第一篇：打造西海岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新引擎(青島日報理論文章)

打造西海岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新引擎

王志軍

在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指引下，董家口港區(qū)按照第四代港口的先進(jìn)理念，把建設(shè)現(xiàn)代物流交易港和藍(lán)色港城作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，著力打造西海岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的動力引擎。作為國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，今后一個時期將適應(yīng)國際船舶大型化的發(fā)展趨勢，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快第四代物流交易大港的建設(shè)步伐，帶動山東半島港口群的有效整合，形成半島港口群的整體優(yōu)勢，在全國港口競爭中贏得先機(jī)，建成與周邊港口城市聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)的青島南部新港城，最終實(shí)現(xiàn)以青島為龍頭盡快建成東北亞國際航運(yùn)樞紐、國際物流中心、國家重要的大宗原材料交易及價格形成中心的重要使命。

隨著今年1月山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為新開發(fā)的青島西南翼的董家口港區(qū)，成為我市西海岸區(qū)域最具備承接國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的載體和平臺。面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)一個嶄新的世界一流第四代深水大港，打造西海岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新引擎，成為青島港口經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中率先突破，推進(jìn)南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、世界港口及航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展對青島港口提出迫切要求

青島是一座因港而生、因港而興的城市。一百多年來，特別是改革開放以來，青島港口各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)保持快速增長，2010年完成港口吞吐量、外貿(mào)吞吐量和集裝箱吞吐量分別為3.5億噸、2.57億噸和 1201萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別位居全國第五位、第三位和第五位，成為世界前十位的大港。但國際航運(yùn)船舶大型化和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對百年之城的青島港口提出了新的要求。

世界船舶大型化趨勢對青島港口提出了新要求。近年來，為適應(yīng)航線、主樞紐港及進(jìn)出口貿(mào)易等各方面需求，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，提高競爭力，船舶大型化已經(jīng)成為當(dāng)今世界航運(yùn)業(yè)發(fā)展的普遍趨勢。世界各大航運(yùn)商積極開展對超大型船舶的研究和制造，紛紛加快了運(yùn)輸船舶的大型化進(jìn)程。超大型船舶的順利靠泊已成為決定一個港口未來可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，這對全球港口提出了新的挑戰(zhàn)。港口作為運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，只有緊扣世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。建設(shè)深水泊位是青島港口順應(yīng)國內(nèi)外運(yùn)輸需求的必然選擇，但青島港口百年發(fā)展依托的膠州灣已很難適應(yīng)國際航運(yùn)市場船舶大型化、深水化、專業(yè)化的發(fā)展要求。近年來，雖經(jīng)多次挖潛改造，但目前最大僅能夠靠泊30萬噸級船舶，仍達(dá)不到40萬噸級船舶的通航條件，并且灣內(nèi)岸線資源的開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)集聚已基本達(dá)到飽和狀態(tài)，這對青島港口提出了新的要求。青島南翼的董家口港區(qū)是目前國內(nèi)規(guī)劃面積最大的單體港區(qū)，具備充足的陸域堆存空間，經(jīng)濟(jì)腹地輻射七省三區(qū)，規(guī)劃的112個泊位，均為萬噸級以上的深水泊位，特別是擁有目前世界上最大的礦石和原油碼頭，能夠迅速帶動整個青島港口升級換代，推進(jìn)青島港口向深水化邁進(jìn)，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢。

城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對青島港區(qū)結(jié)構(gòu)提出了新要求。從青島城市發(fā)展趨勢看，由于歷次城市發(fā)展戰(zhàn)略的視野始終沒有離開膠州灣，沿灣周邊聚集的經(jīng)濟(jì)量越來越大，過去的部分縣域經(jīng)濟(jì)地帶也迅速向?yàn)尺吙繑n，成為實(shí)際上的城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，整個青島城市發(fā)展空間狹小，截至2010年底主城區(qū)建成區(qū)面積僅約282平方公里，在國內(nèi)所有城市中建成區(qū)排名第27位。因此，實(shí)施港口重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，拉開城市發(fā)展框架，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，成為以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)青島建設(shè)國際航運(yùn)樞紐城市的內(nèi)在要求。將原來以工業(yè)為主的膠州灣岸線，調(diào)整為生態(tài)岸線、旅游岸線、生活岸線，拓展港口與城市新的發(fā)展空間提到了青島發(fā)展的日程上。從青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，需對老城區(qū)上百家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整遷移，環(huán)灣工業(yè)帶布局將重新調(diào)整優(yōu)化。其中大部分化工、鋼鐵等涉及大宗貨物進(jìn)出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整到青島南部——六大重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)之一的董家口區(qū)域。新的布局不是簡單地搬遷轉(zhuǎn)移，而是依托新的發(fā)展平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。對照國際上先進(jìn)港口城市成功發(fā)展理念和做法，青島港口發(fā)展要抓緊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，及時調(diào)整港區(qū)功能結(jié)構(gòu)，老港區(qū)逐步“退港進(jìn)市”，發(fā)展現(xiàn)代休閑旅游產(chǎn)業(yè)，前灣港區(qū)礦石煤炭裝卸逐步遷往董家口港區(qū)，限制發(fā)展油品化工產(chǎn)業(yè)。因此，無論從青島城市發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，董家口港區(qū)無疑是青島的絕對資源優(yōu)勢，是未來青島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的最大平臺。

國內(nèi)外港口發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對青島港口提出了新要求。當(dāng)前，延伸服務(wù)功能、提升產(chǎn)業(yè)價值、提高核心競爭力成為世界先進(jìn)港口發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的主要趨勢。相比之下，受傳統(tǒng)港口長期“一裝一卸”運(yùn)輸模式的影響，青島港口發(fā)展仍局限于“吞吐量為王”傳統(tǒng)理念，大宗物資簡單過境雖然為碼頭企業(yè)帶來了吞吐量及作業(yè)收益，但對城市GDP貢獻(xiàn)甚微。由于現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，出現(xiàn)了航運(yùn)業(yè)相對較弱的發(fā)展局面，與港口吞吐量3億噸相比，青島航運(yùn)服務(wù)業(yè)無論是在規(guī)模上還是在發(fā)展環(huán)境上都與先進(jìn)港口差距較大，發(fā)展層次低，船舶注冊、船舶代理等低端服務(wù)業(yè)比較多，航運(yùn)金融、保險、信息等高端服務(wù)業(yè)比較少。在上海浦東國際金融航運(yùn)研究中心最新發(fā)布的“全球國際航運(yùn)中心競爭力指數(shù)”報告中，青島的全球排名僅為四十七位，在亞洲排名為三十一位，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東京、釜山等東亞主要港口城市，甚至與天津、大連、寧波等國內(nèi)港口城市之間的差距也越來越大。而新開發(fā)建設(shè)的董家口港區(qū)相比我市那些成熟的老港區(qū)更容易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其從零開始的后發(fā)優(yōu)勢能夠與世界先進(jìn)港口處于同一起跑線上，是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)反超甚至引領(lǐng)世界港口潮流的一次絕好機(jī)會。

國內(nèi)外港口越來越注重可持續(xù)發(fā)展對青島港口提出了新要求。節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等問題越來越受到國際社會關(guān)注。港口作為對外開放的門戶和窗口，必須始終貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口是青島港口發(fā)展的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。市十三屆人大三次會議提出了“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線保護(hù)”的議案，針對議案，市委、市政府組織國內(nèi)權(quán)威部門編制《膠州灣內(nèi)航運(yùn)資源保護(hù)利用方案》，明確指出：為保護(hù)膠州灣生態(tài)平衡和可持續(xù)利用，必須采取有效措施，加大對膠州灣的保護(hù)力度，對現(xiàn)已開發(fā)、布局不合理、利用效率低的項(xiàng)目，采取市場機(jī)制結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段與行政手段，并輔以技術(shù)手段進(jìn)行整合與調(diào)整。開發(fā)建設(shè)董家口港區(qū)，可將膠州灣內(nèi)污染較嚴(yán)重的礦石、煤炭和液體化工等貨種遷移到董家口，通過設(shè)備更新、工藝改造及新技術(shù)的利用，有效控制污染，建成現(xiàn)代化綠色生態(tài)港口，實(shí)現(xiàn)青島港口結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化升級。

二、以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)從青島長遠(yuǎn)發(fā)展考慮做出的重要選擇

向建設(shè)物流港目標(biāo)邁進(jìn)成為當(dāng)今世界先進(jìn)港口發(fā)展的必然趨勢。綜觀世界主要港口發(fā)展趨勢，物流鏈的發(fā)展已在現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系中居主導(dǎo)地位。與傳統(tǒng)港口商流不同，物流是一種追加的生產(chǎn)活動，它通過時間和空間等非物質(zhì)形態(tài)的服務(wù)來創(chuàng)造效應(yīng)。現(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為衡量港口現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志之一。因此，世界各地的沿海城市大多數(shù)都憑借寶貴的港口戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)城市綜合競爭力。英國倫敦是建設(shè)現(xiàn)代物流港口的成功典范，其集裝箱年吞吐量雖然在世界排名前100位之外，但依靠波羅的海航運(yùn)交易所拓展航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為了航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面的世界品牌，擁有數(shù)千家各類航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，聚集諸多國際航運(yùn)組織，憑借其規(guī)模巨大的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍保持著全球頂級國際航運(yùn)中心的地位。美國新澤西港近90%的收入依靠港口服務(wù)業(yè)提供，裝卸收入不到港口總收入的10%。國內(nèi)的深圳港航業(yè)每年不僅至少為深圳貢獻(xiàn)約200億元的直接經(jīng)濟(jì)效益，其對經(jīng)濟(jì)的間接貢獻(xiàn)近千億元，港口產(chǎn)業(yè)體系已成為深圳經(jīng)濟(jì)社會的支柱之一。

從世界先進(jìn)港口的發(fā)展方向來看，從單一的裝卸港口轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性物流港口，從初級的貨物裝卸提升為現(xiàn)代的貨物交易、金融和信息服務(wù)，已成為我國港口“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)在要求和必然趨勢。董家口港區(qū)擁有深水資源、中心區(qū)位、充?？臻g、廣闊腹地、便利交通等組合優(yōu)勢和先進(jìn)的開發(fā)建設(shè)體制優(yōu)勢，完全具備建設(shè)一個新型物流港口的基本要素。正在建設(shè)中的董家口港區(qū)，在開發(fā)建設(shè)之初就認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃時便立足長遠(yuǎn)，堅持高起點(diǎn)，利用從零開始的后發(fā)優(yōu)勢，以發(fā)展物流交易港作為主導(dǎo)方向，堅定不移地走港口轉(zhuǎn)型之路，完全能夠承擔(dān)起中國港口轉(zhuǎn)型先行者的重要角色。

建設(shè)第四代港口是港口經(jīng)濟(jì)在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理思想的推行，全球正在進(jìn)入第四代港口發(fā)展階段。第四代港口在兼容前三代港口功能的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)相關(guān)港口物流活動之間的互動，提供精細(xì)作業(yè)和敏捷服務(wù)。港口功能由傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)向以物流中心為載體，集國際商品、資本、信息、技術(shù)等集散于一身的資源配置型港口發(fā)展；在服務(wù)范圍、服務(wù)方式等方面不斷延展新的領(lǐng)域。從第四代港口主要發(fā)展趨勢來看，一是港口建設(shè)呈現(xiàn)向深水化、大型化的發(fā)展趨勢。二是港口與經(jīng)濟(jì)腹地、所在城市的關(guān)系更加緊密。三是港口功能多元化，向物流分撥中心發(fā)展。四是港口服務(wù)信息化。

傳統(tǒng)港口只負(fù)責(zé)貨物的裝卸、倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)，將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)出港口就算完成了任務(wù)。而第四代港口將碼頭作為綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，拓寬其服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，朝著提供全方位的增值服務(wù)方向發(fā)展。第四代港口作為世界港口的發(fā)展趨勢，也是董家口港區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。董家口港區(qū)從規(guī)劃到建設(shè)都遵循第四代港口的發(fā)展理念，碼頭僅是港區(qū)物流鏈中貨物裝卸節(jié)點(diǎn)，港區(qū)承載著國內(nèi)外兩個市場，國外連接著礦山、油田、氣田資源和國際運(yùn)輸?shù)?，國?nèi)連接著物流企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由一個裝卸點(diǎn)向一條產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，再通過產(chǎn)業(yè)聚集把產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)面，推動臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市生活區(qū)快速形成規(guī)模，成為匯集國內(nèi)外客貨流、信息流、資金流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。因此，突破傳統(tǒng)港口“一裝一卸”生產(chǎn)模式，建設(shè)一個以大宗物資交易為核心，以發(fā)展現(xiàn)代物流綜合服務(wù)為重要特征的第四代深水大港，是青島港口“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必然選擇。

建設(shè)環(huán)境友好型的高品質(zhì)港口是實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

近年來，隨著港口快速發(fā)展及貨物貿(mào)易量的不斷增加，港口生產(chǎn)建設(shè)對海陸域的環(huán)境影響日益凸顯。如何處理好港口建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，成為保障港口健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

目前，綠色港口建設(shè)理念已被世界各國港口普遍認(rèn)同，在港口規(guī)劃設(shè)計及施工管理過程中加強(qiáng)對環(huán)境影響的預(yù)防和保護(hù)工作，促進(jìn)港口建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。董家口港區(qū)緊緊圍繞低碳環(huán)保目標(biāo)，以“綠色港區(qū)”發(fā)展理念為指導(dǎo)，認(rèn)真借鑒國內(nèi)外綠色港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，最大限度地利用新科技、新工藝、新能源，積極探索綠色港口建設(shè)模式，全力打造綠色示范港區(qū)。在工程規(guī)劃和設(shè)計中，充分考慮港區(qū)運(yùn)行過程中資源消耗及其對環(huán)境的影響，做到防治污染的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境綠化及美化設(shè)計與港區(qū)工程主體設(shè)計同時進(jìn)行，從源頭控制能源消耗與環(huán)境污染。在港區(qū)開發(fā)建設(shè)中，采用了綠色技術(shù)與管理，把港口的防治污染措施納入工程建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)的設(shè)施與港口主體工程同時施工，同時竣工投產(chǎn)使用。在運(yùn)營管理中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求，與法國蘇伊士環(huán)能集團(tuán)合作，積極探索雨、污水綜合利用新模式，將港區(qū)的雨水、污水全部引入循環(huán)系統(tǒng)，處理后用于散貨堆場噴淋；與中交水規(guī)院等單位合作，大力推行半地下式堆場，并利用生態(tài)防風(fēng)墻，避免揚(yáng)塵對周邊環(huán)境造成污染；注重可再生能源利用，不斷加大太陽能、風(fēng)能等綠色新能源應(yīng)用范圍，提高能源利用效率，建設(shè)與第四代港口相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)保港區(qū)環(huán)境。

港口與城市的聯(lián)動發(fā)展是保持港城活力的重要中樞。港口是城市發(fā)展的引擎，腹地城市是港口發(fā)展的依托?？v觀國外著名港口城市，都有一部以港興市、以市促港的發(fā)展史。世界港口已進(jìn)入港城同步規(guī)劃的階段，國外先進(jìn)地區(qū)港口在建設(shè)初期，均提前對港區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)等進(jìn)行綜合規(guī)劃，但國內(nèi)城市和港口之間如何和諧相處一直是難以突破的問題，“港帶動城，城促進(jìn)港，港污染了城，城限制了港”成為一個怪圈。因此，需要將港口和城市作為有機(jī)整體，對港城發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，既要著眼于當(dāng)前，更應(yīng)當(dāng)注重長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，以“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”建設(shè)大青島，正在謀劃西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)。新開發(fā)的董家口港區(qū)面臨青島新一輪科學(xué)規(guī)劃與布局發(fā)展的難得機(jī)遇，急需將港與城作為一個有機(jī)整體，適當(dāng)超前和高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃。眾所周知，任何一個經(jīng)濟(jì)區(qū)都必須有自身的增長極或發(fā)動機(jī)。董家口港區(qū)作為西海岸區(qū)域的一個世界級深水大港，正在按照第四代港口發(fā)展要求，打造以物流交易為主導(dǎo)的新型港區(qū)，將輻射拉動周邊區(qū)域物流、金融等數(shù)十個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成鋼鐵、海洋裝備制造等龐大的現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)集群。通過以港口的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托，以產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為港口提供更多的貨源保障，以城市建設(shè)的水平提高為港口集聚更多的人流物流，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展的新引擎，帶動西海岸崛起。預(yù)計三到五年內(nèi)，港區(qū)可達(dá)到億噸能力，至2020年，通過能力將達(dá)到3.1億噸，人口可達(dá)40—50萬人。只有把董家口港區(qū)這個增長極做起來，做大做強(qiáng)，才能最大限度地發(fā)揮出港口對產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)帶動作用，構(gòu)筑起港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)四位一體、互動發(fā)展的現(xiàn)代化國際新港城。

三、一個嶄新的第四代新型港口經(jīng)過兩年多的艱苦奮斗已展現(xiàn)雛形

堅持以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展是建設(shè)第四代新型港區(qū)的前提條件。規(guī)劃是一個區(qū)域開發(fā)的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。在港區(qū)總體規(guī)劃方面，采用了國際上最先進(jìn)的環(huán)抱突堤式及雙向分線航行的設(shè)計理念，設(shè)置了四大專業(yè)港池，最大限度利用岸線資源。為保障建成綠色生態(tài)港區(qū)，注重功能合理布置，道路、閘口及交通布置暢通，實(shí)施輕重車分離，大小車分道，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大節(jié)能；專題編制土地集約利用和區(qū)域用海規(guī)劃，科學(xué)利用資源，控制使用強(qiáng)度，提高資源效益，避免過度占用岸線、土地資源；注重港區(qū)生態(tài)規(guī)劃，港區(qū)規(guī)劃綠化率指標(biāo)位居全國乃至世界港口前列。圍繞建設(shè)以物流交易為主導(dǎo)的第四代港區(qū)目標(biāo)，在港區(qū)總體規(guī)劃階段就為物流園區(qū)預(yù)留充足的發(fā)展空間，設(shè)置大宗干散貨物流區(qū)、綜合物流區(qū)、鐵路作業(yè)區(qū)等，規(guī)劃了世界一流的保稅物流園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)綠色堆場、分撥中心、加工和中轉(zhuǎn)基地，并輔之以期貨交割庫、電子交易平臺、信息發(fā)布平臺和統(tǒng)一調(diào)度等綜合服務(wù)功能。其中，大宗散貨物流區(qū)是港區(qū)碼頭的重要組成部分，能夠從單一的貨物裝卸、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸功能向集運(yùn)輸、存儲、配選加工、分撥、信息為一體的多功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合物流區(qū)主要是為集裝箱物流服務(wù)，作為港區(qū)后期開發(fā)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動的主要發(fā)展方向；鐵路作業(yè)區(qū)將碼頭作業(yè)區(qū)、物流區(qū)與后方集疏運(yùn)系統(tǒng)有機(jī)鏈接起來，將現(xiàn)代鐵路物流系統(tǒng)引入港區(qū)，有助于發(fā)揮海陸多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢。通過對港區(qū)資源和功能分區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理劃分，保證了貨物在港區(qū)各環(huán)節(jié)的暢通。

充分借鑒國內(nèi)外港城規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，高目標(biāo)定位，高起點(diǎn)編制董家口港城建設(shè)規(guī)劃。在港城規(guī)劃方面，確定了由歐洲最大的戰(zhàn)略咨詢公司開展港城戰(zhàn)略規(guī)劃編制，借助自身全球資源庫優(yōu)勢和世界先進(jìn)港城的經(jīng)驗(yàn)，將科技、信息、綠色、低碳、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等理念融入到城市發(fā)展中；由國際頂尖規(guī)劃大師實(shí)施的港城城市規(guī)劃研究，結(jié)合青島西海岸戰(zhàn)略布局，將董家口港城作為大青島城市群中一個功能完善的新城市來定位，并對港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市生活區(qū)和生態(tài)區(qū)四個區(qū)域布局進(jìn)行充分考慮，為港城今后百年的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行總體性、長遠(yuǎn)化的規(guī)劃，打造中國乃至世界上具有借鑒意義的現(xiàn)代化港口和城市融合的典范。

堅持以基礎(chǔ)配套設(shè)施帶動發(fā)展是建設(shè)第四代新型港區(qū)的重要保證。

目前，董家口港區(qū)進(jìn)港航道、防波堤、查驗(yàn)中心、指揮調(diào)度中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，涉及基礎(chǔ)設(shè)施總投資額達(dá)百億元，4個泊位實(shí)現(xiàn)試靠泊，已從單純的開發(fā)建設(shè)階段轉(zhuǎn)入建設(shè)與運(yùn)營并舉的新階段，在一片荒灘礁石上開創(chuàng)了國內(nèi)同類建設(shè)施工速度的新紀(jì)錄。在海域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為超大型礦石和原油碼頭等提供良好泊穩(wěn)掩護(hù)條件的東、西防波堤工程總投資15億元，全長6262米，西防波堤一期主體工程完工，東防波堤口門段主體工程基本完成，目前已初步具備掩護(hù)條件。為超大型船舶進(jìn)出港區(qū)提供保障的進(jìn)港航道工程總投資13億元，全長14400米，目前已基本完工。在陸域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資7.5億的中心路工程全長22公里，其中港區(qū)內(nèi)一期工程已完工，成為目前進(jìn)出港區(qū)的主要通道。口岸查驗(yàn)中心、調(diào)度指揮中心、商務(wù)中心已建成并具備功能，為來港企業(yè)提供一站式配套服務(wù)。此外，港區(qū)供水供電、雷達(dá)導(dǎo)航、工作船碼頭、污水處理等工程全面啟動，基本滿足了當(dāng)前港區(qū)運(yùn)營的需要。

上述基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府投資主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是有利于港口與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是國有資本市場化運(yùn)作程度高，投融資體制多元化，港口建設(shè)資金比較充足，可迅速形成港口規(guī)模，見效明顯；三是能夠保證對港區(qū)資源擁有公平公正的控制力，統(tǒng)一調(diào)度使用航道、疏港道路等公共資源，實(shí)現(xiàn)市場充分競爭，防止形成壟斷，搭建公平公正的經(jīng)營平臺。為保障航道水域、疏港道路的正常運(yùn)輸秩序及安全運(yùn)營要求，專門組建了港區(qū)指揮調(diào)度中心，按照公開、公平、公正和安全有序的原則，對使用航道、錨地水域的船舶和進(jìn)出港區(qū)的車輛實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)港區(qū)通訊、引航、調(diào)度等管理。自今年4月份正式投入使用以來，已順利保障20多艘船舶靠泊港區(qū)。

堅持以先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展是建設(shè)第四代新型港區(qū)的關(guān)鍵舉措?！霸韵挛嗤洌齺斫瘌P凰”，港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為來港區(qū)投資的企業(yè)提供了前提條件，吸引了一大批國內(nèi)外資源豐富、資金雄厚、管理先進(jìn)的世界級碼頭運(yùn)營商、物流貿(mào)易商集聚港區(qū)，特別是中石化LNG接受站、摩科瑞原油及通用碼頭、華能集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)等三個投資額均超過百億元的項(xiàng)目，為物流交易港區(qū)運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的支撐。

根據(jù)規(guī)劃與定位，港區(qū)按照礦石、石化、煤炭等大宗物資分類打造了三大交易平臺。其中，礦石交易平臺總投資超過300億元，由國際大型礦產(chǎn)商、國際航運(yùn)企業(yè)、國際礦石貿(mào)易商等共同建設(shè)超大型礦石碼頭、礦石保稅物流分撥中心及礦石電子交易平臺，形成國家礦石集散中心，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)礦石運(yùn)作模式向現(xiàn)代物流運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。石化交易平臺總投資超過300億元，由中石化集團(tuán)、全球最大的獨(dú)立能源貿(mào)易商、全球最大的液體化工罐區(qū)運(yùn)營商等共同建設(shè)超大型原油碼頭、罐區(qū)、LNG接收站、原油期貨交割庫及原油電子交易平臺，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)油氣裝卸向能源儲運(yùn)中心的轉(zhuǎn)變。其中將建成全國首家原油期貨交割庫，增加港區(qū)在全國原油價格形成體系中的話語權(quán)。煤炭交易平臺總投資超過100億元，由國內(nèi)知名電力企業(yè)大唐電力集團(tuán)與華能集團(tuán)等共同建設(shè)大型煤炭碼頭、煤炭保稅物流分撥中心及煤炭電子交易平臺，形成國內(nèi)沿海電源點(diǎn)的煤炭運(yùn)輸配送中心，逐步發(fā)展成為我國主要的煤炭上水口岸，實(shí)現(xiàn)由單一的煤炭供應(yīng)向國家煤炭資源配置中心的轉(zhuǎn)變。

截至目前，港區(qū)三大平臺已入駐招商項(xiàng)目19個，總投資額超過700億元，其中中石化LNG接收站、大唐通用碼頭、蘇伊士集團(tuán)環(huán)境能源等9個項(xiàng)目的投資主體為世界500強(qiáng)企業(yè)或大型央企，中石化LNG接收站、大唐通用碼頭、華能通用碼頭、青島港集團(tuán)礦石碼頭等項(xiàng)目已獲國家批復(fù)并開工建設(shè)，物流交易大港的發(fā)展框架初步形成。三大平臺的建設(shè)不僅能夠吸納充足的資金共同參與港區(qū)開發(fā)，為港區(qū)提供基本運(yùn)量保證，帶動相關(guān)板塊業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時還將圍繞各自核心業(yè)務(wù)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，在董家口形成大宗戰(zhàn)略物資集散中心與國家能源儲運(yùn)中心，進(jìn)而將現(xiàn)代物流企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各相關(guān)板塊上下游環(huán)節(jié)集聚至港區(qū)及周邊區(qū)域，成為資源配置中心及經(jīng)濟(jì)中心，最終形成具有國際影響力的中國干散貨波羅的海指數(shù)——董家口指數(shù)，增強(qiáng)我國對鐵礦石和能源定價的話語權(quán)，搶占全球戰(zhàn)略物資調(diào)控的制高點(diǎn)，更好的參與國家戰(zhàn)略、服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為西海岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出亮點(diǎn)。

（本文載于《青島日報》2011年10月22日第5版）

第二篇：積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

近期，國務(wù)院辦公廳對第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法通報表揚(yáng)，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造發(fā)展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進(jìn)全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經(jīng)濟(jì)”以體制機(jī)制的改革“棋子”，撬動了縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域均衡的發(fā)展“棋局”，可謂牽一發(fā)而動全身，一子落而滿盤活。

一步“巧”棋：

“飛地模式”應(yīng)運(yùn)而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，多家企業(yè)仍熱火朝天地趕工建設(shè)。

從北京遷來的遼寧宏升卓越移動升降機(jī)項(xiàng)目主體廠房剛剛完工，從深圳引來的佳華利道金屬儲氫項(xiàng)目正在進(jìn)行新能源車輛的運(yùn)行測試，而更早搬來的遼寧菲迪飼料技術(shù)有限公司一期項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設(shè)……

“一度沉寂的開發(fā)區(qū)如今熱鬧起來，‘飛地經(jīng)濟(jì)’功不可沒！”興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會專職副主任董玉明說。

作為一種新型經(jīng)濟(jì)合作模式，“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個相互獨(dú)立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機(jī)制，促使項(xiàng)目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財縣管”制度的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無土地”的問題，率先提出在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園；

同時實(shí)施縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。

隨后，遼寧省政府出臺實(shí)施意見，以位于各市、縣、區(qū)的省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目前來落戶，并承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為調(diào)動各方積極性，遼寧省還建立分享機(jī)制，“飛地”項(xiàng)目形成的稅收等利益，原則上按5∶5比例，由項(xiàng)目“飛出地”與“飛入地”分享；

對于跨省合作的重大項(xiàng)目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

滿盤皆活：

基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排3億元，重點(diǎn)支持招商引資落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)；

每年安排5億元專項(xiàng)資金，通過“以獎代補(bǔ)”形式獎勵“飛地”發(fā)展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區(qū)位條件、資源稟賦和特色優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的探索不拘一格。

朝陽市利用轄區(qū)內(nèi)的7個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對京津冀的招商引資項(xiàng)目。在凌源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，從河北秦皇島市遷來的煒盛新材料有限公司正開足馬力生產(chǎn)。公司總經(jīng)理尤忠文說，企業(yè)選擇落戶，看中的是地方的環(huán)境和干部的勁頭。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三番五次到企業(yè)招商，簽約后又迅速配備‘項(xiàng)目管家’，服務(wù)真是到家了?！?/p>

今年初，葫蘆島市為建昌縣開辟“脫貧攻堅飛地產(chǎn)業(yè)園”，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項(xiàng)目的稅收收益全部交給這個貧困縣支配。

“飛地”也打開了各地的視野。鐵嶺市抓住對口合作機(jī)遇，與江蘇省淮安市對接洽談，建設(shè)“淮安-鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

鐵嶺市發(fā)展改革委主任高文哲說，園區(qū)將采用江蘇省的先進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開墾了一片學(xué)習(xí)南方的實(shí)驗(yàn)田”。

振興新局：

以開放胸懷聚能蓄勢

截至目前，遼寧14個市共簽約“飛地”項(xiàng)目超過1000個，總投資額近1900億元。遼寧省發(fā)展改革委投資處處長鄭廣輝說，在投資承壓大背景下，“飛地”無疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過對僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)亍懊餍谴濉薄募掖彘_辟的小微企業(yè)園，短短半年之內(nèi)就入駐滿員，為鄉(xiāng)村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來了資源的共享。”葫蘆島市市長王力威表示，以葫蘆島為例，過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)重復(fù)招商，難免存在同質(zhì)化競爭；

現(xiàn)在打開了區(qū)域限制的藩籬，各地可以“借籠養(yǎng)雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目與區(qū)域的最優(yōu)配置。

“飛地經(jīng)濟(jì)”也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來福音。今年以來，朝陽市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個招商引資項(xiàng)目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元?！皳?jù)初步測算，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元。”朝陽市財政局副局長張育才說，長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力緊張問題將被緩解。

“‘飛地經(jīng)濟(jì)’改革重在執(zhí)行和落實(shí)。”遼寧省發(fā)展改革委副主任黃洋說，接下來，遼寧將圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，主動與其他地區(qū)開展多種形式合作，以開放心態(tài)和務(wù)實(shí)作為推動老工業(yè)基地振興。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

——關(guān)于茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之意，關(guān)系民計民生與社會和諧及全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)。茅箭作為十堰中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)商貿(mào)服務(wù)大區(qū)和東部新城區(qū)，打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是改善民計民生、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求，對于實(shí)現(xiàn)茅箭科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。

一、茅箭加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得機(jī)遇

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立在比較發(fā)達(dá)的工業(yè)化基礎(chǔ)之上，是依托電子信息和其他新興高技術(shù)，以及現(xiàn)代經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出了高科技知識與技術(shù)密集的特點(diǎn)，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。茅箭區(qū)不僅是十堰地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的聚集體，而且是區(qū)域內(nèi)最集中的經(jīng)濟(jì)活動和商貿(mào)流通場所，因此不僅要成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作和交流的中心，而且要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件來看，茅箭區(qū)發(fā)展以“高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”為特 1 征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域性中心城市規(guī)劃，又實(shí)現(xiàn)了城市空間拓展；既承載了現(xiàn)代商業(yè)功能分區(qū)，又為資金東流、人才東聚、項(xiàng)目東移提供了服務(wù)保障。

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢。茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，銀(川)武(漢)高速公路橫貫東西，距離襄樊機(jī)場180公里，距正在籌建的武當(dāng)山機(jī)場不足15公里，距世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山27公里，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫50公里。轄區(qū)內(nèi)新建成的北京路、天津路、重慶路、浙江路、上海路與東風(fēng)大道、遼寧路、武當(dāng)大道、許白路等城市主次干道構(gòu)建起完備的交通網(wǎng)絡(luò)。轄區(qū)為十堰中心城區(qū)，東連十堰高新區(qū)、武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)，十堰市火車站、汽車站位于轄區(qū)，坐擁高校園區(qū)，有鄖陽師專、十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽醫(yī)學(xué)院、湖北汽車科技學(xué)院等四所高等院校，學(xué)生高達(dá)3萬人，日人流量達(dá)10萬人，具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

2、難得的政策機(jī)遇。近年來，國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)，出臺了有力的宏觀調(diào)控措施來拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，特別是加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加之現(xiàn)在建設(shè)投資項(xiàng)目的成本下降、政策支持力度加大，金融機(jī)構(gòu)的新政策、稅費(fèi)方面的改革非常多。對我們來說這些都是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的千載難逢的機(jī)遇，可以進(jìn)行重新布局，整合資源，做大做強(qiáng)。2007年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，省政府下發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，這為我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指明了方向。市三次黨代會報告明確提出要大力推進(jìn)東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以天津路、重慶路、武當(dāng)路等城市干道為骨架，以 2 工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、商貿(mào)新區(qū)為支撐，加快建設(shè)東部新城區(qū)。此外，茅箭區(qū)委、區(qū)政府不斷提升商貿(mào)服務(wù)區(qū)功能，先后圍繞火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、賽武當(dāng)旅游開發(fā)等，出臺了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境，必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3、繁榮的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。茅箭轄區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)十分繁榮，轄區(qū)聚集了十堰80％的大型商場、購物中心、賓館、飯店、大型專業(yè)市場、連鎖超市、倉儲物流等，新業(yè)態(tài)星羅棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。2010年元至11月，全區(qū)完成商貿(mào)銷售額263.8億元，同比增長26.2％，絕對值和增幅均居全市第一。全區(qū)共有各類專業(yè)市場 42家，交易額過億元的市場有12 家，其中包括鄂西北工業(yè)工程機(jī)械交易中心、虹橋建材商城、辰泓大市場、澳門街建材市場、燕林建材市場、金地家居廣場、銀河汽車交易市場、鄂西北小商品批發(fā)市場、俊發(fā)家私廣場、老虎溝農(nóng)貿(mào)市場等，年交易額達(dá)56.8億元，共有各類商貿(mào)企業(yè) 9451家，其中包括人民商場、五堰商場、京華超市、壽康永樂連鎖超市、新合作鑫城超市、國美電器等，年銷售額過億元的企業(yè)就有20 家，過5000萬元的有15 家；物流配送、投資擔(dān)保、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。擁有十堰市最大的商業(yè)步行街，是十堰市最為繁華的地段，日均人流量達(dá)5萬人以上，十堰市火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈預(yù)計近年銷售額達(dá)到100億元。

4、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。轄區(qū)毗鄰十堰市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有普林工業(yè)園、東風(fēng)中客、萬向通達(dá)等工業(yè)園，東風(fēng)偉世通、東風(fēng)公司車橋廠、3 鍛造廠等專業(yè)廠和三環(huán)集團(tuán)、太平集團(tuán)、通達(dá)集團(tuán)等中央、省、市屬企業(yè)星羅棋布，使茅箭區(qū)成為東風(fēng)公司重要的生產(chǎn)基地和零部件采購基地。特別是近年來，我區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展關(guān)鍵汽車零部件制造和專用車生產(chǎn)，引進(jìn)了馳田汽車、普林齒輪、正和車身、東風(fēng)客車等一批重點(diǎn)企業(yè)，形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)為一體的汽車產(chǎn)業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效益開始顯現(xiàn)。截止到2010年11月，我區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)131.4億元，產(chǎn)銷率達(dá)98.7%，全區(qū)工業(yè)企業(yè)共有256家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá) 161家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到 22 家，產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)達(dá)18家，涉及到汽車整車生產(chǎn)、汽車零部件、電子產(chǎn)品等眾多產(chǎn)業(yè)。各類企業(yè)的快速擴(kuò)張迫切需要相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的配合，也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了眾多的發(fā)展領(lǐng)域。

5、廣闊的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前仍處于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的初級階段，發(fā)展速度緩慢，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。差距既是潛力，也是機(jī)遇，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后，給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了更大的發(fā)展空間。同時，土地空間巨大，天津路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；重慶路道路沿線可開發(fā)利用的土地面積1700畝；浙江路沿線開發(fā)商可供開發(fā)的建設(shè)面積1250畝，其中茅箭轄區(qū)577畝。三條路總體可供開發(fā)利用的建設(shè)面積達(dá)3977畝。在這么大的一片區(qū)域上，完全可以再造一個“五堰商業(yè)街”。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的困難和問題

近年來，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒有根本改變，規(guī)模不足、競爭力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展欠平衡等問題明顯存在。

1、對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重視程度不夠。一是重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)思想尚未根本改變?？傉J(rèn)為工業(yè)投資見效快，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的效果較為顯著；不能正確認(rèn)識二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對服務(wù)業(yè)的帶動作用，而忽視服務(wù)業(yè)對實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動作用。二是政策扶持不夠。近年來，市、區(qū)先后出臺了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，在服務(wù)工業(yè)發(fā)展上開通了企業(yè)服務(wù)直通車、“寧靜日”等便捷服務(wù)，這些政策對工業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，然而對服務(wù)業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對偏低。三是管理部門多。服務(wù)業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也導(dǎo)致了整個三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題。四是對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心不足?？傉J(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人力、技術(shù)等要求高，而本地企業(yè)集中度不夠，規(guī)模小，地方人流、信息流不夠，三產(chǎn)發(fā)展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規(guī)劃滯后。

2、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。我區(qū)服務(wù)業(yè)中，商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產(chǎn)增加值的60%以上，主要以勞務(wù)型服務(wù)為主，智力型服務(wù)比重低。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一 5 個比較長的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強(qiáng)、抵御外部環(huán)境風(fēng)險的能力較弱。雖然有人商集團(tuán)、武商量販店、壽康公司等大中型企業(yè)，但整體集中在商品零售業(yè)，經(jīng)營雷同，相互競爭激烈。而其他服務(wù)業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會服務(wù)方面還是空白點(diǎn)。制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來看，和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市、國際大都市相比存在著顯著的差距。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計制度不完善。目前我國服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已有的標(biāo)準(zhǔn)一般都比較落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價體系，不適應(yīng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場的快速成長和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計還不能完全準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度還不夠健全。

4、人才缺乏制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從調(diào)查的情況來看，現(xiàn)有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的旺盛需求。這一點(diǎn)突出地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才招聘難易度中，有近一半的企業(yè)表示很難招到合適的人才。二是人才隊伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、6 知識密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才短缺嚴(yán)重。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)中，高級、中級、初級人才的構(gòu)成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級人才，不僅要有精深的專業(yè)知識，更要有較強(qiáng)的綜合能力。而我區(qū)目前的人才隊伍結(jié)構(gòu)中，這種高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才尤其缺乏。以物流業(yè)為例，我區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，難以對現(xiàn)代物流業(yè)的運(yùn)作作良好的把握。

三、加快發(fā)展茅箭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

1、堅持“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的思路，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，立足創(chuàng)新機(jī)制和爭取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設(shè)政策相對集聚的“金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿(mào)服務(wù)業(yè)與民營資本和高新技術(shù)相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，如由區(qū)政府和相關(guān)主管部門統(tǒng)一成立園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司（或允許街辦成立類似機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)總體政策的制訂和整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性，在園區(qū)管委會或園區(qū)管理經(jīng)營總公司下，吸納各具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在街道或社區(qū)成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理中心（公司），負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一招商策 7 劃和日常管理、服務(wù)。管理中心可與風(fēng)險投資公司、管理咨詢公司、人才開發(fā)公司等有關(guān)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立以服務(wù)下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。在行業(yè)管理上，把該由市場辦的交給市場，能由中介組織、行業(yè)協(xié)會做的交給中介組織和行業(yè)協(xié)會。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是加快建立電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開；同時，要大力推進(jìn)茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，采用“政府（行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場運(yùn)作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的門戶網(wǎng)站，開展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃力度，結(jié)合變化了的情況，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對已有的規(guī)劃結(jié)合實(shí)際及時進(jìn)行修改。

3、對于重點(diǎn)引進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制訂明確的管理辦法。明確引導(dǎo)資金是用于進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，引導(dǎo)和促成關(guān)鍵項(xiàng)目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。二是在稅收優(yōu)惠上，對重點(diǎn)行業(yè)3年內(nèi)區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時，按當(dāng)年留區(qū)稅收（指營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部 8 分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎勵。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、貸款貼息和認(rèn)證獎勵。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補(bǔ)貼。貸款政策包括對重點(diǎn)企業(yè)出臺相應(yīng)貼息政策。便捷注冊主要包括注冊資金金額、科技成果作價比例以及登記手續(xù)等方面的扶持，如對于科技人員和海外留學(xué)人員創(chuàng)辦科技服務(wù)型企業(yè)，可以適當(dāng)降低注冊資金金額，并分批到位。

4、拓展招商引資多元化渠道，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。一是鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標(biāo)準(zhǔn)，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以20-50%的房租貼補(bǔ)，然后根據(jù)其稅收情況進(jìn)一步確定后續(xù)的房租補(bǔ)貼優(yōu)惠。同時，對各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)所有商務(wù)樓宇業(yè)主，凡引進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、科技咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)的國際知名品牌或年營業(yè)額在國內(nèi)行業(yè)內(nèi)排名前10位的國內(nèi)知名企業(yè)到我區(qū)投資，如期開業(yè)經(jīng)營的，對引薦人可按實(shí)際投資額的一定比例給予獎勵。二是全面實(shí)施“三個一批”的招商戰(zhàn)略。即“引進(jìn)一批”，主要是引進(jìn)跨國公司和知名品牌公司這兩類核心企業(yè)及集團(tuán)，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，形成茅箭區(qū)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌高地；“培育一批”，主要是對市場化程度不高、創(chuàng)辦初期投資風(fēng)險較大、企業(yè)規(guī)模偏小但具有成長性的行業(yè)，在風(fēng)險投資機(jī)制、投資擔(dān)保和信息服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)并提供支持，以培育市場，壯大規(guī)模；“收購兼并一批”，主要是通過資本運(yùn)作收購兼并一批包括區(qū)屬的和市屬的，外來的和本士的商貿(mào)企業(yè)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)制弱、9 弱弱變強(qiáng)的“強(qiáng)勢”。三是充分利用茅箭區(qū)作為十堰市行政管理、商貿(mào)服務(wù)中心的優(yōu)勢，充分發(fā)揮隨行政中心搬遷而帶來的大量市直部門、中介組織和社會團(tuán)體遷入的契機(jī)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體的中介作用，“請進(jìn)來”、“走出去”，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，實(shí)現(xiàn)信息、咨詢、物流等企業(yè)在茅箭的集聚。

5、大力引進(jìn)各類人才。針對茅箭區(qū)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)對人才的需要，可以通過以下渠道引進(jìn)人才：一是與十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽師專、鄖陽醫(yī)學(xué)院等高校合作，有步驟地設(shè)臵相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)，擴(kuò)大緊缺專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)模，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加快培養(yǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)需要的人才。二是建立健全茅箭區(qū)商貿(mào)業(yè)的職業(yè)教育培育體系，一方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外高?；蚱渌逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過開展各類進(jìn)修班、遠(yuǎn)程教育、成人教育、引進(jìn)職業(yè)認(rèn)證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與市勞動保障部門等部門合作，推出服務(wù)業(yè)從業(yè)資格體系及相應(yīng)教育培訓(xùn)體系，鼓勵各類在職教育培訓(xùn)；三是大力引進(jìn)國內(nèi)外商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗(yàn)的高級管理人才。