第一篇：工商總局關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》的通知

工商總局關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知 工商外企字〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國務(wù)院第567號令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確保《管理辦法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對于繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

（一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

（三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時(shí)還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種形式，采取多種方法，加強(qiáng)《管理辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高外資干部依法行政的意識和廣大投資者守法經(jīng)營的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的歷史背景、重要意義、指導(dǎo)原則，認(rèn)真研究掌握外商投資的各類形式，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。通過對《管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行國家對外開放基本國策和利用外資方針政策的堅(jiān)定性，推動工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記管理工作邁上新臺階。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《管理辦法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)?？偩謱⑴e辦《管理辦法》專題培訓(xùn)班，對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門外資處長和骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織開展專題培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽等形式多樣的培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)，使廣大外資干部全面掌握《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會條文規(guī)定，準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，認(rèn)真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)適應(yīng)外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對各地《管理辦法》培訓(xùn)情況，總局將進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對性地向社會廣泛宣傳《管理辦法》，尤其要以外國企業(yè)、外國企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點(diǎn)對象，深入宣傳。使外國企業(yè)和廣大投資者了解《管理辦法》的重大意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，熟悉掌握《管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律責(zé)任承擔(dān)方式等知識，增強(qiáng)投資者交易安全意識和自我保護(hù)能力。要將培訓(xùn)宣傳活動與登記管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊服務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，中外合伙的企業(yè)適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)或者申請入伙中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的合伙企業(yè)的，適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》，在中國境內(nèi)設(shè)立公司的，適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。

（二）嚴(yán)格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊效率。為保證《管理辦法》順利實(shí)施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國家工商行政管理總局制定下發(fā)了《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第47號，以下簡稱《規(guī)定》）。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《管理辦法》和《規(guī)定》中關(guān)于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關(guān)提交文件的規(guī)范性要求，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊效率。對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日作出是否登記的決定。二是認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為外國企業(yè)或者個(gè)人以合伙企業(yè)形式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有法定前置審批的限制類項(xiàng)目或者涉及有關(guān)部門職責(zé)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)征求有關(guān)部門的意見，并在接到有關(guān)部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認(rèn)真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)登記注冊時(shí)要嚴(yán)格審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要依照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，不需審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事國家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；對從事限制外商投資的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者主動征求有關(guān)部門的意見；對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”、“外資比例”的鼓勵類、限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的形式投資這類項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)對以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)?！豆芾磙k法》規(guī)定，國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國家尚未對這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；二是以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要重點(diǎn)做好以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、金融、外匯等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認(rèn)真審查商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和投資管理部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這類企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對性的政策措施，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高監(jiān)管效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制，運(yùn)用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗(yàn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、部門協(xié)作等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，切實(shí)把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（二）運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對外商投資合伙企業(yè)，要全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴(yán)格執(zhí)行總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享，加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握外商投資合伙企業(yè)動態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務(wù)。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用價(jià)值。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)是否遵守國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，對外商投資合伙企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止個(gè)別企業(yè)規(guī)避國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)入國家限制甚至禁止外商投資的領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法行為。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導(dǎo)手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決予以查處。對以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義，從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止類項(xiàng)目的，或者未辦理有關(guān)登記手續(xù)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定予以處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《管理辦法》順利實(shí)施

《管理辦法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)涉及外資管理部門多、基礎(chǔ)工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《管理辦法》的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《管理辦法》的貫徹實(shí)施提供有力保障。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《管理辦法》的貫徹實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要對本轄區(qū)貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況適時(shí)進(jìn)行檢查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（二）建立工作機(jī)制，保障《管理辦法》實(shí)施的準(zhǔn)確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理職能，必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機(jī)制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊文書表格和營業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足登記注冊和監(jiān)管工作的需要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，全面貫徹實(shí)施《管理辦法》。要認(rèn)真研究內(nèi)外資合伙企業(yè)的不同特點(diǎn)，注意做好內(nèi)外資合伙企業(yè)的轉(zhuǎn)換登記工作。要綜合運(yùn)用競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)執(zhí)法等職能手段，切實(shí)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，形成對外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理的合力，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息通報(bào)和工作溝通，建立部門協(xié)作機(jī)制。按照《管理辦法》的要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作。建立與同級商務(wù)主管部門的信息溝通機(jī)制，在辦理外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的同時(shí)，及時(shí)生成《外商投資合伙企業(yè)信息通報(bào)單》，建立規(guī)范的通報(bào)單生成、記錄、發(fā)送渠道，及時(shí)向同級商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)登記信息。有條件的地方，要積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)主管部門的網(wǎng)上信息交換，提高外商投資合伙企業(yè)登記信息通報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、勞動、出入境等部門的工作銜接和配合，建立信息溝通和監(jiān)督管理機(jī)制，整合信息資源，提高執(zhí)法效能，努力建立外商投資合伙企業(yè)市場準(zhǔn)入管理部門合作機(jī)制。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局要將貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)總局。

國家工商行政管理總局 二○一○年二月十日

關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知 工商外企字〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國務(wù)院第567號令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對于繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

（一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

（三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時(shí)還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種形式，采取多種方法，加強(qiáng)《管理辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高外資干部依法行政的意識和廣大投資者守法經(jīng)營的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的歷史背景、重要意義、指導(dǎo)原則，認(rèn)真研究掌握外商投資的各類形式，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。通過對《管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行國家對外開放基本國策和利用外資方針政策的堅(jiān)定性，推動工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記管理工作邁上新臺階。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《管理辦法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)?？偩謱⑴e辦《管理辦法》專題培訓(xùn)班，對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門外資處長和骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織開展專題培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽等形式多樣的培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)，使廣大外資干部全面掌握《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會條文規(guī)定，準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，認(rèn)真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)適應(yīng)外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對各地《管理辦法》培訓(xùn)情況，總局將進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對性地向社會廣泛宣傳《管理辦法》，尤其要以外國企業(yè)、外國企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點(diǎn)對象，深入宣傳。使外國企業(yè)和廣大投資者了解《管理辦法》的重大意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，熟悉掌握《管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律責(zé)任承擔(dān)方式等知識，增強(qiáng)投資者交易安全意識和自我保護(hù)能力。要將培訓(xùn)宣傳活動與登記管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊服務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，中外合伙的企業(yè)適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)或者申請入伙中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的合伙企業(yè)的，適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》，在中國境內(nèi)設(shè)立公司的，適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。

（二）嚴(yán)格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊效率。為保證《管理辦法》順利實(shí)施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國家工商行政管理總局制定下發(fā)了《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第47號，以下簡稱《規(guī)定》）。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《管理辦法》和《規(guī)定》中關(guān)于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關(guān)提交文件的規(guī)范性要求，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊效率。對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日作出是否登記的決定。二是認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為外國企業(yè)或者個(gè)人以合伙企業(yè)形式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有法定前置審批的限制類項(xiàng)目或者涉及有關(guān)部門職責(zé)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)征求有關(guān)部門的意見，并在接到有關(guān)部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認(rèn)真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)登記注冊時(shí)要嚴(yán)格審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要依照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，不需審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。《管理辦法》明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事國家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；對從事限制外商投資的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者主動征求有關(guān)部門的意見；對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”、“外資比例”的鼓勵類、限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的形式投資這類項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)對以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)?！豆芾磙k法》規(guī)定，國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國家尚未對這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；二是以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要重點(diǎn)做好以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、金融、外匯等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認(rèn)真審查商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和投資管理部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這類企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對性的政策措施，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高監(jiān)管效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制，運(yùn)用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗(yàn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、部門協(xié)作等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，切實(shí)把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（二）運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對外商投資合伙企業(yè)，要全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴(yán)格執(zhí)行總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享，加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握外商投資合伙企業(yè)動態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務(wù)。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用價(jià)值。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)是否遵守國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，對外商投資合伙企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止個(gè)別企業(yè)規(guī)避國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)入國家限制甚至禁止外商投資的領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法行為。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導(dǎo)手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決予以查處。對以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義，從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止類項(xiàng)目的，或者未辦理有關(guān)登記手續(xù)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定予以處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《管理辦法》順利實(shí)施

《管理辦法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)涉及外資管理部門多、基礎(chǔ)工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《管理辦法》的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《管理辦法》的貫徹實(shí)施提供有力保障。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《管理辦法》的貫徹實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要對本轄區(qū)貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況適時(shí)進(jìn)行檢查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（二）建立工作機(jī)制，保障《管理辦法》實(shí)施的準(zhǔn)確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理職能，必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機(jī)制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊文書表格和營業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足登記注冊和監(jiān)管工作的需要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，全面貫徹實(shí)施《管理辦法》。要認(rèn)真研究內(nèi)外資合伙企業(yè)的不同特點(diǎn)，注意做好內(nèi)外資合伙企業(yè)的轉(zhuǎn)換登記工作。要綜合運(yùn)用競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)執(zhí)法等職能手段，切實(shí)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，形成對外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理的合力，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息通報(bào)和工作溝通，建立部門協(xié)作機(jī)制。按照《管理辦法》的要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作。建立與同級商務(wù)主管部門的信息溝通機(jī)制，在辦理外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的同時(shí)，及時(shí)生成《外商投資合伙企業(yè)信息通報(bào)單》，建立規(guī)范的通報(bào)單生成、記錄、發(fā)送渠道，及時(shí)向同級商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)登記信息。有條件的地方，要積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)主管部門的網(wǎng)上信息交換，提高外商投資合伙企業(yè)登記信息通報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、勞動、出入境等部門的工作銜接和配合，建立信息溝通和監(jiān)督管理機(jī)制，整合信息資源，提高執(zhí)法效能，努力建立外商投資合伙企業(yè)市場準(zhǔn)入管理部門合作機(jī)制。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局要將貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)總局。

國家工商行政管理總局 二○一○年二月十日

關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知 工商外企字〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國務(wù)院第567號令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對于繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

（一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

（三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時(shí)還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種形式，采取多種方法，加強(qiáng)《管理辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高外資干部依法行政的意識和廣大投資者守法經(jīng)營的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的歷史背景、重要意義、指導(dǎo)原則，認(rèn)真研究掌握外商投資的各類形式，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。通過對《管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行國家對外開放基本國策和利用外資方針政策的堅(jiān)定性，推動工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記管理工作邁上新臺階。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《管理辦法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)?？偩謱⑴e辦《管理辦法》專題培訓(xùn)班，對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門外資處長和骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織開展專題培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽等形式多樣的培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)，使廣大外資干部全面掌握《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會條文規(guī)定，準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，認(rèn)真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)適應(yīng)外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對各地《管理辦法》培訓(xùn)情況，總局將進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對性地向社會廣泛宣傳《管理辦法》，尤其要以外國企業(yè)、外國企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點(diǎn)對象，深入宣傳。使外國企業(yè)和廣大投資者了解《管理辦法》的重大意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，熟悉掌握《管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律責(zé)任承擔(dān)方式等知識，增強(qiáng)投資者交易安全意識和自我保護(hù)能力。要將培訓(xùn)宣傳活動與登記管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊服務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，中外合伙的企業(yè)適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)或者申請入伙中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的合伙企業(yè)的，適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》，在中國境內(nèi)設(shè)立公司的，適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。

（二）嚴(yán)格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊效率。為保證《管理辦法》順利實(shí)施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國家工商行政管理總局制定下發(fā)了《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第47號，以下簡稱《規(guī)定》）。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《管理辦法》和《規(guī)定》中關(guān)于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關(guān)提交文件的規(guī)范性要求，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊效率。對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日作出是否登記的決定。二是認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為外國企業(yè)或者個(gè)人以合伙企業(yè)形式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有法定前置審批的限制類項(xiàng)目或者涉及有關(guān)部門職責(zé)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)征求有關(guān)部門的意見，并在接到有關(guān)部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認(rèn)真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)登記注冊時(shí)要嚴(yán)格審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要依照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，不需審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事國家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；對從事限制外商投資的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者主動征求有關(guān)部門的意見；對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”、“外資比例”的鼓勵類、限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的形式投資這類項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)對以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)?！豆芾磙k法》規(guī)定，國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國家尚未對這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；二是以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要重點(diǎn)做好以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、金融、外匯等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認(rèn)真審查商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和投資管理部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這類企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對性的政策措施，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高監(jiān)管效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制，運(yùn)用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗(yàn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、部門協(xié)作等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，切實(shí)把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（二）運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對外商投資合伙企業(yè)，要全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴(yán)格執(zhí)行總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享，加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握外商投資合伙企業(yè)動態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務(wù)。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用價(jià)值。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)是否遵守國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，對外商投資合伙企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止個(gè)別企業(yè)規(guī)避國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)入國家限制甚至禁止外商投資的領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法行為。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導(dǎo)手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決予以查處。對以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義，從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止類項(xiàng)目的，或者未辦理有關(guān)登記手續(xù)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定予以處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施

《管理辦法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)涉及外資管理部門多、基礎(chǔ)工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《管理辦法》的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《管理辦法》的貫徹實(shí)施提供有力保障。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《管理辦法》的貫徹實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要對本轄區(qū)貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況適時(shí)進(jìn)行檢查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（二）建立工作機(jī)制，保障《管理辦法》實(shí)施的準(zhǔn)確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理職能，必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機(jī)制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊文書表格和營業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足登記注冊和監(jiān)管工作的需要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，全面貫徹實(shí)施《管理辦法》。要認(rèn)真研究內(nèi)外資合伙企業(yè)的不同特點(diǎn)，注意做好內(nèi)外資合伙企業(yè)的轉(zhuǎn)換登記工作。要綜合運(yùn)用競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)執(zhí)法等職能手段，切實(shí)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，形成對外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理的合力，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息通報(bào)和工作溝通，建立部門協(xié)作機(jī)制。按照《管理辦法》的要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作。建立與同級商務(wù)主管部門的信息溝通機(jī)制，在辦理外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的同時(shí)，及時(shí)生成《外商投資合伙企業(yè)信息通報(bào)單》，建立規(guī)范的通報(bào)單生成、記錄、發(fā)送渠道，及時(shí)向同級商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)登記信息。有條件的地方，要積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)主管部門的網(wǎng)上信息交換，提高外商投資合伙企業(yè)登記信息通報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、勞動、出入境等部門的工作銜接和配合，建立信息溝通和監(jiān)督管理機(jī)制，整合信息資源，提高執(zhí)法效能，努力建立外商投資合伙企業(yè)市場準(zhǔn)入管理部門合作機(jī)制。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局要將貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)總局。

國家工商行政管理總局 二○一○年二月十日

關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知 工商外企字〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國務(wù)院第567號令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對于繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

（一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

（三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時(shí)還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種形式，采取多種方法，加強(qiáng)《管理辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高外資干部依法行政的意識和廣大投資者守法經(jīng)營的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的歷史背景、重要意義、指導(dǎo)原則，認(rèn)真研究掌握外商投資的各類形式，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。通過對《管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行國家對外開放基本國策和利用外資方針政策的堅(jiān)定性，推動工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記管理工作邁上新臺階。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《管理辦法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)?？偩謱⑴e辦《管理辦法》專題培訓(xùn)班，對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門外資處長和骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織開展專題培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽等形式多樣的培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)，使廣大外資干部全面掌握《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會條文規(guī)定，準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，認(rèn)真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)適應(yīng)外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對各地《管理辦法》培訓(xùn)情況，總局將進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對性地向社會廣泛宣傳《管理辦法》，尤其要以外國企業(yè)、外國企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點(diǎn)對象，深入宣傳。使外國企業(yè)和廣大投資者了解《管理辦法》的重大意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，熟悉掌握《管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律責(zé)任承擔(dān)方式等知識，增強(qiáng)投資者交易安全意識和自我保護(hù)能力。要將培訓(xùn)宣傳活動與登記管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊服務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，中外合伙的企業(yè)適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)或者申請入伙中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的合伙企業(yè)的，適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》，在中國境內(nèi)設(shè)立公司的，適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。

（二）嚴(yán)格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊效率。為保證《管理辦法》順利實(shí)施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國家工商行政管理總局制定下發(fā)了《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第47號，以下簡稱《規(guī)定》）。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《管理辦法》和《規(guī)定》中關(guān)于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關(guān)提交文件的規(guī)范性要求，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊效率。對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日作出是否登記的決定。二是認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為外國企業(yè)或者個(gè)人以合伙企業(yè)形式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有法定前置審批的限制類項(xiàng)目或者涉及有關(guān)部門職責(zé)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)征求有關(guān)部門的意見，并在接到有關(guān)部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認(rèn)真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)登記注冊時(shí)要嚴(yán)格審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要依照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，不需審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。《管理辦法》明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事國家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；對從事限制外商投資的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者主動征求有關(guān)部門的意見；對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”、“外資比例”的鼓勵類、限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的形式投資這類項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)對以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)?！豆芾磙k法》規(guī)定，國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國家尚未對這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；二是以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要重點(diǎn)做好以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、金融、外匯等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認(rèn)真審查商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和投資管理部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這類企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對性的政策措施，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高監(jiān)管效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制，運(yùn)用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗(yàn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、部門協(xié)作等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，切實(shí)把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（二）運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對外商投資合伙企業(yè)，要全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴(yán)格執(zhí)行總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享，加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握外商投資合伙企業(yè)動態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務(wù)。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用價(jià)值。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)是否遵守國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，對外商投資合伙企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止個(gè)別企業(yè)規(guī)避國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)入國家限制甚至禁止外商投資的領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法行為。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導(dǎo)手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決予以查處。對以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義，從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止類項(xiàng)目的，或者未辦理有關(guān)登記手續(xù)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定予以處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施

《管理辦法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)涉及外資管理部門多、基礎(chǔ)工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《管理辦法》的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《管理辦法》的貫徹實(shí)施提供有力保障。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《管理辦法》的貫徹實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要對本轄區(qū)貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況適時(shí)進(jìn)行檢查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（二）建立工作機(jī)制，保障《管理辦法》實(shí)施的準(zhǔn)確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理職能，必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機(jī)制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊文書表格和營業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足登記注冊和監(jiān)管工作的需要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，全面貫徹實(shí)施《管理辦法》。要認(rèn)真研究內(nèi)外資合伙企業(yè)的不同特點(diǎn)，注意做好內(nèi)外資合伙企業(yè)的轉(zhuǎn)換登記工作。要綜合運(yùn)用競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)執(zhí)法等職能手段，切實(shí)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，形成對外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理的合力，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息通報(bào)和工作溝通，建立部門協(xié)作機(jī)制。按照《管理辦法》的要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作。建立與同級商務(wù)主管部門的信息溝通機(jī)制，在辦理外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的同時(shí)，及時(shí)生成《外商投資合伙企業(yè)信息通報(bào)單》，建立規(guī)范的通報(bào)單生成、記錄、發(fā)送渠道，及時(shí)向同級商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)登記信息。有條件的地方，要積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)主管部門的網(wǎng)上信息交換，提高外商投資合伙企業(yè)登記信息通報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、勞動、出入境等部門的工作銜接和配合，建立信息溝通和監(jiān)督管理機(jī)制，整合信息資源，提高執(zhí)法效能，努力建立外商投資合伙企業(yè)市場準(zhǔn)入管理部門合作機(jī)制。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局要將貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)總局。

國家工商行政管理總局 二○一○年二月十日

關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知 工商外企字〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國務(wù)院第567號令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對于繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

（一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

（三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時(shí)還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種形式，采取多種方法，加強(qiáng)《管理辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高外資干部依法行政的意識和廣大投資者守法經(jīng)營的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的歷史背景、重要意義、指導(dǎo)原則，認(rèn)真研究掌握外商投資的各類形式，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。通過對《管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行國家對外開放基本國策和利用外資方針政策的堅(jiān)定性，推動工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記管理工作邁上新臺階。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《管理辦法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)?？偩謱⑴e辦《管理辦法》專題培訓(xùn)班，對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門外資處長和骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織開展專題培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽等形式多樣的培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)，使廣大外資干部全面掌握《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會條文規(guī)定，準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，認(rèn)真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)適應(yīng)外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對各地《管理辦法》培訓(xùn)情況，總局將進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對性地向社會廣泛宣傳《管理辦法》，尤其要以外國企業(yè)、外國企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點(diǎn)對象，深入宣傳。使外國企業(yè)和廣大投資者了解《管理辦法》的重大意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，熟悉掌握《管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律責(zé)任承擔(dān)方式等知識，增強(qiáng)投資者交易安全意識和自我保護(hù)能力。要將培訓(xùn)宣傳活動與登記管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊服務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，中外合伙的企業(yè)適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)或者申請入伙中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的合伙企業(yè)的，適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》，在中國境內(nèi)設(shè)立公司的，適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。

（二）嚴(yán)格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊效率。為保證《管理辦法》順利實(shí)施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國家工商行政管理總局制定下發(fā)了《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第47號，以下簡稱《規(guī)定》）。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《管理辦法》和《規(guī)定》中關(guān)于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關(guān)提交文件的規(guī)范性要求，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊效率。對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日作出是否登記的決定。二是認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為外國企業(yè)或者個(gè)人以合伙企業(yè)形式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有法定前置審批的限制類項(xiàng)目或者涉及有關(guān)部門職責(zé)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)征求有關(guān)部門的意見，并在接到有關(guān)部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認(rèn)真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)登記注冊時(shí)要嚴(yán)格審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要依照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，不需審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事國家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；對從事限制外商投資的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者主動征求有關(guān)部門的意見；對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”、“外資比例”的鼓勵類、限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的形式投資這類項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)對以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。《管理辦法》規(guī)定，國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國家尚未對這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；二是以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要重點(diǎn)做好以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、金融、外匯等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認(rèn)真審查商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和投資管理部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這類企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對性的政策措施，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高監(jiān)管效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制，運(yùn)用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗(yàn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、部門協(xié)作等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，切實(shí)把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（二）運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對外商投資合伙企業(yè)，要全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴(yán)格執(zhí)行總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享，加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握外商投資合伙企業(yè)動態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務(wù)。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用價(jià)值。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)是否遵守國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，對外商投資合伙企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止個(gè)別企業(yè)規(guī)避國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)入國家限制甚至禁止外商投資的領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法行為。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導(dǎo)手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決予以查處。對以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義，從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止類項(xiàng)目的，或者未辦理有關(guān)登記手續(xù)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定予以處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《管理辦法》順利實(shí)施

《管理辦法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)涉及外資管理部門多、基礎(chǔ)工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《管理辦法》的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《管理辦法》的貫徹實(shí)施提供有力保障。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《管理辦法》的貫徹實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要對本轄區(qū)貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況適時(shí)進(jìn)行檢查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（二）建立工作機(jī)制，保障《管理辦法》實(shí)施的準(zhǔn)確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理職能，必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機(jī)制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊文書表格和營業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足登記注冊和監(jiān)管工作的需要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，全面貫徹實(shí)施《管理辦法》。要認(rèn)真研究內(nèi)外資合伙企業(yè)的不同特點(diǎn)，注意做好內(nèi)外資合伙企業(yè)的轉(zhuǎn)換登記工作。要綜合運(yùn)用競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)執(zhí)法等職能手段，切實(shí)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，形成對外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理的合力，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息通報(bào)和工作溝通，建立部門協(xié)作機(jī)制。按照《管理辦法》的要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作。建立與同級商務(wù)主管部門的信息溝通機(jī)制，在辦理外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的同時(shí)，及時(shí)生成《外商投資合伙企業(yè)信息通報(bào)單》，建立規(guī)范的通報(bào)單生成、記錄、發(fā)送渠道，及時(shí)向同級商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)登記信息。有條件的地方，要積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)主管部門的網(wǎng)上信息交換，提高外商投資合伙企業(yè)登記信息通報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、勞動、出入境等部門的工作銜接和配合，建立信息溝通和監(jiān)督管理機(jī)制，整合信息資源，提高執(zhí)法效能，努力建立外商投資合伙企業(yè)市場準(zhǔn)入管理部門合作機(jī)制。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局要將貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)總局。

國家工商行政管理總局 二○一○年二月十日

關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知 工商外企字〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國務(wù)院第567號令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對于繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

（一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

（三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時(shí)還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種形式，采取多種方法，加強(qiáng)《管理辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，提高外資干部依法行政的意識和廣大投資者守法經(jīng)營的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部全面學(xué)習(xí)《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的歷史背景、重要意義、指導(dǎo)原則，認(rèn)真研究掌握外商投資的各類形式，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《管理辦法》的自覺性。通過對《管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行國家對外開放基本國策和利用外資方針政策的堅(jiān)定性，推動工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記管理工作邁上新臺階。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面掌握《管理辦法》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)?？偩謱⑴e辦《管理辦法》專題培訓(xùn)班，對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門外資處長和骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分步驟地組織開展專題培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽等形式多樣的培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)，使廣大外資干部全面掌握《管理辦法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會條文規(guī)定，準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，認(rèn)真履行外商投資合伙企業(yè)的具體登記程序和監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)適應(yīng)外商投資合伙企業(yè)登記管理工作的要求。對各地《管理辦法》培訓(xùn)情況，總局將進(jìn)行檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要有針對性地向社會廣泛宣傳《管理辦法》，尤其要以外國企業(yè)、外國企業(yè)代理組織和廣大投資者作為重點(diǎn)對象，深入宣傳。使外國企業(yè)和廣大投資者了解《管理辦法》的重大意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，熟悉掌握《管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容。使投資者了解外商投資合伙企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律責(zé)任承擔(dān)方式等知識，增強(qiáng)投資者交易安全意識和自我保護(hù)能力。要將培訓(xùn)宣傳活動與登記管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大投資者自覺遵守法律法規(guī)，積極履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性，為《管理辦法》的實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

三、規(guī)范登記行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《管理辦法》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，為外商投資合伙企業(yè)提供便捷、高效的登記注冊服務(wù)。

（一）準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握外商投資合伙企業(yè)登記管理的法律適用原則，堅(jiān)持依法行政。要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、法規(guī)。中外合作的非法人企業(yè)適用《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，中外合伙的企業(yè)適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》。外商投資的投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資性企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)或者申請入伙中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的合伙企業(yè)的，適用《合伙企業(yè)法》和《管理辦法》，在中國境內(nèi)設(shè)立公司的，適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。

（二）嚴(yán)格規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記程序，提高登記注冊效率。為保證《管理辦法》順利實(shí)施，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)登記行為，國家工商行政管理總局制定下發(fā)了《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第47號，以下簡稱《規(guī)定》）。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《管理辦法》和《規(guī)定》中關(guān)于外商投資合伙企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定和有關(guān)提交文件的規(guī)范性要求，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是規(guī)范審核手續(xù)，提高登記注冊效率。對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，企業(yè)登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日作出是否登記的決定。二是認(rèn)真審查產(chǎn)業(yè)政策說明。企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為外國企業(yè)或者個(gè)人以合伙企業(yè)形式從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有法定前置審批的限制類項(xiàng)目或者涉及有關(guān)部門職責(zé)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)征求有關(guān)部門的意見，并在接到有關(guān)部門意見之日起5日內(nèi)，作出是否登記的決定。三是認(rèn)真審查前置審批文件。如果外商投資合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)登記注冊時(shí)要嚴(yán)格審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。如果外商投資合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)要依照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，不需審查投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合我國有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，對外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事國家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；對從事限制外商投資的項(xiàng)目，要認(rèn)真審查有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者主動征求有關(guān)部門的意見；對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》標(biāo)注“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”、“外資比例”的鼓勵類、限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁止外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的形式投資這類項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)對以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。《管理辦法》規(guī)定，國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在目前國家尚未對這類外商投資合伙企業(yè)作出具體規(guī)定的情況下，總局對這類外商投資合伙企業(yè)的登記問題作了兩條特別規(guī)定：一是這類企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；二是以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、規(guī)章辦理，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)的規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要重點(diǎn)做好以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)的登記管理工作，加強(qiáng)與商務(wù)、發(fā)改、金融、外匯等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥做出是否登記的決定。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依法做好這類企業(yè)境內(nèi)再投資的登記管理工作，認(rèn)真審查商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件和投資管理部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這類企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究采取有針對性的政策措施，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四、提高監(jiān)管效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制，運(yùn)用高科技的監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把外商投資合伙企業(yè)作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，建立外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要建立健全外商投資合伙企業(yè)年度檢驗(yàn)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、部門協(xié)作等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作制度，切實(shí)把外商投資合伙企業(yè)納入外資主體監(jiān)管范疇，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（二）運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。對外商投資合伙企業(yè)，要全面實(shí)行網(wǎng)上年檢，提高年檢效率。要嚴(yán)格執(zhí)行總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享，加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)的收集、整理和監(jiān)測分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握外商投資合伙企業(yè)動態(tài)，為監(jiān)管執(zhí)法、政府決策和外商投資服務(wù)。要注重登記數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用價(jià)值。

（三）突出監(jiān)管重點(diǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)是否遵守國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，對外商投資合伙企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止個(gè)別企業(yè)規(guī)避國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)入國家限制甚至禁止外商投資的領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法行為。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要注重運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提醒、示范、公示等行政指導(dǎo)手段，規(guī)范外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為。對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決予以查處。對以外商投資合伙企業(yè)或者外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名義，從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》禁止類項(xiàng)目的，或者未辦理有關(guān)登記手續(xù)從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定予以處罰。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《管理辦法》順利實(shí)施

《管理辦法》的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)涉及外資管理部門多、基礎(chǔ)工作多、工作量大的系統(tǒng)工程。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《管理辦法》的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《管理辦法》的貫徹實(shí)施提供有力保障。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《管理辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，制定本地區(qū)的具體貫徹實(shí)施工作計(jì)劃，切實(shí)保證《管理辦法》的貫徹實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門要對本轄區(qū)貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況適時(shí)進(jìn)行檢查。各級工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對貫徹工作不力、玩忽職守和造成后果的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（二）建立工作機(jī)制，保障《管理辦法》實(shí)施的準(zhǔn)確、規(guī)范和高效。外商投資合伙企業(yè)是一種新的利用外資方式。各地工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行登記管理職能，必須建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立健全外商投資合伙企業(yè)的登記注冊和監(jiān)督管理工作制度、工作程序，完善工作機(jī)制。二是按照總局的統(tǒng)一要求，做好登記注冊文書表格和營業(yè)執(zhí)照的印制和發(fā)放工作。三是按照總局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)外商投資合伙企業(yè)登記管理軟件，完善原有信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足登記注冊和監(jiān)管工作的需要。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成監(jiān)管工作合力。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，全面貫徹實(shí)施《管理辦法》。要認(rèn)真研究內(nèi)外資合伙企業(yè)的不同特點(diǎn)，注意做好內(nèi)外資合伙企業(yè)的轉(zhuǎn)換登記工作。要綜合運(yùn)用競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、商標(biāo)執(zhí)法等職能手段，切實(shí)加強(qiáng)對外商投資合伙企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，形成對外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理的合力，促進(jìn)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息通報(bào)和工作溝通，建立部門協(xié)作機(jī)制。按照《管理辦法》的要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作。建立與同級商務(wù)主管部門的信息溝通機(jī)制，在辦理外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的同時(shí)，及時(shí)生成《外商投資合伙企業(yè)信息通報(bào)單》，建立規(guī)范的通報(bào)單生成、記錄、發(fā)送渠道，及時(shí)向同級商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)登記信息。有條件的地方，要積極運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)與商務(wù)主管部門的網(wǎng)上信息交換，提高外商投資合伙企業(yè)登記信息通報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。要加強(qiáng)與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、勞動、出入境等部門的工作銜接和配合，建立信息溝通和監(jiān)督管理機(jī)制，整合信息資源，提高執(zhí)法效能，努力建立外商投資合伙企業(yè)市場準(zhǔn)入管理部門合作機(jī)制。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局要將貫徹實(shí)施《管理辦法》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)總局。

國家工商行政管理總局 二○一○年二月十日

關(guān)于做好《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》

貫徹實(shí)施工作的通知 工商外企字〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局，市場監(jiān)督管理局：

《外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2009年11月25日以國務(wù)院第567號令公布，將于2010年3月1日起實(shí)施。為確?！豆芾磙k法》順利實(shí)施，切實(shí)做好外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)（以下稱“外商投資合伙企業(yè)”）登記管理工作，加強(qiáng)外商投資合伙企業(yè)監(jiān)督管理，服務(wù)外商投資合伙企業(yè)健康發(fā)展，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《管理辦法》的有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義

《管理辦法》是在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等外商投資法律法規(guī)之后我國頒布的又一部重要法規(guī)?！豆芾磙k法》的頒布實(shí)施，對于繼續(xù)推進(jìn)我國改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

（一）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟。改革開放以來，我國積極吸收外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了積極引導(dǎo)外商投資，我國陸續(xù)通過立法，允許外國投資者通過設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等方式來華直接投資，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！豆芾磙k法》允許外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是我國在對外開放新的形勢下，通過立法吸收外商投資的一種新的方式，是我國繼續(xù)推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資的重要步驟，將有助于進(jìn)一步豐富我國利用外資方式，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）《管理辦法》的頒布實(shí)施，是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式之一。相對于其他企業(yè)組織形式，合伙制企業(yè)更具有設(shè)立簡便、管理靈活等特征。根據(jù)合伙企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，《管理辦法》規(guī)定，外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立直接向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記，不僅減少了行政審批，簡化了辦事程序，而且有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資，便于外國企業(yè)或者個(gè)人在中國設(shè)立合伙企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，對我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將起到積極的作用。

（三）貫徹實(shí)施好《管理辦法》，是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展面臨的新任務(wù)?！豆芾磙k法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立外商投資合伙企業(yè)時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。這是《管理辦法》在沒有規(guī)定商務(wù)部門歸口審批的情況下，為了便于企業(yè)登記機(jī)關(guān)判斷、把握擬設(shè)立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策而做出的重要規(guī)定。這一規(guī)定明確了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在履行外商投資合伙企業(yè)登記注冊職能的同時(shí)還具有對外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審查的職責(zé)，這不僅是外商投資企業(yè)登記程序的一個(gè)重大變化，也是工商行政管理機(jī)關(guān)首次直接面對外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立申請，是外商投資登記管理工作開展以來所面臨的新任務(wù)、新情況，使工商行政管理機(jī)關(guān)在外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入中肩負(fù)的責(zé)任更大，在進(jìn)一步服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)更重。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，立足保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局，深刻領(lǐng)會《管理辦法》頒布實(shí)施的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對利用外資工作的決策部署上來，進(jìn)一步提高對《管理辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，認(rèn)真做好《管理辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

第二篇：外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法

外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立

合伙企業(yè)管理辦法

第一條 為了規(guī)范外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)的行為，便于外國企業(yè)或者個(gè)人以設(shè)立合伙企業(yè)的方式在中國境內(nèi)投資，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》（以下稱《合伙企業(yè)法》），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，是指2個(gè)以上外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，以及外國企業(yè)或者個(gè)人與中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)。

第三條 外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守《合伙企業(yè)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合有關(guān)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

國家鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條 外國企業(yè)或者個(gè)人用于出資的貨幣應(yīng)當(dāng)是可自由兌換的外幣，也可以是依法獲得的人民幣。

第五條 外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向國務(wù)院工商行政管理部門授權(quán)的地方工商行政管理部門（以下稱企業(yè)登記機(jī)關(guān)）申請?jiān)O(shè)立登記。

申請?jiān)O(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定的文件以及符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。

企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以登記的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將有關(guān)登記信息向同級商務(wù)主管部門通報(bào)。

第六條 外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立的合伙企業(yè)（以下稱外商投資合伙企業(yè)）的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

第七條 外商投資合伙企業(yè)解散的，應(yīng)當(dāng)依照《合伙企業(yè)法》的規(guī)定進(jìn)行清算。清算人應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記

第八條 外商投資合伙企業(yè)的外國合伙人全部退伙，該合伙企業(yè)繼續(xù)存續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

第九條 外商投資合伙企業(yè)變更登記或者注銷登記的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)將有關(guān)變更登記或者注銷登記的信息向同級商務(wù)主管部門通報(bào)。

第十條 外商投資合伙企業(yè)的登記管理事宜，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)涉及的財(cái)務(wù)會計(jì)、稅務(wù)、外匯以及海關(guān)、人員出入境等事宜，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)設(shè)立的合伙企業(yè)，外國企業(yè)或者個(gè)人入伙的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定，并依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請變更登記。第十三條 外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

第十四條 國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的企業(yè)或者個(gè)人在內(nèi)地設(shè)立合伙企業(yè)，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 本辦法自2010年3月1日起施行。

第三篇：外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法(英文)

Decree of the State Council of the People’s

Republic of China

No.567

The Measures for Administration of the Establishment of Partnership Enterprises Within the Territory of China by Foreign Enterprises or Individuals, adopted at the 77th Executive Meeting of the State Council on August 19, 2009, are hereby promulgated and shall be effective as of March 1, 2010.Premier, Wen Jiabao November 25, 2009

Measures for Administration of the Establishment of Partnership Enterprises Within the Territory of China by Foreign Enterprises or Individuals

Article 1 These Measures are formulated in accordance with the Law of the People’s Republic of China on Partnerships(hereinafter referred to as the Partnerships Law), for the purpose of regulating the establishment of partnership enterprises within the territory of China by foreign enterprises or individuals to facilitate their investment in China through establishing such partnership enterprises and expand economic cooperation and technological exchange with other countries.Article 2 The term “establishment of partnership enterprises within the territory of China by foreign enterprises or individuals” in these Measures means the establishment of partnership enterprises within the territory of China by two or more foreign enterprises or individuals, as well as by foreign enterprises or individuals jointly with Chinese natural persons, legal persons or other organizations.Article 3 When establishing partnership enterprises within the territory of China, foreign enterprises or individuals shall abide by the Partnerships Law and other relevant laws, administrative regulations and rules, and comply with foreign investment industrial policies.The lawful rights and interests of foreign enterprises or individuals that establish partnership enterprises within the territory of China are protected by law.The State encourages foreign enterprises or individuals possessing advanced technologies and management expertise to establish partnership enterprises within the territory of China, so as to help promote the development of the modern service industry and other industries.Article 4 The currencies used for capital contribution by foreign enterprises or individuals shall be fully convertible foreign currencies or lawfully acquired Renminbi.Article 5 When foreign enterprises or individuals intend to establish a partnership enterprise within the territory of China, the representative appointed or the agent jointly entrusted by all of the partners shall apply for registration of establishment to the local administrative department for industry and commerce authorized by the administrative department for industry and commerce of the State Council(hereinafter referred to as the enterprise registration authority).To apply for registration of establishment, the applicant shall submit to the enterprise registration authority such documents as specified in the Measures of the People’s Republic of China for Administration of Partnership Enterprise Registration and the statement proving that the foreign investment industrial policies are complied with.Where the enterprise registration authority grants the registration, it shall, at the same time, notify the competent commerce department at the same level of the information about the registration.Article 6 Where any changes are to be made in the registration particulars of a partnership enterprise established within the territory of China by foreign enterprises or individuals(hereinafter referred to as a foreign-invested partnership enterprise), the partnership enterprise shall, in accordance with law, apply to the enterprise registration authority for alteration of its registration.Article 7 Where a foreign-invested partnership enterprise is dissolved, it shall conduct liquidation in accordance with the provisions of the Partnerships Law.The liquidator shall, within 15 days from the date of completion of the liquidation, cancel its registration with the enterprise registration authority in accordance with law.Article 8 Where a foreign-invested partnership enterprise continues to exist when all of the foreign partners withdraw from it, it shall, in accordance with law, apply to the enterprise registration authority for alteration of its registration.Article 9 Where a foreign-invested partnership enterprise has its registration altered or cancelled, the enterprise registration authority shall, at the same time, notify the competent commerce department at the same level of the information about the alteration or cancellation.Article 10 Where there are no provisions in these Measures as to the matters relating to the administration of registration of foreign-invested partnership enterprises, the Measures of the People’s Republic of China for Administration of Partnership Enterprise Registration and the relevant provisions of the State shall apply.Article 11 The finance, accounting, taxation, foreign exchange, customs, personnel’s entry and exit and other matters involved in the establishment of partnership enterprises within the territory of China by foreign enterprises or individuals shall be handled in accordance with the relevant laws, administrative regulations, and the relevant provisions of the State.Article 12 Where a foreign enterprise or individual enters into a partnership enterprise established within the territory of China by Chinese natural persons, legal persons or other organizations, it/he shall abide by the relevant provisions of these Measures, and the partnership enterprise shall, in accordance with law, apply to the enterprise registration authority for alteration of its registration.Article 13 Where the establishment of a partnership enterprise within the territory of China by foreign enterprises or individuals involves an investment project that is subject to verification by the government, verification formalities for such a project shall be handled in accordance with the relevant provisions of the State.Article 14 Where there are other provisions of the State on the partnership enterprises established within the territory of China by foreign enterprises or individuals, the main business of which is investment making, those provisions shall prevail.Article 15

Establishment of partnership enterprises on the mainland by enterprises or individuals from the Hong Kong Special Administrative Region, the Macao Special Administrative Region, or the Taiwan region shall be handled with reference to the provisions of these Measures.Article 16 These Measures shall be effective as of March 1, 2010.