第一篇：海南全省法院不再

海南全省法院不再“大接訪”

本報海口8月9日電（記者丁?。┤涨?，記者來到海南省高級人民法院接訪室，發(fā)現(xiàn)這里秩序井然，一如往常。然而，對于信訪當事人來說，變化已經(jīng)發(fā)生了：自今年下半年起，海南省高院不再開展全省法院集中“大接訪”或院領導定期接訪活動，延續(xù)了10年的“大接訪”畫上了終止符。

每個法院都有信訪接待室，為什么每年一次的“大接訪”和院領導接訪格外引人關注？多位律師和信訪當事人表示，領導批示、行政關注有助于爭取一個對自己有利的結果，甚至有人將其奉為打官司的“取勝法寶”，有的認為領導一個批示就可以改變生效判決。而隨著涉法涉訴信訪改革推進，黨政機關不再直接處理涉法涉訴信訪事項，大量此類信訪回流到法院，今年1至4月，海南法院涉訴信訪數(shù)量上升150%。

為何不再“大接訪”？海南省高院審判委員會專職委員皮修雁解釋說，領導接訪是帶有較強行政化色彩的處理模式，海南法院今年初已經(jīng)開始實施司法體制改革的試點工作，按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革精神，落實主審法官、合議庭辦案責任制，由主審法官、合議庭獨立對案件負責，院長、庭長不再過問案件。實行涉法涉訴信訪改革及司法體制改革試點后，法院領導對當事人反映案件情況的來信將不再作出批示，也不再回復。當事人如果需要反映情況，可直接向承辦法官或者合議庭提出。

有人提出：領導不接訪，我上哪兒反映問題??？皮修雁表示，從2015年3月25日起，海南省高院在原有信訪接待室的基礎上，開通網(wǎng)上申訴信訪平臺，以減輕當事人申訴的訴累和經(jīng)濟負擔，拓寬和暢通申訴信訪渠道，提高辦案效率。此外，海南省高院還與省司法廳會商，動員律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作，試行申訴信訪律師代理制。此外，《海南省法院司法責任制職責清單》已開始在全省法院試行，海南省高院黨組成員、副院長張光瓊表示，省高院將采取措施穩(wěn)步推進司法責任制，其中重要一項，就是推進法官協(xié)會與律師協(xié)會良性互動機制建設，推選職業(yè)操行優(yōu)秀、品質(zhì)高尚和社會認可度高的律師代理申訴信訪案件。

近期，海南法院還將在人民調(diào)解委員會經(jīng)驗豐富的調(diào)解員，地方德高望重的長者，群眾工作經(jīng)驗豐富的人大代表、政協(xié)委員和基層干部中，聘請調(diào)解專員，受法院、法庭委托調(diào)解糾紛，并對其調(diào)解和受托調(diào)解的糾紛，在當事人自愿的基礎上協(xié)助進行司法確認。

改革后，如果對法院的判決不服，要走什么程序？皮修雁解釋，涉法涉訴信訪改革后，當事人不服人民法院生效民事裁判的，可在該裁判發(fā)生法律效力后6個月內(nèi)向上一級人民法院申請再審；當事人一方人數(shù)眾多或者原告和被告均為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。人民法院處理后，當事人再次申請再審的，將不予受理。仍不服的，當事人還可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。經(jīng)人民檢察院處理后，當事人不得再次向人民法院或者人民檢察院申請。

據(jù)了解，涉法涉訴信訪改革后，當事人已經(jīng)依照法律規(guī)定行使了申訴、申請再審權利，案件已經(jīng)走完法律程序，當事人再到人民法院纏訪纏訴的，對符合終結條件的，人民法院將啟動涉訴信訪終結程序，對已經(jīng)終結的涉訴信訪案件，各級人民法院將不再登記、不再受理、不再答復。

點評

將疑慮解決在訴訟過程中

針對“信訪不信法”問題日益凸顯，中央制定《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。海南全省法院不再開展集中“大接訪”或院領導定期接訪，是落實涉法涉訴信訪改革的一種探索。需要注意的是，這項改革對法院的審判工作提出了更高的要求，例如必須更加注重程序正義、陽光司法，必須提高裁判文書說理水平、做好釋法答疑等工作，必須加強對法官的監(jiān)督管理、不斷改進作風，這樣才能盡可能地將各方疑慮在訴訟過程中解決，實現(xiàn)勝敗皆服、案結事了，真正樹立起司法的權威和公信。而對于當事人就生效裁判的意見，則要按法定程序解決。特別是完善追責制度，確保有錯必糾。

中華全國律師協(xié)會副會長/朱征夫 《人民日報》（2015年08月10日）

第二篇：海南法院不再集中接訪

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海南法院不再集中接訪

原標題： 海南推進涉訴信訪改革引導群眾理性表達訴求 不再開展集中大接訪或院領導定期接訪活動 來源：人民法院報第一版 | 作者：方茜

6月18日下午，海南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，通報涉訴信訪改革的有關情況，讓社會大眾了解和掌握涉訴信訪改革的相關內(nèi)容，引導信訪群眾按照信訪改革的制度要求依法上訪，理性表達訴求，合法行使權利。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定實行涉訴信訪改革。隨著涉訴信訪改革的深入推進，整個涉訴信訪格局發(fā)生了根本性改變。海南高院審判委員會專職委員皮修雁指出，涉訴信訪改革要求涉訴信訪工作去行政化，將涉訴信訪導入法律程序，黨政機關不再直接處理涉訴信訪事項，大量涉訴上訪群眾回流到法院。

當前，民商事案件占涉訴信訪七成以上，皮修雁以民商事案件為例，詳細解讀了當事人行使申訴、申請再審權利的流程：當事人不服人民法院生效民事裁判的，可在該裁判發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)向上一級人民法院申請再審；當事人一方人數(shù)眾多或者原告和被告均為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。人民法院通過審查，依法裁定再審或者裁定駁回再審申請。人民法院處理后，當事人再次向人民法院申請再審的，人民法院不予受理。仍不服的，當事人還可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。經(jīng)人民檢察院處理后，當事人不得再次向人民法院或者人民檢察院申請。皮修雁表示，已經(jīng)走完法律程序的涉訴信訪案件，當事人再到人民法院纏訪纏訴的，如符合終結條件，人民法院將啟動涉訴信訪終結程序。已經(jīng)終結的涉訴信訪案件，各級人民法院將不再登記、不再受理、不再答復。

去除司法的行政化干預是此次涉訴信訪改革的重點內(nèi)容之一。海南法院今年初已經(jīng)開始實施司法體制改革試點，按照“讓審理者裁判，由裁判者負責”的改革精神，落實主審法官、合議庭辦案責任制，由主審法官、合議庭獨立對案件負責，院長、庭長不再過問案件。皮修雁說，領導接訪是帶有較強行政化色彩的處理模式，與將涉訴信訪納入法治化軌道解決的改革精神不相符。今后，海南高院不再開展全省法院集中大接訪或者院領導定期接訪活動，當事人如需反映案件情況，可直接向承辦法官或者合議庭提出。

第三篇：海南高院發(fā)布海南法院2016十大典型案例

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海南高院發(fā)布海南法院2016十大典型案例

2017年2月21日，海南高院發(fā)布海南法院2016十大典型案例，次發(fā)布的十大典型案例，涵蓋了立案登記改革、電信網(wǎng)絡詐騙、食品安全、非法集資、禁毒、環(huán)境保護、未成年人保護等多個群眾關注較高的領域，具有典型教育意義及警示意義。

案例1三亞市陳某某故意傷害案 【關鍵詞】正當防衛(wèi) 【基本案情】

2014年3月12日18時許,陳某某和妻子孫某等人在三亞市某工地吃飯,同工地的容某、周某烈、周某明、紀某練等人也在隔壁不遠處吃飯喝酒。陳某某和妻子吃完飯后,繼續(xù)到建筑工地加班。當晚22時許,容某、周某烈和紀某練等人酒后準備出去玩,在經(jīng)過工地一輛水泥攪拌機時,看到孫某一個人在卸混凝土,便趁著酒勁對其言語調(diào)戲。從不遠處過來的陳某某見狀讓容某等人離開，此時周某烈用手摸了一下孫某大腿并問陳某某是不是想打架,隨后雙方發(fā)生爭吵。周某烈從工地上拿起一把鐵鏟沖向陳某某,容某和紀某練對陳某某拳打腳踢，接著又撿起鋼管追打陳某某。陳某某在被圍毆的過程中, 其妻子倒地，陳某某半蹲著用一只手護住妻子，另一只手拿出隨身攜帶的折疊小刀亂揮、亂捅,刺中容某腿部，致其失血過多死亡,另外2人受傷。

【裁判結果】

法院認為陳某某是在被圍毆的狀態(tài)下實施的防衛(wèi)，在其防衛(wèi)中孤身一人，且面對的是三名手持足以嚴重威脅其生命安全的器械之人，其是在生命安全受到現(xiàn)實、急迫及嚴重威脅的侵害下，采取防衛(wèi)，造成一名侵害人死亡、兩名受傷的結果，無論從手段和強度均沒有超出必要限度，行為符合正當防衛(wèi)的條件，屬于正當防衛(wèi)，依據(jù)相關法律之規(guī)定,宣判被告人陳某某無罪。

【典型意義】

本案是正當防衛(wèi)的典型案件。正當防衛(wèi)制度倡導和鼓勵公民對不法侵害行為，積極、充分地行使防衛(wèi)權，保護合法權利不受侵害。我國刑法規(guī)定正當防衛(wèi)不負刑事責任，而正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應當負刑事責任，但是應當減輕或者免除處罰。在“當”與“不當”之間“度”的把握是司法實踐中的難點，正因如此，因為正當防衛(wèi)不負刑事責任的案例在司法實踐中并不多見。三亞中院這一案件宣判后，社會公眾、學者一致認可，認為法院的裁判鼓勵公民與不法侵害作斗爭，有利于懲惡揚善，有效維護了人們行使正當防衛(wèi)的權利，弘揚了社會主義核心價值觀。

案例2 儋州市羊某記開設虛假機票網(wǎng)站詐騙案 【關鍵詞】電信網(wǎng)絡詐騙 【基本案情】

2014年7月起，被告人羊某記伙同他人開設虛假的代購機票網(wǎng)站“航空票務”，以實施網(wǎng)絡詐騙。當被害人上網(wǎng)搜索到虛假的代購機票網(wǎng)站，并撥打電話4008928000聯(lián)系時，即以“代購機票機器故障”或“票號不對，未辦理成功”等為由，誘騙被害人到自動取款機進行操作，轉(zhuǎn)賬匯款至被告人指定的賬號，羊某記負責取款。2014年9月4日，被害人王某英，為訂購到廣州的機票，上網(wǎng)搜索到虛假的代購機票的網(wǎng)站，王某英撥打電話4008928000聯(lián)系時，對方以可以代購機票及機器故障為由，騙王某英匯款。王某英通過ATM機分兩次轉(zhuǎn)賬42628元到指定的戶名為符某秋的建設銀行卡上。同年9月13日，羊某記等人用同樣方法騙取了被害人劉某的機票款6945元。羊某記隨后持卡將上述匯款取出。

【裁判結果】

法院認為，被告人羊某記以非法占有為目的，伙同他人用虛構事實的方法，通過互聯(lián)網(wǎng)騙取被害人錢財，數(shù)額較大，其行為已構成詐騙罪。據(jù)此，以詐騙罪判處被告人羊某記有期徒刑一年八個月，并處罰金法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務。

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人民幣四千元。

【典型意義】

本案是通過開設虛假機票網(wǎng)站進行詐騙的典型案件。目前對于在海南居住和工作、旅游的人來說，選擇航空方式出行的越來越多，通過網(wǎng)絡或電話訂購機票也已成為常態(tài)。本案中，被告人通過開設虛假的機票網(wǎng)站，當被害人訂購機票時，以“機器故障”等為由，誘騙被害人將錢款轉(zhuǎn)賬至被告人控制的銀行賬戶，從而騙得錢財。希望群眾在準備出行時，應向各大航空公司的正規(guī)官方網(wǎng)站或客服熱線訂票或進行退票、改簽等操作，切不可貿(mào)然選擇陌生網(wǎng)站并聽從陌生電話的指揮進行轉(zhuǎn)賬匯款。

海南儋州一度曾是公安部督查的我國電信網(wǎng)絡詐騙的重災區(qū)，該案例與儋州市陳某發(fā)布電視節(jié)目中獎虛假信息詐騙案共同入選最高法院電信網(wǎng)絡詐騙犯罪典型案例，具有典型意義。

案例3?？谑朽嚹除?、揚某玲等人販賣、運輸毒品案 【關鍵詞】毒品危害 【基本案情】

2014年4月至9月，被告人鄧某龍、揚某玲合伙從廣東購買毒品到海南進行販賣，指使被告人楊某欣從廣東將毒品運送到海南，并利用未成年被告人蔡某輝將毒品予以轉(zhuǎn)移，組成了集購買、運輸、儲藏、販賣于一體的販毒網(wǎng)絡，共販賣、運輸毒品5750.1克。其中，被告人馮某石向該販毒網(wǎng)絡購買海洛因349.1克用于販賣，并居間介紹他人買賣50克甲基苯丙胺；被告人陳某紅販賣毒品306.99克，被告人陳某學參與販賣毒品72.93克；被告人鐘某永販賣毒品87.71克，并非法持有槍支；被告人鐘某麗、劉某平合伙販賣毒品100.02克。

【裁判結果】

法院認為，上述被告人的犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，以販賣、運輸毒品罪判處被告人鄧某龍死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；以販賣、運輸毒品罪判處被告人揚某玲死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；以販賣毒品罪判處被告人馮某石、陳某紅無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；其余6名被告人也被依法追究刑事責任。其中，對上訴人鄧某龍的死刑判決已依法報請最高人民法院核準。

【典型意義】

本案被告人數(shù)眾多，鄧某龍、揚某玲、楊某欣、蔡某輝四名被告人是該案毒品犯罪中的?？凇吧暇€”，涉案的甲基苯丙胺（俗稱“冰毒”）和海洛因達到5000多克，數(shù)量大，含量高，其毒品“下線”延伸到海口周邊農(nóng)村、昌江黎族自治縣等海南西部少數(shù)民族市縣，危害廣，深度大，是省委確定的禁毒大會戰(zhàn)打擊重點。

另外，本案又是一個人間的悲劇。被告人鄧某龍和揚某玲是情人關系，揚某玲和楊某欣是姐妹關系，揚某玲和蔡某輝是母子關系，其中蔡某輝參與毒品犯罪時還未滿18周歲。揚某玲作為姐姐和母親，卻為毒品罔顧親情人倫，將自己的妹妹和未成年兒子帶上不歸途，本案中另一名涉案人員杜某因吸食毒品身亡，該案警示著我們：“毒品是人類社會的公害”，毒品害己害家害人！

案例4 譚某會、賈某臣非法吸收公眾存款案 【關鍵詞】非法集資 【基本案情】

2009年5月至2011年2月，被告人譚某會以黑龍江恒達公司開發(fā)房地產(chǎn)項目的名義，通過簽訂借款合同并承諾返以高額利息的方式，在河北省、廣東省向不特定公眾非法吸收資金。2010年4月至2011年10月，被告人譚某會、賈某臣以海南恒宇公司或海南恒宇房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司開發(fā)建設海南省房地產(chǎn)項目法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務。

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綜合法律門戶網(wǎng)站 004km.cn 的名義，通過投資公司及個人以簽訂購房意向書及借款合同并承諾回報高額利息的方式，在河南、河北、江蘇、湖南、山東等地直接或變相向社會公眾吸收資金。譚某會吸收資金數(shù)額為102090.023萬元，賈某臣參與吸收資金數(shù)額為99977.523萬元。

為了躲避集資參與人的追討及逃避公安機關的抓捕，譚某會支付報酬讓他人偽造了名為“李江”的虛假身份證。賈某臣支付報酬讓他人偽造了名為“荊長福”的虛假身份證及機動車駕駛證，并以“荊長福”的身份證租房藏匿。

【裁判結果】

法院以非法吸收公眾存款罪、偽造居民身份證罪對譚寶會數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金人民幣五十萬元。以非法吸收公眾存款罪、偽造身份證件罪對賈貴臣數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑九年六個月，并處罰金人民幣四十萬元。本案違法所得繼續(xù)予以追繳，返還各被害人。

【典型意義】

譚寶會、賈貴臣非法吸收公眾存款一案涉案金額達10億元，涉案范圍跨七省，受害人數(shù)有數(shù)萬人之多，是2016年海南法院審理的涉案金額最大，涉案范圍最廣，受害人人數(shù)最多的非法集資類犯罪案件，至今為止，仍有大量受害人的資金未被追回。

該案作案手法并不復雜，利用了普通群眾的貪利心理，以高額利息為誘餌，拆“東墻”的資金補“西墻”的利息，誘使廣大群眾積極投資借款，最終因資金鏈條斷裂而東窗事發(fā)。非法集資類案件在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展環(huán)境下易高發(fā)，其特點是高額利潤作誘餌，受害人數(shù)眾多，涉案范圍廣，社會影響大，極易引起群體性事件，應引起有關部門的高度重視和廣大人民群眾的特別警惕。

案例5 海口市溫某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案 【關鍵詞】食品安全 實施細則 【基本案情】

2014年8月7日溫某某的胞妹（某臘味店老板）因涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被公安機關刑事拘留，后被判刑。溫某某隨后開始接手并繼續(xù)使用其妹承租的民房，效仿其胞妹的生產(chǎn)制作方法生產(chǎn)、加工牛百葉、豬嘴肉等食品，并通過原來攤位的銷售網(wǎng)絡銷往全島各地。

2016年1月31日，公安機關會同食品藥品監(jiān)督部門，對被告人溫某某的食品加工點進行現(xiàn)場檢查，當場抓獲溫某某，并現(xiàn)場扣押牛百葉、豬嘴肉、牛肚等食品若干。經(jīng)鑒定，從現(xiàn)場扣押的牛百葉、豬嘴肉及甲醛溶液、不明液體中檢出甲醛成分；從溫某某銷售給他人的牛百葉、毛肚中也檢出甲醛成分。經(jīng)審理查明，溫某某生產(chǎn)有毒、有害食品牛百葉1466.1斤，生產(chǎn)有毒、有害食品豬嘴肉164.24斤，銷售有毒、有害食品牛百葉1066.1斤，價值16776.5元。

【裁判結果】

法院認為，溫某某在生產(chǎn)食品過程中摻入有毒、有害的非食品原料甲醛，并將所生產(chǎn)的有毒、有害食品予以銷售，其行為已構成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。鑒于溫某某自愿認罪，依法予以從輕處罰，判處其有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣60000元?？垩涸诎傅呐０偃~、魚肚、豬嘴肉、甲醛溶液等均予以沒收銷毀。

【典型意義】

食品安全問題關系到老百姓切身利益，近年來，食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了全社會的廣泛關注。為了落實習總書記提出的“四個最嚴”要求和省委提出的統(tǒng)籌抓好食品安全工作的指示精神，2016年，省高院聯(lián)合省檢察院、省公安廳、省食藥監(jiān)局、省食品安全委員會辦公室出臺了《關于<食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的實施細則》，對相關案件的管轄、追訴標準與量刑規(guī)范、涉案物品的檢驗與認定等工作進行了細化，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，健全了工作機制，搭建了各執(zhí)法司法部門的溝通平臺，提高了對危害食品藥品安全違法行為的打擊力度。該案是上述實施細則出臺后，法院宣判的首例案件。

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案例6 海南某水務有限公司訴臨高縣生態(tài)環(huán)境保護局、臨高縣人民政府環(huán)境行政處罰糾紛案 【關鍵詞】首例環(huán)資案 行政首長出庭應訴 【基本案情】

2015年4月9日，臨高縣環(huán)境監(jiān)測站對原告海南某水務有限公司臨高分公司運營的臨高縣生活污水處理廠進行監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示臨高縣生活污水處理廠排放的污水懸浮物濃度為23mg/L（標準限值為20mg/L），懸浮物超標0.15倍。同年8月4日，被告海南省臨高縣生態(tài)環(huán)境保護局作出臨土環(huán)資罰決字[2015]325號行政處罰決定書，對原告處以3月排污費二倍罰款，共計人民幣11022.7元。原告不服行政處罰決定書，向臨高縣人民政府提起行政復議。同年12月11日，臨高縣人民政府作出臨府復決字[2015]10號復議決定書，維持了上述行政處罰決定書。同年12月16日，原告訴至法院，請求撤銷臨高縣生態(tài)環(huán)境保護局的行政處罰決定書和臨高縣人民政府的復議決定書。

【裁判結果】

法院依據(jù)海南某水務有限公司提出的撤訴申請，裁定準許原告海南某水務有限公司撤回起訴?！镜湫鸵饬x】

根據(jù)海南環(huán)境資源審判改革試點工作部署，2016年9月26日，海南二中院在鸚哥嶺國家級自然保護區(qū)、霸王嶺國家級自然保護區(qū)設立了兩個巡回審判法庭，還在轄區(qū)東方市、臨高縣、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣設有4個環(huán)境資源巡回審判點。該案是海南二中院環(huán)境資源審判巡回法庭正式掛牌成立一個多月后，在臨高縣巡回審判點公開開庭審理的首例環(huán)境資源案件。

“告官不見官”現(xiàn)象一直是我國行政訴訟中的一大難題，根據(jù)海南二中院的調(diào)研，2015年以來，海南二中院轄區(qū)兩級法院共開庭審理行政案件1218件，行政首長出庭應訴率僅為5.9%。為此，新修訂的《行政訴訟法》對行政首長出庭應訴做出了明確要求，該案中臨高縣政府指派一名副縣長出庭應訴，體現(xiàn)了臨高縣政府積極踐行中央依法治國理念，認真落實新《行政訴訟法》，為行政首長出庭應訴起到了良好的示范引領作用。

案例7 陳某英訴東方市人民政府林地行政登記案 【關鍵詞】立案登記制 實質(zhì)性審查 【基本案情】

2010年11月19日，東方市人民政府向林某恩頒發(fā)東府林證字（2010）第011688號《林權證》，該證共登記五宗林地，本案爭議林地為第三宗地“老金場”，面積16.37畝，林地所有權權利人為感城鎮(zhèn)不磨村委會，林地使用權權利人為林某恩。陳某英主張該地系由其家庭開荒所得，因與林某恩有親戚關系，故將該地借予其使用。陳某英認為東方市政府向林某恩頒發(fā)第011688號《林權證》侵害其合法權益，遂提起本案訴訟。在二審審理過程中，經(jīng)法院釋明，陳某英未能提交證據(jù)證明“老金場”地由其家庭開荒平整，以及其將“老金場”地借予林某恩使用。

【裁判結果】

法院認為，陳某英經(jīng)法院釋明，未能提供證據(jù)證明其對涉案林地具有開荒平整、借予他人使用的事實，無法證明其與涉案林地存在利害關系，其權益受損與被訴行政行為之間存在因果關系，屬于原告主體資格不合格的情況，遂裁定駁回陳某英的起訴。

【典型意義】

2015年5月1日起，全國法院全面實施立案登記制改革，變立案審查制為立案登記制，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，人民法院應當一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。這項改革降低了法院立案“門檻”，使更多糾紛得以引入法治軌道解決，為切實保障當事人訴權，從源頭上、根本上解決“立案難”問題提供了制度保障。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我省法院當場登記立案率已達95.38%，基本實現(xiàn)了有案必立、有訴必理。

但立案登記后，法院仍要根據(jù)我國訴訟法的規(guī)定對案件是否符合起訴受理條件進行實質(zhì)性審查。司法法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務。

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實踐中，因原告主體資格不合格、訴訟請求不明確、不屬于法院受案范圍、超過起訴期限等原因被駁回起訴的案件不在少數(shù)。同時，改革后，惡意訴訟和濫用訴權情況也有上升趨勢，“趙薇瞪我”等奇葩訴訟的出現(xiàn)體現(xiàn)出人們對改革認識上的偏差。在此提醒大家，雖然現(xiàn)在立案方便了，但仍要謹慎行使訴權，避免浪費大量司法資源，于事無補、于己不利。

案例8 瓊海市吳某某被撤銷監(jiān)護人資格案 【關鍵詞】未成年人保護 【基本案情】

吳某某（女）系廣西籍來瓊流浪人員，流浪于海南省瓊海市，在海南省沒有固定住所，沒有生活經(jīng)濟來源。2015年4月25日，吳某某獨身一人在瓊海市婦幼保健院生育一名女嬰?yún)悄场?月26日早上，吳某某帶著孩子私自出院，流浪在海南省瓊海市嘉積鎮(zhèn)街道。瓊海市公安局嘉積派出所、嘉積鎮(zhèn)綜合辦及瓊海救助站相關人員找到吳某某，并將吳某某和孩子送往瓊海市人民醫(yī)院，吳某被收入瓊海市醫(yī)院新生兒科，但吳某某拒絕住院，當天便自行離開醫(yī)院，不知所蹤。2015年5月5日，吳某出院，交由瓊海市救助站送往嘉積鎮(zhèn)院代為撫養(yǎng)至今，撫育費用由瓊海市救助站支付。瓊海市救助站代為撫養(yǎng)期間，向吳某某的父親及母親發(fā)出撫養(yǎng)信函，吳某某父母親為此聲明：因年事已高，且家庭經(jīng)濟困難，無能力撫養(yǎng)，故自愿放棄對外孫女（吳某）的撫養(yǎng)權。隨后，瓊海市救助站報請瓊海市嘉積鎮(zhèn)派出所依法傳喚吳某某到派出所商討女嬰撫養(yǎng)事宜，吳某某當場發(fā)表自愿放棄孩子撫養(yǎng)權和監(jiān)護權的聲明。瓊海市救助站于2015年11月2日起訴至法院。

【裁判結果】

法院認為，吳某某系流浪人員，沒有生活來源，經(jīng)濟困難，雖為孩子的母親，但未盡照顧孩子的責任，甚至將孩子丟棄于醫(yī)院，私自離開。孩子出院以后，均由瓊海市救助站撫養(yǎng)。吳某某的父母親也表示因經(jīng)濟困難，無法撫養(yǎng)孩子而放棄撫養(yǎng)權。孩子的父親也不知何人。為有利于孩子的健康和成長，判決撤銷被申請人吳某某對吳某的監(jiān)護人資格，指定申請人瓊海市流浪乞討人員救助管理站為吳某的監(jiān)護人。

【典型意義】

該案例入選最高人民法院關于侵害未成年人權益被撤銷監(jiān)護人資格典型案例。從本案情況來看，吳某某作為吳某的母親，是吳某第一監(jiān)護人，事實上無法承擔起監(jiān)護孩子職責。孩子出生后，一直由瓊海市救助站撫養(yǎng)，在派出所調(diào)解和法院審理期間，吳某某明確聲明自愿放棄孩子撫養(yǎng)權和監(jiān)護權。該判決彰顯了國家保護未成年人理念，也為民政部門、人民法院依法履行未成年人國家監(jiān)護職責提供了范本。

案例9 三亞市強制執(zhí)行清場案 【關鍵詞】執(zhí)行信息化 【基本案情】

2007年，破產(chǎn)清算后的天涯水泥廠生活區(qū)土地變更至三亞市國資委名下，后該生活區(qū)被定為三亞市重點棚戶區(qū)改造項目。項目啟動后，該廠580多戶職工有序搬離。王某等職工拒絕搬離，并訴諸法院，經(jīng)多次訴訟均敗訴。三亞市國資委依據(jù)法院生效裁判要求王某等人自行搬離，王某等人拒不履行法院生效裁判，甚至公然挑釁，帶人阻撓棚戶區(qū)改造項目，致使項目施工進度嚴重滯后，損害了600多戶、3000余人的回遷利益，社會影響惡劣。時值三亞雨季，三棟公房均屬D級危房，存在嚴重的安全隱患。三亞城郊法院根據(jù)三亞市國資委申請依法啟動強制執(zhí)行程序。

【執(zhí)行情況】

為保證該案順利執(zhí)結，城郊法院專門成立專項執(zhí)行領導小組，進行執(zhí)行風險評估，制定詳細的執(zhí)行方案，同時，報請上級機關調(diào)動防爆、公安、運輸?shù)炔块T提供現(xiàn)場保障，邀請了三亞市人大、政協(xié)、檢察院、派出所、居委會等部門到場監(jiān)督。執(zhí)行當天，三級法院聯(lián)合現(xiàn)場指揮，地面執(zhí)行人員全程拍照錄像，天上無人機全景拍攝，實時傳送執(zhí)行畫面至指揮中心，確保執(zhí)行行動有條不紊進行。懾于法律的強大威攝力，法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務。

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執(zhí)行過程未出現(xiàn)阻撓執(zhí)行的過激行為，執(zhí)行標的房屋內(nèi)的人員及物品全部清空，房屋交付申請執(zhí)行人三亞市國資委。

【典型意義】

這是海南法院在執(zhí)行過程中，首次采用“無人機”助力執(zhí)結案件。城郊法院充分利用執(zhí)行信息化技術成果，采用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行單兵系統(tǒng)視頻記錄儀+無人機”執(zhí)行工作模式，實現(xiàn)了對重大執(zhí)行行動的遠程遙控指揮，陸、空全方位視頻監(jiān)控記錄，指揮中心與執(zhí)行現(xiàn)場的無縫對接，有效提高了應對緊急情況的預警能力，降低了重大執(zhí)行行為的風險，確保執(zhí)行全過程有序可控、留痕可查。此次執(zhí)行清場工作，是我省三級法院聯(lián)合指揮，在全省“破解執(zhí)行難暨執(zhí)行案款清理動員大會”后首次創(chuàng)新執(zhí)行方法，利用領先科學技術，向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)的一次大膽嘗試，《人民法院報》頭版圖文刊載，省內(nèi)外各大媒體、電視、網(wǎng)絡、法院自媒體均有報道，取得了良好的社會效果和宣傳效果。

案例10 網(wǎng)絡拍賣海域使用權和土地使用權案 【關鍵詞】網(wǎng)絡拍賣 【基本案情】

2012年4月13日，海南某集團有限公司向臨高縣某合作聯(lián)社等7家金融機構申請貸款4億元,該筆貸款以海南某投資有限公司位于臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)美良村的三塊共330434.33平方米的國有土地使用權提供抵押擔保；以海南某集團有限公司名下位于臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)武蓮港5塊共計95.353公頃的海域使用權（其中已填海形成的679畝土地）提供抵押擔保；同時，還以相關股權、應收賬款等提供質(zhì)押擔保，由海南某投資有限公司、北京某投資管理有限公司、張某偉、程某、童某明、張某君、郭某霞、曾某、趙某社提供連帶責任保證擔保。

因海南某集團有限公司經(jīng)營不善，無法還貸，臨高縣某合作聯(lián)社等7家金融機構訴至法院，海南一中院于2014年11月26日作出（2014）海南一中民初字第23號民事判決。海南某集團有限公司等8人未主動履行生效判決，臨高縣某合作聯(lián)社等7家當事人向海南一中院申請強制執(zhí)行。

【執(zhí)行情況】

執(zhí)行中，海南一中院對查封的被執(zhí)行人海南某集團有限公司位于臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)52.6424公頃海域使用權及430703.6㎡土地使用權，包括該地上的建筑物、機器設備和被執(zhí)行人海南某投資有限公司位于臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)美良村330434.33㎡國有土地使用權進行評估拍賣，最終以3.46822512億元人民幣的價格成交。

【典型意義】

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢下，網(wǎng)絡司法拍賣逐漸取代傳統(tǒng)的拍賣方式成為法院互聯(lián)網(wǎng)時代司法拍賣發(fā)展的一種新趨勢。與傳統(tǒng)司法拍賣相比，網(wǎng)絡司法拍賣突破了地域限制，增加了參拍幾率，促進標的物拍賣價格的最大化，最大程度保護當事人的利益。同時，網(wǎng)絡拍賣實現(xiàn)“零傭金”，既減輕當事人的負擔，又提高財物處置的公開度、透明度，變現(xiàn)率。此外，網(wǎng)絡司法拍賣也有利于法院接受當事人和社會的監(jiān)督，增強執(zhí)行公信力。該案整個拍賣過程共計有1341人次圍觀，成交價不僅刷新了海南省法院系統(tǒng)網(wǎng)絡司法拍賣的記錄，也是目前淘寶網(wǎng)司法拍賣中成交價最高的海域使用權拍賣。

來源: http: 004km.cn kx2018.html

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第四篇：海南生態(tài)核心區(qū)4個市縣將不再考核GDP

“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈

“大三亞”旅游經(jīng)濟圈

海南確定保護核心區(qū)面積48.14萬公頃，占中部山區(qū)總面積92萬公頃的52.33%，分布在三亞、東方、五指山、樂東、陵水、保亭、瓊中、昌江、白沙、儋州等10個市縣，為實施中部山區(qū)生態(tài)補償?shù)於嘶A。

其中，海南生態(tài)核心區(qū)4個市縣將不再考核GDP，五指山、保亭、瓊中、白沙。

爭取設立“海澄文”國家新區(qū)

到2020年，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占全省50%以上

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個具有戰(zhàn)略意義的重大現(xiàn)實課題?！逗Ｄ鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出優(yōu)化空間布局，明確海南的主體功能區(qū)劃，形成南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育的全省空間格局。□南國都市報記者 孫學新 紀燕玲 胡誠勇 王洪旭 徐善應 空間布局

構建全域生態(tài)保育體系

實施《海南省總體規(guī)劃》，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

基于山形水系框架，以中部山區(qū)為核心，以重要湖庫為節(jié)點，以自然山脊及河流為廊道，以生態(tài)岸段和海域為支撐，構建全域生態(tài)保育體系，形成“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的生態(tài)空間結構。

建設“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，輻射帶動全?。唤ㄔO瓊海、儋州區(qū)域中心城市，加快瓊東、瓊西兩翼發(fā)展；以高速公路、高速鐵路、機場港口為依托，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局；加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，形成“日月同輝滿天星”的開發(fā)建設結構。基礎設施“五網(wǎng)”

路網(wǎng)：建?？谡拷咚勹F路

公路：形成以“田字型”高速公路為主骨架，貫通全島的國省道為主干線，旅游公路為補充，各市縣互聯(lián)互通，縣鄉(xiāng)村道深入通達的科學合理公路網(wǎng)格局。建成瓊中至樂東、萬寧至儋州至洋浦、文昌至博鰲高速公路。

鐵路及城市軌道：形成以環(huán)島高鐵為主骨架，地方專支及特色鐵路為補充的鐵路網(wǎng)格局。建設?？谥琳拷咚勹F路，實現(xiàn)海南高鐵與全國高鐵聯(lián)網(wǎng)；加快推進既有西線鐵路三亞至樂東段擴能改造為旅游觀光鐵路；適時開工建設洋浦支線鐵路。結合三亞新機場規(guī)劃建設，研究三亞臨空經(jīng)濟區(qū)支線鐵路。

機場：形成海南島“南北東西、兩干兩支”的機場布局。建成運營瓊海博鰲機場，完成海口美蘭國際機場二期擴建工程和三亞鳳凰國際機場三期改擴建工程。開工建設三亞新機場和儋州機場。通用航空布局合理。

港口：將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。海口港發(fā)展成為以集裝箱、雜貨、陸島客貨運、郵輪為主，兼顧石油化工和南海開發(fā)后勤支持保障功能的綜合性樞紐港。

光網(wǎng)：重點公共場所覆蓋WiFi 實現(xiàn)全省重點公共場所免費Wi-Fi全覆蓋，包括全省景區(qū)、游客集散中心、餐飲、購物服務區(qū)、三星級及以上酒店大堂、公共交通樞紐候客區(qū)、行政服務辦事大廳、文化體育場館公共活動區(qū)、會展中心等公共區(qū)域，為游客提供快速、便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

電網(wǎng)：汽車充電站覆蓋全省

加快建設跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程，實現(xiàn)全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網(wǎng)架格局。加快建設覆蓋全島的電動汽車充電站（樁）。建立政府、企業(yè)、電力等多部門協(xié)調(diào)推進機制，推進全省電動汽車充電站（樁）建設，通過企業(yè)自建或多方合作方式建設以快充為主的城際充換電基礎設施，實現(xiàn)全島高速公路城際充換電站全覆蓋，到“十三五”末建成覆蓋全省的電動汽車充換電服務網(wǎng)絡。

以海口、三亞為電動汽車試點應用核心示范城市，在住宅小區(qū)、大型公共建筑物、社會公用停車場、具備條件的政府機關和企事業(yè)單位停車場等地建設電動汽車充電樁，輻射帶動周邊地區(qū)乃至全島。氣網(wǎng)：實現(xiàn)縣縣通管道燃氣

實施“氣化海島”工程。2017年底前完成文昌—瓊?！f寧—陵水—三亞的天然氣干線管道建設，形成全省天然氣環(huán)島主干網(wǎng)。到2020年，建成“田字形”供氣管道，大幅提高全島天然氣普及率，市縣全部納入全省天然氣管網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通管道氣，全省城鎮(zhèn)燃氣氣化率達到98%以上。

探索建立天然氣基礎設施建設與運營的市場化機制，鼓勵社會資本參與配套加氣站點投資建設及城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設運營。

水網(wǎng)：江河湖庫水系連通

在缺水問題突出的區(qū)域新建一批蓄水、引水等大中型水資源配置工程；加快實施海島江河湖庫水系連通工程，謀劃重要骨干水源之間的跨區(qū)域連通工程，建設區(qū)域內(nèi)水系連通工程。

實施大江大河、重點中小河流的城鎮(zhèn)、農(nóng)村段防洪工程及沿海12個市縣海堤工程建設；推進易澇地區(qū)系統(tǒng)治理。建立最嚴格水資源管理制度，完善水價水市場機制，創(chuàng)新水利投融資機制。

“海澄文”“大三亞” 建“海澄文”綜合經(jīng)濟圈

建設“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈。充分利用美蘭機場航運中心、空港保稅區(qū)對海口市江東組團的帶動作用，實現(xiàn)對文昌木蘭灣新區(qū)的輻射；充分發(fā)揮?？谑虚L流組團包括美安科技新城、秀英港西遷的帶動作用，更好與澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展良性互動。積極爭取設立“海澄文”國家新區(qū)。到2020年，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占全省50%以上。構建“濱海同城化地區(qū)+衛(wèi)星城+特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的“海澄文”城鎮(zhèn)空間一體化布局。以海口濱海地區(qū)、老城、木蘭為重點建設濱海同城化地區(qū)，以文昌、澄邁、定安、屯昌縣城為衛(wèi)星城，以云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、黃竹鎮(zhèn)等為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，依托交通區(qū)位和資源條件大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村。

建設“大三亞”旅游經(jīng)濟圈。以三亞中心城區(qū)、樂東九所鎮(zhèn)、樂東抱由鎮(zhèn)、陵水椰林鎮(zhèn)、保亭保城鎮(zhèn)、保亭三道鎮(zhèn)為重點推進城鎮(zhèn)建設，形成對地區(qū)的綜合支撐；以海棠灣、亞龍灣、三亞灣、大東海、紅塘灣、崖州灣、清水灣、香水灣、黎安港、土福灣、龍沐灣、龍棲灣、龍騰灣、鶯歌海等海灣為重點，發(fā)展高端精品濱海旅游；大力發(fā)展保亭、樂東、陵水熱帶山地森林旅游，打造海南最美風情小鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村。提升基礎設施一體化水平，建立環(huán)島高速鐵路、濱海旅游公路、山地旅游公路、特色旅游軌道交通系統(tǒng)無縫銜接的濱海一線旅游交通體系。合理布局郵輪游艇帆船碼頭以及通用機場、臨時起降點（場），探索開通瓊南水上巴士、低空飛行旅游線和空中的士，連接“大三亞”各市縣和海灣、山區(qū)。支持三亞“雙修”（城市修補、生態(tài)修復）、“雙城”（海綿城市、地下綜合管廊）試點工作。新型城鎮(zhèn)化 美麗鄉(xiāng)村 打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

以“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈為省域中心城市，以儋州、瓊海為東西部區(qū)域中心城市，推進萬寧市區(qū)、臨高縣城、東方市區(qū)、昌江縣城、瓊中縣城、屯昌縣城、定安縣城、五指山市區(qū)、白沙縣城縣域中心鎮(zhèn)建設，推進百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，形成“省域中心城市—區(qū)域中心城市—縣城中心鎮(zhèn)—特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”四個規(guī)模等級構成的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。圍繞熱帶特色農(nóng)業(yè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、漁業(yè)、民俗文化、物流等產(chǎn)業(yè)，高水平打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，作為推進海南新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化的載體，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一品。

重點實施美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃，合力建設1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設作為海南深度游的重要載體和依托，推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設，嚴禁大拆大建、砍樹毀林、填湖填河填灣，傳承歷史文化和耕讀文明，保護傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村落，延續(xù)村莊山、水、田、林、路的自然格局，引導鄉(xiāng)村就地美化提升。

第五篇：法院不再受理無拆遷補償安置協(xié)議拆遷民事訴訟

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法院不再受理無拆遷補償安置協(xié)議拆遷民事訴訟

推薦房地產(chǎn)律師： 8月11日，最高人民法院做出有關司法解釋，在拆遷中達不成拆遷補償安置協(xié)議，被拆遷者提起民事訴訟狀告拆遷人的案件，法院將不再受理。

這意味著今后解決拆遷補償糾紛，被拆遷人不能狀告拆遷人，需要先向有關行政機關申請裁決，如果不服裁決可以提起行政訴訟，狀告裁決機關。

針對最高法院這一全新司法解釋，有人認為它將使被拆遷人的權利被限制，還有人認為這是一種不合理的規(guī)定，那么該司法解釋是在什么樣的背景下產(chǎn)生？它對被拆遷人到底會產(chǎn)生什么樣的影響？記者特地采訪了房地產(chǎn)資深律師福建輝揚律師事務所的林丹。

拆遷民事案法院不受理

在最高法院關于不再受理拆遷民事訴訟司法解釋出臺后，有人指責最高法院出臺的這一司法解釋不具合理性，它不恰當?shù)叵拗屏水斒?/p>

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人的訴權，客觀上造成拆遷戶告狀難，解決糾紛、得到合理補償更難的困境。

福建輝揚律師事務所的林丹律師認為，從法理的角度看，最高法院的這一司法解釋有其合理性。因為法院處理合同糾紛的前提是當事人之間已存在口頭或者書面的合同關系，在雙方從未協(xié)商一致的情況下，法院無權強制任何人訂立合同。比如張三想買李四家的電視機，如果李四根本就不想賣，或者張三想只出1000元來買，而李四想賣2000元，此時張三與李四無法就電視機達成買賣合同關系，無論是李四或張三向法院起訴，法院依法不能也不應當強制李四將電視出售給張三。就拆遷補償安置協(xié)議來說，道理也是一樣。

從市場經(jīng)濟的角度上說，開發(fā)商在政府規(guī)劃的地塊范圍內(nèi)，有權決定是否進行房地產(chǎn)開發(fā)，而作為持有土地使用權的老百姓同樣也有權決定是否同意將自己的土地使用權和房屋交給開發(fā)商進行商業(yè)開發(fā)(當然基于公共利益的市政建設除外)。如果按照合理的程序，在政府將某地塊規(guī)劃為商業(yè)用地，并且有開發(fā)商向政府提出開發(fā)意向后，首先應該是開發(fā)商與被拆遷人，或者由政府與被拆遷人先行協(xié)商談判，當該地塊范圍內(nèi)所有房屋的所有權人都同意將自己的房屋和土地使用權以一定的價格出售給開發(fā)商或者政府，并簽訂了拆遷安置補償合同后，政府才能將土地使用權出讓給開發(fā)商。

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但是現(xiàn)實情況恰恰相反，是政府先把老百姓擁有合法土地使用權的土地，在未征求老百姓的意見，未經(jīng)老百姓同意的情況下，就先行出讓給開發(fā)商，頒發(fā)拆遷許可證，再與老百姓商量拆遷補償安置問題，也就是說，不管或不問老百姓愿不愿意，先將老百姓擁有的土地使用權和房屋所有權收歸國家，然后再談補償價格，無論老百姓愿意也好，不愿意也好，一旦房屋被列入拆遷范圍，都得被拆遷。這種拆與被拆的行為已經(jīng)不是平等主體之間的民事行為，而是行政行為了，所以，最高法才做出這個解釋。

不過在最高法院最新司法解釋出臺后，拆遷當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第16條的規(guī)定向有關部門申請裁決，即拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。并且在訴訟期間，不停止拆遷的執(zhí)行，也就是說官司可以慢慢打，但房子照拆不誤。

協(xié)議難一致找政府裁決

根據(jù)最高法院新的司法解釋，今后拆遷糾紛的當事人如果因無法達成拆遷協(xié)議而發(fā)生糾紛，先別贏了網(wǎng)院，而是讓政府先裁決，等當

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事人對政府的裁決不滿意時，再來法院告政府。對此，有人認為，最高人民法院在1996年7月24日頒布的《關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》中早有規(guī)定：

一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為行政案件受理。

二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經(jīng)行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理。兩相比較起來，似乎最高法院原來的規(guī)定更合理。

對此，律師分析，從表面看，最高法院新司法解釋反而比原來的規(guī)定后退了，但是因為原來的司法解釋是房地產(chǎn)市場開發(fā)早期制定的，而從后來大量的司法實踐看，如果按原來的規(guī)定執(zhí)行，許多基層法院因受制于地方政府，常常無法依法獨立行使審判權。更主要的一個原因是在政府已將土地出讓給開發(fā)商，已頒發(fā)拆遷許可證后，又達不成拆遷補償協(xié)議，法院如果在民事訴訟中，作出不讓拆遷的判決，就侵犯了行政權；而判令老百姓接受拆遷，又等于支持“強買強賣”進而使法院陷入兩難的境地，所以最高法才用新的司法解釋替代舊的解釋?！白屔系鄣臍w上帝，愷撒的歸愷撒”，由政府自己去處理先行出讓土地，先行頒發(fā)拆遷許可證，所造成的拆遷安置補償糾紛，法院只受理已達成拆遷補償協(xié)議，而僅就協(xié)議的履行而提起的民事訴訟，法律咨詢s.yingle.com

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或者受理對政府裁決不服而提起的行政訴訟，這才是最高法院最新司法解釋的根本目的，這也意味著政府更需要慎重對自己的行政行為負責，對普通百姓負責。

裁決不合理可行政訴訟

有人提出，如果按最高法院的這一最新司法解釋，當事人先要對裁決不服才能提起行政訴訟，那么被拆遷人所告的就不再是拆遷人，而是政府，其“對手”不僅僅是拆遷人，還加上了政府。被拆遷人與拆遷人之間的糾紛不再僅僅是一個民事糾紛，而首先是一個行政訴訟。我們知道，被拆遷人本來相對拆遷人而言，就往往是弱勢群體，現(xiàn)在加上政府，那情形就更加弱勢了。

對此，林丹律師認為，人們的這種擔心是有理由的，但是并不是被拆遷人就那么無所作為，注定處于弱勢。他提醒被拆遷人，如果對政府的裁決不滿意，可以從程序的合法性以及補償價格是否符合規(guī)定方面提請行政訴訟。比如對補償價格、安置方式、補償程序等是否嚴格按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》和福建省的《城市房屋拆遷糾紛裁決暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。如有異議的，可以向法院申請撤銷政府的行政裁決。

林丹律師說，從當前的司法實踐看，只要被拆遷人有明確的證據(jù)

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證明政府的裁決不合法或違反法定程序，法院一般是會撤銷政府的裁決的。

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