第一篇：全國(guó)新型城鎮(zhèn)化十大范例

全國(guó)新型城鎮(zhèn)化十大范例

抓住新型城鎮(zhèn)化契機(jī)破解發(fā)展難題

長(zhǎng)沙高新區(qū)麓谷街道新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典型案例

街道黨工委書(shū)記陶湘閩就群眾文化工作接受湖南衛(wèi)視采訪麓谷街道地處湖南長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)核心城區(qū)，面積約 20.8平方公里，人口12.8 萬(wàn)，其前身為 1959 年所建的國(guó)營(yíng)東方紅農(nóng)場(chǎng)，經(jīng) 2000 年改制為鎮(zhèn)后，于 2010 年析臵成麓谷街道，現(xiàn)有延農(nóng)、長(zhǎng)豐、長(zhǎng)慶、東塘 4 個(gè)農(nóng)村型社區(qū)和麓景、麓源、麓泉、和馨園 4個(gè)城市型社區(qū)，駐街企事業(yè)單位 5000 余家。近年來(lái)，麓谷街道緊緊抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一主題，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)。目前，街道建成區(qū)面積已擴(kuò)展到 20.4平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 48%，城鎮(zhèn)化率達(dá) 98%。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景

麓谷街道發(fā)展過(guò)程和所轄區(qū)域具有四大典型特征，可以集中反映當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的困境：高新區(qū)園區(qū)體制使街道無(wú)法有效發(fā)揮政府職能；原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的撤銷遺留了人員安臵、管理體制轉(zhuǎn)變、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問(wèn)題；城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位臵內(nèi)涵了農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、文化習(xí)俗、生活方式的巨大差異，增加了社會(huì)管理的難度；拆遷征地的跨政策模式使失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題困難重重，群眾上訪接連不斷。麓谷街道城鎮(zhèn)化過(guò)程中集合了以上幾大問(wèn)題，這些問(wèn)題驅(qū)動(dòng)著麓谷街道新型城鎮(zhèn)化的探索之路。

（一）園區(qū)管理的核心區(qū)。長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于 1988 年，是我國(guó)首批 27 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一。作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)、起步區(qū)，長(zhǎng)沙高新區(qū)是長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心示范區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。麓谷街道作為園區(qū)首府，是長(zhǎng)沙高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。目前，園區(qū)百分之九十以上的企業(yè)落戶在街道，百分之八十以上的人口聚集在街道。園區(qū)體制下的街道，政府職能無(wú)法得到充分發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)，逐步被部門(mén)化，自主造血功能缺失。而且，隨著大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)不斷深入，城市化進(jìn)程加速，拆遷、安臵不斷改變居民原有環(huán)境，企業(yè)成批落戶，人口大量涌入，快速變化的新環(huán)境、新事物，直接造成基層網(wǎng)絡(luò)體系脫節(jié)，原有村組模式被打亂，管理無(wú)法到位，服務(wù)無(wú)法延伸。多年的拆遷及開(kāi)發(fā)建設(shè)，也讓原本淳樸的老百姓個(gè)人色彩加濃，利益驅(qū)動(dòng)的思想在蔓延，金錢(qián)至上的風(fēng)氣在傳播，群眾集體意識(shí)逐漸淡薄，集體觀念逐步淡化。

（二）農(nóng)場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型區(qū)。麓谷街道前身為國(guó)營(yíng)東方紅農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)時(shí)代，轄區(qū)居民雖是農(nóng)民，卻享受著“國(guó)家糧”，和大多數(shù)農(nóng)村相比，這里的人們吃著大鍋飯，領(lǐng)著“糧票”、“油票”、“布票”，每月按時(shí)上班，按時(shí)記“工分”，按時(shí)領(lǐng)工資。42 年農(nóng)場(chǎng)管理，10 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，再到 3 年街道，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)習(xí)性依然存留在百姓的骨子里，等、要、靠思想嚴(yán)重。拆遷失地后，往往具備勞動(dòng)能力的居民，外出打工嫌累，坐在家里嫌窮，沒(méi)事打麻將，沒(méi)錢(qián)找政府，做事要輕松，待遇要求高，最后往往待遇多的企業(yè)進(jìn)不去，待遇少的不愿搞，在他們眼里，政府就該給他們發(fā)“飯票”，到各級(jí)政府上訪、鬧訪已成為他們生活中的一種習(xí)慣。還有部分基層黨組織，也一直沿襲著農(nóng)場(chǎng)時(shí)代的思維和管理模式，面對(duì)時(shí)刻變化的新形勢(shì)、新任務(wù)、新局面，缺乏有效的管理和服務(wù)方法，集體經(jīng)濟(jì)缺乏先進(jìn)的管理理念，一直以來(lái)發(fā)展緩慢，面對(duì)各類無(wú)理取鬧、違法違紀(jì)的人群，大有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，不敢、不愿伸出正義的雙手，社會(huì)正氣嚴(yán)重不足。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合的過(guò)渡區(qū)。伴隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，部分農(nóng)村集體土地逐步轉(zhuǎn)為城市國(guó)有土地，農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。目前，街道轄區(qū)內(nèi)存在城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)，相互接觸、混合及交融，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的安臵小區(qū)內(nèi)，被征地農(nóng)民雖“洗腳上岸”，過(guò)上了城市人的生活，但并未“洗腦進(jìn)城”，其思維方式、生活習(xí)慣仍然保留著農(nóng)民氣息，給政府社會(huì)管理帶來(lái)了極大的難度。安臵小區(qū)內(nèi)，設(shè)計(jì)精美的綠化帶，一夜之間便成了菜地，蔬菜瓜果一應(yīng)俱全，群眾的潛意識(shí)里，毫無(wú)城市文明的概念。婚喪嫁娶等鄉(xiāng)村風(fēng)俗也隨處可見(jiàn)，每逢“紅白喜事”，安臵小區(qū)內(nèi)燈火通明，各類喜慶道具隨處擺放，鞭炮聲絡(luò)繹不絕，人情往來(lái)不斷，活動(dòng)過(guò)后，便是各式各樣成堆的垃圾，無(wú)人收拾。

（四）矛盾爆發(fā)的焦點(diǎn)區(qū)。從國(guó)營(yíng)東方紅農(nóng)場(chǎng)到麓谷街道，我們歷經(jīng)了長(zhǎng)沙市第 95 號(hào)令、第 60 號(hào)令、第 103 號(hào)令三套“征拆令”征收了 98%的土地。每套“征拆令”的拆遷安臵模式各不相同，第 95 號(hào)令為政府劃地、居民自建模式；第 60 號(hào)令為政府劃地、集體規(guī)劃建設(shè) 5 層農(nóng)民安臵小區(qū)，被征地農(nóng)民無(wú)償享有從地到天 5 層房屋，但農(nóng)民社會(huì)保障缺失，需依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展自籌資金購(gòu)買；第 103 號(hào)令則以貨幣安臵為主，其安臵方式為區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障房小區(qū)，被征地農(nóng)民持貨幣購(gòu)買，政府提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障。常年的片區(qū)拆遷、跨政策拆遷，截然不同的拆遷安臵模式，使得集體土地費(fèi)分配、集體資產(chǎn)管理、拆遷安臵模式、群眾個(gè)人訴求等問(wèn)題，歷經(jīng)數(shù)屆政府后，逐漸積累、交織，形成了大量的矛盾，在不同時(shí)點(diǎn)爆發(fā)。特別是近年來(lái)，圍堵街道、居委會(huì)鬧訪、纏訪，項(xiàng)目建設(shè)工地聚集暴力阻工等事件時(shí)有發(fā)生，各級(jí)政府每天出于接訪和矛盾糾紛處理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。

二、新型城鎮(zhèn)化的探索和實(shí)踐

農(nóng)村蝶變?yōu)槌鞘校r(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，麓谷街道以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展先行，抓好民生保障，推行文化強(qiáng)街，優(yōu)化城市管理，創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)街道工作，取得了一定成效。

（一）堅(jiān)持發(fā)展先行，用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是口號(hào)，在推進(jìn)過(guò)程中必須有過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為園區(qū)模式下的街道，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是拆遷騰地，服務(wù)園區(qū)加速發(fā)展。我們穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了 4500 余畝新項(xiàng)目征地，8000 余畝騰地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城市雛形基本呈現(xiàn)。同時(shí)，服務(wù)好企業(yè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是園區(qū)和街道發(fā)展的生命，我們開(kāi)展兩幫兩促，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化施工環(huán)境，全方位為企業(yè)服務(wù)。重中之重是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。主要包括以下四個(gè)方面：

1、培育特色商圈。因地制宜、分類培育，形成了幾大商圈：湖南第一師范學(xué)院、涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院等高校周邊的“校園商業(yè)圈”；以高新區(qū)管委會(huì)為軸心的“行政商業(yè)圈”；保利?麓谷林語(yǔ)小區(qū)周邊人流密集地的“樓盤(pán)商業(yè)圈”；東方紅路風(fēng)光帶沿線的“景點(diǎn)商業(yè)圈”。特色商圈不僅增加了集體資產(chǎn)租金收入，也拓寬了群眾增收渠道。

2、引進(jìn)龍頭項(xiàng)目。通過(guò)歸集 400 余畝閑臵土地，我們引進(jìn)了麓谷汽車世界項(xiàng)目，蘭博基尼、奔馳、寶馬等 43 家 4S 店紛紛進(jìn)駐，每年直接增加集體收入近千萬(wàn)元。在汽車世界周邊，我們統(tǒng)租 300 多個(gè)門(mén)面，建立了汽配城。居民出租一套 60平米的房子，15 年可獲租金55 萬(wàn)元。

3、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。延農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)與高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園合作，興建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)大樓，先后有200 多家孵化企業(yè)進(jìn)駐?，F(xiàn)在，綜合大樓市價(jià)已超億元，租金每年達(dá) 300 萬(wàn)元。東塘集體經(jīng)濟(jì)組織自建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合大樓等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，每年收入達(dá) 700 多萬(wàn)元。各社區(qū)改建閑臵房產(chǎn)，向園區(qū)企業(yè)提供租房，實(shí)現(xiàn)人均年增收近千元。

4、全力引導(dǎo)扶持。為鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，我們爭(zhēng)取到多項(xiàng)優(yōu)惠政策：對(duì)集體建設(shè)的各類市場(chǎng)，分別給予 60 萬(wàn)元以上扶持獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目爭(zhēng)取稅收減免、所得稅優(yōu)惠、貸款綠色通道等政策；對(duì)集體土地招商項(xiàng)目爭(zhēng)取土地出讓金返還、行政性收費(fèi)減免等政策。拆遷的高效推進(jìn)，項(xiàng)目的穩(wěn)定落戶，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，更提供了更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定了民心，避免成為有城無(wú)市的“空城”和有人無(wú)業(yè)的“閑城”。

（二）抓好民生保障，用人本夯實(shí)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居民原有生活方式改變，農(nóng)民“洗腳上岸”，成為了城市居民。我們緊緊抓住“民生”這條主線，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，主要做了一下三個(gè)方面的工作：

1、逐步完善城市配套設(shè)施。街道轄區(qū)各小區(qū)內(nèi)生鮮市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全。其中，麓谷保利體育公園榮獲湖南省群眾體育先進(jìn)單位，有望成為國(guó)家級(jí)優(yōu)秀體育公園。

2、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟“一網(wǎng)一校一超市一熱線一承諾”就業(yè)平臺(tái)，為農(nóng)民提供“菜單式”選學(xué)，為企業(yè)提供“訂單式”培訓(xùn)。組建就業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，按照網(wǎng)格化包干模式，每位干部重點(diǎn)服務(wù) 4 至 5 名被征地農(nóng)民，在幫扶就業(yè)后，持續(xù)跟蹤至穩(wěn)定就業(yè) 6 個(gè)月以上，以幫助其渡過(guò)新工作磨合期，并將指標(biāo)納入干部年終考核體系，與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。2012年，麓谷街道被征地農(nóng)民新增就業(yè) 680 余人，穩(wěn)定就業(yè) 462 人，家庭就業(yè)率達(dá)到了 98%以上。創(chuàng)業(yè)方面，實(shí)行“政策加導(dǎo)師”幫扶創(chuàng)業(yè)，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)“一對(duì)一”幫扶，提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及小額擔(dān)保貸款。目前，麓谷街道已有 191位被征地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng) 552 人就業(yè)。

3、全面開(kāi)展社會(huì)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)慈善助學(xué)、大病救助、特殊群體慰問(wèn)等優(yōu)撫救助活動(dòng)，實(shí)行“廣泛覆蓋、動(dòng)態(tài)管理”的辦法，確保零差錯(cuò)、零投訴。2012 年慰問(wèn)低保、特困群體 524 人，發(fā)放各類救助、慰問(wèn)、慈善捐款、優(yōu)扶資金 120 余萬(wàn)元。

4、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。敬老院提升服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范敬老院。衛(wèi)生院更新醫(yī)療設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)人才，更好地為轄區(qū)群眾服務(wù)。

（三）推行文化強(qiáng)街，用文化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民變市民，群眾固有的思想模式和思維方式未能適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變，我們打造“文化磁場(chǎng)”，凝聚精神力量，培育具有高新精神的麓谷新市民。首先，精細(xì)化提煉全街核心價(jià)值。我們專門(mén)設(shè)計(jì)了象征激情與和諧的 logo，譜寫(xiě)了專門(mén)的“街歌”。下一步還準(zhǔn)備在全街范圍內(nèi)征集“麓谷精神”表述語(yǔ)。其次，常態(tài)化開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。每年組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、每月組織體育賽事；成立詩(shī)詞、書(shū)畫(huà)、攝影等協(xié)會(huì)，定期組織優(yōu)秀作品展覽；組織成立麓谷群眾藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊(duì)，定期組織比賽，每年舉辦一次街道文化藝術(shù)節(jié)。最后，科學(xué)化開(kāi)展群眾教育活動(dòng)。設(shè)立魅力麓谷大講堂和魅力麓谷大課堂，為街道干部群眾提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)。組建 “四德”宣講團(tuán)，在社區(qū)內(nèi)定期開(kāi)展巡回宣講。編印《公民道德》、《法律知識(shí)》、《家庭賢聞二十一》等讀本。自辦月刊《麓谷街道》及門(mén)戶網(wǎng)站，及時(shí)向群眾傳達(dá)正面聲音；創(chuàng)辦社區(qū)法制學(xué)校，規(guī)范引導(dǎo)群眾行為。

（四）優(yōu)化城市管理，用環(huán)境改善城鎮(zhèn)化。城市形象關(guān)系大局、關(guān)系發(fā)展、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系民生。我們以群眾滿意為根本目標(biāo)，多措并舉，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，力促城市形象有全面提升。一是實(shí)行格式化創(chuàng)建和網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照“定格、定人、定責(zé)、定流程”四大原則，實(shí)行“一周一講評(píng)、一月一排名、一季一考核”的工作機(jī)制，立足街情實(shí)施格式化創(chuàng)建和網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)日常管理菜單化，確保工作機(jī)制長(zhǎng)效化。建立“三橫五縱”公路管理網(wǎng)格，打造東方紅路沿線風(fēng)光帶，提升城市品味。二是定期組織開(kāi)展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)。對(duì)于違法違章建筑、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)，美化城市形象同時(shí)，兼顧攤販生存、百姓便利。三是探索建立環(huán)衛(wèi)公司，提升隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)環(huán)衛(wèi)公司，招募環(huán)衛(wèi)工人，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提高衛(wèi)生清掃保潔效能。開(kāi)展“優(yōu)秀物業(yè)”、“文明社區(qū)”評(píng)比，美化社區(qū)環(huán)境。城市協(xié)管員軍事化培訓(xùn)，提升城管隊(duì)伍素質(zhì)。現(xiàn)今，中聯(lián)重科、拓維信息等大批企業(yè)進(jìn)駐街道，汽車世界、凱天環(huán)保等大批項(xiàng)目落戶街道，轄區(qū)內(nèi)高樓大廈鱗次櫛比，環(huán)境優(yōu)美宜居，眾多流動(dòng)人口在此定居，臵業(yè)安家。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，用效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化。制度建設(shè)滯后，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中較為突出的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須大膽先行先試，破除體制機(jī)制障礙。麓谷街道由原來(lái)單一行政管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w共同參與的多元社會(huì)管理。一是黨建網(wǎng)梯化管理，每位黨員設(shè)崗定責(zé)。開(kāi)展六大黨建實(shí)事工程，建立網(wǎng)梯化管理模式，每個(gè)黨員設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)格化，人人網(wǎng)格中。二是街道、社區(qū)干部公開(kāi)選拔。精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，競(jìng)聘確定中層職務(wù)，增強(qiáng)選人用人透明度。2013 年 1 至 7 月就有三個(gè)社區(qū)公開(kāi)招聘后備干部。三是成立作風(fēng)督查專案組。頒布“六條禁令”，增設(shè)工作去向牌，由群工辦、黨政辦成立工作督查組，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，采購(gòu)專業(yè)設(shè)備，不定期對(duì)干部工作作風(fēng)進(jìn)行抽查暗訪。麓谷街道新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，得到了《湖南日?qǐng)?bào)》、新華社《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》、《長(zhǎng)沙決策咨詢》等媒體的重點(diǎn)關(guān)注和報(bào)道，《失地“農(nóng)民”變“市民”的麓谷探索》、《奏好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“三部曲”》等文章被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等大型門(mén)戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

三、新型城鎮(zhèn)化的評(píng)論與展望 城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律總結(jié)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種顯著體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題而提出的一個(gè)理念，是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律上的一個(gè)必經(jīng)階段。由于特殊的轉(zhuǎn)型背景，中國(guó)在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，盲目追求城鎮(zhèn)化速度，2012 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 52.57%，而農(nóng)民市民化的水平卻相對(duì)滯后，據(jù)估算能享受城市基本公共服務(wù)的只有36%。一系列的“城市病”諸如交通擁堵、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象也困擾著城鎮(zhèn)化。同時(shí)，“造城運(yùn)動(dòng)”所需要的土地都是通過(guò)拆遷占用農(nóng)民集體土地?fù)Q來(lái)的，拆遷本身以及失地農(nóng)民安臵問(wèn)題引發(fā)了種種官民沖突。這些是目前中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的普遍問(wèn)題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生，核心思想主要是以人為本，讓人平等的更好的享受城鎮(zhèn)化成果；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；全面協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；因地制宜，發(fā)展具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化模式。現(xiàn)有工作的難點(diǎn)是如何從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式過(guò)渡到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這需要各個(gè)地方不斷探索，也需要中央統(tǒng)籌規(guī)劃。麓谷街道由于“撤場(chǎng)建鎮(zhèn)、托管高新、析臵街道”的歷史背景，城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊環(huán)境，集合了當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重重矛盾，其具備的典型性特征可以看做中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的一塊試驗(yàn)田，而街道在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面做了大膽有益的探索，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)其他地區(qū)也具有較強(qiáng)的借鑒意義。從東方紅農(nóng)場(chǎng)到麓谷街道，街道所轄地經(jīng)歷了國(guó)營(yíng)體制向園區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，管理體制轉(zhuǎn)變形成了人員安臵問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，園區(qū)體制也亟需進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊地理位臵，使我街道內(nèi)部兼管著 4 個(gè)城市型社區(qū)和農(nóng)村型社區(qū)。為了騰出土地引進(jìn)企業(yè)，街道平均每年拆遷上萬(wàn)畝土地，現(xiàn)有的片區(qū)開(kāi)發(fā)和跨政策拆遷模式，積存了大量的矛盾和問(wèn)題，群眾上訪和聚眾鬧事時(shí)常發(fā)生。面對(duì)如此復(fù)雜艱難的環(huán)境，麓谷街道認(rèn)清形勢(shì)、攻堅(jiān)克難，將人本城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，“七個(gè)麓谷”發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度的促進(jìn)農(nóng)民市民化，目前這些舉措也已經(jīng)取得了良好效果。當(dāng)然，由于各種矛盾問(wèn)題疊加，麓谷街道在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中也面臨著一系列相當(dāng)棘手的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的探索和研究。比如拆遷安臵政策的延續(xù)性問(wèn)題。拆遷騰地是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，但麓谷街道先后經(jīng)歷了長(zhǎng)沙市三套不同的拆遷安臵政策，這樣對(duì)于前期遺留的失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題就會(huì)面臨政策依據(jù)混亂的問(wèn)題，失地農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議不斷。另外還有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題。土地在拆遷前屬于社區(qū)集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)如何高效投資一直困擾著街道，當(dāng)前由于短期投資收益率低而面臨統(tǒng)一使用與否的爭(zhēng)議，同時(shí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核算也是一大難題。這類問(wèn)題需要先從理論上進(jìn)行深入分析和探討，以對(duì)實(shí)踐工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。最后，街道辦事處是中國(guó)行政鏈條上最末端的一級(jí)行政單位，權(quán)能和力量有限，新型城鎮(zhèn)化涉及到的是一項(xiàng)全面而深入的變革，需要頂層設(shè)計(jì)，需要戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等制度層面的變革。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的大勢(shì)所趨，麓谷街道在既有的制度框架內(nèi)推動(dòng)農(nóng)民市民化，新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列深層制度障礙。李克強(qiáng)總理曾明確地提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑——把城鎮(zhèn)化潛力與改革紅利結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革和制度變遷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)有了自下而上的制度需求，因此需要自上而下的制度響應(yīng)。比如現(xiàn)有的戶籍制度、社會(huì)保障制度使“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民無(wú)法像城市居民一樣享有城市教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，當(dāng)然這需要各大城市擴(kuò)大公共財(cái)政支出，但只有制度變革，才能從根本上保障新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。

地上新城鎮(zhèn) 地下鱘魚(yú)城

——湖北省宜都市天峽模式

漁洋溪村養(yǎng)鱘一條街宜都，是湖北一個(gè)僅有 40 萬(wàn)人口的縣級(jí)市，因地處長(zhǎng)江與清江的交匯處聞名于世。近年來(lái)，宜都市圍繞鱘魚(yú)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索出通過(guò)養(yǎng)鱘富民強(qiáng)市的天峽模式。

一、背景與起因

1、宜都市具有大規(guī)模發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。宜都市地處江漢平原向鄂西山區(qū)過(guò)渡地帶，長(zhǎng)江、清江、漁洋河境內(nèi)流程 150 公里，漁業(yè)資源豐富，擁有長(zhǎng)江魚(yú)類資源 120 多種，其中國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有中華鱘、白鱘、長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)、大鯢等，重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類 20 余種。全市可養(yǎng)殖水面 4.8 萬(wàn)畝，現(xiàn)已全部利用，清江庫(kù)區(qū)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖 6500 多個(gè)，水產(chǎn)從業(yè)人員 1.2 萬(wàn)人。2012 年全市實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量 1.4 萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值 4.6 億元，系列產(chǎn)值 12.7億元。

2、水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高端品種，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用有限。上世紀(jì)末，宜都市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式基本雷同，大面積實(shí)施池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，主導(dǎo)品種為傳統(tǒng)四大家魚(yú)，缺乏價(jià)格高、市場(chǎng)俏的高端品種，由于品種較單

一、上市時(shí)間相對(duì)集中，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格偏低，造成養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益不高,對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用不明顯。

3、農(nóng)戶自發(fā)養(yǎng)殖規(guī)模小、水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。受資金、技術(shù)等因素限制，養(yǎng)殖區(qū)域較為分散，養(yǎng)殖規(guī)模不理想，專業(yè)精養(yǎng)魚(yú)池面積不大，僅占養(yǎng)殖面積的 7%，而且多數(shù)魚(yú)池因年久失修而導(dǎo)致水位變淺、池埂變窄，不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，同時(shí)存在灌排設(shè)備老化等問(wèn)題，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。魚(yú)病、自然災(zāi)害時(shí)刻威脅著養(yǎng)殖水產(chǎn)品的安全，2006 年 4-5 月間，宜都市高壩洲庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖鮰魚(yú)發(fā)生暴發(fā)性疾病，死亡鮰魚(yú) 80 萬(wàn)斤，直接經(jīng)濟(jì)損失 500多萬(wàn)元；2007 年 8 月，高壩洲庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)合作 80 多戶社員所養(yǎng)的匙吻鱘在 4 天之內(nèi)突然死亡 80%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 150 多萬(wàn)元。

4、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)品精深加工能力弱，附加值低。宜都市雖然擁有一批水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社，但是龍頭企業(yè)發(fā)展不夠，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力偏小，而且均以養(yǎng)殖和鮮銷為主，水產(chǎn)品精深加工明顯滯后，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高。

5、原有養(yǎng)殖模式嚴(yán)重污染環(huán)境。原有的池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度過(guò)大，部分養(yǎng)殖戶片面追求經(jīng)濟(jì)效益，大量投餌、投肥，使用抗生素等藥物，不僅水產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證，投資者的利益不能持續(xù)，而且漁業(yè)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。在此背景下，為了提升宜都市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量與規(guī)模，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，宜都市于 2003 年引進(jìn)湖北省從事鱘魚(yú)馴養(yǎng)繁殖、鱘魚(yú)制品加工銷售的龍頭企業(yè)，共同探索鱘業(yè)特色產(chǎn)業(yè)富民之路。鱘魚(yú)起源于二億五千萬(wàn)年前，是世界最古老、生命力最強(qiáng)的物種，最大年齡 300 多歲，最大個(gè)體 3200 公斤，素有“鱘龍、皇帝魚(yú)、軟黃金、活化石”之稱。鱘魚(yú)藥食同源、健美同體，富含十多種人體必需的氨基酸，脂肪含有 12.5%的“DHA”和“EPA”（亦稱腦黃金），對(duì)軟化心腦血管，促進(jìn)大腦發(fā)育，提高智商，預(yù)防老年性癡呆具有良好的功效；軟骨和骨髓（俗稱“龍筋”）有抗癌因子，可完全直接食用，素有“鯊魚(yú)翅，鱘魚(yú)骨”之說(shuō)，鱘魚(yú)具有不可估量的生態(tài)、科研、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近幾年來(lái)，宜都市結(jié)合新型化城鎮(zhèn)化建設(shè)，在龍頭企業(yè)自主發(fā)明的生態(tài)循環(huán)水工業(yè)化養(yǎng)鱘模式基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作，把江河庫(kù)湖傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式“搬”進(jìn)農(nóng)民家庭立體廠房，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)足不出戶創(chuàng)業(yè)致富，過(guò)上城里人生活的夢(mèng)想，為破解“三農(nóng)”難題創(chuàng)出了一條新路。

二、做法與經(jīng)過(guò)

天峽模式在“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式基礎(chǔ)上，以節(jié)約用地、少投入多收入等為根本出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)鱘工廠在農(nóng)村、車間在農(nóng)戶，農(nóng)村辦工業(yè)、農(nóng)村變城鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)樣本，打造“地上新城鎮(zhèn)、地下鱘魚(yú)城”的別致景觀，將生態(tài)化工廠養(yǎng)殖、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展模式。在天峽模式的形成與完善中，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新、探索：

1、將工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相結(jié)合，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新架構(gòu)。天峽模式是按照現(xiàn)代工業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地有限等客觀實(shí)際，堅(jiān)持以家庭成員為生產(chǎn)主體，將單個(gè)農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將工業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)民家庭相結(jié)合，創(chuàng)建了“地下生態(tài)養(yǎng)鱘博覽、地上生產(chǎn)服務(wù)高效、樓上生活文明美好、屋頂光伏電站配套”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新架構(gòu)。天峽模式結(jié)構(gòu)為單元模塊式，單戶為獨(dú)立型，多戶為合作社型。以家庭地下室為基礎(chǔ)，建設(shè)全封閉、全生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖車間，利用微生物、水生植物、水生動(dòng)物互生原理凈化養(yǎng)殖廢水。地下建工業(yè)養(yǎng)鱘（觀賞）車間，地上建產(chǎn)品分割、展示、農(nóng)家樂(lè)、居住、辦公等綜合配套服務(wù)樓，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加工一體化。以太陽(yáng)能為動(dòng)力，以氣泵提水為紐帶，通過(guò)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，將水生蔬菜、花卉生產(chǎn)與鱘魚(yú)養(yǎng)殖、加工等有機(jī)地結(jié)合在一起，形成能源、物流良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)工程；形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)養(yǎng)殖新格局。天峽模式比傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式省地 99%、省水 99%、省力 99%。紅花套鎮(zhèn)漁洋溪村民盧武昌一家 5 人，家庭收入之前主要靠?jī)鹤油獬龃蚬ず蛢合痹诩曳N地，年純收入僅 2 萬(wàn)元左右。2010 年，盧武昌一家運(yùn)用天峽模式，在建新房時(shí)配套建設(shè)了144 ㎡的地下室養(yǎng)鱘車間，當(dāng)年純利 5 萬(wàn)元。盧武昌和老伴都是古稀之年，平時(shí)在家管理地下室養(yǎng)鱘車間，只需花 20 分鐘喂魚(yú)即可。隨著養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，他現(xiàn)在養(yǎng)鱘年純收入在 8萬(wàn)元左右。

2、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)。通過(guò)天峽模式，農(nóng)戶開(kāi)展樓下鱘魚(yú)養(yǎng)殖、為加工企業(yè)提供原料發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)戶養(yǎng)殖的鱘魚(yú)，進(jìn)行分割銷售以及深加工帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)；農(nóng)戶因地制宜開(kāi)發(fā)養(yǎng)鱘觀賞與農(nóng)家樂(lè)、休閑旅游等繁榮第三產(chǎn)業(yè)，天峽模式將三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了三產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照現(xiàn)代化農(nóng)村居民點(diǎn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶集中建房。同時(shí)加大投入，配套了超市、文化、衛(wèi)生、體育等各類公益設(shè)施，形成了新的集鎮(zhèn)，將農(nóng)村建成為現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，大力改善了農(nóng)村居住環(huán)境與面貌，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。此外，新產(chǎn)業(yè)的興起、新集鎮(zhèn)的形成帶動(dòng)了農(nóng)村觀光旅游業(yè)的同步發(fā)展，農(nóng)戶在從事鱘魚(yú)科技養(yǎng)殖及旅游服務(wù)業(yè)的過(guò)程中接收了外來(lái)信息，開(kāi)闊了眼界，提高了文化素養(yǎng)和文明水平，有效推動(dòng)了人的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。2011 年，宜都市紅花鎮(zhèn)漁洋溪村 33 戶農(nóng)民按照天峽模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了新居，建成了室內(nèi)地下養(yǎng)鱘博覽園，地上居住與鱘制品專賣店，房前屋后種植蔬菜的生產(chǎn)模式。當(dāng)年，在因建房導(dǎo)致生產(chǎn)資金投入不足的情況下，平均每戶年產(chǎn)鱘魚(yú) 3 噸，創(chuàng)利潤(rùn) 5 萬(wàn)元。

3、推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新。天峽模式，創(chuàng)造性地將農(nóng)民住房地下室變?yōu)轲B(yǎng)殖車間，一樓二樓建旅館商店或農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)發(fā)以鱘魚(yú)產(chǎn)品為主的旅游休閑食品和農(nóng)家菜，三樓居住，探索出地下室工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式（也稱“鱘魚(yú)觀賞館和水生植物園”）。該模式實(shí)現(xiàn)鱘魚(yú)車間化養(yǎng)殖，不受季節(jié)性限制，不受室外環(huán)境影響，提高了鱘魚(yú)產(chǎn)品質(zhì)量，又美化了環(huán)境，同時(shí)徹底改變了養(yǎng)魚(yú)到湖泊、勞作到田間的傳統(tǒng)模式，將農(nóng)民從有限的土地上最大限度地解放，將農(nóng)家變?yōu)楣S、將漁民變?yōu)楣と?、將農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)、將農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｔ谔鞃{模式的實(shí)施過(guò)程中，宜都市政府積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新方面的探索和實(shí)踐，先后在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目用地審批、農(nóng)戶建房用地、生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)與攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)戶和企業(yè)融資等方面出臺(tái)了一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括將農(nóng)民建房與新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)統(tǒng)一建房運(yùn)用天峽模式的農(nóng)戶一次性給予資金補(bǔ)助 5 萬(wàn)元；金融部門(mén)在小額信用貸款、擔(dān)保抵押貸款等方面對(duì)運(yùn)用天峽模式的農(nóng)戶優(yōu)先考慮等等。

4、深化“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)機(jī)制。天峽模式將公司、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶三者緊密結(jié)合，形成了利益共同體。龍頭企業(yè)實(shí)行“四統(tǒng)一”服務(wù)，即向上岸漁民、失地農(nóng)民、下崗工人等統(tǒng)一提供魚(yú)苗、統(tǒng)一提供飼料。統(tǒng)一提供技術(shù)支撐、統(tǒng)一回收產(chǎn)品。協(xié)會(huì)積極為農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)戶養(yǎng)鱘過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。農(nóng)戶按照技術(shù)規(guī)程科學(xué)養(yǎng)鱘，并將鱘魚(yú)銷售給龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。

三、成效與反響

1、農(nóng)民顯著增收，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。宜都市積極推廣天峽模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化建設(shè)。全市 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引進(jìn)推廣天峽模式，紅花套鎮(zhèn) 9 個(gè)村村村推廣運(yùn)用，其中漁洋溪村 30%的農(nóng)戶運(yùn)用了天峽模式，漁洋溪村二組 80%的農(nóng)戶運(yùn)用天峽模式，每年戶平增收 5 萬(wàn)元以上。近年來(lái)，在天峽模式的帶動(dòng)下，宜都市紅花套鎮(zhèn)先后榮獲了湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村、湖北省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖北省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號(hào)，漁洋溪村也成為全省、全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，紅花套鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率上升五個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 45%，高于全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、生態(tài)環(huán)境大大改善。天峽模式是一條低能耗、零排放、環(huán)境友好、資源高效利用的循環(huán)養(yǎng)鱘之路，替代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。一是生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，無(wú)污染；二是節(jié)省土地，緩解了大規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)用地有限的矛盾，減少了農(nóng)村面源污染；三是促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖上岸，進(jìn)入家庭地下室，減輕了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，水產(chǎn)品質(zhì)量安全提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。

3、社會(huì)各界大力肯定。天峽模式得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可與肯定。國(guó)務(wù)院新農(nóng)村建設(shè)辦公室課題組考察天峽模式后認(rèn)為：為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富提供了一個(gè)有益的創(chuàng)新模式。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)考察天峽模式后，利用微博感嘆：“若不是親眼所見(jiàn)，還以為是個(gè)大忽悠”?？萍疾坑嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)：“神奇！神奇！農(nóng)民居家養(yǎng)鱘輕松致富太神奇”。湖北省發(fā)展與改革委員會(huì)有關(guān)同志評(píng)價(jià)說(shuō)，天峽鱘業(yè)模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效嘗試，實(shí)用，可行，有效，值得借鑒，建議在全國(guó)農(nóng)村大力推廣。中央電視臺(tái)在考察、拍攝《鱘魚(yú)該在什么地方養(yǎng)》專題片后高度評(píng)價(jià)：“天峽模式”可帶動(dòng)百萬(wàn)農(nóng)民走上增收致富道路，是振興“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的風(fēng)景線?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》、《鳳凰衛(wèi)視》等多家新聞媒體曾先后對(duì)天峽模式進(jìn)行過(guò)宣傳報(bào)道。香港、新疆喀什、四川、河南開(kāi)封等地也在積極引進(jìn)推廣天峽模式。

4、有利于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系全新型市場(chǎng)主體天峽模式變“免稅農(nóng)業(yè)”為“稅源導(dǎo)入”，2012 年度為宜都市貢獻(xiàn)稅收約 1 億元。在天峽模式中，大量上岸漁民、失地農(nóng)民等成長(zhǎng)為養(yǎng)殖能手或小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，以現(xiàn)代化新型市場(chǎng)主體的身份與龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，各得其所，共謀養(yǎng)殖產(chǎn)品增值效益最大化。

四、探討與評(píng)論

1、天峽模式可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來(lái)，通過(guò)引入天峽模式，宜都庫(kù)區(qū)農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)鱘形成的資產(chǎn)少則數(shù)十萬(wàn)元，多則數(shù)百萬(wàn)元乃至千萬(wàn)元，僅清江庫(kù)區(qū)年產(chǎn)鱘 2 萬(wàn)多噸，總產(chǎn)值約 20 億元左右，占全國(guó)鱘魚(yú)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的 1/3。天峽模式既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還能有效緩解我國(guó)水資源安全、食品質(zhì)量安全等問(wèn)題，更能解決由于農(nóng)村勞動(dòng)力外流而形成的夫妻分居、留守兒童、空巢老人等的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。

2、天峽模式的推廣亟需政策改革創(chuàng)新。目前，天峽模式的推廣關(guān)鍵在于有關(guān)政策瓶頸能否有效突破，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本能否進(jìn)入。其中最主要的問(wèn)題是亟需有關(guān)部門(mén)在農(nóng)用設(shè)施用地、工業(yè)建設(shè)用地、綜合用地等不同類型的用地性質(zhì)上給予合理的政策定位。

貴州省德江縣加快建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市的實(shí)踐與探索

人民公園隨著新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了實(shí)踐與探索。貴州省德江縣作為西部地區(qū)貧困縣，自 2010 年以來(lái)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，緊緊抓住“三高五鐵一港口”規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，以工業(yè)化為核心、以城市化為依托，按照空間上產(chǎn)城共進(jìn)、布局上功能分區(qū)、手段上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高效率融資、高品位經(jīng)營(yíng)，在短短三年時(shí)間里，城市框架進(jìn)一步拓展，城市品位逐步提升，城市面積從 7.8平方公里拓展到 15平方公里，城市人口從 8 萬(wàn)增加到 13 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá) 31.2%。城市配套功能不斷完善，輻射效應(yīng)顯著增強(qiáng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)到從事第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，德江縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了貴州省“德江速度”?！度嗣窬W(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《貴州日?qǐng)?bào)》、《當(dāng)代貴州》等中央、省、市主流媒體就德江小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道，在省內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。2011 年 6 月，現(xiàn)任貴州省省委書(shū)記，時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志在德江縣調(diào)研時(shí)，對(duì)德江縣城市化建設(shè)給予了“規(guī)劃好、干得好、拆遷征地安臵好、發(fā)展環(huán)境好”的高度評(píng)價(jià)。今年以來(lái)，湖南的常德、鳳凰，重慶的沙坪壩，省內(nèi)的赤水、鳳岡、雷山等市縣也先后前來(lái)德江縣交流城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、背景及起因

德江地處貴州省東北部，銅仁市西部，素有“儺戲之鄉(xiāng)”、“天麻之鄉(xiāng)”、“奇石之鄉(xiāng)”的稱譽(yù)。全縣轄 11 鎮(zhèn) 9 鄉(xiāng) 345 個(gè)行政村，國(guó)土面積 2072平方公里，總?cè)丝?53 萬(wàn)，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?63.4%?？h城建成區(qū)面積 15平方公里，人口 13 萬(wàn)。2010 年，省委、省政府9 號(hào)文件明確提出把我縣培育成貴州東北部區(qū)域性交通樞紐城市，省“十二五”規(guī)劃把我縣列入全省重點(diǎn)打造的五個(gè)區(qū)域性重要中等城市之一；國(guó)發(fā) 2 號(hào)文件中規(guī)劃有“三高三鐵”過(guò)境德江，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》把德江納入武陵山片區(qū)“六中心四軸線”經(jīng)濟(jì)帶、“兩環(huán)四橫五縱”交通網(wǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，今后將有杭州—瑞麗、沿河—榕江、務(wù)川—習(xí)水 3 條高速公路和昭通—黔江、都勻—黔江、貴陽(yáng)—鄭州、重慶—廣州、遵義—吉首 5 條鐵路及 500 萬(wàn)噸級(jí)烏江航運(yùn)港在德江交匯。德江縣搶抓這一千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇，按照“南連北拓中改”、“一城三區(qū)五中心”（老城區(qū)改造和城南新區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、共和港區(qū)和行政中心、教育中心、文體中心、商業(yè)金融中心、休閑娛樂(lè)中心）和“一場(chǎng)一站五水庫(kù)”（支線飛機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)豐和觀音灘等五水庫(kù)）的發(fā)展思路，請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和云南西部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣城區(qū)按近期 40平方公里 30 萬(wàn)人建設(shè)、中期 50平方公里 50 萬(wàn)人規(guī)劃、遠(yuǎn)期 100平方公里100 萬(wàn)人控制的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行了第四輪城市總體規(guī)劃修編，完成了《德江縣縣城總體規(guī)劃（2011—2030）》、《德江火車站綜合交通樞紐規(guī)劃》、《德江縣鐵路總圖規(guī)劃方案研究》、《德江縣綜合交通規(guī)劃研究》、《德江縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等編制工作，規(guī)劃成果通過(guò)了省、市專家評(píng)審。同時(shí)，還完成了全縣 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 100 個(gè)村莊的總體規(guī)劃，覆蓋率達(dá)100%，形成了產(chǎn)城“南北對(duì)進(jìn)”、城鄉(xiāng)一體化城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，注重提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市要建設(shè)，規(guī)劃必先行。一是始終堅(jiān)持用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，堅(jiān)持“先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)”的原則，委托國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位同濟(jì)大學(xué)、西部規(guī)劃院對(duì)城市總規(guī)、控制性詳規(guī)和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、山體公園建設(shè)性規(guī)劃、燈光亮化工程以及中國(guó)儺城、民族風(fēng)情園、奇石觀光園等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了總體策劃和具體的規(guī)劃編制，完成了《德江縣城總體規(guī)劃（2011—2030）》，按區(qū)域性中等城市標(biāo)準(zhǔn)編制完成了城南新區(qū)、老城區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和商貿(mào)物流中心、科教文衛(wèi)中心、休閑娛樂(lè)中心、生態(tài)居住中心等修建性詳規(guī)，完成了 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和 100 個(gè)村莊整治規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率達(dá) 100%。二是按照“南連北拓中改西擴(kuò)”發(fā)展思路，縣城規(guī)模近期按 40平方公里 30 萬(wàn)人建設(shè)，中期按 50平方公里 50 萬(wàn)人規(guī)劃，遠(yuǎn)期按 100平方公里 100 萬(wàn)人控制。三是圍繞“交通便捷、功能完善、設(shè)施齊全”的現(xiàn)代城市綜合體建設(shè)理念，以“大交通、大流通、大循環(huán)、大發(fā)展”為突破口，委托中鐵二院編制完成了《德江火車站綜合交通樞紐規(guī)劃》、《德江縣鐵路總圖規(guī)劃方案研究》、《德江縣物流園區(qū)規(guī)劃》、《德江縣火車站場(chǎng)規(guī)劃》4 個(gè)規(guī)劃。啟動(dòng)了長(zhǎng) 25 公里、寬 32 米的縣城至煎茶以及長(zhǎng) 17 公里、寬 32 米的縣城至 500 萬(wàn)噸級(jí)烏江航運(yùn)德江港的城際快車道規(guī)劃工作，把縣城與煎茶、縣城與港口連為一體。（二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重增強(qiáng)城市承載力。規(guī)劃要實(shí)施，建設(shè)必加強(qiáng)。按照 50 年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)“一城三區(qū)”（老城區(qū)改造和城南新區(qū)、城北新區(qū)、共和港區(qū)）建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。投資 2 億元建成了長(zhǎng) 3 公里、寬 46 米的城南世紀(jì)大道和長(zhǎng) 4公里、寬 32 米的城南新區(qū)快車道，開(kāi)工建設(shè)了共富路，7平方公里的城南新區(qū)路網(wǎng)主骨架初步成型；投資 6.4 億元開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng) 6 公里、寬 70 米的城北大道，投資 1423 萬(wàn)元完成了縣城供水?dāng)U建工程，日供水能力達(dá) 4 萬(wàn)噸；按 100 萬(wàn)人生產(chǎn)生活用水規(guī)劃，完成了 4500 萬(wàn)方的觀音灘中型水庫(kù)供水工程前期工作，即將開(kāi)工建設(shè)；投資 1.2 億元實(shí)施城區(qū) 220 千伏和 110 千伏電網(wǎng)升級(jí)擴(kuò)能及設(shè)備技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了銅仁、遵義雙電源供電。二是高標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)設(shè)施。投資 3.45 億元建成了占地 380 畝、容納 6000 名學(xué)生的縣一中新校區(qū)，并成功申創(chuàng)為省級(jí)示范性高中；引資 15 億元開(kāi)工建設(shè)了占地 1200 畝、面向全國(guó)招生的德江職業(yè)學(xué)院；完成了縣人民醫(yī)院綜合辦公樓、縣民族中醫(yī)院門(mén)診大樓主體工程建設(shè)；投資 5500 萬(wàn)元對(duì)城區(qū)進(jìn)行了美化、綠化、亮化，城區(qū)人均公共綠化面積 8.4平方米，綠化覆蓋率 40%；引資 8 億元，開(kāi)工建設(shè)了占地 260 畝的溫州商貿(mào)城；城市新區(qū)給排水、防洪排污、通訊網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求進(jìn)行建設(shè)，管網(wǎng)安裝全部入地。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)城一體化。堅(jiān)持“興城必先興產(chǎn)，強(qiáng)縣必先強(qiáng)業(yè)”的理念，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，我們配套建設(shè)了城北核心示范園區(qū)、共和重工業(yè)園區(qū)、煎茶農(nóng)特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，積極開(kāi)展招商引資，千方百計(jì)幫助入駐企業(yè)開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。目前，完成了城北 3平方公里的核心示范園區(qū)建設(shè)，入駐企業(yè) 34 家，完成投資22.41 億元，建成投產(chǎn) 14 家，其中城北機(jī)電產(chǎn)城一體化園投資 30 億元、占地 1050 畝。四是高標(biāo)準(zhǔn)打造小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)。按照“因地制宜、尊重民意、群眾受益、示范帶動(dòng)”的原則，以實(shí)施沙沱電站異地移民、生態(tài)移民搬遷、杭瑞高速公路德江段征地拆遷安臵為契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了煎茶鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)市級(jí)小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，按現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成了水、電、路、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等公益設(shè)施。在加大國(guó)家財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極探索農(nóng)村“三權(quán)抵押”貸款試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村固定資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。依托 2 個(gè)鎮(zhèn)的資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育集旅游觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)業(yè)招商引資平臺(tái)和鄉(xiāng)村旅游前臺(tái)。目前，合興鎮(zhèn)建成白茶基地 2 萬(wàn)畝，投資 1500 萬(wàn)元建成永志、鴻泰茶葉加工廠，投資 1200 萬(wàn)元修復(fù)扶陽(yáng)古城旅游景點(diǎn)；投資 1.2 億元建成了煎茶煙草基地單元集中連片大型烤房 50 座及配套發(fā)展 1 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。2 個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資 3.5 億元，新建小城鎮(zhèn)面積 7平方公里，新增集鎮(zhèn)人口 5000 人，新增個(gè)體工商戶 500 戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 2.2 萬(wàn)人，使小城鎮(zhèn)形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”和中心城市產(chǎn)品加工流通的“大基地”，充分發(fā)揮了小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶動(dòng)作用，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。五是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)住房建設(shè)。將保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市拆遷安臵、商住樓等統(tǒng)一納入城市規(guī)劃建設(shè)，既改善了城市居民人居環(huán)境，又促進(jìn)了城市規(guī)范化建設(shè)。近3 年來(lái)，投入 2.2 億元資金，開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房 9818 套 63 萬(wàn)平方米，招商引資 30 億元開(kāi)工建設(shè)惠田、世紀(jì)明珠、玉龍湖、多維國(guó)際等 250 萬(wàn)平方米的商住樓。這些項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)功能逐步趨于完善，城市化水平明顯提高，城市化率達(dá) 34%。（三)堅(jiān)持高速度推進(jìn)，注重增強(qiáng)城市后發(fā)力。規(guī)劃要落實(shí)，建設(shè)必高速。一是始終以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感推進(jìn)工作。做到看準(zhǔn)了的事情，說(shuō)了就辦，定了就干，干就干好，不折騰、不懈怠、不等靠，大膽投入，主動(dòng)出擊?？h四家班子齊上陣，帶頭抓落實(shí)，全縣干部群眾大力弘揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的苦干實(shí)干精神，不分節(jié)假日、不分晴雨天，白天拼命干、晚上加班干，以最快的速度推進(jìn)建設(shè)。城南世紀(jì)大道、城南新區(qū)快車道，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建成通車僅用 8 個(gè)月；占地 500 畝的人民公園從開(kāi)工建設(shè)到投入使用也僅用 10 個(gè)月；城南新區(qū)征地拆遷用時(shí)不到 3 個(gè)月，收儲(chǔ)土地 1.1 萬(wàn)畝，拆除房屋 570 戶 9.8 萬(wàn)平方米；城北 70 米大道，近期僅用 2 個(gè)月時(shí)間拆除房屋 450 多戶。近年來(lái)，我們先后完成大學(xué)城、綜合商貿(mào)城、城北 70 米大道等重大項(xiàng)目征地拆遷工作，收儲(chǔ)土地 1.5 萬(wàn)余畝，拆除房屋 1500 余戶 20 萬(wàn)平方米，做到了和諧征地、和諧拆遷。近3 年實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目 35 個(gè)，完成投資 45 億元，新增建城區(qū)面積 13平方公里，新增城鎮(zhèn)人口 3 萬(wàn)人。我們計(jì)劃用 3 年時(shí)間，投入建設(shè)資金 60 億元，完成城南新區(qū) 400 萬(wàn)平方米的建設(shè)規(guī)模；用 3 至 5 年時(shí)間同步完成城北產(chǎn)業(yè)園區(qū) 800 萬(wàn)平方米的建設(shè)規(guī)模。二是注重加強(qiáng)城市后續(xù)管理。將分散在工商、城管、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)及社區(qū)的管理職能集中起來(lái)，成立統(tǒng)一有力的城市綜合管理機(jī)構(gòu)，解決了傳統(tǒng)城市管理中各部門(mén)職能交叉和缺位問(wèn)題。(四)堅(jiān)持高效率融資，注重增強(qiáng)城市內(nèi)動(dòng)力。建設(shè)要推進(jìn)，資金必保障。始終堅(jiān)持把融資作為城市建設(shè)的重要手段，千方百計(jì)破解資金短缺瓶頸。一是利用土地融資。城市環(huán)境的好壞、品位的高低，直接決定了城市的吸引力。通過(guò)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀打造，加快土地資源整理，實(shí)行“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)”，規(guī)劃做到哪里，土地儲(chǔ)備就到哪里，切實(shí)掌握土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。采取先期政府投資，完成征地拆遷和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，然后根據(jù)規(guī)劃和年度供地指標(biāo)，采取招拍掛等方式出讓土地，將出讓土地得的錢(qián)拿來(lái)搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。近3 年，通過(guò)臵換、租賃、銀行抵押、掛牌出讓等市場(chǎng)手段，盤(pán)活城市土地資源 24 宗 1038 畝，盤(pán)活資金 10 億元。二是利用政策定位融資。抓住黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市的定位機(jī)遇，依托“三高五鐵一港口”規(guī)劃建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引外資和引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)，大膽探索 BT、BOT 融資模式，加大城市建設(shè)資金投入力度。近3 年來(lái)，城市建設(shè)融資達(dá) 45 億元。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目融資。建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)積極編制、爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金投入，3 年?duì)幦〕鞘许?xiàng)目建設(shè)資金 6 億元。四是組建投資公司融資。成立了縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，用各部門(mén)的門(mén)面資產(chǎn)作抵押向銀行貸款，積極籌集城市建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)投資公司籌集城市建設(shè)資金 7 億元。

（五）堅(jiān)持高品位經(jīng)營(yíng)，注重培育后續(xù)財(cái)源。城市要持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)很關(guān)鍵。近年來(lái)，德江堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，始終把高品位經(jīng)營(yíng)城市作為培育后續(xù)財(cái)源的重要抓手，緊緊抓住省里定位和“三高五鐵一港口”規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，將城市經(jīng)營(yíng)貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過(guò)程，最大限度挖掘城市資源效益，使城市功能、發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化，城市品位及其承載力、輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。先后吸引了湖南商會(huì)、川渝商會(huì)前來(lái)我縣投資發(fā)展，會(huì)員企業(yè)達(dá) 83 家，年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá) 6.8 億元，創(chuàng)造稅收 8000 萬(wàn)元。吉興房開(kāi)公司已經(jīng)建成的世紀(jì)廣場(chǎng)，有 5 萬(wàn)平方米的門(mén)面，按照每 1 萬(wàn)平方米每年銷售額 7000—9000 萬(wàn)元，僅世紀(jì)廣場(chǎng) 1 年的銷售額就有 3.5—4.5 億元，如果引進(jìn)規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)，營(yíng)業(yè)稅、增值稅和附加可達(dá) 12%，僅世紀(jì)廣場(chǎng)一年的稅收就可達(dá) 4000 多萬(wàn)元。目前，世紀(jì)廣場(chǎng)是重慶英威斯特投資顧問(wèn)有限公司在統(tǒng)一打造經(jīng)營(yíng)，已引進(jìn)的大商家有：麥肯基快餐、三彩女裝、衣香麗影女裝、中國(guó)黃金、周六福珠寶、百麗女鞋、奧康皮鞋、以純休閑服飾、合力超市等。多維國(guó)際正在引進(jìn)沃爾瑪超市。溫州商貿(mào)城是按照昆明新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城的做法進(jìn)行運(yùn)作，商貿(mào)城建成后，3—5 年不收或少收租金，讓全國(guó)各地的批發(fā)商都到德江來(lái)批發(fā)賣貨，周邊區(qū)縣以前要到廣州、深圳、杭州、上海進(jìn)貨，現(xiàn)在可以到德江進(jìn)貨。幾年后，德江商貿(mào)城物流這個(gè)品牌就會(huì)形成。今年，德江將公交車及?？空?、電子屏幕、燈箱廣告等能夠讓市場(chǎng)去做的都進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，政府花錢(qián)少，效果也好。同時(shí)，德江努力探索把城管、環(huán)境衛(wèi)生、公園實(shí)行市場(chǎng)化管理，把縣城周圍山體公園的打造實(shí)行開(kāi)發(fā)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

三、取得的初步成效

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善，提速了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。德江縣城市總體規(guī)劃堅(jiān)持規(guī)劃先行,“三規(guī)合一”的原則。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,確保城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施,資源優(yōu)化配臵節(jié)約利用，建成一批精品工程。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。一是中心城市形象有新提升。以理順中心城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制為突破口，以重點(diǎn)市政項(xiàng)目為龍頭，緊緊圍繞加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的定位思路，變德江過(guò)去的“火柴盒”式建筑為小區(qū)式、綜合體式，城市面貌逐步改善，城市品位穩(wěn)步提升。二是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城功能日趨完善，區(qū)域中心功能和作用顯著增強(qiáng)。

（三）解決了一批城市建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是妥善解決了城市建設(shè)征地拆遷安臵補(bǔ)償難題。在征地補(bǔ)償方面由政府統(tǒng)一制定政策，讓利于民，一把尺子量到底，在規(guī)劃用地上，由政府控制道路紅線、綠地及市政用地，在近3 年拆遷的 3000 多農(nóng)戶中，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、“零上訪”目標(biāo)，德江縣的“兩違”現(xiàn)象得到了有效控制。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，解決了建設(shè)資金緊缺難題。堅(jiān)持城市資源資本化，重點(diǎn)搞好土地的收儲(chǔ)和招拍掛，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化，把城市基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)中通過(guò)盤(pán)活土地資源，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，（四）加快推進(jìn)了產(chǎn)城一體化建設(shè)。一是推進(jìn)了德江城北、煎茶、共和“三園”規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓園區(qū)共享城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。將生態(tài)移民與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集聚。利用沙坨水電移民搬遷的機(jī)遇，一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的集鎮(zhèn)正在崛起。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、德江縣在西部貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，做到規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、融資高效率、經(jīng)營(yíng)高品位、建設(shè)高速度，是新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種新探索。

2、德江縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新工作思路、大干快上，融洽了干群關(guān)系，凝聚了黨心、民心，推動(dòng)了貧困地區(qū)發(fā)展跨越。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。根?jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來(lái)，我省積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過(guò)快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實(shí)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強(qiáng)化精細(xì)管理，積極探索具有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長(zhǎng)和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動(dòng)、聚集發(fā)展。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧勞動(dòng)密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級(jí)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點(diǎn)的培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（石家莊、唐山），200萬(wàn)人以上的城市達(dá)到2個(gè)（邯鄲、保定），100萬(wàn)人以上的城市達(dá)到4個(gè)（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬(wàn)人以上的城市達(dá)到6個(gè)（邢臺(tái)、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，所有縣級(jí)市和60%的縣城進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善。建成配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，其中設(shè)區(qū)市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設(shè)保障性安居工程127.6萬(wàn)套，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。完成40萬(wàn)戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%左右，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，中小城市規(guī)模和實(shí)力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。

三、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等方面與京津?qū)嵤?duì)接。把環(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴(kuò)容升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設(shè)，形成一批各具特色、設(shè)施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強(qiáng)力推進(jìn)石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺(tái)新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國(guó)家重要的新能源、裝備制造、服務(wù)外包和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復(fù)合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海新區(qū)新城建設(shè)，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)航運(yùn)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動(dòng)發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領(lǐng)跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團(tuán)一體化建設(shè)，向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤(rùn)、豐南、古冶、開(kāi)平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國(guó)際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設(shè)國(guó)際旅游城市、國(guó)家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬(wàn)全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設(shè)國(guó)際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺(tái)市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設(shè)冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點(diǎn)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，以活力宜居為導(dǎo)向，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級(jí)市要堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來(lái)、平泉、遵化、淶源、新樂(lè)、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴(kuò)容升級(jí)。其他縣城要按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市進(jìn)行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設(shè)為抓手，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培育具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動(dòng)力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。各級(jí)城鎮(zhèn)要堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”，結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施工業(yè)立市、強(qiáng)省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進(jìn)三”步伐，引導(dǎo)中心城區(qū)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商業(yè)商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點(diǎn)，在全省盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，突出抓好“三十強(qiáng)”和“三十弱”，實(shí)施分類指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)在活力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿?？焖俳煌ㄗ呃取?gòu)建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點(diǎn)的干線、支線相結(jié)合的航空網(wǎng)絡(luò)。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設(shè)施配套建設(shè)。完善設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)和改造，重點(diǎn)做好架空線路入地、集中供熱、管道燃?xì)獾扰涮自O(shè)施建設(shè)，對(duì)街道路面及附屬設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃?xì)?、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施，保護(hù)城市水源地，加強(qiáng)城市節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全政府主導(dǎo)的投入機(jī)制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館、博物館、群藝館、影劇院等文化設(shè)施，建設(shè)功能完備、風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，有條件的設(shè)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國(guó)內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率，加快各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（十四）提高城市綜合防災(zāi)能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市消防、人防等公共安全設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制。建立多層次的預(yù)警和救援體系，制定應(yīng)對(duì)極端事件的緊急預(yù)案。

六、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等防治力度，在中心城市實(shí)施PM2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實(shí)施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設(shè)綜合性公園。在城市組團(tuán)之間以及城市之間建設(shè)生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設(shè)城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)行供熱計(jì)量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。全面推廣綠色建筑，深入開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水器具。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項(xiàng)目。積極采用環(huán)保型公交設(shè)備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導(dǎo)綠色交通出行，建設(shè)城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝保護(hù)。嚴(yán)格制定和實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，修繕重點(diǎn)文物保護(hù)單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展古樹(shù)名木普查鑒定、登記掛牌工作，對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，對(duì)于違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復(fù)山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。開(kāi)展城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃，構(gòu)建風(fēng)貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌控制要求，對(duì)重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術(shù)設(shè)施等景觀要素進(jìn)行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)，實(shí)施舊城有機(jī)更新，逐步恢復(fù)城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。抓好城市標(biāo)志、風(fēng)貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護(hù)砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風(fēng)光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村通信全面升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（二十）大力實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運(yùn)作的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居示范村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開(kāi)展村莊容貌環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進(jìn)周邊村莊向中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）培育特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。把特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”、“適宜建設(shè)區(qū)”，加強(qiáng)對(duì)重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)。劃定“藍(lán)線、綠線、紫線、黃線”，加強(qiáng)對(duì)城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護(hù)。合理確定城市增長(zhǎng)邊界，防止無(wú)序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設(shè)，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細(xì)化城市管理。實(shí)行建管并重、綜合治理，以人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為核心，加快建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，整治影響市容市貌的重點(diǎn)因素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)行政資源，推行相對(duì)集中的綜合管理模式。落實(shí)城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權(quán)限，并確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強(qiáng)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對(duì)接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設(shè)市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，建立健全農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式多渠道籌集建設(shè)資金。規(guī)范和完善城市建設(shè)投融資公司管理機(jī)制，強(qiáng)化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，健全管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，足額征收污水和垃圾處理費(fèi)，新建建筑全面推行按供熱量計(jì)量收費(fèi)，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)制度。（二十六）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市）要明確專門(mén)機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要加強(qiáng)配合、形成合力。建立科學(xué)、全面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，納入各地各部門(mén)目標(biāo)考核，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來(lái)源: 山東商報(bào) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

5月19日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望今年出臺(tái)。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒(méi)有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)部門(mén)或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢(shì)的部門(mén)與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領(lǐng)域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無(wú)法相比的。

與此同時(shí)，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開(kāi)發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有顯著增強(qiáng)，這些經(jīng)濟(jì)中心為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長(zhǎng)三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另兩個(gè)三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，北京發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠(yuǎn)非紙面上來(lái)的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問(wèn)題?！?/p>

第三篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

加快中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)現(xiàn)代化的必然要求

我國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒他國(guó)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，以新的發(fā)展理念和合理的價(jià)值導(dǎo)向規(guī)劃我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國(guó)應(yīng)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也能為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。第二，我國(guó)是人口大國(guó)，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我國(guó)必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應(yīng)時(shí)代要求。第四，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)不允許國(guó)家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價(jià)，形成了大量的貧困人口，造成嚴(yán)重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)可能性

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是指導(dǎo)中國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實(shí)可行性。

發(fā)展到今天的中國(guó)具備相當(dāng)?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)科技發(fā)展的水平、教育擴(kuò)大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加大科技投入和技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)的文明進(jìn)步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹(shù)立中心城鎮(zhèn)意識(shí)，大力實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實(shí)抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時(shí)推動(dòng)一體化深入發(fā)展。要進(jìn)一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。

二是扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導(dǎo)條件成熟的集鎮(zhèn)適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并積極探索企業(yè)帶動(dòng)、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設(shè)模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，要按照“大體系構(gòu)筑、大城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、土地管理等方面進(jìn)行充分探索，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要?jiǎng)?chuàng)新土地使用機(jī)制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大(大英百科全書(shū))。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。

——大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。

——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。

——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。

——城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。

——自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。

——體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

新型城鎮(zhèn)化 概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對(duì)不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國(guó)外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒(méi)有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來(lái)，就會(huì)千城一面。

一、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1、推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)（健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度、實(shí)施差別化落戶政策）

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)（保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制（建立成本分擔(dān)機(jī)制、合理確定各級(jí)政府職責(zé)、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制）

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) “兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

1、優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

2、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

3、建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

4、促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展

5、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

（依托國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)東中部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）

三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

1、強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力、營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境）

2、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局（改造提升中心城區(qū)功能、嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)、改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境）

3、提升城市基本公共服務(wù)水平

（優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)、完善基本公共服務(wù)體系）

4、提高城市規(guī)劃建設(shè)水平（創(chuàng)新規(guī)劃理念、完善規(guī)劃程序、強(qiáng)化規(guī)劃管控、嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理）

5、推動(dòng)新型城市建設(shè)（加快綠色城市建設(shè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)）

6、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理（完善城市治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能、創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制）

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

（推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化）

2、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程（保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系）

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展）

五、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

1、推進(jìn)人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

4、健全城鎮(zhèn)住房制度

5、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

六、規(guī)劃實(shí)施

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

2、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

3、開(kāi)展試點(diǎn)示范

4、健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化

——論新型城鎮(zhèn)化的必要性

農(nóng)機(jī)121班 何炳橋 1201140134

摘要：為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)下擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，這一判斷是就其現(xiàn)實(shí)意義而言的，而且是十分必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來(lái)說(shuō)，它是完成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化、必要性

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過(guò)程中，我們逐步改變?cè)却址判偷陌l(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。

為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)下擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，這一判斷是就其現(xiàn)實(shí)意義而言的，而且是十分必要的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來(lái)說(shuō)，它是完成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

自16世紀(jì)起，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，主要是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、專制社會(huì)向民主社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這一歷史進(jìn)程中，一部分西方國(guó)家率先完成了轉(zhuǎn)型，而且?guī)?dòng)了其他國(guó)家的轉(zhuǎn)型。中國(guó)就是其中之一。中國(guó)的轉(zhuǎn)型，是19世紀(jì)后半期到21世紀(jì)人類歷史上的重大事件。不僅因?yàn)橹袊?guó)人口最多，更重要的是，中國(guó)是世界上唯一一個(gè)進(jìn)入文明時(shí)代以后社會(huì)

形態(tài)幾乎始終未變的大國(guó)，而且中國(guó)是在西方列強(qiáng)的壓迫下被動(dòng)卷入現(xiàn)代化進(jìn)程的，不僅內(nèi)生動(dòng)力不足，還時(shí)時(shí)出現(xiàn)抗拒的力量，所以中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是最艱難和最復(fù)雜的。更特殊的是，中國(guó)沒(méi)有為西方國(guó)家所裹挾而走上資本主義道路，而在起源于西方內(nèi)部的馬克思主義的引領(lǐng)下，在世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的幫助下，走上了社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過(guò)最近60多年的探索，中國(guó)不僅沒(méi)有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義，走上了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

當(dāng)然，盡管中國(guó)特色社會(huì)主義的大方向是明確的，但許多重大問(wèn)題還有待在社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中逐步解決。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，新型城鎮(zhèn)化就將是這樣一個(gè)歷史過(guò)程。就此而言，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段。新型城鎮(zhèn)化就是要打破中國(guó)原有的金字塔結(jié)構(gòu)，從資源向權(quán)力中心集中的結(jié)構(gòu)向資源均衡分布的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。自秦漢以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)就是中央集權(quán)體制，尤其是資源，始終是附

著于權(quán)力的。但新型城鎮(zhèn)化將使權(quán)力和資源之間的關(guān)系形成新的規(guī)范，這是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心和關(guān)鍵內(nèi)容。

社會(huì)結(jié)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型之后，社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系將是什么樣，也將取決于未來(lái)中國(guó)人的智慧。新型城鎮(zhèn)化不僅要打破資源隨著權(quán)力集中的結(jié)構(gòu)，而且伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的深入推進(jìn)，作為獨(dú)立市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體的個(gè)人之間的平等關(guān)系，必將取代人們對(duì)權(quán)力和對(duì)物質(zhì)資源的依賴關(guān)系，社會(huì)組織也將隨之得到極大發(fā)展，從而形成國(guó)家和社會(huì)之間新的平衡。

觀念結(jié)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型后，社會(huì)思想關(guān)系將是什么樣，也需要探索。中華民族的偉大復(fù)興，必然表現(xiàn)為中華文化的偉大復(fù)興，傳統(tǒng)文化將以嶄新的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)在未來(lái)中國(guó)人的精神生活中。新型城鎮(zhèn)化將攜帶工業(yè)文明和現(xiàn)代信息技術(shù)，去“化”掉中國(guó)傳統(tǒng)文化最深厚的根基即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，完成中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化。

無(wú)疑，十幾億人口的城鎮(zhèn)化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩(shī)，在這偉大的歷史進(jìn)程中，必將涌現(xiàn)出如群星般璀璨的偉大思想家、文學(xué)家、教育家、科學(xué)家，他們將均勻分布在廣大城鄉(xiāng)，從而為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和完成后的中國(guó)人提供精神動(dòng)力和精神食糧，并塑造未來(lái)中國(guó)文化的嶄新特質(zhì)和巨大魅力。

由此觀之，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃需要從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度去制定和實(shí)施。

那如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？要做到新型城鎮(zhèn)化就必須做到以下幾

個(gè)方面。

一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。想要取得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的勝利，需要首先遵守以下幾個(gè)原則：堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計(jì)，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國(guó)民待遇。堅(jiān)持因地制宜原則。立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開(kāi)發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重。

二、充分利用資源、克服發(fā)展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進(jìn)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策走向，進(jìn)一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。從招商引資入手，加大對(duì)工業(yè)的引進(jìn)聚集作用;從退城入園入手，形成工業(yè)的規(guī)模成本效應(yīng);從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。改善市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展;從推進(jìn)城鎮(zhèn)化層面來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體較為不利的形勢(shì)下，要進(jìn)一步加長(zhǎng)城市建設(shè)短板，在不能滿足全面開(kāi)花的條件下，也要堅(jiān)持用適度超前理念統(tǒng)籌規(guī)劃

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