第一篇：最高人民檢察院關(guān)于實行“人民檢察院控告申訴工作首辦責(zé)任制”的通知(高檢發(fā)刑申字〔2001〕4號,2001年12

最高人民檢察院

關(guān)于實行“人民檢察院控告申訴工作首辦責(zé)任制”的通知

高檢發(fā)刑申字〔2001〕4號（2001年12月24日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

近年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真受理人民群眾的控告、舉報、申訴，不斷加大辦案力度，著力為群眾排憂解難，控告申訴工作取得了一定成績。但是，在實際工作中，仍有相當(dāng)一部分控告、舉報、申訴不能得到及時妥善處理，當(dāng)事人越級上訪、重復(fù)申訴的現(xiàn)象依然存在，群眾告狀難、申訴難的問題仍很突出。為進(jìn)一步貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想和中共十五屆六中全會精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，解決群眾告狀難、申訴難的問題，將問題解決在基層，最高人民檢察院決定，在全國檢察機(jī)關(guān)實行“人民檢察院控告申訴工作首辦責(zé)任制?！?。為此，通知如下：

一、充分認(rèn)識“控告申訴工作首辦責(zé)任制”的重要意義?！翱馗嫔暝V工作首辦責(zé)任制”是指各級檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的管轄范圍，認(rèn)真辦理屬于本級檢察院管轄的控告、舉報、申訴、賠償，嚴(yán)格責(zé)任，負(fù)責(zé)到底，將問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)的一種工作制度?！翱馗嫔暝V工作首辦責(zé)任制”是新形勢下檢察機(jī)關(guān)貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)文明窗口建設(shè)，真正為人民群眾辦實事，解決實際問題，樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象的一項重要舉措，各級人民檢察院都要高度重視，抓好落實，盡快推行、實施這項工作制度。

二、加強(qiáng)“控告申訴工作首辦責(zé)任制”的領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院檢察長是“首辦責(zé)任制”的主要責(zé)任人，對于重大疑難的控告、申訴案件，要直接處理；對涉及多個部門的，要親自協(xié)調(diào)；對屬于本院管轄的，要負(fù)責(zé)到底。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化控告申訴檢察部門的“首辦”責(zé)任?？馗嫔暝V檢察部門是實施和落實“首辦責(zé)任制”的具體部門，是“首辦責(zé)任制”的第一責(zé)任單位，首次處理控告、申訴案件的承辦人是第一責(zé)任人?？馗嫔暝V檢察部門及其承辦人對于首次受理的案件必須依法辦理，負(fù)責(zé)到底。對控告、舉報要按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時、正確處理；對刑事申訴、刑事賠償案件，該立案的必須立案，該糾正的堅決糾正，該賠償?shù)膱詻Q賠償。要將人民群眾滿意作為落實和檢驗“首辦責(zé)任制”的根本標(biāo)準(zhǔn)。

四、密切協(xié)作，確保“首辦責(zé)任制”落到實處?？馗嫔暝V檢察部門受理的案件，需要檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同辦理，各個業(yè)務(wù)部門要樹立全院“一盤棋”的思想和共同的“窗口”意識。承辦部門對控告申訴檢察部門分流到本部門的案件，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，并在規(guī)定的時間內(nèi)向控告申訴檢察部門反饋；控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)及時督辦、催辦，及時答復(fù)控告人、舉報人、申訴人。

五、規(guī)范制度，嚴(yán)明獎懲，保證“首辦責(zé)任制”的健康、深入開展。實行“首辦責(zé)任制”，制度是基礎(chǔ)，責(zé)任是核心，落實是關(guān)鍵。各級檢察機(jī)關(guān)在實行“首辦責(zé)任制”的過程中，要結(jié)合本地工作實際，制定切實可行、操作性強(qiáng)的制度。要明確責(zé)任，獎懲分明，對切實履行“首辦責(zé)任制”表現(xiàn)突出的部門和承辦人要表彰獎勵，對案件故意拖延不辦，該糾不糾，該 1 賠不賠的要追究責(zé)任?！笆邹k責(zé)任制”要抓好落實，重在解決實際問題，不擺花架子，不搞形式主義。要將“首辦責(zé)任制”與目標(biāo)量化管理工作相結(jié)合，與“先進(jìn)檢察院”、“五好檢察院”和“文明接待室”考核評比相結(jié)合，與落實主辦檢察官責(zé)任制度相結(jié)合，以保障這項工作健康、深入地開展。

各級檢察機(jī)關(guān)在開展“首辦責(zé)任制”過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新形式、新方法。對實行中存在的問題要及時層報最高人民檢察院。

第二篇：最高人民檢察院關(guān)于深入開展立案監(jiān)督工作的通知(高檢發(fā)刑字〔1998〕21號,1998年3月13日)

最高人民檢察院關(guān)于深入開展立案監(jiān)督工作的通知

高檢發(fā)刑字〔1998〕21號

（1998年3月13日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

在過去的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，按照最高人民檢察院的總體部署和要求，積極開展立案監(jiān)督工作，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國檢察機(jī)關(guān)共受理立案監(jiān)督案件5019件，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由4265件，經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由不成立而通知立案3717件，公安機(jī)關(guān)接通知后已立案3541件，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法，受到了人民群眾的好評。但這項工作要繼續(xù)深入發(fā)展，保持積極、穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。為此特通知如下；

一、立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，是糾正司法實踐中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)問題的有力措施，對于維護(hù)司法公正，保障人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。各級檢察機(jī)關(guān)要切實提高對立案監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，加強(qiáng)監(jiān)督”的工作方針，嚴(yán)格監(jiān)督程序，突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督效果，把立案監(jiān)督工作健康、規(guī)范、富有成效地開展起來。

二、進(jìn)一步加大立案監(jiān)督工作力度。要健全立案監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，各地批捕部門要指定專人辦理立案監(jiān)督案件，使這項工作常抓不懈；要繼續(xù)堅持工作情況報告制度，每季度、半年、全年都要專報。要積極探索立案監(jiān)督的途徑，力爭立案監(jiān)督工作有新的進(jìn)展。1997年開展較好的省份，要在深入上下功夫；還沒有普遍開展起來的省份，要采取有力措施，盡快扭轉(zhuǎn)落后局面。

三、嚴(yán)格立案監(jiān)督程序，確保立案監(jiān)督的質(zhì)量。各地在開展立案監(jiān)督工作中，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，著眼于立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果。要堅持行之有效的辦案制度，強(qiáng)化調(diào)查。要加強(qiáng)通知立案后的跟蹤監(jiān)督，確保立案監(jiān)督成果。要把立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督結(jié)合起來，對公安機(jī)關(guān)接通知后已立案的案件，要適時介入偵查，防止出現(xiàn)久拖不辦的現(xiàn)象。

四、要突出監(jiān)督重點。各地要在查辦那些案情重大的，有較大社會影響及涉嫌徇私舞弊的案件上下功夫。要把開展立案監(jiān)督與查辦司法腐敗結(jié)合起來。

五、要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的聯(lián)系，做到經(jīng)?；?、制度化；要積極協(xié)商，研究解決工作中遇到的問題，爭取公安機(jī)關(guān)對立案監(jiān)督工作的配合。要加強(qiáng)向人大、黨委請示報告工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下把立案監(jiān)督工作做好。

六、要認(rèn)真做好備案審查工作。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定上報和審查備案材料，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。向最高人民檢察院上報備案的案件范圍，按照《1997年全國檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督備案審查情況通報》（[1998]高檢刑發(fā)第6號）執(zhí)行。

七、要積極開展調(diào)查研究，針對本地開展立案監(jiān)督工作實際，研究部署下步工作，解決存在的問題。

八、要認(rèn)真總結(jié)和推廣開展立案監(jiān)督工作的經(jīng)驗和做法。上級檢察院要加強(qiáng)對下級院立案監(jiān)督工作的指導(dǎo)，要注意抓典型，對立案監(jiān)督工作中好的經(jīng)驗和做法，要采取多種形式，及時予以推廣，以推動立案監(jiān)督工作的全面開展。

各地在開展立案監(jiān)督工作中遇到的新情況、新問題，請及時向高檢院報告。

1998年3月13日

第三篇：人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實施辦法(試行)(高檢發(fā)辦字〔2003〕9號,2003年7月11日)

人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實施辦法（試行）

高檢發(fā)辦字〔2003〕9號

（2003年7月11日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實施辦法試行》已于2003年6月17日經(jīng)高檢院檢察委員會第十屆第五次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地可參照此辦法，制定有關(guān)實施細(xì)則。執(zhí)行中的問題，請及時報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

二○○三年七月十一日

第一條為貫徹“三個代表”重要思想，強(qiáng)化法律監(jiān)督，提高辦理控告、申訴的質(zhì)量和效率，減少重復(fù)來信、越級上訪，努力解決久訴不息問題，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公平和正義，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本辦法。

第二條首辦責(zé)任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。

第三條首次辦理本院管轄控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。

檢察長和部門負(fù)責(zé)人對本院管轄和本部門承辦的控告、申訴負(fù)組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查落實等首辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條首辦責(zé)任制遵循以下原則：

(一)誰主管誰負(fù)責(zé)；

(二)各司其職，相互配合；

(三)注重效率，講求實效；

(四)責(zé)權(quán)明確，獎懲分明。

第五條屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的控告、申訴，控告申訴檢察部門應(yīng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，分送有關(guān)檢察院或本院有關(guān)部門辦理。最高人民檢察院管轄的控告、申訴，控告檢察廳按照《最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法》(附件一)的規(guī)定，分別移送本院有關(guān)部門辦理。地方各級人民檢察院對本轄管轄的控告、申訴，應(yīng)參照上述辦法規(guī)定的分工原則，確定首辦責(zé)任部門辦理。

第六條首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)及時指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理。

第七條首辦責(zé)任部門應(yīng)在收到控告、申訴材料后一個月內(nèi)將辦理情況回復(fù)控告申訴檢察部門，三個月內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。逾期未能回復(fù)辦理結(jié)果的，應(yīng)說明理由，并報經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長回復(fù)期限，但辦理期限最長不得超過六個月。

第八條對上級人民檢察院交辦的控告、申訴，首辦責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)將辦理情況和結(jié)果報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，由控告申訴檢察部門以院名義報上級人民檢察院控告申訴檢察部門。

1第九條對有辦理情況和結(jié)果的控告、申訴，控告申訴檢察部門應(yīng)及時答復(fù)來信來訪人，必要時可會同有關(guān)部門共同答復(fù)，并做好辦結(jié)后的息訴工作。

第十條對本院管轄的控告、申訴，要逐件附《控告、申訴首辦流程登記表》(附件

二)，對移送、辦理、回復(fù)等各個環(huán)節(jié)按順序逐項填寫，實行全程跟蹤，做到去向分明，責(zé)任明確。

第十一條首辦責(zé)任制的落實和監(jiān)督工作實行分級管理的制度。上級人民檢察院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查下級人民檢察院首辦責(zé)任制的落實?？馗嫔暝V檢察部門負(fù)責(zé)首辦責(zé)任制實施中與本院有關(guān)部門和下級人民檢察院的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，了解和掌握首辦責(zé)任制的落實情況，及時向院領(lǐng)導(dǎo)和上級人民檢察院報告，并定期進(jìn)行通報?？馗媾c申訴機(jī)構(gòu)分設(shè)的，由控告檢察部門負(fù)責(zé)。

第十二條各級人民檢察院應(yīng)將首辦責(zé)任制的落實情況納入本院目標(biāo)管理考核評比的內(nèi)容，作為評先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一。對認(rèn)真辦理控告、申訴，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，辦理質(zhì)量好，妥善息訴，群眾滿意，事跡突出的，可以對首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人予以表彰獎勵。

第十三條有下列情形之一的，對首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任：

(一)對管轄內(nèi)的控告、申訴不予辦理，或者不負(fù)責(zé)任，辦理不當(dāng)，引發(fā)重復(fù)來信、越級上訪、久訴不息等情況，造成嚴(yán)重后果的；

(二)對管轄內(nèi)的控告、申訴逾期不能辦結(jié)，嚴(yán)重超過規(guī)定期限，造成當(dāng)事人重復(fù)信訪的；

(三)違反《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例試行》第六條、第七條、第八條的規(guī)定，被上級人民檢察院糾正或被依法查處的；

(四)辦理的錯案糾正后，對該賠償?shù)牟毁r償，該退回的扣押款物不退回的；

(五)違反其他辦案紀(jì)律的。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的通知(高檢發(fā)監(jiān)字〔2001〕1號,2001年1月20)

最高人民檢察院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的通知

高檢發(fā)監(jiān)字〔2001〕1號

（2001年1月20）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

近年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的檢察工作方針，加強(qiáng)了對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，依法糾正刑罰執(zhí)行活動中存在的違法問題，嚴(yán)肅查處少數(shù)司法干警的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)厲打擊被監(jiān)管改造人員的犯罪活動，對于維護(hù)司法公正，確保刑罰的正確執(zhí)行，維護(hù)監(jiān)管場所的秩序發(fā)揮了重要的作用。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前刑罰執(zhí)行工作中仍存在一些不容忽視的問題。為了糾正存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，保障刑罰執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，特通知如下：

一、充分認(rèn)識刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作在維護(hù)司法公正，維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)中的作用。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作是檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟實施法律監(jiān)督的重要組成部分，是保障刑罰正確執(zhí)行，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。根據(jù)全國人大常委會的工作部署和高檢院的工作安排，2000年，全國各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開展刑事訴訟法執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)了刑罰執(zhí)行工作中的一些問題，特別是刑罰交付執(zhí)行中存在的違法問題和違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題比較突出。各級檢察機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)司法公正和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的高度來充分認(rèn)識加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的重要性，進(jìn)一步抓緊抓好這項工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項重要工作，各級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把這項工作切實放到議事日程上來。一把手要親自抓，下大力氣重點解決本地區(qū)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的突出問題。要加強(qiáng)監(jiān)所檢察干部隊伍的建設(shè)。通過輪崗交流的方式加強(qiáng)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)骨干的配備，加大對監(jiān)所檢察干部的培訓(xùn)力度，提高干警的綜合素質(zhì)。要加大監(jiān)所檢察技術(shù)裝備投入，解決監(jiān)所檢察部門的交通、通信設(shè)備落后問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。上級檢察機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入基層，檢查下級檢察機(jī)關(guān)開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的情況，提出指導(dǎo)意見。監(jiān)所檢察人員要對本地區(qū)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的突出問題認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，及時向上級檢察機(jī)關(guān)報告，重大問題應(yīng)層報高檢院。要做到信息渠道暢通，情況和問題反映真實、及時，使工作中的問題及時得到發(fā)現(xiàn)和解決。

四、要切實加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督。各地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察干警應(yīng)恪盡職守，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。派駐監(jiān)所的檢察人員要深入監(jiān)管場所，重點檢查：對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)呈報程序是否合法；被呈報的罪犯是否符合法定條件；有無違法收費(fèi)，以錢抵刑的情況；檢察機(jī)關(guān)對不當(dāng)減刑、假釋、保外就醫(yī)提出糾正意見后，有關(guān)部門是否依法予以重新審理作出合法裁定或決定等。對發(fā)現(xiàn)的違法問題要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，依法及時提出糾正意見。對司法人員在刑罰執(zhí)行工作中的索賄受賄、徇私舞弊等職務(wù)犯罪行為要依法查處。要把對日常監(jiān)管活動的監(jiān)督與查辦監(jiān)管人員的職務(wù)犯罪案件有機(jī)地結(jié)合起來，以查辦案

1件來促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的有力開展，以加強(qiáng)監(jiān)管活動的監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)辦案線索，推動職務(wù)犯罪案件的查處工作。

五、針對當(dāng)前刑罰執(zhí)行工作中存在的突出問題，高檢院決定2001年上半年在全國范圍內(nèi)對減刑、假釋、保外就醫(yī)監(jiān)督工作集中開展一次專項檢察活動。各地要認(rèn)真部署，派專人負(fù)責(zé)，務(wù)求實效。各級檢察機(jī)關(guān)要以這次專項檢察活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度，把監(jiān)所檢察工作提高到一個新水平。

2001年1月20日