們的教育與幫助則更多，使他們的思想不斷進(jìn)步，積極向黨靠攏，與黨和政府合作共事，有的還成為自治州、自治縣的領(lǐng)導(dǎo)。他們在各自的崗位上，充分發(fā)揮民族公眾領(lǐng)袖的作用，在肅清匪特、疏通民族關(guān)系、民主改革、社會主義改造、社會主義建設(shè)中，作出了自己的特殊貢獻(xiàn)。改革開放以來，他們不顧年事已高，還為祖國的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)做了許多有益的工作。進(jìn)入新的歷史時期，云南省各級黨組織根據(jù)中央和省委的部署，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮各民族代表人士的作用，共同為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作貢獻(xiàn)。各民族代表人士成了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧一支不可忽視的力量。民族上層愛國人士、民族宗教愛國人士、各族代表人士為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，黨和人民是不會忘記的。

（六）必須加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，在維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定方面當(dāng)好黨委、政府的參謀助手

1、加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是做好民族工作的重要條件。云南民族工作任務(wù)繁重，云南省委、省政府十分重視民族工作機(jī)構(gòu)和民族工作干部隊(duì)伍的建設(shè)，賦予他們重要的工作和特殊任務(wù)。1950年7月，云南省政府即成立了民族事務(wù)委員會，由周保中副主席兼任主任。中共云南省委成立有民族工作黨組。1952年10月，省委在民族工作黨組的基礎(chǔ)上成立省委邊疆工作委員會，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任書記。當(dāng)時省委邊委實(shí)行委員制，委員由黨政軍有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理邊疆民族地區(qū)的重大事項(xiàng)。民族工作部門建立后，在疏通民族關(guān)系、組織專家進(jìn)行民族識別、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、對敵斗爭、民主改革、社會主義改造等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，省委許多重要決策就是采納了民族工作部門的建議作出的。1971年5月，周總理嚴(yán)厲批評云南隨便取消民族自治地方后，省委立即著手恢復(fù)和建立民族工作機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時特殊的形勢下，民族工作部門為糾正“文化大革命”中的錯誤做了一些工作。粉碎“四人幫”以后，隨著民族工作任務(wù)的加重，1978年5月，省委決定恢復(fù)云南省民族事務(wù)委員會，1979年3月，建立了省委民族工作部。根據(jù)省委的指示，地、州、市、縣也相繼建立和完善了民族工作機(jī)構(gòu)。到目前為止，全省上下民族工作機(jī)構(gòu)健全，有一支較強(qiáng)的民族工作干部隊(duì)伍。為加強(qiáng)黨對民族工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1981年3月，省委成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以后成員雖然經(jīng)過多次變動，但在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下決定全省民族工作重大事項(xiàng)的任務(wù)至今沒有變。

2、民族工作部門要把做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作作為自己的重要職責(zé)，起好參謀助手作用。民族工作部門要發(fā)揮職能作用，必須搞好自身的建設(shè)。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握情況，隨時將重大事項(xiàng)向黨委、政府報(bào)告；要在政策和決策上向黨委、政府提出建議；要積極推動各方面做好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前發(fā)展；要積極會同配合有關(guān)部門共同做好有關(guān)方面的民族工作；要依法行政，完成黨委和政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作是民族工作的重要方面，是民族工作部門的長期任務(wù)。新中國成立以來，云南民族工作部門始終把改善民族關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為重要問題開展調(diào)研，并在決策上積極向黨委、政府建議，召開民族 團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會就是在民族工作部門的建議下得到省委、省政府采納的。從20世紀(jì)50年代組織民族慰問團(tuán)到邊疆民族地區(qū)慰問，到至今一批一批地組織民族參觀團(tuán)到內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，這種改善民族關(guān)系增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的有效方法，民族工作部門已堅(jiān)持了幾十年。改革開放以來，民族工作部門堅(jiān)持依法行政，大膽探索建立民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長效機(jī)制的辦法和措施，使全省的民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道?？傊?，民族工作部門要在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，發(fā)揮職能作用，沒有對黨的民族理論、民族政策的深刻理解，沒有對各族人民的深厚感情，沒有一支高素質(zhì)的民族工作干部隊(duì)伍，是不可能的。