第一篇：四問民辦幼兒園發(fā)展之困

暴利還是微利？師資短缺卻又為何難以提高教師待遇？ 出資人與園長是矛盾體？普惠園建設面臨哪些難題？ 四問民辦幼兒園發(fā)展之困

《 中國教育報 》 2014 年 4 月 28 日 5 版

一面是家長質(zhì)疑幼兒園暴利，一面是民辦園經(jīng)營者“曬賬單喊窮”；

一面是師資短缺、待遇偏低，一面是民辦園經(jīng)營者表示“師資占成本一半以上”；

一面是出資人的盈利需求，一面是園長的教育底線；

一面是普惠園建設大勢所趨，一面是民辦園經(jīng)營者呼吁“加大獎補力度”。

據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國共有18萬多所幼兒園，民辦園約占七成，在園兒童約占全部在園兒童的半數(shù)。

承擔著重要的學前教育職能的民辦園，生存現(xiàn)狀究竟如何？對此記者進行了調(diào)查采訪。

大班額是盈利“法寶”？

一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴大班額。那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標問題。

4月初，在北京東四環(huán)附近一個小區(qū)的居民樓里，李莉（化名）創(chuàng)辦的幼兒園開業(yè)了。李莉是位全職媽媽，作為一名曾經(jīng)的教育從業(yè)者，她表示，自己創(chuàng)辦幼兒園的初衷是讓4歲的女兒得到更好的學前教育，?同時自己也算有了一項事業(yè)?。

李莉租用了一套120平方米的三居室作為辦園場所，?最近剛招了一名老師，我計劃招收15個孩子。?她解釋說，孩子不能太多，否則每個孩子會沒有足夠的活動空間。

在寸土寸金的北京，由于難以承受高昂的地價，數(shù)量眾多的中小型民辦幼兒園分布在小區(qū)居民樓內(nèi)，或租用底層商鋪作為辦園場所。但考慮到成本因素，并非所有的辦園者都能給孩子提供充分的活動空間。在北京市通州區(qū)北關，王惠（化名）女士的兒子在小區(qū)辦的一家幼兒園上大班。辦園場地是一套約150平方米的三居室，大、中、小三個班各占一間，每個班有三四十個孩子，顯得非常擁擠。

在一些農(nóng)村邊遠地區(qū)，孩子的活動場地較為寬敞，但大班額問題卻比較突出。山西某縣教育局一位負責人在接受記者采訪時，將當?shù)孛褶k幼兒園的特點總結(jié)為?四差一大?：校舍差、師資差、教學環(huán)境差、安全衛(wèi)生條件差，?一大?指的是班額大。這位負責人表示，?四差一大?問題在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幼兒園也存在，在農(nóng)村地區(qū)較為突出，?一是因為孩子太多，二是受利益驅(qū)動?。比如一家民辦園擁有3間教室，開設大、中、小3個班，招收50個孩子可以實現(xiàn)收支平衡，?那么每多招一個孩子，就意味著可以多賺一份錢。多重因素作用下，不少民辦園都存在班額超標問題。?

國家教委在1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為小班（3至4周歲）25人，中班（4至5周歲）30人，大班（5周歲至6或7周歲）35人，混合班30人。學前幼兒班不超過40人。

民辦幼兒園的辦園成本基本是可控的，一些辦園者為了增加收入，最常用的方法就是擴大班額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在一些監(jiān)管不嚴格的地區(qū)，民辦園的班額有時能達到50多人甚至60多人，?班額的底線不斷被突破，為安全衛(wèi)生問題的出現(xiàn)埋下了隱患。?

近年來，隨著民辦園數(shù)量迅速增加，尤其是北京、上海等大城市不斷冒出所謂?天價園?，不少家長認為民辦園是一個暴利行業(yè)。但接受記者采訪的幾位民辦園經(jīng)營者卻異口同聲：純屬微利。

李莉給記者算了一筆賬，每個孩子每月收費4000元，除去房租，教師、保育員、廚師的工資和水電、玩教具等支出，?如果招到8個孩子可以基本實現(xiàn)收支平衡，收到15個孩子，每月可實現(xiàn)盈利2—3萬元。?在她看來，這樣的收入在北京根本不算什么，?但我承擔的風險和付出卻要比一般上班族大得多。?

由于自己也做小生意，王惠對兒子所在幼兒園的經(jīng)營情況一直比較留意。她也給記者算了一筆賬，全園約100個孩子，每人每月平均交費1000元，幼兒園每月收入約10萬元，除去成本，這家幼兒園每月可實現(xiàn)盈利4萬元左右。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對而言，在中小城市和農(nóng)村偏遠地區(qū)，幼兒園的盈利空間比大城市要小。湖南省某邊遠縣教育局一位負責人告訴記者，他仔細算過一筆賬，在當?shù)乜h城，一所容納100個孩子的民辦園，經(jīng)營者每年差不多可盈利10萬元左右，?在當?shù)剡€算不錯，但稱不上暴利?，該負責人稱。

家長們反映較多的是民辦園收費名目繁多的問題，常見的有培訓費、交通費、活動費等。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園面向中班、大班的孩子開設了一些學習課程，比如英語、思維、美術、武術、跆拳道等課程，其中英語、思維屬于?必修課?，每個孩子都要學，每學期400元；武術、美術、國畫、鋼琴等是每學期300—400元，家長可以替孩子任選。王惠表示，自己原本不打算給孩子報興趣班，但幼兒園老師給她提建議說：?你兒子偏胖，身體協(xié)調(diào)性不好，最好讓孩子練練武術，強身健體。?王惠只好答應。

隨著陜西西安等地一些幼兒園給孩子喂藥事件曝光，幼兒園?缺勤退費?制度開始為大眾所熟知。?一個孩子不來，教職工工資不能減少，水電不能不用，總之，成本不會降低。為此，一些民辦園負責人就想方設法降低孩子的缺勤率，最終誘發(fā)幼兒園喂藥事件。?有業(yè)內(nèi)人士分析說。

國家教育行政學院副教授黃永軍認為，完全由民間出資的幼兒園，只要合法辦園、規(guī)范辦園，政府不應限制其盈利。在他看來，政府管理的重點是完善監(jiān)督及獎懲機制。

師資怪圈如何破解？

隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。偏低的收入，高強度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。

小胡是畢業(yè)于北師大幼教專業(yè)的碩士研究生，畢業(yè)后到北京一家知名民辦園任教，但她只干了三年，?原因很簡單，收入太低了?。如今，她從事保險推銷，?現(xiàn)在我每年收入幾十萬元，而在幼兒園當老師，想達到這樣的水平是不可能的。?

在北京，剛畢業(yè)的民辦幼兒教師月薪基本在2500—3000元，較為資深的教師能達到3500—6000元。待遇低下直接導致民辦園幼兒教師流動頻繁，?但凡有別的出路，教師干幾年就會轉(zhuǎn)行。?小胡說。

這在全國是較為普遍的現(xiàn)象。據(jù)湖北某縣教育局一位負責人介紹，當?shù)貏側(cè)胄械挠變航處熢滦?00多元，擁有三到五年工作經(jīng)驗的教師月薪在1200元左右，月薪2000多元的在當?shù)匾呀?jīng)算是?高薪?。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，無論是在北京、上海這樣的一線大城市，還是農(nóng)村偏遠地區(qū)，民辦幼兒教師的收入整體偏低，?在當?shù)鼗径紝儆谥械绕滤?。

提高幼兒教師待遇的呼聲由來已久，但幼兒園也有自己的壓力。民辦幼兒園有兩大主要成本：教職工工資和房租，其中教職工工資經(jīng)常能占到成本的一半以上。北京市一所民辦幼兒園的園長告訴記者，自己幼兒園的教師平均月薪不到4000元，但人力成本已經(jīng)超過全部成本的50%。?此外，我們還要為教師繳納五險一金，要為外地教師提供吃住，經(jīng)營壓力很大。?

要提高公辦園教師的薪酬和福利待遇，意味著政府要增加一筆不小的財政開支。而民辦園的唯一途徑就是大幅度提高保教費，但這會招致家長抵制甚至生源流失。而隨著物價逐年上漲，辦園成本增加，如果需要壓縮開支，民辦園經(jīng)營者首先想到的就是降低教師待遇。如此一來就形成了惡性循環(huán)。

2002年頒布的《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但實際上，民辦園教師的待遇與公辦園相比仍然差距明顯。在崗時拿著同樣工資的民辦、公辦幼兒園教師，退休以后的收入相差很大。?偏低的收入，高強度、高壓力的工作，社會地位又不高，這一切導致幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力。?一位業(yè)內(nèi)人士說。

幼兒園短缺的不僅是教師?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定，幼兒園按照編制標準設園長、副園長、教師、保育員、醫(yī)務人員、事務人員、炊事員和其他工作人員。2012年5月，當時的衛(wèi)生部發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定，托兒所幼兒園要根據(jù)預招收兒童的數(shù)量配備符合國家規(guī)定的衛(wèi)生保健人員。按照收托150名兒童至少設1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員，收托150名以下兒童的可配備兼職衛(wèi)生保健人員。按照北京市幼兒園辦園條件基本標準的規(guī)定，寄宿制幼兒園師生比是1∶3.5—1∶4，全日制幼兒園為1∶5.5—1∶6。幼兒園醫(yī)務人員的配備，日托兒童100名以下，全托兒童50名以下設專職或兼職保健人員1名；日托兒童100—150名，全托兒童50—100名設專職兒童保健醫(yī)1—2名；每增加100名兒童增設兒童保健醫(yī)1名。

但這些規(guī)定在有的民辦園沒能得到落實。?由醫(yī)生、護士轉(zhuǎn)崗算好的，還有的是從事過藥劑師等與醫(yī)藥沾邊的工作，或者經(jīng)過簡單的醫(yī)療培訓就上崗了。?一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。此外，辦園者為了降低成本，也會控制人力使用。王惠告訴記者，她兒子所在的幼兒園每個班只有一名教師、一名保育員，幼兒園沒有保健室和保健醫(yī)，孩子平時的衛(wèi)生保健工作都是由教師負責。

北京師范大學教育學部學前教育研究所副教授劉馨表示，國家對托兒所幼兒園的衛(wèi)生保健工作有明確規(guī)定，對保健醫(yī)的任職資格有嚴格的準入制度，幼兒園在申請成立時就要達到相關標準。但是在有的民辦園尤其是?黑園?，由于根本沒有合法辦園資質(zhì)并缺乏監(jiān)管，保健醫(yī)的配備情況非常不樂觀，由此也埋下了安全衛(wèi)生問題的隱患。

?幼兒園的首要工作是保證孩子身心健康，在此基礎上才能談到啟發(fā)智力、培養(yǎng)習慣等。?劉馨表示，無論是何種幼兒園，這都是必須承擔的責任。

能否實現(xiàn)投資與管理分離？

出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。

對于民辦園的發(fā)展，國家一直給予積極的鼓勵政策。1992年公布的《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃》提出：學前教育以社會各界共同辦學為主。2001年國務院發(fā)布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定：學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。2004年國務院發(fā)布的《民辦教育促進法實施條例》規(guī)定：國家對民辦教育實行?積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理?的方針；實施學前教育的民辦學校，可以自主開展教育活動。

在國家制定的法律法規(guī)持續(xù)、鮮明、有力地鼓勵和支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，民辦幼兒教育從法律上獲得了快速發(fā)展的保障。

據(jù)了解，民辦幼兒園在改革開放后開始出現(xiàn)，當時的出資人以個人、私營公司為主，創(chuàng)辦者大多從事過教育工作，辦園動機主要是出于自身興趣。隨著新一輪生育高峰的到來，最近幾年間，民辦幼兒園大量出現(xiàn)。較為穩(wěn)定的回報、旺盛的市場需求，吸引了大量社會資本涌入。出資人的多元化給民辦園市場帶來活力的同時，也滋生了很多問題。?想撈錢、想出名的有，真心想為教育事業(yè)做貢獻的也有。?一位業(yè)內(nèi)人士說。

幼兒園的出資人主要有兩類人。第一類是各地所謂的?大老板?，他們的辦園目的較為復雜，但把幼兒園當生意來做的傾向明顯，創(chuàng)辦的通常是?高價園?。第二類人是以此作為謀生手段，創(chuàng)辦的大多是中低檔幼兒園。

第一類出資人通常并不直接管理幼兒園事務，而是聘任一位?業(yè)務園長?。因此，有的民辦園的園長其實并不是幼兒園的實際持有人。華東師范大學教授、中國教育學會學前教育專題研究中心主任朱家雄表示，?民辦園營利是天生的，出資人看重的是經(jīng)營，園長追求的是教育管理，這是一對矛盾。?雙方有時難免在辦園理念上出現(xiàn)沖突。

天津市一家市級示范幼兒園的園長曾被聘請到一家民辦園工作，結(jié)果不到3個月就主動辭職。因為她發(fā)現(xiàn)出資人以較低價格采購的玩教具不符合國家安全標準，對孩子的健康存在潛在威脅。?安全對幼兒園來說絕對是第一位的，絕不能為了商業(yè)利益損害孩子的健康，作為幼兒園從業(yè)者，這是必須堅守的道德底線。?她說。

朱家雄建議，應當對出資人的辦園行為加強監(jiān)管，?實現(xiàn)投資和管理分開，盡力避免投資者因為逐利動機而導致管理混亂和道德失范?。

在行業(yè)內(nèi)，如果民辦園不具備合法資質(zhì)，就是?非法園?，俗稱?黑園?。在一些經(jīng)濟相對落后或監(jiān)管相對松散的地區(qū)，?黑園?不在少數(shù)。記者采訪了河北、山西、湖北等地的幾個區(qū)縣，由于歷史原因，有的區(qū)縣的民辦園比例高達90%以上，?黑園?超過半數(shù)。某縣一位分管教育的副縣長曾想依法取締所有?黑園?，但后來不得不作罷。?取締并不難，但幾千個孩子怎么安臵？讓他們?nèi)ツ模?

黃永軍認為，當政府無力舉辦足量的幼兒園，同時社會力量也無力舉辦合乎標準的幼兒園，使社會入園需求不能完全滿足的情況下，硬性關停?非法園?難以從根本上解決問題。他建議，教育、衛(wèi)生、工商、消防等政府部門之間應協(xié)同配合，加強對?非法園?的監(jiān)管、引導，努力促進其進入合法辦園的軌道，切不可形成對?非法園?的監(jiān)管真空。

普惠園獎補力度仍有待加強？

當前國家及地方難以完全以公辦園滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應持積極鼓勵的政策。

在對民辦園的監(jiān)管方面，2004年，北京市在全國率先建立了對民辦園的考核評價體系。2008年，又對評價體系進行了修訂。今年北京市又委托北京教育評估院對民辦園進行考核評估。

黃永軍認為，無論是以何種方式舉辦的幼兒園，都應納入政府監(jiān)管的范疇。一方面要對缺乏辦園經(jīng)驗或辦園不夠規(guī)范的幼兒園給予必要的監(jiān)督指導；另一方面要對成熟、規(guī)范的幼兒園給予充分的辦園自主權。?包括對那些民間有入園需求、同時又達不到辦園標準的所謂‘非法園’，也要納入政府監(jiān)管范疇。?

記者在采訪中了解到，一些地區(qū)已經(jīng)對此進行了探索。比如，湖南省炎陵縣教育部門將轄區(qū)內(nèi)所有民辦園都納入了監(jiān)管范疇。為了促進民辦園發(fā)展，采取了公辦、民辦幼兒園一對一?結(jié)對子?幫扶模式，公辦園在師資、教學等方面給民辦園以幫助。在炎陵，民辦園教師可以和公辦園教師一樣參加?國培計劃?，培訓經(jīng)費由當?shù)亟逃鞴懿块T承擔。

黃永軍認為，在當前國家及地方公辦園難以完全滿足社會入園需求的形勢下，對以社會力量舉辦民辦園應持積極鼓勵的政策，?即使將來公辦園的服務面越來越大，也應給優(yōu)秀的民辦園生存和發(fā)展的空間。?

《民辦教育促進法》中規(guī)定，國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰。全國不少地方也都出臺了對民辦幼兒園的獎補措施，例如北京市目前對認定為普惠園的幼兒園給予每個孩子每年1000元的補貼。但在北京，民辦園孩子每年的保教費動輒幾萬元，這樣的補貼力度仍嫌不足。

近年來，將學前教育納入義務教育的呼聲不斷。朱家雄認為，這是大家都希望實現(xiàn)的目標，但鑒于當前我國教育的整體發(fā)展狀況和教育投入所限，短期內(nèi)幾乎不可能實現(xiàn)。

上海、山東、四川等多地都已出臺政策，表示要加大普惠園的建設力度。但在有的業(yè)內(nèi)人士看來，如果政府不給予充足的補貼，很難實現(xiàn)建設普惠園的既定目標。很多地方政府表示要對民辦園?進行政策性傾斜?，但卻沒有明確的獎補標準。有民辦園負責人建議，政府有關部門應進行精確核算，制定可行的投入比例，再細分相應的獎補標準，?比如普惠園收費多少才算普惠？政府補貼多少才能實現(xiàn)普惠？?

談到民辦幼兒園的發(fā)展遠景，朱家雄認為，?政府應當集中精力做好托底工作，解決好中低收入家庭孩子的入園問題，而讓市場來滿足富裕家庭的更高層次的需求?。

第二篇：上海民辦博物館解生存之困

上海民辦博物館解生存之困(圖)發(fā)布者：新聞人 時間：2011-11-17 13:26:00 來源：解放牛網(wǎng) 新聞晚報 【評論0 查看】 【我要評論】 【發(fā)起話題】

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市民正在參觀琉璃藝術博物館 周斌 現(xiàn)場圖片

晚報記者 詹皓 報道

記者對上海吳昌碩紀念館館長吳越先生的采訪即將結(jié)束時，一個日本參觀團來訪了，他欣喜地說，吳昌碩這個海派文化品牌能夠做大做強，得益于政府的全力支持。上海琉璃藝術博物館館長唐斯復女士也深有感觸地說，政府的支撐解決了琉璃藝術博物館的生存之困。上海今年推出的民辦博物館扶持政策，給許多個像上海吳昌碩紀念館、琉璃藝術博物館一樣的民辦博物館增添了有序發(fā)展的動力，發(fā)揮出更大的社會影響力。

瓶頸：民辦博物館遇到發(fā)展困境

近年來，上海興建、改擴建博物館的熱情持續(xù)高漲，到去年底，上海的博物館、紀念館、陳列館總數(shù)達到114座，同時，一批具有特色的民辦博物館也相繼興起。他們當中，有弘揚“海上畫派”藝術精神的上海吳昌碩紀念館，有代表上海紡織史發(fā)展的上海紡織博物館，有傳承上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的上海工藝美術博物館，有展示中國傳統(tǒng)筆墨的歷史、文化和工藝的上海周虎臣曹素功筆墨博物館，還有反映上海近代銀行發(fā)展史和中國錢幣發(fā)展史的上海市銀行博物館等等。

這些博物館常年舉辦各類大眾喜聞樂見的展覽和活動，吸引大量市民前往感受文化的力量，為豐富上海城市文化、保存不同類型的文化遺產(chǎn)、滿足公眾多樣化的文化需求、推動本市博物館事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。

但在運行管理過程中，民辦博物館由于先天條件等種種原因，存在著一系列問題，如運行經(jīng)費不穩(wěn)定、博物館目標定位不高、專業(yè)人才缺乏、業(yè)務研究能力薄弱、開放條件不理想、爭取優(yōu)惠政策比國有博物館困難等，這些困難使得一些民辦博物館的發(fā)展舉步維艱，遇到了瓶頸。業(yè)務扶持：上博把保險箱送到琉璃館

為了讓上海的民辦博物館更健康地發(fā)展，使得上海具有地域特色的歷史文化得到更好的傳承，上海加大資金扶持力度，注入專業(yè)能量，以“資金扶持”和“業(yè)務能力提升”兩大核心內(nèi)容，設立 “上海市民辦博物館扶持資金”，惠及全市幾十家民辦博物館。

琉璃藝術博物館唐斯復館長說，該館是上海眾多民辦博物館里純私人投資的一個，開在泰康路居民區(qū)邊上，定位是“社區(qū)鄰里間的博物館”，政府給予了非常有力度的支持。比如，2011年國家文物局啟動 “國有博物館對口幫扶民辦博物館”試點工作，上海市文物局積極申報了 “上海博物館幫扶上海琉璃藝術博物館藏品保管提升”試點項目，被確定為此次幫扶工作試點省份。

藏品是一個博物館賴以生存的基礎，上海琉璃藝術博物館的藏品保管基礎薄弱，館藏藏品沒有經(jīng)過專業(yè)的定名定級，沒有明確人員管理，沒有規(guī)范的藏品總賬，沒有良好的保存環(huán)境。上博對該館的幫扶工作包括藏品鑒定、建檔、保存等環(huán)節(jié)，甚至送了專門的文物保險箱，還告訴他們?nèi)绾芜M行專業(yè)的藏品包裝和收藏，而這些經(jīng)費，都是由政府出的。資金幫扶：目的為傳承人文底蘊

“吳昌碩紀念館從川沙搬遷到浦東陸家嘴核心地區(qū)僅有的一處老建筑里，如果沒有新區(qū)政府出面協(xié)調(diào)，這事是不可想像的。”吳越說，新區(qū)政府還牽線，促成他們和金橋公司建吳昌碩紀念館新館，新館已經(jīng)在金橋地區(qū)動工，面積將達5000平米。

目前吳昌碩紀念館正在舉辦浦東名人名藏藝術精品展，展品包括戰(zhàn)國時期青銅鏡、藝術大家韓天衡收藏的明清名硯、迄今收藏界所見吳昌碩最早的書法作品《篆書軸》，劉益謙、王薇夫婦所藏的陳逸飛名作《長笛手》、《吹單簧管的女孩》、《周莊》等。這個高規(guī)格的展覽，就是政府出資的。吳越表示，政府明年還將支持其到海外辦大型展覽，同時，政府對吳昌碩紀念館的藏品修復也給予了資金幫助，并資助紀念館學術成果的出版，將上海的人文底蘊一代代地傳承下去?；盍òl(fā)：大展一個比一個精彩

在國家的幫扶下，上海的民辦博物館獲益良多，煥發(fā)出生機和活力。

上海周虎臣曹素功筆墨博物館、上海美特斯邦威服飾藝術博物館、上海紡織博物館、上海南社紀念館、上海中國留學生博物館、上海翰林匾額博物館已相繼免費開放，觀眾人數(shù)也隨之大幅上升，如今年均參觀人次已達30萬人，擴大了博物館的社會效益。為進一步鼓勵更多民辦博物館免費開放，上海市文物局在“上海市民辦博物館扶持資金”中專設“免費開放”項目補貼，對自發(fā)免費開放的民辦博物館予以資金扶持，免除了博物館由于免費開放而影響日常運行經(jīng)費的后顧之憂。

各民辦博物館在政府幫扶下，正著力打造出一系列精品展覽。上海琉璃藝術博物館的 “威尼尼九十周年巡回展——上海展”等國際交流展，體現(xiàn)了較高的專業(yè)水準；上海工藝美術博物館舉辦了“惟面惟肖——2011‘上海面人趙’藝術傳承展”，展示了海派面塑的歷史價值和人文藝術魅力；上海動漫博物館舉辦了 “海綿寶寶油畫藝術展”，受到青少年觀眾的熱烈歡迎。

本文欄目：娛樂 作者：詹皓/周斌

第三篇：民辦幼兒園發(fā)展報告

官路鎮(zhèn)中心校2013年

關于民辦幼兒園的發(fā)展報告

一、學前教育現(xiàn)狀

官路鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積48.1平方公里，轄16個行政村、75個村民小組、6244戶，總?cè)丝?4470人。我鎮(zhèn)現(xiàn)有民辦幼兒園5所，分別是官路鎮(zhèn)陽光彤彤幼兒園（市級一類）、官路鎮(zhèn)張德小學幼兒園（市級二類）、官路鎮(zhèn)未來星幼兒園（市級二類）、官路鎮(zhèn)小精靈幼兒園（市級三類），官路鎮(zhèn)張千戶幼兒園（市級三類），在園幼兒535人，在園全職教職工53人，兼職教職工5人（兼職人員全是保健醫(yī)生）。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我鎮(zhèn)學前教育的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足人們的需求。

二、分布特點

全鎮(zhèn)共75個村民小組，所轄區(qū)域很廣。但5所幼兒園3所圍繞在街鎮(zhèn)邊，各村民小組離的又很遠，基本上我鎮(zhèn)轄區(qū)的幼兒園數(shù)量不能輻射到全鎮(zhèn)，這樣導致我轄區(qū)部分生源流失到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上我鎮(zhèn)地理位置的特殊，甚至于部分幼兒流失到外縣。生源的缺少直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟實力，這樣直接導致辦園條件差，設施設備少或根本沒有。同樣也影響到了我中心校管理的復雜性，導致了很多安全隱患的存在。

三、民辦幼兒園的地位作用

作用之一：我鎮(zhèn)目前只有官路中心小學附設了學前班屬于公立幼兒園，所有的學前教育都要靠民辦幼兒園支撐，所以民辦幼兒園從地位上講是重中之重。

作用之二，民辦幼兒園的發(fā)展，吸納了大量社會資金，減輕了國家

負擔，并為國家贏得了時間，加快了教育事業(yè)的發(fā)展。

作用之三，民辦幼兒園的發(fā)展，擴大了教育規(guī)模，增加了教育總量，“補充”了公辦學校所缺，我鎮(zhèn)幼兒大多數(shù)是留守兒童，爺爺奶奶文化程度底，監(jiān)管幼兒很不到位，民辦幼兒園管理上的“多樣化”滿足了廣大群眾多種多樣“選擇性”學習的需要。

四、存在的問題

1、師資隊伍素質(zhì)偏低

我鎮(zhèn)目前所有的民辦幼兒園專職教師中學歷符合要求的基本沒有，持證上崗率更是寥寥無幾。民辦幼兒園教師的工資主要是靠收取幼兒管理費來維持，由于地域經(jīng)濟所限，捉襟見肘的管理費很難招募到符合政策要求的專職教師。

2、硬件設施不齊全、不符合辦園條件

我鎮(zhèn)民辦幼兒園經(jīng)費以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學費為主，創(chuàng)辦者由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個體財力有限，辦園經(jīng)費相對缺乏，我鎮(zhèn)“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M行改造，園舍建筑不符合辦園標準室內(nèi)活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。

五、存在的問題的應對舉措

1、規(guī)范民辦幼兒園的師資隊伍建設，提高其社會地位和待遇 首先，民辦幼兒園園長及所有教師、保育員、保健員應該經(jīng)教育部門嚴格考核，必須具備相應資格才能上崗。對已經(jīng)上崗的師資要定期培訓進修和考核，不合格的要解聘。同時要提高他們的工資待遇，以滿足他們的物質(zhì)生活需要。加強社會保障等相關規(guī)定的落實，解除他們的后顧之憂。穩(wěn)定民辦幼兒園的師資隊伍從而促進民辦幼兒園的發(fā)展。

其次，加強對民辦幼兒園教師的培訓，引導和組織承辦者以及教師參加有關學習培訓活動，以不斷提高管理者的管理水平和教師的學歷水平和專業(yè)技能。隨著社會的發(fā)展，教師的“一桶水”遠遠滿足不了現(xiàn)代幼兒“長流水”的求知需要，民辦幼兒園要生存和發(fā)展，必須注重教師素質(zhì)的培訓和提高。在聘用幼兒教師時，要聘用那些懂得幼兒教育、有愛心、有責任心、有經(jīng)驗、有專長的教師，并盡可能解決好他們的后顧之憂，使他們安于從教、樂于從教，使他們把幼兒教育當作自己的事業(yè)，用崇高的師德去影響幼兒，用良好的情感去陶冶幼兒，用高超的教育藝術去培養(yǎng)幼兒。同時要加大園本培訓的力度，為教師的進修學習提供機會，創(chuàng)造條件，使教師的道德與水平、學歷與能力、理論與實踐同步提高

2、加大政府扶持力度

民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現(xiàn)促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發(fā)展。經(jīng)費緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度。對于現(xiàn)有的資金薄弱的幼兒園，政府可以投入資金，改善其辦學條件，形成公私聯(lián)營的辦學模式。對農(nóng)村民辦幼兒園，政府應盡量提供幫助，如民辦幼兒園在建園時，政府部門應協(xié)同土地部門，對其建設費用進行適當減免。

六、發(fā)展趨勢

民辦幼兒園要以接收3——6歲幼兒為主，盡可能多接納3歲以下幼兒入園。這是構(gòu)建終身教育體系的必然要求。國家對公辦幼兒園投入的經(jīng)費不夠，不僅承擔不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔起3歲以下全體幼兒的教育。目前，我鎮(zhèn)民辦幼兒園不僅補充了公辦幼兒園的不足，而且已經(jīng)逐步接納小于3歲的幼兒進園開設小小班，這對我國開展早期教育進行了有益的探索。這種試驗和實踐，完全符合建立終身教育體系的要求，必將有著廣闊的發(fā)展前景。

七、展望未來

學前教育是建立終身教育體系的發(fā)端，是基礎教育的第一環(huán)，是全面實施素質(zhì)教育的奠基工程，是創(chuàng)建人力資源強國的必然要求。由于國家對我鎮(zhèn)學前教育投入不足，公辦幼兒園不僅承擔不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔起3歲以下2歲以上部分幼兒的教育，再加上我鎮(zhèn)多為留守兒童，需要“多樣化”的幼兒園教育方式這就為民辦幼兒園提供了發(fā)展機遇。

官路鎮(zhèn)中心校

2013年12月5日

第四篇：民辦幼兒園

這兩天看了一些歐洲的教育雜志。重點介紹了一些得到國外認可的上海幼兒園，應該是上海目前最好的一些幼兒園了大家參考參考，看看還有什么遺漏的。Shanghai Angels Kindergarten(上海私立安喬幼兒園)281 Panlong Village, Xujing Town, Qingpu Close to Xujing Carrefour 徐涇鎮(zhèn)蟠龍村281號近北青公路和華徐公路(青浦)TUITION: ￥7500/MONTH

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Okiki Kindergarten and Raffles Children Club(胡姬港灣幼兒園)TUITION: ￥10800/MONTH

PeeKaBoo Kindergarten（聞裕順新理念幼兒園）

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Stars and Stripes American Kindergarten,上海新世紀虹橋幼兒園

Yingbin San Lu, near Shanghai Zoo迎賓三路138號近上海動物園（長寧）TUITION: ￥70000/YEAR

Tiny Tots International Pre-school and Kindergarten(上海泰寧國際幼兒園)43FuXing Xi Lu復興西路43號(徐匯)TUITION: Full Day ￥14900/month ￥43500/term ￥112800/year Half Day ￥12600/month ￥35400/term ￥75800/year

StarPlay Academy 星貝兒童館 Cang Wu Road, Block B, Unit 308, Xuhui District, Shanghai蒼梧路10號B座308室(徐匯)TUITION: ￥4500/MONTH

第五篇：軍轉(zhuǎn)之困

隨著國家對軍隊建設要求的提高，部隊結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在歷次裁軍之后，大批部隊軍官回到地方，從事社會生產(chǎn)建設，形成了一支不容忽視的力量。而地方的安置形勢也在逐年改變，在安置過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。今天，我就目前的軍轉(zhuǎn)問題提出自己的看法，與廣大戰(zhàn)友進行交流，也希望能引起國家和有關部門的重視。

先讓我們了解一下轉(zhuǎn)業(yè)的概念和安置方法。我國部隊軍官退出現(xiàn)役，分配到國家機關、企業(yè)、事業(yè)等單位，參加工作或參加生產(chǎn)，一般叫轉(zhuǎn)業(yè)，是一個國家軍事干部從部隊轉(zhuǎn)向地方參加工作的重要過程。軍轉(zhuǎn)干部的安置主要有計劃分配、自主擇業(yè)、退休和復員四種安置辦法。軍轉(zhuǎn)干部安置具有政治性、政策性、指令性等多方要求，是一件保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟建設發(fā)展的大事。軍隊干部雖然轉(zhuǎn)業(yè)，但仍然和部隊有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們轉(zhuǎn)業(yè)安置的好壞直接影響著部隊的軍心和戰(zhàn)斗力。

軍隊和地方雖然只有一墻之隔，卻是兩個截然不同的世界。在軍隊里干得得心應手的干部，回到地方卻難以施展自己的抱負，其間的落差讓部分軍轉(zhuǎn)干部難以適應而怨聲載道。轉(zhuǎn)業(yè)其實是對部隊軍官的一次再社會化過程。軍轉(zhuǎn)干部大多是部隊里的各級領導，專業(yè)與地方的需求不對口，年齡、文化優(yōu)勢不明顯。安置的結(jié)果往往是國家累，軍隊累，地方累，個人也累，可以說是一個在多方面都得不到滿意結(jié)果的事情。究其原因我們不難看出，國家、軍隊、地方、個人在安置過程中的期待、能力、資源分配不均衡等，造成轉(zhuǎn)業(yè)安置結(jié)果不如人意，這里面的原因是多方面。

1、我個人認為造成軍轉(zhuǎn)安置困局的根本原因是對軍轉(zhuǎn)干部身份的界定存在問題。軍官到底是什么身份，部隊軍官是否屬于國家公務員范疇一直是問題的焦點。到目前為止，沒有成文的規(guī)定說現(xiàn)役軍官是不是公務員。但是軍隊干部和地方干部同樣為國家服務，一個是為國家軍隊建設服務，一個是為地方經(jīng)濟建設服務，而且軍隊服役的艱苦程度甚至超過地方，因何而厚此薄彼呢？！部隊軍官大多畢業(yè)于國家軍事院校，經(jīng)過正規(guī)化軍事訓練、文化課程教育、黨性教育，政治立場堅定。國家在其畢業(yè)后為其提干是對軍隊干部身份的認可。而轉(zhuǎn)業(yè)后，干部身份隨著工作單位的不同，社會身份、待遇千差萬別，甚至有些轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部最后淪為工人，同為國家建設出力，這怎么能不讓人寒心？！曾經(jīng)有戰(zhàn)友在自己的文章里提出：“對待軍轉(zhuǎn)干部實行多種身份，一種待遇的做法。”我認為這是可行的。我認為不管軍轉(zhuǎn)干部在地方身份如何轉(zhuǎn)換，都不能抹殺他們對國家軍隊建設的貢獻，干部身份不變是前提，并在確定其職務、工作年限的基礎上給予應當?shù)拇觥?/p>

2、國家雖然有《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》的文件，內(nèi)容卻很籠統(tǒng)，條目缺少細化，在執(zhí)行過程中造成地方政策很多，軍轉(zhuǎn)干部待遇難以落實。下面就是某省級機關對軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定，“軍轉(zhuǎn)干部職務確定按中央及省軍轉(zhuǎn)干部安置有關規(guī)定執(zhí)行。軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)到機關后，根據(jù)其軍隊所任職務、資歷及任職時間等，首次確定相應職務。其中，擔任正團職（指軍隊任職時間，計算至轉(zhuǎn)業(yè)時止，下同）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副調(diào)研員；擔任副團職的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為主任科員；擔任正營職的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副主任科員；擔任副營職及以下的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，到廳工作滿2年后定職為副主任科員。首次定職時間，一般為持原所在部隊干部行政介紹信和省軍轉(zhuǎn)辦確認通知單到廳人事處報到、并經(jīng)省軍轉(zhuǎn)培訓中心培訓合格到崗的時間。初定職以后晉職按機關同類人員辦理?！边@是對該省級機關公務員身份的軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定。事實是軍轉(zhuǎn)干部一旦轉(zhuǎn)業(yè)回地方很難競爭領導崗位，多數(shù)人是在副主任科員、主任科員的崗位上調(diào)整，也有基層一線的轉(zhuǎn)業(yè)干部工作多年，沒有職務、待遇變化的。分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部政策也很難落實。事業(yè)單位領導的權利很大，一般人員的任用由單位一把手說了算，在管理崗上很難得到晉升。在技術職稱上，軍轉(zhuǎn)干部回到地方，年輕的也在三十歲左右，跨專業(yè)重新起步就比地方干部晚幾年，甚至十幾年。筆者的幾個戰(zhàn)友在事業(yè)單位工作，十幾年下來，單位管理崗沒能得到晉升，技術職稱也久拖未能解決。因為事業(yè)單位未設置主任、副主任科員崗位，四十多歲的人工作了二十幾年，僅拿著科員的工資待遇。2009年實行績效工資改革后，如同雪上加霜，單位領導的工資與職工群眾的工資拉開了檔次，雖然領導干部和群眾在工作職責上有分工，但是工作量和工作強度沒有很大差別，甚至一些一線工作者比領導還要忙碌。而現(xiàn)在的績效工資方案造成地方領導工資高的更高，職工工資低的更低，并沒有起到公平分配、激勵工作的作用，在一些地方甚至激化了干群關系，這樣的工資改革有失公平。試想軍轉(zhuǎn)干部工作年限長，可是地方工資、待遇是按照職級區(qū)分的，一個工作二十幾年，甚至三十幾年的軍轉(zhuǎn)干部與剛工作幾年的地方同志工資差距不大，這又怎么讓人沒有想法呢？！

3、軍地腐敗讓軍轉(zhuǎn)安置更加困難。軍隊干部晉升過程中存在不正之風，讓一些軍官選擇了轉(zhuǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)業(yè)的過程也是一個比拼能力、人脈的過程，一些部門在安置軍轉(zhuǎn)干部過程中，暗箱操作，私開考場，在沒有公示的基礎上選人用人，影響很壞。有一年地稅就是這么操作的。地方并非一方凈土，半路出家的軍轉(zhuǎn)干部難以得到領導的認可，甚至有些地方連待遇都沒有落實，造成軍轉(zhuǎn)干部與地方單位隔膜日深，也引發(fā)過一些沖突。違反國家安置政策是激化軍轉(zhuǎn)干部上訪的重要原因，在地方工作過程中軍轉(zhuǎn)干部自身價值難以體現(xiàn)，與其形成鮮明對照的是一些地方用人存在不正之風，有關系就可以提拔，這讓軍轉(zhuǎn)干部怨聲載道。所以，地方不改變一把手說了算的格局，不改變用人過程中的歪風邪氣，就難以實現(xiàn)用人上的公平、公正。前幾天，人民日報還以《選人用人公信度事關執(zhí)政大業(yè)》為標題，談到了組織、人事部門對任用干部的工作問題，面對轉(zhuǎn)業(yè)安置形勢，為了社會穩(wěn)定，更要公平、公正的做好軍轉(zhuǎn)干部的安置工作。

下面是我個人對怎么解決軍轉(zhuǎn)困局的一些思考。

1、明確軍轉(zhuǎn)干部的干部身份，不管其轉(zhuǎn)業(yè)后社會身份怎么改變，按照一種待遇執(zhí)行政策。對在事業(yè)單位、企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部按照其職務、工作年限，固定時間給予工資、待遇調(diào)整。工齡工資在工資比例中應占一定比重，這既是對長期勤奮工作的基層干部工作的肯定，也體現(xiàn)了老職工的貢獻和價值?，F(xiàn)在許多政府的宣傳都是向基層一線干部職工學習，我看不如切實提高他們的工資、待遇。思想政治工作難做，是因為華而不實的東西太多，不如實實在在的落實干部待遇，讓他們自發(fā)的做好本職工作。

2、軍隊從事工作與地方差異很大，當軍轉(zhuǎn)干部回到地方工作后，應該降低他們的職業(yè)門檻。例如某省人事部門關于事業(yè)單位崗位聘用文件規(guī)定：“專業(yè)技術崗位適崗聘用職稱系列以國家現(xiàn)行的29個專業(yè)技術職稱系列為基礎。具體如下：高等學校教師、社會科學研究、自然科學研究、衛(wèi)生技術人員、工程技術人員、農(nóng)業(yè)技術人員、新聞專業(yè)人員、出版專業(yè)人員、圖書/資料人員、文物博物人員、檔案專業(yè)人員、工藝美術人員、技工學校教師、體育教練員、翻譯人員、播音專業(yè)人員、海關專業(yè)人員、會計人員/審計人員、統(tǒng)計人員、經(jīng)濟專業(yè)人員、實驗技術人員、中等專業(yè)學校教師、中學教師、小學教師含幼兒園教師、藝術人員、公證員、律師、船舶技術人員、民用航空飛行技術人員?！蔽覀兛梢钥吹剑募嗅槍娹D(zhuǎn)干部的崗位設置很少，部隊軍官在部隊時多從事軍事、政治工作，轉(zhuǎn)業(yè)后也多從事行政、綜合性事務，所以我希望政府在事業(yè)單位崗位設置上，能為他們留有一席之地，針對軍轉(zhuǎn)干部吃苦耐勞、勤勤懇懇的工作精神發(fā)揮他們的作用。

3、明確細化《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》文件內(nèi)容。落實軍轉(zhuǎn)干部的政治待遇、生活福利待遇。針對其職務、工作年限，及回到地方后工資、待遇的調(diào)整進行細化，為他們排憂解難。

4、深化軍地反腐，給軍轉(zhuǎn)工作營造一個公平、公正、公開的就業(yè)環(huán)境。

最后我想說，軍人保衛(wèi)國家，犧牲小家，保護大家，國家政府就應該解除他們的后顧之憂，而解除后顧之憂并不是簡單的社會宣傳，說說而已，需要有完善的制度保障，沒有堅強的制度為后盾，軍人又怎么有犧牲自我的勇氣。美國著名政治學者阿爾蒙德認為，幾乎所有國家都會對軍人格外優(yōu)待，退役安置中的恩給制正是“恩庇侍從”模型的延續(xù)，國家以雇主的身份提供工作安置和生活待遇，用以換取軍人的忠誠和奉獻。