第一篇：十二五規(guī)劃關(guān)于股市的相關(guān)材料

十二五目標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到１１．４％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低１６％和１７％，主要污染物排放總量減少８％至１０％，森林蓄積量增加６億立方米，森林覆蓋率達(dá)到２１．６６％。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。新能源：

從宏觀面上看，雖然通脹壓力下貨幣緊縮的影響仍在，但管理層同時(shí)指出要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，這種表態(tài)或者暗示對(duì)于貨幣流動(dòng)性收緊的預(yù)期不要過于擔(dān)憂?！笆濉碧岢鲆档虶DP增速至7%，意在維持經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展，這為A股創(chuàng)造了較好的政策條件。

從外圍環(huán)境上看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇跡象愈加明顯，同時(shí)，近期歐美股市的表現(xiàn)似乎也印證了對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的樂觀。

回到A股，中國(guó)仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，A股也沒有理由一直落后于歐美股市，因此股市存在上漲的邏輯。從近期的市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，雖然股市震蕩，日內(nèi)上漲幅度有限，但是市場(chǎng)熱點(diǎn)此起彼伏，牛股不斷出現(xiàn)，不少個(gè)股已經(jīng)構(gòu)建了新的上升通道。

在油價(jià)上漲、環(huán)境問題日益突出的背景下，新能源的研究和利用迫在眉睫，新能源領(lǐng)域有望獲得政策扶持。在新能源板塊中，最受投資者關(guān)注的無(wú)疑是新能源汽車。

由于新能源汽車發(fā)展規(guī)劃可能于近期公布，新能源汽車成為今年一季度行情中的明星板塊。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原工信部部長(zhǎng)李毅中日前透露，目前，有關(guān)部門正在制訂詳細(xì)的新能源汽車規(guī)劃，出臺(tái)時(shí)間表已經(jīng)排了出來(lái)。同時(shí)還有消息稱，國(guó)家電網(wǎng)方面，今年電動(dòng)汽車，充放電設(shè)施投資將猛增七倍。

隨著預(yù)期中的新能源汽車規(guī)劃即將出臺(tái)，從個(gè)股方面來(lái)看有三類股值得關(guān)注：其一是整車企業(yè)，包括上海汽車、江淮汽車、濰柴動(dòng)力等，其二是價(jià)值型龍頭，首推見效快的新能源汽車電機(jī)、電池材料板塊，具體標(biāo)的包括大洋電機(jī)、寧波韻升、中國(guó)寶安；其三是主題型股票。首推六氟磷酸鋰、隔膜等技術(shù)突破板塊，具體標(biāo)的包括江蘇國(guó)泰、多弗多。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，充換電站的建設(shè)也將大大拉動(dòng)市場(chǎng)對(duì)于電機(jī)設(shè)備的需求，因此對(duì)國(guó)電南瑞、許繼電氣等相關(guān)設(shè)備上市公司構(gòu)成利好，這類個(gè)股在新能源汽車普及的過程中將大為受益。

節(jié)能環(huán)保：

“十二五”期間我國(guó)城市生活垃圾處理問題將得到空前重視，“無(wú)害化處理率”作為重要衡量指標(biāo)有望納入政績(jī)考核體系，已于今年1月上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見》有望于近期正式發(fā)布。對(duì)于生活垃圾的集中處理方式，焚燒以迅速減量的優(yōu)點(diǎn)成為近幾年增長(zhǎng)最快的處理方法，有望成為未來(lái)政策鼓勵(lì)的領(lǐng)域。目前從事垃圾焚燒相關(guān)業(yè)務(wù)的桑德環(huán)境、盛運(yùn)股份(32.890,0.80,2.49%)、富春環(huán)保(25.85,2.35,10.00%)、華光股份(25.69,0.68,2.72%)等公司值得重點(diǎn)關(guān)注

環(huán)保部已明確表態(tài)“十二五”期間將把氮氧化物列入大氣排放總量控制指標(biāo)中，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿已于2011年1月公布，要求從2012年1月1日開始，所有新建火電機(jī)組氮氧化物排放量達(dá)到100毫克/立方米。從2014年1月1日開始，要求重點(diǎn)地區(qū)所有火電投運(yùn)機(jī)組氮氧化物排放量達(dá)到100毫克/立方米，而非重點(diǎn)地區(qū)2003年以前投產(chǎn)的機(jī)組達(dá)到200毫克/立方米。華泰證券(14.98,0.01,0.07%)認(rèn)為，新政將脫硝時(shí)間表提前，以及減排力度的加大，將使得未來(lái)三年脫硝行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，前端脫硝與后端脫硝都將充分受益，具有明顯技術(shù)壁壘的前端脫硝更為被看好，龍?jiān)醇夹g(shù)(110.300,-1.64,-1.47%)、燃控科技(39.310,-0.23,-0.58%)具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

除了關(guān)注政策的走向，在“十二五”期間節(jié)能環(huán)保行業(yè)的一些新領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入發(fā)展壯大期，有望培養(yǎng)出具有投資價(jià)值的好公司。在節(jié)能領(lǐng)域，合同能源管理政策將催生大型綜合節(jié)能服務(wù)企業(yè)誕生。中信證券分析師劉津預(yù)計(jì)“十二五”期間，國(guó)家對(duì)綜合節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的扶持力度會(huì)非常大，在節(jié)能減排投資規(guī)劃中，運(yùn)營(yíng)服務(wù)和設(shè)施設(shè)備將平分秋色，國(guó)家會(huì)重點(diǎn)扶持少數(shù)大型節(jié)能綜合服務(wù)的企業(yè)。工信部于2010年10月發(fā)布重點(diǎn)支持的節(jié)能服務(wù)公司名單中，涉及的上市公司有榮信股份(41.07,0.46,1.13%)、泰豪科技(12.75,-0.17,-1.32%)、動(dòng)力源(12.76,-0.34,-2.60%)、九洲電氣(18.640,-0.16,-0.85%)、達(dá)實(shí)智能、智光電氣(18.85,-0.30,-1.57%)等。在環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)固廢循環(huán)利用的政策扶持力度被認(rèn)為會(huì)達(dá)到新的高度，國(guó)家有可能會(huì)大力推進(jìn)在全國(guó)主要大中型城市建立技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的城市礦產(chǎn)示范基地，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用，格林美(57.10,0.30,0.53%)有望成為政策受益者。與會(huì)專家認(rèn)為，進(jìn)入“十二五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)深刻變革，這將貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊春平認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緊迫的任務(wù)。

在“十一五”規(guī)劃中的提法是，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也指出立足資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

到了黨的十七大召開以后，理論上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重大突破，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)，投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長(zhǎng)就是指一個(gè)國(guó)家的地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的增加，即社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，生產(chǎn)或產(chǎn)出的增長(zhǎng)。發(fā)展是以增長(zhǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和全面進(jìn)步。這是兩個(gè)不同的概念。

楊春平認(rèn)為，發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的概念?？茖W(xué)發(fā)展觀提出來(lái)的發(fā)展才是真正意義上的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式通常意義上包括兩類，把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入，追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式稱之為粗放型增長(zhǎng)方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)管理、改善效益的增長(zhǎng)方式，稱之為集約型增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，涵蓋了增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

另有與會(huì)專家提出，過去的發(fā)展強(qiáng)調(diào)富國(guó)、強(qiáng)國(guó)，但是富國(guó)和強(qiáng)國(guó)不是終極的目標(biāo)，還有一個(gè)健康國(guó)家的概念。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在走上富強(qiáng)的過程中，必須要思考是不是健康的，很重要的一點(diǎn)是發(fā)展的目的是不是促進(jìn)人的身心和諧和發(fā)展、促進(jìn)人和地球和諧的發(fā)展、保持整個(gè)社會(huì)各方面的發(fā)展都是處于一種順應(yīng)生命本質(zhì)要求的狀態(tài)，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張。

節(jié)能環(huán)保大有可為

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，環(huán)保節(jié)能作為一種重要的倒逼機(jī)制，受到了高度重視，未來(lái)大有可為。有關(guān)專家透露，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被放在了最重要的位置。

專家認(rèn)為，作為實(shí)施和履行環(huán)保和節(jié)能要求的重要主體之一的企業(yè)，既要看到這是一種責(zé)任，還要看到這也能促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。從政策的角度看，應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)激勵(lì)機(jī)制、為企業(yè)注入一種“環(huán)?！被颉?/p>

楊春平表示，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，企業(yè)是資源的使用者和轉(zhuǎn)化者，也是污染物的產(chǎn)生者和排放者，絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求利潤(rùn)最大化，把污染留給社會(huì)，危害群眾健康。與此同時(shí)，企業(yè)履行節(jié)能環(huán)保社會(huì)責(zé)任，也有利于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升品牌形象、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏。

為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前看不少企業(yè)對(duì)此還不夠重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家，從理念到實(shí)踐模式都是反思傳統(tǒng)的“先污染后治理”的工業(yè)化道路，探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)約資源環(huán)保保護(hù)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。最終總結(jié)出一個(gè)3R原則，即減量化、再利用、資源化。

另有專家提出，應(yīng)當(dāng)向各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)植入一些環(huán)保的基因，企業(yè)的發(fā)展不僅僅是為了增加盈利、技術(shù)進(jìn)步，還應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展方面承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，而履行這種社會(huì)責(zé)任并不是一種負(fù)擔(dān)，而是為了更好地發(fā)展。

從資本市場(chǎng)角度看，可以發(fā)揮一定的作用，推動(dòng)環(huán)保節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。資本市場(chǎng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵是把各種有效的資源、技術(shù)形成一種清潔化的資本或清潔資本，讓這種清潔資本推動(dòng)公司組織朝著規(guī)范、可持續(xù)的方向成長(zhǎng)。

環(huán)保節(jié)能正在成為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為一種深刻的全民意識(shí)。與會(huì)專家認(rèn)為，在這種背景下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)推動(dòng)環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，并且在產(chǎn)業(yè)化方面下工夫。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的大好機(jī)遇。

政策導(dǎo)航逐步細(xì)化

在圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)中，我國(guó)余熱利用方面的代表企業(yè)天壕節(jié)能有關(guān)人士表示，在政策的支持下，我國(guó)余熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間得到了大力的發(fā)展，包括財(cái)稅、金融政策都予以支持。2010年4月份國(guó)務(wù)院發(fā)布鼓勵(lì)合同能源管理（EMC）的模式，在能耗企業(yè)引入專業(yè)公司來(lái)做專業(yè)的設(shè)備，實(shí)際上對(duì)節(jié)能行業(yè)是非常大的利好。

然而，這并不意味著余熱利用行業(yè)的發(fā)展就是一馬平川。天壕節(jié)能董事長(zhǎng)陳作濤表示，公司從事余熱余能的利用需要涉及電力行業(yè)，而電力行業(yè)比較敏感。例如，公司需要與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商辦理上網(wǎng)手續(xù)，還要繳納各項(xiàng)費(fèi)用，這在很大程度上增加了余熱利用類企業(yè)的成本；此外，政府對(duì)余熱利用產(chǎn)業(yè)的一些支持政策在落實(shí)中也會(huì)遇到各種各樣的困難。

陳作濤表示，從電網(wǎng)企業(yè)的整體規(guī)劃來(lái)看，余熱利用企業(yè)向電網(wǎng)繳納一定的費(fèi)用是天經(jīng)地義的，但這筆費(fèi)用是否有可能適當(dāng)控制，避免過度增加余熱利用企業(yè)的成本，這方面公司也期待政策予以更大的支持。

對(duì)此，楊春平表示，目前很多中央支持政策在地方執(zhí)行時(shí)配套尚不夠完善，不同地方的執(zhí)行情況也可能不同。楊春平呼吁在現(xiàn)有政策框架下，在具體每個(gè)地方的執(zhí)行中，對(duì)于涉及不同利益主體的政策能夠予以調(diào)節(jié)和完善，使其能夠更有力地支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

北汽福田汽車(24.70,-0.23,-0.92%)股份有限公司董事會(huì)秘書龔敏表示，目前公司在新能源汽車方面的技術(shù)積累已經(jīng)比較成熟。目前，公司累計(jì)銷售了新能源汽車2500輛，公司的新能源汽車在國(guó)家沒有補(bǔ)貼的時(shí)候就銷往廣州。但在政策層面還需要對(duì)新能源汽車電池技術(shù)、充電站建設(shè)等方面的規(guī)定更加明晰，這樣將有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

金融支持有待強(qiáng)化

專家表示，除了政策支持需要逐步細(xì)化之外，包括余熱利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的另一個(gè)難題在于金融支持仍存在缺口。

清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授韋志洪表示，毋庸置疑，開發(fā)新能源或者發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資金是很大的問題。如何去融資，無(wú)非包括國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種渠道：第一是國(guó)際渠道。眾所周知，世界銀行是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的最大買家。第二是國(guó)內(nèi)渠道。近年來(lái)，中國(guó)通過CDM這種機(jī)制從世界銀行獲得了不少資金，因此基于這一收入成立了中國(guó)CDM基金，也是企業(yè)的重要融資渠道。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)根據(jù)自己情況、通過自身努力多渠道尋找資金。

中國(guó)環(huán)保部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，實(shí)際上類似天壕節(jié)能所做的合同能源管理業(yè)務(wù)本身就是一種融資方式，是靠節(jié)能減排所省下的能源來(lái)獲得回報(bào)，如果要把合同能源管理方式推到節(jié)能減排當(dāng)中，首先要解決排污權(quán)有償價(jià)值化的問題。

世界銀行國(guó)際金融公司中國(guó)節(jié)能減排項(xiàng)目經(jīng)理代存峰表示，世界銀行作為碳的最大的購(gòu)買機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)在設(shè)計(jì)2012年以后（也即“京都議定書”減排有效期之后）的碳基金，這代表了各級(jí)機(jī)構(gòu)在氣候變化領(lǐng)域里的實(shí)質(zhì)性的承諾，世界銀行在2012年以后仍然會(huì)拿出一些錢去購(gòu)買碳。此外，跟世界銀行合作的一些歐洲國(guó)家以及一些大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)也在設(shè)計(jì)2012年之后碳的基金。專家表示，這意味著，2012年之后，更多的節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍有望獲得一定的國(guó)際融資渠道支持。

節(jié)能環(huán)保裝備規(guī)劃目前處于政策規(guī)劃階段，將有利于具有核心技術(shù)的環(huán)保裝備龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，建議關(guān)注水治理領(lǐng)域的碧水源(113.000,0.80,0.71%)（MBR反應(yīng)器）、天通股份(16.99,-0.31,-1.79%)（污泥脫水設(shè)備）、南方匯通(13.81,0.57,4.31%)（RO膜），大氣治理領(lǐng)域的龍凈環(huán)保(32.89,-0.15,-0.45%)（脫硫除塵設(shè)備）、威孚高科(42.75,0.25,0.59%)（機(jī)動(dòng)車尾氣凈化裝置），固廢治理領(lǐng)域的桑德環(huán)境（垃圾綜合處理設(shè)備）、盛運(yùn)股份(32.890,0.80,2.49%)（垃圾發(fā)電尾氣凈化設(shè)備）等。

醫(yī)藥：

政策利好提升估值

公立醫(yī)院改革或?qū)⑵票?。昨日記者獲悉，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》(以下簡(jiǎn)稱《工作安排》)。而根據(jù)《工作安排》，衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦是公立醫(yī)院改革的牽頭單位。據(jù)悉，衛(wèi)生部將整合力量，成立公立醫(yī)院改革臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)。定位于基層市場(chǎng)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品將受益于基層醫(yī)療需求的釋放。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年145億銷售收入，到2009年已經(jīng)超過800億，近十年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，按中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)初步測(cè)算，2010年已經(jīng)突破1000億。對(duì)比全球醫(yī)藥市場(chǎng)，醫(yī)療器械銷售占比2004年以來(lái)一直穩(wěn)定在40%以上，而銷售額絕對(duì)值保持了8%的增速。我國(guó)醫(yī)療器械銷售僅占全國(guó)醫(yī)藥商品銷售的14%，因此，考慮器械市場(chǎng)占比逐步提高及絕對(duì)增速將維持，未來(lái)醫(yī)療器械市場(chǎng)總量擴(kuò)大的趨勢(shì)還將長(zhǎng)期持續(xù)，并且不排除爆發(fā)增長(zhǎng)的可能。

事實(shí)上，就醫(yī)藥行業(yè)的市盈率而言，目前相對(duì)于滬深300的市盈率估值溢價(jià)在近7個(gè)月中達(dá)到最低值50%左右，這一水平也屬于近幾年的較低水平。隨著2009年下半年醫(yī)藥行業(yè)獲市場(chǎng)關(guān)注度提升，行業(yè)整體估值水平快速恢復(fù)。目前，醫(yī)藥行業(yè)相對(duì)于滬深300的市盈率溢價(jià)為100%左右，處于歷史高位，但公立醫(yī)院改革等眾多利好政策的公布，或能支持目前較高的行業(yè)市盈率溢價(jià)。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)事業(yè)單位 發(fā)展費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān) 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議今天下午舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義，發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛將就“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。孫志剛表示，今年我們要啟動(dòng)基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過實(shí)施基本藥物制度，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有60%的基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，由于實(shí)施基本藥物制度，基本藥物取消藥品加成，藥品的價(jià)格大幅度下降，平均下降30%左右，老百姓從中得到了非常明顯的實(shí)惠?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)通過實(shí)施基本藥物制度，恢復(fù)到公益性事業(yè)單位，它的發(fā)展費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用差額部分也由政府多渠道給予補(bǔ)償。這方面實(shí)際上是比原來(lái)以藥補(bǔ)醫(yī)的制度要好得多。

孫志剛還表示，今年我們要采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底建設(shè)，對(duì)村衛(wèi)生室的建設(shè)和管理，怎么樣提高村醫(yī)的待遇，保證網(wǎng)底不破。我們支持各地采取措施來(lái)加強(qiáng)村衛(wèi)生室的建設(shè)和提高村醫(yī)的待遇，同時(shí)我們也在研究制定政策，怎么樣進(jìn)一步穩(wěn)定村醫(yī)、提高村醫(yī)的待遇。我想通過基層醫(yī)療體制的改革和基層醫(yī)療體系建設(shè)的加強(qiáng)，基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。王軍詳解財(cái)政醫(yī)改投入 各級(jí)財(cái)政3年新增11342億

十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議今天下午舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義，發(fā)改委副主任、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛將就“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。

有記者問，根據(jù)醫(yī)改方案，2009年到2011年，各級(jí)政府的新增投入應(yīng)該是8500億元，中央政府的投入應(yīng)該是3318億元。現(xiàn)在兩年過去了，請(qǐng)問這個(gè)投入落實(shí)的情況怎樣？是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)和任務(wù)？2011年的預(yù)算大概又會(huì)是多少？主要會(huì)用于哪個(gè)方面？

財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍說，2009年黨中央、國(guó)務(wù)院決定用三年的時(shí)間完成醫(yī)療衛(wèi)生方面的五項(xiàng)重點(diǎn)改革，當(dāng)時(shí)我們幾個(gè)部門一起共同做了一個(gè)測(cè)算，政府要保障這些改革的到位，全國(guó)各級(jí)財(cái)政要增加8500億人民幣的投入，其中中央財(cái)政要增加3318億投入，這個(gè)測(cè)算后來(lái)被寫進(jìn)了醫(yī)改方案，就變成了各級(jí)財(cái)政部門的工作任務(wù)。

第一，從總量上來(lái)看，三年投入將超額或者說是圓滿地完成。我講四個(gè)小的概念，第一個(gè)小概念，現(xiàn)在我給你的數(shù)字是2009年的決算數(shù)、2010年的執(zhí)行數(shù)，因?yàn)闆Q算還沒有出來(lái)。2011年的預(yù)算數(shù)，這三個(gè)數(shù)字的加總，將來(lái)決算出來(lái)以后，今年執(zhí)行下來(lái)還會(huì)有一些變化。第二個(gè)小概念，這三個(gè)數(shù)加起來(lái)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政的累計(jì)支出14099億元，其中中央財(cái)政為4486億元。第三個(gè)小概念，這是三年累計(jì)的，我剛才說了是要新增8500億元，其中中央財(cái)政是3318億元，那就有一個(gè)基數(shù)問題，所以第三個(gè)小概念是2008年的基數(shù)是全國(guó)2757億元，其中中央826億元。第四個(gè)小概念，到底新增多少呢？三年全國(guó)財(cái)政投入新增11342億元，其中中央財(cái)政新增投入3659億元?？梢哉f從總量上來(lái)看，中央要比原來(lái)測(cè)算的投入增加341億元，全國(guó)要比原來(lái)測(cè)算的8500億元增加2842億元。如果再包括以前年度安排在這三年期間使用或即將使用的財(cái)政資金，這個(gè)數(shù)字還可能要大一些，全國(guó)均超過3000億元。

第二，分年度來(lái)看，分年度的賬大家都可以在網(wǎng)上查到，我就不報(bào)了。由于時(shí)間關(guān)系，我也介紹四個(gè)小的概念。第一個(gè)小概念，這幾年的財(cái)政衛(wèi)生投入，一年一個(gè)臺(tái)階，2009年是3000多億元，2010年是4000多億元，2011年是5000多億元。2011年的預(yù)算安排，大家都知道是5360億元。第二個(gè)小概念，政府衛(wèi)生投入的增幅要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增幅，這也是醫(yī)改方案對(duì)我們提出的要求，我們做到了。第三個(gè)小概念，要逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用當(dāng)中的比重，這個(gè)我們也做到了。衛(wèi)生總費(fèi)用，2010年的數(shù)還沒有出來(lái)。從2009年的衛(wèi)生總費(fèi)用中的政府投入來(lái)看，比2008年增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)。從2003年開始，政府投入占整個(gè)衛(wèi)生總費(fèi)用當(dāng)中的比重一直在增加，從2003年到2009年算下來(lái)增加了17個(gè)百分點(diǎn)之多。政府投入增加以后，在衛(wèi)生總費(fèi)用當(dāng)中的比重增加，就意味著個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重在相應(yīng)的下降。第四個(gè)小概念，在財(cái)政的醫(yī)療衛(wèi)生投入占整個(gè)財(cái)政支出的比重，從2008年的4.57%提高到2011年的5.35%，提高了0.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中醫(yī)療衛(wèi)生支出，占中央財(cái)政支出的比重從2008年2.28%提高2011年的3.18%，提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)比重的提高比絕對(duì)額提高更難。

第三，從投入結(jié)構(gòu)看，各項(xiàng)重點(diǎn)改革得到了較好保障，特別是較好地體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求。對(duì)此，溫總理、李克強(qiáng)副總理都非常關(guān)心，一再要求我們要?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，也就是說在投入方面是盡可能地給廣大人民群眾更多的、更好的實(shí)惠。我也講幾個(gè)小的概念：第一個(gè)小概念，向基本傾斜。我舉中央財(cái)政投入的例子來(lái)說，向?；緝A斜，加大醫(yī)療保障的投入力度，給新農(nóng)合提標(biāo)、給城市居民醫(yī)保提標(biāo)，那就是?；?。中央財(cái)政花了多少錢呢？這三年花了2300億元，要占到中央財(cái)政整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生支出的50%以上。第二個(gè)小概念，向基層傾斜。我剛才在回答這位女記者提問的時(shí)候，已經(jīng)舉了一些例子，我再講一些總的概念。這幾年我們向農(nóng)村和城市社區(qū)等基層傾斜，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件、軟件的建設(shè)，支持在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度、取消藥品加成。中央財(cái)政一共投入三年將超過1100億元，占24%。第三個(gè)小概念，向建機(jī)制傾斜。建機(jī)制方面，我可以舉一個(gè)小例子，我們提出公共衛(wèi)生要逐步均等化，為了建這個(gè)機(jī)制，我們對(duì)公共衛(wèi)生的保障，人均15元，我們做到了區(qū)域上的均等、城鄉(xiāng)上的均等，都是15元，不管是城里人還是農(nóng)村人，不管是東部人還是西部人，補(bǔ)助一律按照15塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，保障基本公共衛(wèi)生權(quán)益得到實(shí)施。在公共衛(wèi)生方面我們花了900億元，占了20%。第四個(gè)小概念，我們向中西部?jī)A斜。我們支持縮小地區(qū)間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的差距，這三年中央財(cái)政整個(gè)補(bǔ)助地方的資金，對(duì)中西部的補(bǔ)助將占到補(bǔ)助總額的80%以上。所以，是盡最大的可能向中西部來(lái)傾斜。

第二篇：根據(jù)十二五規(guī)劃看股市發(fā)展

新材料“十二五”規(guī)劃將出臺(tái) 6細(xì)分行業(yè)分享萬(wàn)億盛宴

2011年08月25日09:11 來(lái)源：《證券日?qǐng)?bào)》 手機(jī)看新聞

網(wǎng)摘

編者按：日前，有知情人士透露，新材料“十二五”規(guī)劃有望9月公布。“十二五”期間，國(guó)家將實(shí)施新材料重大工程項(xiàng)目，對(duì)高強(qiáng)輕型合金材料、高性能鋼鐵材料、功能膜材料、新型動(dòng)力電池材料、碳纖維復(fù)合材料、稀土功能材料等6類新材料進(jìn)行重點(diǎn)支持。

據(jù)介紹，新材料“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)為自給率達(dá)70%，重大工程項(xiàng)目支持的每個(gè)子行業(yè)都有望通過5-10年時(shí)間形成千億元至萬(wàn)億元產(chǎn)值規(guī)模。本報(bào)今日對(duì)上述新材料6個(gè)細(xì)分行業(yè)的上市公司進(jìn)行系統(tǒng)梳理，挖掘龍頭公司投資價(jià)值，供廣大投資者借鑒參考。

新型動(dòng)力電池 6類新能源股受益

目前來(lái)看，股市中新型動(dòng)力電池材料主要指新能源電池概念。

首先，真正的新能源電池股票，只有6家：中信國(guó)安、德賽電池、科力遠(yuǎn)、中炬高新、億緯鋰能、萬(wàn)向錢潮。

中信國(guó)安：旗下的“盟固利公司” 可生產(chǎn)錳離子車載電池；德賽電池：生產(chǎn)一次、二次（充電）各型鋰電池；中炬高新：旗下的“中炬萊森公司” 生產(chǎn)鎳氫電池 ＋ 車載動(dòng)力鎳氫電池；科力遠(yuǎn)：鎳氫電池＋車載動(dòng)力電池；億緯鋰能：生產(chǎn)鋰離子/亞硫酰氯電池；萬(wàn)向錢潮：旗下的萬(wàn)象新能源汽車公司，可生產(chǎn)聚合物錳鋰電池。

其次，其他所謂的新能源鋰電概念，如中國(guó)寶安、杉杉股份、江蘇國(guó)泰，當(dāng)升科技等，由于到目前為止，還都是僅僅生產(chǎn)各種鋰電原材料的廠家，并不具備生產(chǎn)成品鋰電池的整體產(chǎn)業(yè)能力。所以，不能算是正宗的“電池概念股”。

第三，在上述6家能生產(chǎn)成品電池的企業(yè)中，只有德賽電池、億緯鋰能、科力遠(yuǎn)這3家企業(yè)，是全行業(yè)都生產(chǎn)電池的廠家，屬于純正的新能源電池概念。中信國(guó)安、萬(wàn)向錢潮、中炬高新，由于都是公司所屬的旗下某一個(gè)子公司，生產(chǎn)電池，所以也不是真正分量十足的新能源電池概念。

第四，新能源汽車動(dòng)力電池概念股，在目前上市公司中，具有真正概念的也只有中信國(guó)安、萬(wàn)向錢潮、科力遠(yuǎn)、中炬高新。目前，只有這四家上市公司能生產(chǎn)車載動(dòng)力電池。德賽電池、億緯鋰能，目前還不能生產(chǎn)新能源汽車所使用的大功率車載動(dòng)力電池。

第五，致力于鋰電池和太陽(yáng)能電池開發(fā)的公司包括，風(fēng)帆股份：是軍用啟動(dòng)鉛酸蓄電池的定點(diǎn)生產(chǎn)單位，年生產(chǎn)能力達(dá)到 350萬(wàn)KVAh；維科精華：成立的寧波維科能源公司專業(yè)生產(chǎn)各種動(dòng)力、太陽(yáng)能電池。

第六，其他相關(guān)新能源生產(chǎn)的公司包括，威遠(yuǎn)生化：控股股東新奧集團(tuán)已注入二甲醚生產(chǎn)業(yè)務(wù)；遠(yuǎn)興能源：擁有甲醇化工項(xiàng)目；豐原生化：公司是國(guó)內(nèi)最大的燃料乙醇生產(chǎn)商；華潤(rùn)生化：控股股東華潤(rùn)集團(tuán)控股吉林燃料乙醇和黑龍江華潤(rùn)酒精；長(zhǎng)城電工：參股大連新源動(dòng)力11%的股份。

碳纖維復(fù)合材料 迎來(lái)黃金發(fā)展期

新材料產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展，作為其中重要領(lǐng)域之一的復(fù)合新材料也將迎來(lái)黃金發(fā)展期。據(jù)悉，新材料“十二五”規(guī)劃將力挺高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升碳纖維、芳綸等高性能纖維及其復(fù)合材料的發(fā)展水平。

首先，碳纖維作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分支之一頗受關(guān)注，行業(yè)成長(zhǎng)“動(dòng)力十足”。對(duì)此，華創(chuàng)證券分析報(bào)告也指出，世界碳纖維需求每年將以大約13%的速度增長(zhǎng)，前景看好。

碳纖維復(fù)合材料的主要上市公司有，中鋼吉炭：中國(guó)最大的綜合性炭素制品生產(chǎn)企業(yè)，目前總產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年，產(chǎn)品達(dá)到十一大類五十六個(gè)品種，主要有石墨電極、石墨陽(yáng)極、炭塊、特種炭制品、炭纖維制品等，廣泛應(yīng)用于冶金、化工、機(jī)械、電子、航天、軍工、醫(yī)療及新材料等領(lǐng)域；金發(fā)科技：在廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)的碳纖維項(xiàng)目開始投產(chǎn)，首期產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)10億元。全面投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)2000噸高性能PAN碳纖維的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值將達(dá)100億元；大元股份：全資子公司嘉興中寶碳纖維有限責(zé)任公司的碳纖維新產(chǎn)品通過專利初級(jí)審查；吉林化纖：充分發(fā)揮企業(yè)聚丙烯腈基碳纖維專利技術(shù)優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃于2011年7月建成年產(chǎn)5000噸碳纖維原絲項(xiàng)目，使產(chǎn)品達(dá)到T700級(jí)水平；大橡塑：設(shè)備涵蓋碳纖維等多領(lǐng)域；博云新材：我國(guó)先進(jìn)復(fù)合材料領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，炭/炭復(fù)合材料領(lǐng)域具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打破了國(guó)外在該領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)壟斷。

其次，由于面臨較高的技術(shù)壁壘，我國(guó)高性能碳纖維發(fā)展仍需攻關(guān)。但是，與碳纖維、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維并稱當(dāng)今世界三大高性能纖維的芳綸，發(fā)展技術(shù)卻已經(jīng)在我國(guó)取得突破。經(jīng)過一年半的連續(xù)攻關(guān)，千噸級(jí)對(duì)位芳綸產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已經(jīng)在煙臺(tái)氨綸公司投產(chǎn)，一舉打破美日在此方面長(zhǎng)達(dá)40年的壟斷。

芳綸相關(guān)上市公司主要包括，浙江龍盛：上游生產(chǎn)芳綸原料聚合級(jí)間苯二胺；煙臺(tái)氨綸：生產(chǎn)芳綸的龍頭企業(yè)，公司間位芳綸產(chǎn)能已達(dá)5000噸/年，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能最大的生產(chǎn)企業(yè)，在世界間位芳綸供應(yīng)商中列居第二位，公司預(yù)計(jì)年產(chǎn)1000噸對(duì)位芳綸產(chǎn)業(yè)化工程于2011年5月份投料試車；S儀化：百噸級(jí)對(duì)位芳綸工業(yè)化試驗(yàn)裝置項(xiàng)目進(jìn)展順利，已經(jīng)達(dá)到72小時(shí)連續(xù)運(yùn)行，公司規(guī)劃3000噸/年產(chǎn)能，預(yù)計(jì)最早投產(chǎn)時(shí)間為2012年；神馬股份：浸膠芳綸簾子布已形成年產(chǎn)15—20t的規(guī)模，穩(wěn)定客戶為天津國(guó)際聯(lián)合橡膠輪胎有限公司。

功能膜材料 將涌現(xiàn)一批高成長(zhǎng)公司

據(jù)悉，功能膜材料被列入新材料“十二五”重點(diǎn)扶持專項(xiàng)工程。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，水處理膜、太陽(yáng)能電池膜、平板顯示薄膜、半導(dǎo)體及微電子用薄膜等領(lǐng)域，將涌現(xiàn)出一批成長(zhǎng)前景良好的公司。

水處理膜相關(guān)上市公司包括碧水源、國(guó)中水務(wù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、洪城水業(yè)等。專業(yè)人士透露，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)海水淡化膜的市場(chǎng)空間在12-18億元，MBR膜的市場(chǎng)空間在12億元左右。行業(yè)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，取決于節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高。

太陽(yáng)能電池相關(guān)上市公司包括廣東榕泰、拓日新能、南玻A、金晶科技等。目前薄膜太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占全球太陽(yáng)能電池總量的18%左右，預(yù)計(jì)2030年占比能達(dá)到30%。另?yè)?jù)權(quán)威人士估計(jì)，未來(lái)十年，光伏建筑將成為非晶硅太陽(yáng)能電池應(yīng)用的最大市場(chǎng)，前景十分誘人。

平板顯示薄膜相關(guān)公司包括長(zhǎng)信科技、萬(wàn)順股份、彩虹股份、萊寶高科等。目前，平板顯示行業(yè)和觸控面板行業(yè)蓬勃發(fā)展，資料顯示，全球LCD面板今年6月份銷售額達(dá)到72億美元；觸控面板需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，訂單應(yīng)接不暇；各種顯示膜材料如ITO導(dǎo)電膜、PET薄膜等市場(chǎng)前景非常廣闊；AMOLED作為一種新型顯示材料，成長(zhǎng)速度驚人，2010年OLED年收入10億美元左右，2016年市場(chǎng)規(guī)模將超過70億美元。

半導(dǎo)體及微電子用薄膜相關(guān)上市公司包括法拉電子、銅峰電子、江海股份、乾照光電等。中證證券認(rèn)為，半導(dǎo)體及微電子用薄膜市場(chǎng)持續(xù)景氣，變頻家電對(duì)于薄膜電容需求量高于普通家電，隨著其節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)得到推廣，未來(lái)市場(chǎng)空間極大。另外，隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電投資比重的加大，鋁電解電容器缺口巨大。

高強(qiáng)輕型合金 配套專項(xiàng)工程予以支持

高性能輕型合金材料將是新材料“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的新材料之一，并對(duì)配套專項(xiàng)工程予以支持。

據(jù)了解，輕型合金主要是鈦合金、鎂合金和鋁合金，其中，鈦、鎂合金目前規(guī)模較小，受益航空工業(yè)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，將成為“十二五”期間最有潛力的合金材料。

據(jù)悉，金屬鈦的強(qiáng)度居各金屬之首，延展性、耐腐蝕性、無(wú)磁性等性能優(yōu)越，被廣泛用于航空航天、化工、石油、電力、海水淡化、建筑、體育休閑等領(lǐng)域，被譽(yù)為第三金屬和戰(zhàn)略金屬。金屬鎂則是各金屬中最輕的，其密度有鋁的2/

3、鈦的2/

5、鋼的1/4。因此當(dāng)其被用于汽車工業(yè)，在節(jié)能減排方面將大有可為。

輕型合金概念上市公司主要有寶鈦股份、鋼研高納、云海金屬和西部材料。

其中，寶鈦股份和鋼研高納在航空工業(yè)的發(fā)展中受益最明顯。中證證券認(rèn)為，寶鈦股份與國(guó)外航空公司已有合作的基礎(chǔ)，是航空鈦材龍頭，一旦飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化完成，公司業(yè)績(jī)有望出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。鋼研高納是國(guó)內(nèi)航空航天用高溫合金重要的生產(chǎn)基地，在鑄造高溫合金精鑄件、變形高溫合金汽輪機(jī)葉片防護(hù)片和ODS合金方面居于國(guó)內(nèi)壟斷地位。

云海金屬則是鎂合金行業(yè)的龍頭企業(yè)。公司的鎂合金產(chǎn)品主要用于汽車、3C產(chǎn)品等方面，新型節(jié)能環(huán)保汽車的應(yīng)用首先要求降低車身重量，這也是鎂合金產(chǎn)品這些年在汽車上的用量逐步增加的原因。隨著新能源汽車成為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)幾年鎂合金的需求有望高速增長(zhǎng)。

高性能鋼鐵 受益于高端裝備制造

在新材料領(lǐng)域中值得關(guān)注的行業(yè)還有高性能鋼材，“十二五”高端裝備制造業(yè)的發(fā)展將是特鋼需求提升的主要推動(dòng)力。

據(jù)悉，上半年出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)“十二五”規(guī)劃》指明的特種鋼鐵重點(diǎn)方向是：高速鐵路、城市軌道交通、海洋工程和海上石油開采、大型和特殊性能船舶和艦艇、節(jié)能環(huán)保汽車、特高壓電網(wǎng)等高端裝備制造 領(lǐng)域，預(yù)計(jì)大飛機(jī)、高鐵、海工、能源等高端裝備制造領(lǐng)域“十二五”投資規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億元。

目前，中國(guó)的特鋼行業(yè)集中度是比較高的，前10大特鋼企業(yè)市場(chǎng)占有率超過了50%，已形成了四大特鋼集團(tuán)，分別是：東北特鋼集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、中信泰富特鋼和西寧特鋼。目前主要的技術(shù)儲(chǔ)備和訂單都來(lái)自于這四大特鋼集團(tuán)。

高性能鋼鐵材料概念上市公司主要有：撫順特鋼、大冶特鋼、西寧特鋼、寶鋼股份、中原特鋼、方大特鋼、太鋼不銹、久立特材。

據(jù)了解，東北特鋼旗下的撫順特鋼是我國(guó)國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)配套材料最重要的生產(chǎn)科研試制基地，為我國(guó)國(guó)防工程提供大批關(guān)鍵的新型鋼材料，在模具鋼、汽車用齒輪鋼、高溫合金軸承鋼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別為40%、35%、40%。寶鋼股份作為中國(guó)鋼鐵的龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)特鋼和不銹鋼，主要用于汽車和造船，其產(chǎn)品具有高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的定價(jià)能力。西寧特鋼的主要優(yōu)勢(shì)來(lái)自于其完整的“煤鐵鋼”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

太鋼不銹作為不銹鋼龍頭的企業(yè)，擁有最為完整的不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為核電最全鋼材供應(yīng)商，目前在特種硅鋼領(lǐng)域獲得技術(shù)突破，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

高端裝備將成為“十二五”特鋼發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ｓ锰劁摼哂屑夹g(shù)儲(chǔ)備和訂單的企業(yè)將受益最大，目前相關(guān)市場(chǎng)主要集中于四大特鋼集團(tuán)。分析人士建議重點(diǎn)關(guān)注撫順特鋼和太鋼不銹。

稀土功能材料 新材料領(lǐng)域的明星

作為中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，以稀土功能材料為代表的新材料行業(yè)已備受市場(chǎng)矚目。在節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車三大領(lǐng)域，稀土功能材料有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，稀土永磁、發(fā)光、催化、儲(chǔ)氫、拋光材料等，必將成為未來(lái)新材料領(lǐng)域的明星。

永磁材料傳統(tǒng)的應(yīng)用方向?yàn)槠?、?jì)算機(jī)和消費(fèi)電子領(lǐng)域，由于稀土永磁材料相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，永磁材料在新能源、節(jié)能設(shè)備和混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣。受益于汽車、消費(fèi)電子以及節(jié)能設(shè)備未來(lái)幾年的高速發(fā)展，永磁材料產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速預(yù)計(jì)將保持在15%左右，并且將向小型化、高性能和低能耗的方向發(fā)展。

目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)釹鐵硼磁體企業(yè)有220家左右，生產(chǎn)規(guī)模千噸以上的企業(yè)有中科三環(huán)、寧波韻升、安泰科技、正海磁材、太原剛玉等幾家。一些占有上游礦產(chǎn)的大型企業(yè)開始涉足釹鐵硼磁體行業(yè)，比如稀土巨頭包鋼稀土以及鎢業(yè)龍頭廈門鎢業(yè)，兩者的總產(chǎn)能將達(dá)到18000噸和3000噸。在所有220家企業(yè)中獲得國(guó)際專利授權(quán)的企業(yè)只有5家。

具體來(lái)看，中科三環(huán)：中國(guó)第一、全球第二大釹鐵硼生產(chǎn)企業(yè)僅僅次于Neomax；寧波韻升：中國(guó)第二大釹鐵硼材料生產(chǎn)企業(yè)，毛利率較高；正海磁材：是國(guó)內(nèi)新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高性能釹鐵硼永磁材料的主要供應(yīng)商；銀河磁體：公司躋身與世界粘結(jié)釹鐵硼行業(yè)錢三強(qiáng)；安泰科技：燒結(jié)稀土永磁、粘結(jié)稀土永磁、軟磁合金及其制品的金屬功能材料；太原剛玉：高能行NdFeB材料，生產(chǎn)能力達(dá)3000噸。

六大新材料“十二五”將獲重大支持

2011-8-24 8:40關(guān)鍵字：新材料 重大支持 十二五

導(dǎo)讀： 打造集約化新材料產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際化大型龍頭企業(yè)

六大新材料“十二五”獲重點(diǎn)支持

打造集約化新材料產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際化大型龍頭企業(yè)

知情人士日前透露，新材料“十二五”規(guī)劃有望9月公布?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施新材料重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持高強(qiáng)輕型合金材料、高性能鋼鐵材料、功能膜材料、新型動(dòng)力電池材料、碳纖維復(fù)合材料、稀土功能材料等新材料。另外，新一代信息功能材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色建材等行業(yè)材料也有望獲得重大工程項(xiàng)目支持。

據(jù)介紹，新材料“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)為自給率達(dá)70%，重大工程項(xiàng)目支持的每個(gè)子行業(yè)都有望通過5—10年時(shí)間形成千億元至萬(wàn)億元產(chǎn)值規(guī)模?！笆濉蹦虏牧闲袠I(yè)產(chǎn)值有望達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)新材料產(chǎn)量很大，但由于技術(shù)水平相對(duì)落后，還不能稱為材料強(qiáng)國(guó)。為突出重點(diǎn)，加大支持力度，推動(dòng)我國(guó)新材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家將繼續(xù)圍繞新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代交通包括新能源汽車及航空航天等重要發(fā)展領(lǐng)域?qū)π虏牧闲枨笞鞒鲆?guī)劃，國(guó)家將實(shí)施新材料重大工程項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行重點(diǎn)支持。

“十二五”期間，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)將加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)具有我國(guó)特色的新材料產(chǎn)業(yè)體系，打造集約化新材料產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際化大型龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破和提升關(guān)鍵材料的國(guó)產(chǎn)化水平，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)研結(jié)合

幾年前，鋰電池、稀土永磁這樣的名詞或許還不為人們所熟悉，而如今，它們已經(jīng)是二級(jí)市場(chǎng)上眾人追捧的題材之一。顯然，新材料同眾多新興產(chǎn)業(yè)一起已經(jīng)成為未來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但就新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在國(guó)家不斷出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的同時(shí)，新材料行業(yè)自身更需要加強(qiáng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的融合，使更多產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

目前我國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，而高端新興產(chǎn)業(yè)面臨較快發(fā)展。材料作為制造業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)于工業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型意義重大，新材料責(zé)無(wú)旁貸地要擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手工作。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管目前我國(guó)新材料產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不大，約為2%左右，但是發(fā)展速度較快。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)新材料產(chǎn)值將保持每年20%以上的增長(zhǎng)速度，到2015年，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元。

僅就當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)投入的帶動(dòng)下，新材料產(chǎn)業(yè)正在不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，市場(chǎng)規(guī)模已有所擴(kuò)大。新材料產(chǎn)業(yè)包括輕質(zhì)合金材料、硬質(zhì)合金材料、貴金屬新材料、半導(dǎo)體新材料、鋰電材料和儲(chǔ)氫電極合金材料、鉭鈮鈹基新材料等多個(gè)子行業(yè)，覆蓋了航空航天、電子信息、汽車、機(jī)械、能源等多個(gè)領(lǐng)域。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)在財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和科研投入上給予了新材料產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)支持。但目前行業(yè)所面臨的問題也開始逐一顯現(xiàn)。

首當(dāng)其沖的就是新材料產(chǎn)業(yè)還未實(shí)現(xiàn)由資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)在當(dāng)前一些高品質(zhì)、高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品還主要依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)新材料領(lǐng)域的市場(chǎng)需求還未得到滿足。

與此同時(shí)，新材料從研究到工業(yè)應(yīng)用的連接還不順暢，缺乏有效的產(chǎn)研連接機(jī)制，在市場(chǎng)推廣和應(yīng)用上依然有待強(qiáng)化。僅以新型建材產(chǎn)品為例，由于產(chǎn)品成本較高，再加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、使用習(xí)慣不“配套”，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接受度較低，尚未得到廣泛推廣。

此外，目前我國(guó)新材料的自主研發(fā)力度還有限，很多新材料品種依然依靠進(jìn)口，在一定程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于行業(yè)較為分散，國(guó)家“十二五”重大科技專項(xiàng)中并沒有包含新材料的專項(xiàng)，這有可能會(huì)對(duì)新材料領(lǐng)域的研究和突破產(chǎn)生一定的影響。

顯然，在加大新材料行業(yè)鼓勵(lì)政策力度的同時(shí)，還需要完善相關(guān)配套激勵(lì)機(jī)制，加大自主研發(fā)的支持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，并幫助企業(yè)逐步開拓市場(chǎng)，提升新材料的認(rèn)知度和影響力，從而使研發(fā)與產(chǎn)業(yè)能夠有效結(jié)合起來(lái)。

超硬新材料孕育投資機(jī)會(huì)

我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較快新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基礎(chǔ)

超硬新材料產(chǎn)業(yè)鏈孕育投資機(jī)會(huì)。釹鐵硼產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?009-2010年一個(gè)成功的投資案例。上游提價(jià)，中游全球的產(chǎn)能向我國(guó)轉(zhuǎn)移，下游需求爆發(fā)性增長(zhǎng)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都出現(xiàn)了投資機(jī)會(huì)。不同新材料子行業(yè)的發(fā)展具有共性特征。目前超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)接近了此前釹鐵硼爆發(fā)前的狀態(tài)，其中將孕育投資機(jī)會(huì)。

上游走向寡頭壟斷，看“提價(jià)”。超硬材料的上游是金剛石，釹鐵硼的上游是稀土。兩者在供給上都逐漸走向寡頭壟斷，在需求上都有穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)。金剛石價(jià)格雖然不會(huì)出現(xiàn)類似稀土的劇烈漲幅，但未來(lái)趨勢(shì)繼續(xù)“看漲”，利好具有金剛石業(yè)務(wù)的企業(yè)。

中游做出中國(guó)品質(zhì)，看“海外市場(chǎng)拓展”。超硬材料的中游是復(fù)合片，其發(fā)展程度類似2003年前后的釹鐵硼。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品性能突破了360kJ/m3，從而打入了國(guó)際主流市場(chǎng)，促使全球產(chǎn)能逐漸向我國(guó)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的超硬材料企業(yè)，正力爭(zhēng)在刀片和石油片上打入國(guó)際主流市場(chǎng)。如果成功，同樣會(huì)促進(jìn)復(fù)合片的生產(chǎn)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。

下游需求增長(zhǎng)，看“高端產(chǎn)品開發(fā)”。釹鐵硼的崛起與近兩年新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備和節(jié)能電機(jī)等應(yīng)用的發(fā)展密切相關(guān)。超硬材料的下游同樣在快速增長(zhǎng)。在需求的量上，以對(duì)傳統(tǒng)磨料和刀具、鉆頭、鋸片等工具的替代為主，預(yù)計(jì)復(fù)合增速25%。在經(jīng)濟(jì)效益上，我國(guó)的金剛石線鋸、高精高速砂輪、高檔專業(yè)鋸片、單晶型拉絲模、單晶型車刀等新型超硬工具距國(guó)外的發(fā)展水平差距較大，投資機(jī)會(huì)將更加明顯。

相關(guān)公司面臨快速成長(zhǎng)機(jī)遇，具有投資價(jià)值。當(dāng)前整個(gè)超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈面臨快速成長(zhǎng)的機(jī)遇。四方達(dá)等上市公司，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有融資優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)更快速的發(fā)展，具有一定的投資價(jià)值。

風(fēng)險(xiǎn)提示：超硬材料公司規(guī)模較小，大多為創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板的估值水平明顯高過大盤藍(lán)籌，今年有整體下降的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)合片和金剛石線鋸等高端產(chǎn)品的開發(fā)與推廣具有技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方興未艾化工新材料業(yè)前景廣闊

新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新材料是近年來(lái)引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開路先鋒，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開新材料的開發(fā)和應(yīng)用。

化工新材料性能優(yōu)越，技術(shù)壁壘高，前景廣闊。化工新材料產(chǎn)業(yè)作為新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，代表著未來(lái)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展方向?；ば虏牧现饕糜谛屡d產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)更高的性能要求，因此在技術(shù)上難度較大，技術(shù)壁壘高，產(chǎn)業(yè)集中度高。

我國(guó)化工新材料對(duì)外依存度高，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。目前國(guó)內(nèi)化工新材料整體自給率在56%左右，其中新領(lǐng)域的化工新材料自給率僅為52%，工程塑料和特種橡膠自給率僅為35%和30%。我們結(jié)合國(guó)家“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)口依賴度高、國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)取得突破、下游需求爆發(fā)式增長(zhǎng)的細(xì)分子行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，包括高性能特種纖維材料、改性塑料、工程塑料、聚氨酯、鋰電池材料等。

高性能纖維壁壘高，芳綸纖維率先實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)。煙臺(tái)氨綸年產(chǎn)1000噸對(duì)位芳綸產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5月底投產(chǎn)以來(lái)運(yùn)行正常，芳綸1414項(xiàng)目的投產(chǎn)標(biāo)志著芳綸纖維的國(guó)產(chǎn)化又邁出了跨越性的一步，煙臺(tái)氨綸成為我國(guó)唯一能夠規(guī)?；a(chǎn)間位芳綸，公司成為我國(guó)最大的芳綸纖維產(chǎn)業(yè)基地。

工程塑料需求旺盛，技術(shù)領(lǐng)先者最為受益。國(guó)內(nèi)特種工程塑料的一些品種取得了巨大突破。深圳惠程的TLCP液晶高分子材料也將量產(chǎn)，特種工程塑料的量產(chǎn)將打破國(guó)際巨頭寡頭壟斷的格局，相關(guān)企業(yè)投資價(jià)值顯著。

建筑節(jié)能需求藍(lán)海打開聚氨酯材料長(zhǎng)期成長(zhǎng)空間。建筑保溫市場(chǎng)啟動(dòng)后，聚合MDI和硬泡聚醚需求迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。全球MDI需求增速明顯超越相應(yīng)GDP增速，國(guó)際上SRI咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)未來(lái)5年全球MDI需求量將以年均5%以上速度增長(zhǎng)，而未來(lái)3年內(nèi)，全球僅有煙臺(tái)萬(wàn)華的MDI裝臵投產(chǎn)，全球年均供給增速不到5%，MDI供求將持續(xù)偏緊，行業(yè)景氣有望不斷上揚(yáng)。

鋰電池材料方面，新能源汽車帶動(dòng)鋰電材料需求數(shù)十倍以上增長(zhǎng)。目前鋰電池材料中正極材料毛利率超過30%，負(fù)極材料超過20%，電解液達(dá)到40%左右，隔膜超過70%，六氟磷酸鋰電解質(zhì)材料為70%左右。目前鋰電池材料行業(yè)瓶頸較高，國(guó)內(nèi)目前正極、負(fù)極處于供需平衡狀態(tài)，電解液、隔膜為技術(shù)含量最高的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

基于以上分析，我們推薦氨綸差異化比例提高降低周期性、芳綸1414纖維提升估值水平的煙臺(tái)氨綸。

化工新材料行業(yè)：致冷劑價(jià)格下滑關(guān)注5股

報(bào)告摘要：

多數(shù)致冷劑產(chǎn)品價(jià)格下滑。由于逐步進(jìn)入淡季、出口減少及廠家?guī)齑嫔仙纫蛩赜绊?，進(jìn)入七月中旬，氟化工產(chǎn)品在制冷劑R22的帶領(lǐng)下，價(jià)格不斷下滑，近期R22華東地區(qū)的成交價(jià)在22000元/噸。

有機(jī)硅產(chǎn)品價(jià)格低位趨穩(wěn)。目前有機(jī)硅市場(chǎng)主要受以下幾種因素影響。一，人工成本、甲醇等原料成本不斷增加；二，行業(yè)內(nèi)減產(chǎn)限產(chǎn)較多；三，夏季下游建筑等領(lǐng)域開工率提升，需求也有一定恢復(fù)。

聚氨酯行業(yè)：受益于“十二五”節(jié)能減排工作方案出臺(tái)。近期“十二五”節(jié)能減排綜合性的工作方案出臺(tái)，這將使聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈具有更大的發(fā)展空間。另外拜耳位于上海漕涇一體化基地的年產(chǎn)25萬(wàn)噸甲苯二異氰酸酯（TDI）項(xiàng)目將于近期投產(chǎn)，屆時(shí)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)能預(yù)計(jì)將達(dá)到88萬(wàn)噸/年左右，市場(chǎng)供不應(yīng)求的狀況將被改變。

玻纖行業(yè)：歐盟對(duì)華玻璃纖維布反傾銷調(diào)查。7月28日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的編制/縫合玻璃纖維織物進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。本案的傾銷調(diào)查期為2010年4月1日~2011年3月31日。在本案中，歐盟初步選定美國(guó)作為計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國(guó)。這是今年以來(lái)歐盟對(duì)華出口產(chǎn)品發(fā)起的第4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

本周相關(guān)公司重要事件。奧克股份承辦的河南省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第六次工作會(huì)議在焦作市召開。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端材料工藝突破實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代

投資要點(diǎn)

我國(guó)工業(yè)普遍大而不強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)、轉(zhuǎn)型壓力。我國(guó)GDP已超日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但“工業(yè)大而不強(qiáng)”，工業(yè)增加值率26.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家和全球平均的40%、35%的水平。國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等，占到了工業(yè)增加值的80%、GDP的1/3，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型，提升高端產(chǎn)品的質(zhì)量和比重，將是十二五期間發(fā)展的重點(diǎn)。

高端材料具有一定技術(shù)/工藝壁壘，但進(jìn)口替代空間巨大。國(guó)內(nèi)未來(lái)以市場(chǎng)、資金換取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，將愈發(fā)困難甚至不可能，這就需要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵高端材料的自主技術(shù)突破。高端材料的核心內(nèi)容在于配方、處理工藝等參數(shù)，其技術(shù)/工藝壁壘往往只是一層“窗戶紙”，并非不可逾越。國(guó)內(nèi)的高端材料技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，進(jìn)口依賴度很高，即使需求市場(chǎng)沒有高增速，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代也可為企業(yè)提供發(fā)展藍(lán)海。遠(yuǎn)期來(lái)看，進(jìn)口替代以后還可進(jìn)一步依托成本優(yōu)勢(shì)拓展海外市場(chǎng)。

人造金剛石是工業(yè)的牙齒，高端產(chǎn)品應(yīng)用潛力巨大。我國(guó)人造金剛石產(chǎn)量占據(jù)了全球市場(chǎng)的70%，但高品級(jí)產(chǎn)品不足。隨著國(guó)內(nèi)高品級(jí)產(chǎn)品占比的提高、下游應(yīng)用領(lǐng)域上的拓展，以及金剛石切割線、金剛石膜、寶石級(jí)人造金剛石等高端產(chǎn)品的逐步推出，我們認(rèn)為國(guó)內(nèi)金剛石產(chǎn)業(yè)將在幾年內(nèi)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

核電材料受益建設(shè)提速，國(guó)產(chǎn)化比例將繼續(xù)提升。核電壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核級(jí)泵閥、應(yīng)急柴油機(jī)等主要設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造，將對(duì)核級(jí)材料（碳素鋼、低合金鋼、不銹鋼、鎳基合金、鈦及其合金、鋯合金等）提出國(guó)產(chǎn)化要求，后期隨著核電站建設(shè)的大規(guī)模進(jìn)行，進(jìn)口依賴度預(yù)計(jì)將逐步下降。

高端電子信息材料空缺，尚處于起步階段。以TFT-LCD為例，材料成本占器件總成本的70%以上，其中玻璃基板和液晶材料毛利率可達(dá)30%，是非常關(guān)鍵的部分。但我國(guó)總體上還處于空白和起步階段，90%以上的材料需要進(jìn)口。

高鐵領(lǐng)域需應(yīng)用多種新材料，碳纖維材料具有戰(zhàn)略重要性。目前高鐵所用的輪、軸承、受點(diǎn)弓等零部件還要依賴進(jìn)口；車體材料方面，纖維復(fù)合材料具有更好的機(jī)械性能、符合車身輕量化趨勢(shì)。我國(guó)碳纖維原料及其復(fù)合材料一直嚴(yán)重依賴進(jìn)口，比例在90%以上，提升T300以上的高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在軍事、空天、汽車等領(lǐng)域均有巨大戰(zhàn)略意義和進(jìn)口替代潛力。

投資思路和風(fēng)險(xiǎn)因素。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端材料具有潛在下游需求，研發(fā)有一定蟄伏期，而業(yè)績(jī)爆發(fā)后成長(zhǎng)驚人。短期適合做一定技術(shù)布局，需長(zhǎng)期跟蹤進(jìn)展。

風(fēng)險(xiǎn)在于企業(yè)層面，研發(fā)成功的不確定性、同行業(yè)公司率先突破等等。

化工新材料行業(yè)：“掘金”高性能纖維

中國(guó)高性能纖維復(fù)合材料需求將日漸強(qiáng)勁，尤其是航天航空、汽車、風(fēng)電等領(lǐng)域。根據(jù)JEC集團(tuán)研報(bào)顯示，最近幾年全球復(fù)合材料需求增長(zhǎng)一半都在亞洲，亞洲尤其中國(guó)市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)到2013年中國(guó)將占據(jù)全球復(fù)合材料市場(chǎng)增長(zhǎng)43%的份額；目前國(guó)內(nèi)復(fù)合材料用于交通運(yùn)輸?shù)谋壤鄬?duì)比較小，只占5%，低于全球24%平均水平；在工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域比例為10%，也低于全球26%的平均水平。目前高性能纖維在飛機(jī)上的比例為50%-80%，波音公司預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量將是原有的3倍；國(guó)內(nèi)風(fēng)電和汽車領(lǐng)域需求旺盛，高性能纖維復(fù)合材料作為一種先進(jìn)的輕質(zhì)高強(qiáng)材料，符合風(fēng)力發(fā)電機(jī)組大容量發(fā)展趨勢(shì)，迎合汽車安全、輕型化發(fā)展方向。

世界三大高性能纖維：1）碳纖維：目前全球碳纖維產(chǎn)能已供過于求，雖然國(guó)內(nèi)碳纖維進(jìn)口依賴率高達(dá)83.9%，進(jìn)口替代空間大，但國(guó)內(nèi)碳纖維技術(shù)仍待突破，目前進(jìn)口碳纖維產(chǎn)品價(jià)格已逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本。我們認(rèn)為碳纖維價(jià)格若維持低位，將促進(jìn)碳纖維在高端產(chǎn)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域中的普及應(yīng)用，由于碳纖維每一級(jí)的深加工都有高幅度的增值，碳纖維下游復(fù)合材料企業(yè)將從中直接受益。

2）芳綸纖維：目前全球芳綸纖維整體已出現(xiàn)供過于求局面，但其中芳綸1414的供求形勢(shì)依舊偏緊。國(guó)內(nèi)芳綸纖維消費(fèi)旺盛，年復(fù)合增長(zhǎng)率約為30%。我們認(rèn)為，隨著供給增加，國(guó)內(nèi)高溫濾料用芳綸1313或?qū)⒊霈F(xiàn)產(chǎn)能過剩，芳綸1313在需有一定技術(shù)含量的防護(hù)領(lǐng)域、芳綸紙高端產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域市場(chǎng)潛力大；國(guó)內(nèi)芳綸1414主要依靠進(jìn)口，供給是關(guān)鍵。3）超高分子聚乙烯纖維：目前全球超

高分子聚乙烯纖維供不應(yīng)求，供給缺口為9萬(wàn)噸以上；國(guó)內(nèi)供給缺口為8000噸左右，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)產(chǎn)品已達(dá)世界先進(jìn)水平，供給是關(guān)鍵。

投資策略及重點(diǎn)公司。由于高性能纖維及復(fù)合材料性能要求高、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、技術(shù)壁壘高，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵要素，建議投資者關(guān)注其中具有技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的公司，如生產(chǎn)航空航天復(fù)合材料產(chǎn)品，技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)明顯的公司：博云新材。

風(fēng)險(xiǎn)提示：下游需求低于預(yù)期；公司業(yè)績(jī)受原材料、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響。

第三篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第四篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)

第五篇：十二五規(guī)劃

★“十二五規(guī)劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰(shuí)先瓜熟蒂落

機(jī)械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“……發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策、積極有序發(fā)展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)……”

由于傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等都是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此以工程機(jī)械為代表的機(jī)械行業(yè)無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。首先，未來(lái)人工成本上漲趨勢(shì)明確，這將使工程機(jī)械的應(yīng)用率越來(lái)越高，單位固定資產(chǎn)投資將更明顯地拉動(dòng)工程機(jī)械的需求。其次，目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機(jī)等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高，進(jìn)口替代空間較大。再次，城市化和新農(nóng)村建設(shè)是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)，將帶動(dòng)工程機(jī)械的需求持續(xù)增長(zhǎng)。

上市公司中，工程機(jī)械一線龍頭三一重工、中聯(lián)重科、徐工機(jī)械均規(guī)劃2015年達(dá)到1000億元收入規(guī)模，二線企業(yè)柳工、山推股份也規(guī)劃達(dá)到500億收入規(guī)模。國(guó)泰君安認(rèn)為，工程機(jī)械行業(yè)短期受益流動(dòng)性和業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)利好，中期受益城市化和新農(nóng)村建設(shè)、替代人工、行業(yè)整合。重點(diǎn)推薦徐工機(jī)械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節(jié)能減排 面臨發(fā)展新契機(jī)

“……建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)……”

從十七屆五中全會(huì)會(huì)議公告來(lái)看，政策落實(shí)節(jié)能減排的決心和目標(biāo)超出預(yù)期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環(huán)保行業(yè)的黃金發(fā)展時(shí)期。在十二五期間，預(yù)計(jì)我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到3萬(wàn)億以上，未來(lái)5年行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率至少有20%，到2015年將達(dá)到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游是環(huán)保設(shè)備制造，中游是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造，下游是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝門檻比較高，投資回報(bào)率高于下游產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的公司。下游產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率會(huì)受到行業(yè)政策的限制，重大投資機(jī)會(huì)在于并購(gòu)。銀河證券認(rèn)為，污水處理和固廢處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價(jià)值的細(xì)分行業(yè)，工業(yè)污水處理投資機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上游，生活污水處理投資機(jī)會(huì)在下游，固廢處理在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都有投資機(jī)會(huì)。

就節(jié)能減排的細(xì)分行業(yè)而言，以下四個(gè)投資方向值得重點(diǎn)關(guān)注：節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)節(jié)能的電機(jī)節(jié)能和余熱、余壓利用；資源回收領(lǐng)域和綜合利用領(lǐng)域，重點(diǎn)是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點(diǎn)關(guān)注脫硝政策出臺(tái)和垃圾焚燒事業(yè)的破冰；撬動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)中介服務(wù)，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點(diǎn)來(lái)看，與污水處理設(shè)備相關(guān)的碧水源，與電機(jī)節(jié)能相關(guān)的合康變頻和匯川技術(shù)，與余熱利用相關(guān)的易世達(dá)和海陸重工，與資源回收相關(guān)的格林美和九龍電力，與海水利用相關(guān)的雙良節(jié)能和青島堿業(yè)，與垃圾焚燒相關(guān)的桑德環(huán)境和華光股份，與EMC相關(guān)的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關(guān)的天富熱電等節(jié)能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電……”

我國(guó)水能資源儲(chǔ)量豐富，可開發(fā)量居世界首位，水電也是我國(guó)第二大常規(guī)能源資源。

隨著我國(guó)在碳減排方面壓力和責(zé)任的增大，水電對(duì)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將會(huì)愈加明顯。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局公開表示，為了達(dá)到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，水電將承擔(dān)至少9%的責(zé)任，以當(dāng)前整個(gè)電力建設(shè)的平均水平看，水電的發(fā)展速度將要明顯大于整個(gè)發(fā)電行業(yè)的平均水平，水電投資有望迎來(lái)一波高峰期。據(jù)英大證券測(cè)算，2015年中國(guó)水電裝機(jī)容量計(jì)劃達(dá)到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國(guó)至少將有1億千瓦水電開工建設(shè)，基本相當(dāng)于每年興建一座三峽水電站。

目前看來(lái)，水電將在可再生能源中發(fā)揮主體作用，相關(guān)企業(yè)將受益于國(guó)家對(duì)重大水電工程建設(shè)的支持，包括川投能源、國(guó)投電力、國(guó)電電力、長(zhǎng)江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

作為十二五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，新能源汽車將為多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前途，A股相關(guān)板塊和公司也將迎來(lái)投資機(jī)會(huì)。

首先，新能源汽車將帶動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速發(fā)展，相關(guān)板塊的投資機(jī)會(huì)值得看好。鋰電池行業(yè)相關(guān)個(gè)股較多，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、有一定規(guī)模效應(yīng)、未來(lái)有產(chǎn)能擴(kuò)張或產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的公司將超越行業(yè)發(fā)展。個(gè)股方面，國(guó)海證券推薦上游碳酸鋰材料企業(yè)佛山照明，電解質(zhì)六氟磷酸鋰企業(yè)多氟多，正極材料企業(yè)當(dāng)升科技、中信國(guó)安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業(yè)佛塑股份，電解液企業(yè)江蘇國(guó)泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，電動(dòng)汽車充電站也有望爆發(fā)。考慮國(guó)家電網(wǎng)2015年建設(shè)1700個(gè)充電站的規(guī)劃和新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r，平安證券預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)充電站建設(shè)年均投資有望達(dá)到30億元，年均增速50%以上。直接充電設(shè)備是充電站的核心，目前進(jìn)入該領(lǐng)域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國(guó)電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業(yè)未來(lái)的高速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。按照國(guó)家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，平安證券預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力車年產(chǎn)量124萬(wàn)輛，純電動(dòng)車年產(chǎn)量超過400萬(wàn)輛，保守估計(jì)帶來(lái)4.4萬(wàn)噸/年高性能釹鐵硼需求，市場(chǎng)規(guī)模超過200億元。行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)上市公司中科三環(huán)、寧波韻升等將充分享受行業(yè)高速成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，前景值得關(guān)注。

三網(wǎng)融合 暢游信息海不是夢(mèng)

十一五期間，我們已經(jīng)切身感受到了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)給生活、工作、學(xué)習(xí)等等帶來(lái)的無(wú)限幫助。如果未來(lái)這三網(wǎng)合成了一個(gè)更大的有機(jī)整體，那么我們?cè)谛畔⒌暮Ｑ罄镒栽跁秤芜€是夢(mèng)想嗎？

所謂三網(wǎng)融合，即推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。就在今年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的12個(gè)城市均在其中。分析人士指出，三網(wǎng)融合對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。

十七屆五中全會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，傳媒文化是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近日，廣電總局聽取三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作匯報(bào)，要求盡快細(xì)化試點(diǎn)城市間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)共享技術(shù)方案。此外，按照廣電總局計(jì)劃，到今年年底前要在試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù)，而為了給建網(wǎng)準(zhǔn)備“彈藥”，近期多家廣電運(yùn)營(yíng)商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機(jī)構(gòu)大多表示看好傳媒行業(yè)未來(lái)表現(xiàn)，傳媒行業(yè)“強(qiáng)于大市”評(píng)級(jí)。投資主線上，分析師建議關(guān)注三網(wǎng)融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施……”

云計(jì)算 第四次

IT革命

“……強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)……”

所謂“云計(jì)算”，是指一種基于因特網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，通過建立大型的、集中性的遠(yuǎn)程計(jì)算中心，為普通用戶提供安全、快速的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的技術(shù)模式，代表的是下一代的因特網(wǎng)計(jì)算和下一代的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。

10月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新一代信息技術(shù)緊隨節(jié)能環(huán)保之后位列七項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的第二位，其中明確提出要“促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用”。10月22日，工信部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，進(jìn)一步表明了國(guó)家層面對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策出臺(tái)。

從市場(chǎng)的滲透情況看，云計(jì)算在目前甚至是未來(lái)幾年內(nèi)在中國(guó)仍是一門新興產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)的發(fā)展尚有賴于云計(jì)算知識(shí)的普及以及相關(guān)使用者對(duì)其的評(píng)價(jià)和反饋。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)五年云端服務(wù)的平均年復(fù)合增長(zhǎng)率可望達(dá)到30%以上，發(fā)展速度是傳統(tǒng)IT行業(yè)的6倍以上。

投資機(jī)會(huì)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤骓樞騺?lái)看，依次為硬件采購(gòu)和軟件開發(fā)——系統(tǒng)集成——運(yùn)行維護(hù)——服務(wù)提供商。而在現(xiàn)有相關(guān)上市公司中，被眾多機(jī)構(gòu)共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費(fèi)升級(jí) 奏響華美樂章

“……建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制……”

歷史上每一次消費(fèi)升級(jí)的代表性商品，其實(shí)就意味著一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。如汽車和住宅的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)鋼材、石化、建材等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加速中國(guó)重工業(yè)化的演化進(jìn)程。也就是說，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從中國(guó)人均GDP的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達(dá)到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過3000美元并逐漸向上攀升的時(shí)候，住房房租及燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂等消費(fèi)支出會(huì)明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費(fèi)升級(jí)所涵蓋的領(lǐng)域來(lái)看，目前我國(guó)居民在燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面的消費(fèi)支出還依然相對(duì)薄弱。由此可見，我國(guó)當(dāng)前正處于第三次消費(fèi)升級(jí)逐漸向第四次消費(fèi)升級(jí)過渡和發(fā)展的階段。

從我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食向住行消費(fèi)的過渡之后，正處在住行消費(fèi)的推廣階段，加速推進(jìn)住房、汽車等消費(fèi)，同時(shí)完成階段消費(fèi)的升級(jí)換代。結(jié)合收入分配體制改革所依仗的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前景，東興證券最終得出未來(lái)由消費(fèi)升級(jí)所衍生的行業(yè)投資機(jī)會(huì)將集中在汽車、房地產(chǎn)、旅游酒店、化工燃料、醫(yī)藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領(lǐng)域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業(yè)、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關(guān)注的投資標(biāo)的。

新能源 全球經(jīng)濟(jì)新希望

“……加快新能源開發(fā)……”

新能源將是推動(dòng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“希望”。我國(guó)已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新能源汽車戰(zhàn)略正在緊鑼密鼓的實(shí)施，電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；而從新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能又是重中之重。

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳10月18日發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求5年后，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，決定提出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，而在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，則指出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)看好以下兩類公司：首先，有望較早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生業(yè)績(jī)的新能源電機(jī)類公司，如大洋電機(jī)、曙光股份、寧波韻升等；其次，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的公司，如中國(guó)寶安、杉杉股份。新能源產(chǎn)業(yè)汽車的發(fā)展也帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稀土材料，高性能膜材料等產(chǎn)品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、佛塑股份等。此外，傳統(tǒng)行業(yè)中的威孚高科將長(zhǎng)期受益于節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求和排放標(biāo)準(zhǔn)提高。

手機(jī)支付 市場(chǎng)蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網(wǎng)絡(luò)、智能終端、云計(jì)算三大新興信息技術(shù)的重點(diǎn)培育和發(fā)展，將為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的突破性應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重頭戲之一，我國(guó)手機(jī)支付業(yè)務(wù)未來(lái)幾年將得到高速發(fā)展。近日，中國(guó)人民銀行與三家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成共識(shí)，共同發(fā)展基于13．56MHz的手機(jī)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支付標(biāo)準(zhǔn)這一瓶頸的打破，為手機(jī)支付的大規(guī)模應(yīng)用掃清了障礙，手機(jī)支付市場(chǎng)有望迎來(lái)井噴。

手機(jī)支付業(yè)務(wù)分類包括遠(yuǎn)程支付和現(xiàn)場(chǎng)支付，分別針對(duì)小額支付和大額支付。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2013年，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)為9.96億，手機(jī)支付用戶數(shù)將達(dá)到4.1億人，其中手機(jī)遠(yuǎn)程支付用戶數(shù)為2.41億人，手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)支付用戶數(shù)為1.69億人。知名機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模將在2010年內(nèi)突破30億，年增長(zhǎng)率將達(dá)到50%。

手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)鏈上存在著兩條主線：基礎(chǔ)設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的提供，可以細(xì)化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商和金融支持等。分析師認(rèn)為，手機(jī)支付業(yè)務(wù)在近幾年內(nèi)仍將處于投入期，先期受益的將是基礎(chǔ)設(shè)備制造商；當(dāng)手機(jī)支付用戶發(fā)展到一定數(shù)量，移動(dòng)支付平臺(tái)和綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國(guó)民技術(shù)（芯片）、長(zhǎng)電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個(gè)股。

海洋經(jīng)濟(jì) 描繪“藍(lán)海”

“……科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源……”

十二五規(guī)劃中對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)濃墨重彩，這給包括海產(chǎn)養(yǎng)殖、港口運(yùn)輸、海洋工程設(shè)備等相關(guān)板塊上市公司帶來(lái)了非常好的投資機(jī)會(huì)。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業(yè)包括海洋油氣開發(fā)、海工平臺(tái)制造、配套設(shè)備制造、油氣開采服務(wù)以及設(shè)備設(shè)計(jì)總承等。我國(guó)海洋工程裝備業(yè)發(fā)展整體較為落后，自主設(shè)計(jì)能力不足。中郵證券認(rèn)為，國(guó)內(nèi)具備海洋工程裝備設(shè)計(jì)、制造能力的上市公司包括中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶及中國(guó)重工，上述公司有望受益于十二五規(guī)劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強(qiáng)勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運(yùn)費(fèi)的上漲奠定了基礎(chǔ)。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風(fēng)、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴(yán)重影響船舶的周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有效運(yùn)力減少，加劇運(yùn)力緊張的狀況，為沿海運(yùn)輸船公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

分析人士建議重點(diǎn)關(guān)注：中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶、中國(guó)重工、中海發(fā)展、珠海港、東方海洋、好當(dāng)家、中海油服、壹橋苗業(yè)、海油工程、中信海直等個(gè)股。

新材料 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

新材料是發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如果說新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，那么新材料就是新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。投資新材料領(lǐng)域是繞不開的永恒主題。對(duì)于新材料行業(yè)，廣發(fā)證券認(rèn)為應(yīng)遵循“兩個(gè)方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關(guān)行業(yè)和自下而上選擇標(biāo)的的方向，抓住節(jié)能環(huán)保綠色低碳這一持續(xù)貫穿其中的主線。

新材料領(lǐng)域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點(diǎn)板塊值得重點(diǎn)關(guān)注。山西證券則認(rèn)為，新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，日益受到世界各國(guó)的重視，是十二五國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，具備較高的資源壁壘或技術(shù)壁壘，尤其是涉及新材料領(lǐng)域深加工、具有自主創(chuàng)新及開發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

就具體個(gè)股而言，綜合多家分析師的觀點(diǎn)，在化工新材料領(lǐng)域，與工程塑料相關(guān)的金發(fā)科技和普利特，與高性能纖維相關(guān)的中鋼吉炭、煙臺(tái)氨綸和中紡?fù)顿Y，與高性能膜材料相關(guān)的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當(dāng)關(guān)注。同時(shí)，分析師建議關(guān)注與鋰子行業(yè)相關(guān)的西藏礦業(yè)、天齊鋰業(yè)、佛山照明、萬(wàn)向錢潮、多氟多、江蘇國(guó)泰、當(dāng)升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關(guān)注金屬新材料領(lǐng)域的西部礦業(yè)、廈門鎢業(yè)、寶鈦股份、貴研鉑業(yè)、包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、中科三環(huán)、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業(yè)、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環(huán)保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):物聯(lián)網(wǎng) 全球物相連

近兩年，一個(gè)號(hào)稱要建設(shè)全球“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”的新技術(shù)浮出水面，專家表示，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，而隨著中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策逐漸明朗化，十二五期間物聯(lián)網(wǎng)有望成為核心關(guān)鍵。日前工信部也表示，目前正同有關(guān)部門和省市共同努力，希望通過十二五專項(xiàng)規(guī)劃的制定，完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)在制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用將大有進(jìn)展。

剛剛召開的2010年中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)暨中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)指出，2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望超過2000億元，2015年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整體市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到7500億元。分析人士表示，目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成了物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報(bào)告指出，物聯(lián)網(wǎng)主要分三個(gè)環(huán)節(jié)：傳感器、系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)。傳感器層次包括智能監(jiān)控領(lǐng)域的?？低?、大華股份、大立科技、威創(chuàng)股份和寧波GQY，位置定位領(lǐng)域的四維圖形、超圖軟件、合眾思?jí)押腿A力創(chuàng)通，金融電子領(lǐng)域的廣電運(yùn)通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標(biāo)簽領(lǐng)域的中瑞思創(chuàng)、遠(yuǎn)望谷等；在系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數(shù)字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業(yè)10月迎來(lái)多項(xiàng)利好，先是《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》獲批，此后在十二五規(guī)劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機(jī)和直升機(jī)類上市公司將迎來(lái)大發(fā)展的新機(jī)遇。

宏源證券指出，航空制造業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，屬于技術(shù)和資本密集型行業(yè)，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，其投入產(chǎn)出比在1:10以上，所以推進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其在民用飛機(jī)領(lǐng)域，近些年國(guó)家加大投入，有望在十二五期間呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)將首先受益，其次是飛機(jī)維護(hù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)設(shè)備，再次是通飛和直升機(jī)零部件公司。從相對(duì)估值角度分析，制造業(yè)相對(duì)估值仍然在該產(chǎn)業(yè)鏈中處在較高位置。重點(diǎn)受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):電力設(shè)備估值優(yōu)勢(shì)明顯

“……加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)……”

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年達(dá)到15%左右。

上海證券認(rèn)為，電力設(shè)備行業(yè)相對(duì)估值具有合理性，行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數(shù)；電力設(shè)備行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設(shè)備行業(yè)估值已具有相對(duì)估值優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)關(guān)注核電，智能電網(wǎng)、清潔煤發(fā)電和專用變頻器行業(yè)等技術(shù)壁壘較高、發(fā)展空間較大的細(xì)分行業(yè)股票，如國(guó)電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):農(nóng)業(yè) 通脹預(yù)期提升價(jià)值

近期央行突然加息，進(jìn)一步說明經(jīng)濟(jì)體中的通脹情況不容樂觀，前期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號(hào)。今年災(zāi)害天氣頻現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求緊張、流動(dòng)性充裕等因素，仍將支撐農(nóng)產(chǎn)品板塊的火熱行情。

中金公司認(rèn)為，2007年以后農(nóng)業(yè)股受關(guān)注程度大大提高，而且作物受災(zāi)時(shí)初加工產(chǎn)品多會(huì)上揚(yáng)，由此，市場(chǎng)的關(guān)注以及明確的價(jià)格信號(hào)使得災(zāi)害天氣極易成為農(nóng)業(yè)股炒作熱點(diǎn)。

浙商證券認(rèn)為，農(nóng)業(yè)板塊調(diào)整后，目前行業(yè)整體市盈率已經(jīng)落入2011年30-35倍的合理市盈率區(qū)間，通脹預(yù)期和政策支持將是農(nóng)業(yè)股再次走強(qiáng)的催化劑，建議投資者在農(nóng)業(yè)股下跌過程中逢低積極配置農(nóng)業(yè)板塊個(gè)股。中長(zhǎng)線依然以種子和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

齊魯證券認(rèn)為，4季度多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入收獲及銷售旺季，11月份惠農(nóng)政策（種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）可能密集出臺(tái)，因此繼續(xù)全面看好農(nóng)業(yè)股的表現(xiàn)。除了景氣度最高的水產(chǎn)品和種子外，重點(diǎn)關(guān)注糖、玉米油和飼料行業(yè)。今年冬天來(lái)得早且近期東北華北黃淮地區(qū)將遭遇12-16℃的降溫，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)出現(xiàn)寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔(dān)憂，建議關(guān)注遭遇寒冬或霜凍時(shí)業(yè)績(jī)受益的農(nóng)業(yè)股。

分析師建議重點(diǎn)關(guān)注以下股票：隆平高科、登海種業(yè)、豐樂種業(yè)、獐子島、東方海洋、好當(dāng)家、壹橋苗業(yè)、敦煌種業(yè)、南寧糖業(yè)、海大集團(tuán)、新希望、中糧屯河、順鑫農(nóng)業(yè)、國(guó)投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償……”

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):核電 高景氣或持續(xù)20年

“……在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電……”

在十二五規(guī)劃出臺(tái)之前，今年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，決定在現(xiàn)階段以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象予以加快推進(jìn)。在新能源的重點(diǎn)發(fā)展方向中，將以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為發(fā)展重點(diǎn)，其中核電被置于首要位置。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電將是未來(lái)新能源發(fā)展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國(guó)核電的裝機(jī)將超過8000萬(wàn)千瓦和2億千瓦，按照當(dāng)前核電裝機(jī)不足1000萬(wàn)千瓦計(jì)算，這意味著未來(lái)十年核電裝機(jī)容量將翻八倍，十年期間投資額將超過6000億元。而且，根據(jù)目前相關(guān)部委人士的表態(tài)來(lái)看，中長(zhǎng)期核電建設(shè)目標(biāo)可能還會(huì)超出市場(chǎng)預(yù)期。

面對(duì)持續(xù)的高規(guī)模投資，核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。由于核電設(shè)備制造具有技術(shù)壁壘，這個(gè)市場(chǎng)注定將被少數(shù)企業(yè)分享。其中，中國(guó)一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風(fēng)股份，以及東方電氣、上海電氣被機(jī)構(gòu)廣泛看好。