第一篇：繪就新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村新畫卷——記浙江省千村示范萬村整治工程[范文]

繪就新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村新畫卷

時(shí)政新聞新華網(wǎng)2018-04-24 15:47分享 149評(píng)論 收藏

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習(xí)近平推動(dòng)的美麗中國實(shí)踐 03:49 原標(biāo)題：繪就新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村新畫卷——總書記關(guān)心推動(dòng)浙江“千村示范、萬村整治”工程紀(jì)實(shí)

15年的執(zhí)著，千山萬水更加美麗動(dòng)人；

15年的跨越，千村萬戶更加美麗富裕。

這是總書記15年前在浙江親自推動(dòng)，也是他一直牽掛關(guān)懷的富民工程——

2003至2018，浙江省15年間久久為功，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。

“進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！笨倳浫涨皩φ憬瓕?shí)施的這項(xiàng)工程作出重要指示。

大道溯源，潮涌錢塘。

浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實(shí)踐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建美麗中國提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的新畫卷正在徐徐鋪展……

一個(gè)關(guān)乎全局的重大行動(dòng)——新發(fā)展理念在探索和實(shí)踐中形成，書寫美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章

4月22日，空中俯瞰浙江省長興縣泗安鎮(zhèn)二界嶺村的杜鵑花海（無人機(jī)拍攝）。近幾年來，泗安鎮(zhèn)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，在主要道路兩側(cè)及觀光園內(nèi)種植多種顏色的100多個(gè)品種杜鵑花，形成了“人在花中游、車在花中行”的美麗景觀，吸引了各地游客前來觀賞，為村民帶來了可觀的旅游收入，成為了當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村的特色品牌。新華社記者 徐昱 攝

“總書記給我們回信啦！”今年3月1日，位于四明山革命老區(qū)的浙江余姚市橫坎頭村兩千多村民奔走相告，沉浸在興奮和激動(dòng)中。

“15年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉(xiāng)親們。這些年，村黨組織團(tuán)結(jié)帶

領(lǐng)鄉(xiāng)親們艱苦奮斗，發(fā)展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農(nóng)業(yè)，把村子建設(shè)成了遠(yuǎn)近聞名的小康村、文明村，鄉(xiāng)親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰?！绷?xí)近平在信中說。

小山村連著中南海。四明山的山川草木，見證著總書記對一個(gè)革命老區(qū)山村15年的惦念和關(guān)心。

“我們是2月10日給總書記寫的信，沒想到總書記十多天后就回了信！”橫坎頭村黨委書記張志燦興奮地說，他清楚記得當(dāng)年一幕幕難忘的場景——

2003年春節(jié)前夕，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平冒著雨雪，專程來到橫坎頭村考察調(diào)研，走村入戶看望村里的老干部、老黨員。當(dāng)時(shí)的這個(gè)山村還沒有水泥路，全村沒有一個(gè)公廁，許多人家都還用露天糞缸。

在同村委會(huì)座談時(shí)，聽完情況介紹，習(xí)近平神色凝重：“只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實(shí)現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實(shí)現(xiàn)全面小康?！?/p>

心系基層百姓，謀劃發(fā)展大計(jì)。

在2002年10月12日調(diào)任浙江之后，習(xí)近平就開啟了馬不停蹄的調(diào)研行程，在春節(jié)前的3個(gè)月內(nèi)連續(xù)到11個(gè)市進(jìn)行一線調(diào)研，察民情、聽民聲。

當(dāng)時(shí)的浙江，廣大農(nóng)村正面臨“成長的煩惱”，農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后?！坝行路繜o新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象十分突出。據(jù)省農(nóng)辦摸排，當(dāng)時(shí)全省有4000個(gè)村莊環(huán)境比較好，3萬多個(gè)村莊環(huán)境比較差。

更深層次的問題是，經(jīng)濟(jì)高增長背后，是不藍(lán)的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式。如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，考驗(yàn)著決策者的智慧。

從陜北農(nóng)村到河北正定，從福建到浙江……習(xí)近平始終扎根基層，心懷對人民的質(zhì)樸感情，他深諳中國國情，深切了解什么是農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在、什么是老百姓的喜怒哀樂：

在陜北梁家河村，青少年時(shí)期的習(xí)近平帶領(lǐng)黃土高原的群眾戰(zhàn)天斗地，改旱廁、建沼氣，利用有限的條件開發(fā)新能源，改善人居環(huán)境；

在河北正定，他親自監(jiān)督整改農(nóng)村“豬圈連茅廁”，設(shè)立公共廁所，修建生活垃圾池；

在福建，他推動(dòng)解決“茅草房”和“連家船”問題；

……

↑4月21日，空中俯瞰浙江省嘉善縣干窯鎮(zhèn)的新涇港河道（無人機(jī)拍攝）。經(jīng)過整治的河道水清樹綠，已成為美麗的鄉(xiāng)村公園。曾經(jīng)的新涇港，是當(dāng)?shù)厝罕娍谥械摹澳印?、“?/p>

臭河”，經(jīng)過三年左右的整治，新涇港水質(zhì)保持三類水標(biāo)準(zhǔn),兩岸綠樹成蔭、粉墻黛瓦，呈現(xiàn)出典型美麗江南村落的畫面。新華社記者 徐昱 攝

這是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的重大部署——

2003年6月，在時(shí)任省委書記習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江在全省啟動(dòng)這項(xiàng)“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動(dòng)。

“‘千村示范、萬村整治’工程是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’的有效抓手、造福千萬農(nóng)民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機(jī)活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村。”習(xí)近平親自部署：花5年時(shí)間，從全省4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期間，習(xí)近平親自抓這項(xiàng)工程的部署落實(shí)和示范引領(lǐng)，每年都召開一次全省現(xiàn)場會(huì)作現(xiàn)場指導(dǎo)。此后，省里“一把手”直接抓這項(xiàng)工作，成為浙江歷屆省委的一項(xiàng)雷打不動(dòng)的慣例，所布置的工作盡管每年有所側(cè)重，但抓這項(xiàng)工程的決心不變、主題不變，一以貫之。

↑4月1日，空中俯瞰烏鎮(zhèn)春色。清明期間，浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)開啟傳統(tǒng)的“香市”盛會(huì)，為市民和游客呈現(xiàn)踏青游春、蠶花會(huì)、民間戲曲、踏白船等眾多特色民俗活動(dòng)，讓人們在春暖花開之際，感受江南古鎮(zhèn)春季特色民俗之美。新華社記者 徐昱 攝

這是一種新發(fā)展理念的成功實(shí)踐——

4月的浙江安吉，竹林搖曳、綠水清波，一派魅力江南好風(fēng)光。但在十多年前，這里自辦不少水泥廠和開采石灰?guī)r的礦山，環(huán)境受到破壞，縣里下決心關(guān)停礦山。

不少干部群眾仍清晰記得，2005年8月15日，習(xí)近平在安吉余村考察時(shí)，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后高度評(píng)價(jià)說：“下決心關(guān)停礦山是高明之舉?！?/p>

浙江七山一水兩分田。在這次考察中，習(xí)近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)不以環(huán)境為代價(jià)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；在隨后發(fā)表的《之江新語》中，習(xí)近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山?！?/p>

安吉也由此傾力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，開啟了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態(tài)產(chǎn)生效益。美麗經(jīng)濟(jì)已成安吉等地的靚麗名片，同歐洲鄉(xiāng)村相比也毫不遜色。10多年來，安吉年財(cái)政收入從當(dāng)初的6億多元，猛增至60多億元。

問渠那得清如許？為有源頭活水來。

在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年7月10日習(xí)近平在省委十一屆四次全

會(huì)上全面系統(tǒng)地闡釋了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢，提出了指向未來的八項(xiàng)舉措——“八八戰(zhàn)略”，這個(gè)著眼發(fā)展大格局、指引浙江改革發(fā)展和全面小康建設(shè)的宏圖大略煥然而生。

從“八八戰(zhàn)略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的有效載體，再到進(jìn)一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，一系列新發(fā)展理念事關(guān)浙江乃至中國未來的永續(xù)發(fā)展大計(jì)，也成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論源頭。

↑4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮(zhèn)濕地公園內(nèi)的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數(shù)千畝油菜花相映成趣，構(gòu)成美麗的春季鄉(xiāng)村圖景（無人機(jī)拍攝）。據(jù)悉，汾口鎮(zhèn)濕地公園是汾口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提升的亮點(diǎn)工程，整個(gè)濕地占地500余畝，并配備污水處理系統(tǒng)、人工濕地等凈水設(shè)施。新華社記者 徐昱 攝

這是一份真摯深厚的人民情懷——

“即使現(xiàn)在通了高速，從杭州來我們村里還要3個(gè)多小時(shí)，那時(shí)候，來一趟是真不容易！”時(shí)任下姜村黨支部書記姜銀祥清晰地記得，2003年4月24日習(xí)近平第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具。“他先花近6個(gè)小時(shí)從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進(jìn)下姜村?！?/p>

2003年，習(xí)近平主動(dòng)提出將距杭州300公里以外、山路十八彎的淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村作為自己的基層聯(lián)系點(diǎn)。在浙江工作期間他先后4次來到下姜村，幫助村子謀劃發(fā)展沼氣工程、旅游等產(chǎn)業(yè)，解決基層和群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

始終同人民想在一起、干在一起。在浙江工作期間，習(xí)近平跑遍了浙江的山山水水，深入基層一線，問計(jì)于干部群眾，走訪于田頭車間，思考于顛簸旅途。

“看到村里誰家的屋門開著，總書記就會(huì)拐進(jìn)去看看，村里大部分農(nóng)戶家他都去過，每次都先走訪慰問老黨員和困難群眾?！苯y祥說，“進(jìn)了村民家，都會(huì)問問大家過得怎么樣，還有什么困難?！?/p>

離開浙江工作后，習(xí)近平對“千村示范、萬村整治”工程始終牽掛、惦記在心。

2013年5月，總書記作出指示強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2015年5月，總書記到浙江調(diào)研時(shí)來到舟山市定海區(qū)新建社區(qū)。在以開辦農(nóng)家樂為主業(yè)的村民袁其忠家里，習(xí)近平說，全國很多地方都在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一部分是吸收了浙江的經(jīng)驗(yàn)。浙江山清水秀，當(dāng)年開展“千村示范、萬村整治”確實(shí)抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續(xù)走在前面。

2017年11月9日，下姜村村民迎來了一份特殊的禮物——總書記給下姜村干部群眾寄來了親筆簽名的十九大首日封。

下姜村沒有辜負(fù)總書記的牽掛。通過道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤，保護(hù)山林，污染整治和農(nóng)房改造……一套“組合拳”打下來，如今這個(gè)村已是千島湖南岸深山中的美麗鄉(xiāng)村，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔。2017年下姜村常住人口人均可支配收入達(dá)27045元，是2001年2154元的12.56倍。

↑4月23日，浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內(nèi)試通車。浙江奉化滕頭村30多年來堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路，從昔日“田不平路不平，畝產(chǎn)只有二百零”的貧困村，發(fā)展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

15年歲月如歌，15年接續(xù)奮斗。

浙江15年間扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前我國建設(shè)美麗中國、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有參考意義：

一是規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。浙江形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

村莊布局規(guī)劃方面，浙江提出“中心村”主要建設(shè)公共服務(wù)中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實(shí)行環(huán)境整治、改善村容村貌；“高山偏遠(yuǎn)村”、“空心村”主要實(shí)行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實(shí)行保護(hù)修建，促進(jìn)歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。

二是堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，不搞一刀切、大拆大建。農(nóng)村垃圾處理、污水治理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的兩個(gè)前置性工程，做到位才可避免工作反復(fù)，可以此為“先手棋”，推進(jìn)全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治。

三是堅(jiān)持群眾視角。宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展顯勢，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)并重，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育有機(jī)結(jié)合，開拓農(nóng)民“就地就近就業(yè)”門路，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

遵照“千村示范、萬村整治”工程的部署推進(jìn)，在新發(fā)展理論指引下，浙江久久為功建設(shè)，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。不僅在安吉、德清、富陽、臨安等浙北縣區(qū)，諸暨、麗水、衢州等地鄉(xiāng)村面貌也煥然一新，美麗公路串起“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣示范縣”“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動(dòng)浙江鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國。

截至2017年底，浙江省累計(jì)有2.7萬個(gè)建制村完成村莊整治建設(shè)，占全省建制村總數(shù)的97%；74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，41%的建制村實(shí)施生活垃圾分類處理。

一種久久為功的堅(jiān)定意志——下大氣力建設(shè)生態(tài)文明，合力繪就綠色發(fā)展新圖景

↑這是浙江奉化滕頭村風(fēng)貌（4月22日攝）。浙江奉化滕頭村30多年來堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展之路，從昔日“田不平路不平，畝產(chǎn)只有二百零”的貧困村，發(fā)展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

昔日窘迫的橫坎頭村已改變了容顏，村里錨定“紅色旅游”和“綠色發(fā)展”兩個(gè)主色調(diào)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展：從當(dāng)年負(fù)債45萬元到村級(jí)固定收入260余萬元，農(nóng)民人均可支配收入27568元，被評(píng)為浙江省全面小康示范村、全國文明村。

橫坎頭村的變遷如同一個(gè)縮影。

從浙江“千村示范、萬村整治”工程中，人們可以看到中國正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的樣本，也看到了未來美麗中國的范例。

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本，才能書寫好新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章。

浙江“千村示范、萬村整治”工程推進(jìn)的15年間，經(jīng)歷三個(gè)階段：

2003至2007年示范引領(lǐng)，1萬多個(gè)建制村推進(jìn)道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤等；

2008至2012年整體推進(jìn)，主抓畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造；

2013年以來深化提升，攻堅(jiān)生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護(hù)利用。

由淺入深，從點(diǎn)到面。隨著“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵也不斷豐富。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機(jī)，這也昭示建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建美麗中國也是一個(gè)系統(tǒng)、長期的過程。

↑這是浙江省紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)新葉村村貌（4月21日無人機(jī)航拍）。2014年，章鎮(zhèn)鎮(zhèn)對新葉村竹洞湖（右下）進(jìn)行改造，成為集觀光游覽、自然生態(tài)、商業(yè)休閑、文化交流于一體的公共空間，為周邊村民提供休閑場所。新華社記者 翁忻旸 攝

堅(jiān)定信心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展——

江南4月，嶺上開遍映山紅的時(shí)節(jié)，浙江富陽萬市鎮(zhèn)何家村村主任李龍?jiān)普诖謇铩把不ā?，一場“鄉(xiāng)村百花大會(huì)”打擂正酣，每家每戶都用鮮花裝點(diǎn)起鄉(xiāng)村庭院。

這里發(fā)揮獨(dú)特的鮮花優(yōu)勢，吸引了大量的城市游客，讓美麗庭院變“美麗經(jīng)濟(jì)”，目的是推進(jìn)環(huán)境整治，打造美麗家園，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

村有千百種，特色、風(fēng)情各不同。堅(jiān)持從村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、資源條件等實(shí)情出發(fā)規(guī)劃，浙江“千村示范、萬村整治”工程分類探索、先行先試，形成了一批可看可學(xué)可推廣的發(fā)展模式。廣大基層黨組織帶領(lǐng)黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)，建成了一大批“生態(tài)村”“民俗村”“花園村”“文化村”，有效改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山?！痹诎布挠啻宕蹇冢粔K巨大的石碑上刻著的這10個(gè)大字，已經(jīng)深深鐫刻在5600萬浙江兒女心中，并在神州大地呈現(xiàn)燎原之勢。

↑這是浙江省建德市三都鎮(zhèn)三都漁村雪后景象（1月31日無人機(jī)航拍）。該村居住著曾常年漂泊在新安江、富春江、蘭江上的漁民，近年來以發(fā)展民俗和生態(tài)游為特色，成為熱點(diǎn)旅游目的地。新華社記者 翁忻旸 攝

保持耐心，一張藍(lán)圖干到底，一茬接著一茬干——

今年1月5日，一場意味深長的儀式在安吉舉行——安吉與山西右玉縣正式締結(jié)為友好縣。盡管相隔千里，但地理上的距離阻隔不了兩地的交流合作。

新中國成立以來，右玉縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到54%，右玉縣二十任縣委書記展開綠色接力，從歷史上的“不毛之地”變成了如今的“綠洲”，以實(shí)際行動(dòng)和成功實(shí)踐向世人展示了以“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”；在新時(shí)代，安吉在爭當(dāng)踐行新發(fā)展理論的樣板地、模范生中，建設(shè)中國最美縣域。

相互鏡鑒，攜手并進(jìn)；持續(xù)用力，久久為功。

早在2003年4月9日，習(xí)近平第一次到湖州安吉調(diào)研時(shí)，就囑咐當(dāng)?shù)馗刹浚骸吧鷳B(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復(fù)?！?/p>

“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)?！?012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴外地考察時(shí)就諄諄告誡。

黨的十八大以來，總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對生態(tài)文明建設(shè)的深邃思考和明確要求，始終念茲在茲，持續(xù)推動(dòng)。在內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、在云南洱海、在青海察爾汗鹽湖、在黑龍江黑瞎子島，留下了他的身影……

功成不必在我，功成必定有我。穩(wěn)扎穩(wěn)打長期推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動(dòng)中國的發(fā)展面貌煥然一新。

↑這是浙江省紹興市上虞區(qū)嶺南鄉(xiāng)豐樹坪村村貌（4月21日無人機(jī)航拍）。該村于2016年開始對村容村貌進(jìn)行集中整治，打造全域大花園大景區(qū)。新華社記者 翁忻旸 攝

緊貼民心，從群眾關(guān)注的實(shí)事入手，發(fā)動(dòng)群眾合力推進(jìn)——

衛(wèi)生改廁，是一件民生小事，也是一件民生實(shí)事。

浙江“千村示范、萬村整治”工程在實(shí)施早期就把這件事作為一個(gè)重要著力點(diǎn)，而這項(xiàng)工程持續(xù)推進(jìn)中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持群眾視角，從群眾最關(guān)心的事情做起，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。

總書記也一直把農(nóng)村人居環(huán)境整治記掛在心上，多次提及。2015年7月，總書記要求將“廁所革命”推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。得知一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。

不僅是廁所難題，總書記還關(guān)心畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等等，這些都關(guān)乎美麗中國建設(shè)。

在“千村示范、萬村整治”工程的最新進(jìn)展中，鄉(xiāng)村普遍面臨的電線“蜘蛛網(wǎng)”難題也在有效破解，通過電線升級(jí)、架空線路梳理、“上改下”等方法，新建改造中低壓線路，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱電規(guī)范有序，鄉(xiāng)村用電線路整潔美觀。

一條永續(xù)發(fā)展的必由之路——將構(gòu)建美麗中國進(jìn)行到底，開啟新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新征程

↑4月23日，俯瞰浙江省麗水市蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)（無人機(jī)拍攝）。蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)位于浙江省麗水市西南23公里處的的大港頭鎮(zhèn)和碧湖鎮(zhèn)，核心區(qū)面積3.91平方公里。小鎮(zhèn)融山水風(fēng)光和歷史文化為一體，是國家4A級(jí)旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)。新華社記者 黃宗治 攝

“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊(yùn)、休閑圣地?！?/p>

橫坎頭村黨委書記張志燦喜歡用美麗的字句，描述這個(gè)小村莊面向2035年的規(guī)劃目標(biāo)，生態(tài)型、綠色田園風(fēng)情、多種風(fēng)貌體驗(yàn)將成為這里的突出特色，美的內(nèi)涵也在不斷延展——科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美。

如今，橫坎頭家家種植的櫻桃掛滿了枝頭，前來采摘的人絡(luò)繹不絕，都市的人們徜徉在綠色中收獲愜意，當(dāng)?shù)卮迕褚苍诰G色增收中收獲喜悅。

到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國——黨的十九大報(bào)告對于發(fā)展目標(biāo)的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。

將“美麗”二字寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，意味著從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。

↑俯瞰浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村（3月23日無人機(jī)拍攝）。近年來，浙江省湖州市安吉縣余村堅(jiān)持圍繞“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”目標(biāo)，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，先后關(guān)停礦山、水泥廠及一大批竹筷企業(yè)，集中精力發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。新華社記者 黃宗治 攝

放眼廣闊大地，跨越千山萬水——

東部浙江“千村示范、萬村整治”工程這場跨越15年的美麗接力，未來將不斷升級(jí)，到2020年50%以上縣（市、區(qū)）將力爭達(dá)到美麗鄉(xiāng)村示范縣標(biāo)準(zhǔn)；建成1萬個(gè)A級(jí)景區(qū)村莊，其中3A級(jí)景區(qū)村莊1000個(gè)。

……

十九大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”建設(shè)引向深入，更多聚焦農(nóng)村，十九大報(bào)告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，中央農(nóng)村工作會(huì)議、一號(hào)文件更是對中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路進(jìn)行了長遠(yuǎn)布局；今年2月，中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》公布，著力于農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，將梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善……

建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)污染源防治工作，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民有更多幸福感、獲得感。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長期任務(wù)，要久久為功?！绷?xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“美麗中國”建設(shè)必將是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。

“美麗中國”的背后彰顯的是大寫的“人民”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保瑘?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這片美麗將更加持久溫暖。

↑俯瞰浙江衢州江山市石門鎮(zhèn)清漾村（4月20日無人機(jī)拍攝）。2006年起，以“書香清漾”著稱的清漾村以發(fā)展文化旅游、實(shí)施生態(tài)整治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民為抓手，開展美麗鄉(xiāng)村建

設(shè)。2017年，清漾村與江郎山、廿八都共同成為國家5A級(jí)景區(qū)。新華社記者 黃宗治 攝

山巍巍，水潺潺，松青青。

橫坎頭村不遠(yuǎn)的山脈上，蒼松挺立，雄姿英發(fā)，猶如凝視著這片土地上發(fā)生的翻天覆地巨變。

70多年前，橫坎頭村是浙東抗日根據(jù)地的中心、中共浙東區(qū)委所在地。紅色基因不斷傳承，如今在村黨組織的帶領(lǐng)下，這里的鄉(xiāng)親們正再接再厲，努力建成富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。

記者：何玲玲 張旭東 何雨欣 方問禹 王俊祿

第二篇：美麗漯河 繪就生態(tài)新畫卷

美麗漯河 繪就生態(tài)新畫卷

早知漯河美 何必下江南

“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！?/p>

黨的十八大報(bào)告中這一充滿激情和期待的號(hào)召力，正激發(fā)著漯河人建設(shè)美好家園的熱情，美麗漯河夢想正悄然照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，生態(tài)漯河新畫卷引來八方貴客。

5月10日，由新華社、中央電視臺(tái)、光明日報(bào)社等二十多家主流媒體記者組成的“中華環(huán)保世紀(jì)行”新聞采訪組蒞臨漯河。只見綠樹搖曳，碧水東流，細(xì)雨中的漯河美景頗具詩意?！霸缰鸷用溃伪叵陆?！”“中原也有靈秀地，漯河之美賽揚(yáng)州?！薄吧钤诒趟G樹之間，漯河人民真幸福，我們來了真的不想走?！薄蠹也唤B聲贊嘆。

漯河之美，美在內(nèi)涵。采訪組組長、全國人大常委會(huì)環(huán)資委調(diào)研室巡視員何嘉平更是對漯河環(huán)保工作給予高度評(píng)價(jià)。他說：“我們來到漯河，的確感受到漯河人民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造宜居名城方面所作出的努力和取得的成績，總結(jié)起來就是五個(gè)‘真’：政府真抓、企業(yè)真干、環(huán)保（部門）真管、環(huán)境真好、百姓真樂?！?/p>

數(shù)字是枯燥的，但更能彰顯漯河環(huán)保工作新成效：2013年，沙澧河水質(zhì)優(yōu)良，是全省保護(hù)最好的河流之一；澧河集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，5條省控河流出境斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率比上年提高了30%，是全省提升幅度最大的市；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率位列全省前列；農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、生態(tài)創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作位居全省首位；2013年12月，河南省社情民意調(diào)查中心對全省18個(gè)省轄市常住居民進(jìn)行城市河流治理滿意度調(diào)查，漯河河流治理滿意度名列全省首位……

在不久前河南省政府召開的2014年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，漯河市榮獲河南省政府2013“環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況優(yōu)秀單位”，漯河市環(huán)保局榮獲2013“全省環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)完成情況優(yōu)秀單位”；2013年漯河市環(huán)保局被中共河南省委、省政府命名為“省級(jí)文明單位” ……

世界環(huán)保日前夕，記者來到漯河，進(jìn)城區(qū)、下企業(yè)、入鄉(xiāng)村，親身感受這座城市之美，探尋漯河蝶變的“環(huán)保路徑”。

守護(hù)碧水藍(lán)天

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗漯河，既需要直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，更需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的智慧。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口急劇膨脹，所帶來的污染物排放量剛性增加。與此同時(shí)，受資金困難等因素影響，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的矛盾日顯突出；農(nóng)村環(huán)境問題更呈現(xiàn)“面廣、量大、點(diǎn)多、源雜”等特點(diǎn)，也使漯河環(huán)保工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

面對壓力和挑戰(zhàn)，漯河市委、市政府審時(shí)度勢，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺到更加重要的位置，大力實(shí)施“藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程”，把水污染防治和大氣污染防治工作列入2013年～2015年全市六項(xiàng)重大攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃之一進(jìn)行部署，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考評(píng)體系的重要內(nèi)容……為打造“美麗漯河”，彈奏出了一曲曲呵護(hù)碧水藍(lán)天的恢宏樂章――

桃花水母現(xiàn)漯河 飲用水源保護(hù)出奇觀

近年來，在漯河飲用水源保護(hù)地――澧河發(fā)現(xiàn)桃花水母的新聞多次出現(xiàn)在報(bào)端。據(jù)專家介紹，這種具有“水中大熊貓”之稱的桃花水母對生存環(huán)境要求苛刻，必須水體清潔，不能有任何污染，酸堿度在6.5～7.1之間，水溫在28℃～32℃之間，水中有適合其食用的浮游動(dòng)物。桃花水母的出現(xiàn)，足以說明澧河水質(zhì)優(yōu)良。

4月27日，記者來到位于三里橋的漯河城市飲用水源保護(hù)自動(dòng)監(jiān)測站了解情況。

“澧河是我們漯河人的大水缸，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，是全省保護(hù)最好的河流之一，也是漯河人引以為傲的河流。在這里，能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)采樣、自動(dòng)分析、自動(dòng)保存、自動(dòng)上傳，所有數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都能在省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布，一旦有情況即自動(dòng)報(bào)警，以便做到及時(shí)處理。像這樣水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站全市已建成9個(gè)，目前都已投入運(yùn)行?！彪S行的漯河市環(huán)境監(jiān)測中心站自動(dòng)監(jiān)測科科長賀金峰告訴記者。

“飲用水源有了安全保護(hù)神！”記者感嘆道。

不僅如此，該市先后建設(shè)完成了9座河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，在37家重點(diǎn)排污單位安裝了118臺(tái)（套）在線監(jiān)控裝置，建成市、縣兩級(jí)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)一步提升污水減排監(jiān)控科學(xué)化、自動(dòng)化和信息化水平。

為了讓水更潔凈，尤其是去年以來，該市大力實(shí)施“碧水工程”，建成投運(yùn)了郾城淞江、源匯區(qū)沙澧、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潁縣第二污水處理廠、沙南污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用等一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，新增污水處理能力相當(dāng)于全市原有污水能力的40%，河流水質(zhì)逐步改善。

為了解這一情況，記者隨后來到漯河市水務(wù)投資有限公司沙南污水處理廠，首先映入眼簾是一座假山噴泉，粉紅色的睡蓮花映滿小池，幾條觀賞紅錦魚在蓮葉下游動(dòng)，煞是好看。

“這養(yǎng)魚養(yǎng)花的水用的就是我們廠處理過的循環(huán)水?！鄙衬衔鬯幚韽S廠長陳今朝告訴記者。

“我們這個(gè)廠占地120畝，總投資1.7億元，分兩期建成，是目前漯河市規(guī)模最大的污水處理廠。一期是1998年9月開工建設(shè)，2000年5月投入使用，日處理污水規(guī)模8萬噸；二期于2007年4月開工建設(shè)，2008年4月建成投入運(yùn)行，日處理規(guī)模5萬噸，現(xiàn)在日處理總規(guī)模達(dá)到13萬噸，基本上滿足沙河以南、107國道以東的市區(qū)生活污水、工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放?！标惤癯呑哌呎f。

“像這樣的污水處理廠，漯河有幾座？”記者向隨行的漯河市環(huán)保局宣教中心主任付祖江問道。

他說：“現(xiàn)在漯河市已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠共有9座，在建2座，基本覆蓋了每個(gè)縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！濉陂g，漯河市日處理污水能力將達(dá)到50萬噸以上，在全市基本消除劣五類水體?！?/p>

給藍(lán)天白云裝上一道道“防火墻”

在漯河市水利局樓頂，記者看到一個(gè)三腳架支撐的倒扣盤子狀裝置，那就是用來測量PM2.5數(shù)值的自動(dòng)采集、合成監(jiān)測系統(tǒng)，業(yè)內(nèi)俗稱“空氣切割器”。它就像一個(gè)捕魚的網(wǎng)，只要空氣經(jīng)過，直徑小于或等于2.5微米的顆粒物立即吸附在儀器內(nèi)的白色濾膜上。經(jīng)過換算，屏上自動(dòng)顯示PM2.5數(shù)值。不僅如此，這套設(shè)備還能監(jiān)測PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等6項(xiàng)內(nèi)容。

“不僅如此，今年我們又新建6座PM2.5空氣自動(dòng)站、2座輻射自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。近期還準(zhǔn)備與漯河電視臺(tái)、漯河日報(bào)社合作，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布大氣環(huán)境質(zhì)量，到時(shí)市民每天都能看到‘漯河空氣質(zhì)量日報(bào)’，滿足公眾環(huán)保知情權(quán)，著力構(gòu)建環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行工作體系?！备蹲娼榻B說。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。不久前，國務(wù)院專門發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了改善大氣環(huán)境質(zhì)量的十項(xiàng)具體措施（簡稱“國十條”）。河南省政府也制定了《河南省“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃》。漯河市委、市政府也相應(yīng)制定了“藍(lán)天工程”實(shí)施計(jì)劃，建立健全突發(fā)大氣環(huán)境事件綜合預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，采取一系列大氣污染防治強(qiáng)制措施，為守護(hù)漯河這片藍(lán)天，筑牢一道道“防火墻”――

強(qiáng)力推進(jìn)電力、造紙、化工等行業(yè)的廢氣污染治理。漯河華電、銀鴿二基地、舞陽金大地脫硝工程等22項(xiàng)重點(diǎn)減排工程已按期完成并通過驗(yàn)收。2014年年底前，將完成華電、銀鴿、金大地、臨潁天冠、臨潁盛宏熱力有限公司等企業(yè)的脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造，完成興茂鈦業(yè)、慧普化工、南街藥業(yè)等大氣重污染企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”搬遷任務(wù)。

嚴(yán)格控制城市燃煤。2013年，漯河市在城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵行動(dòng)中，淘汰改造市區(qū)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐52臺(tái)。到2014年年底，市區(qū)建成區(qū)將全部完成集中供熱供氣覆蓋區(qū)內(nèi)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除工作。舞陽縣、臨潁縣城區(qū)完成集中供熱供氣覆蓋區(qū)內(nèi)2蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。

嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵、油煙等面源污染。加大建筑工地、構(gòu)筑物拆除、物料堆放場、城市渣土、垃圾運(yùn)輸?shù)雀黝悡P(yáng)塵污染的治理力度，強(qiáng)化秸稈禁燒工作，嚴(yán)禁無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，加強(qiáng)新注冊登記和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保管理，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)測檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理制度。

邁向環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”之路

總書記指出：既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

在新的歷史時(shí)期，如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“齊飛”，一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)界的一大難題。漯河能否破解這一重大歷史課題，走出“零和博弈”的怪圈，邁向環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”之路，考驗(yàn)著漯河市委、市政府的決策智慧。

堅(jiān)持“有所為有所不為”，是該市做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“齊飛”的智慧取舍：對符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，開設(shè)環(huán)?！熬G色通道”，做到程序不減、時(shí)間縮短、提前介入、跟蹤服務(wù)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”，堅(jiān)決不予審批。僅2013年，漯河共審批建設(shè)項(xiàng)目329個(gè)，否決了6個(gè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100%。

在具體工作中，漯河堅(jiān)持以服務(wù)至上理念引領(lǐng)環(huán)保工作，全力做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層。針對業(yè)務(wù)工作量大、涉及范圍廣的“環(huán)評(píng)”工作，環(huán)保部門擁有“第一審批權(quán)”，為把服務(wù)工作做扎實(shí)，他們把“第一審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谝环?wù)”。

對有利于保增長、保民生但環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)多的項(xiàng)目，在情況摸透、政策吃透之前，絕不輕言放棄，更不能簡單說“不”。

對高耗能、高排放的項(xiàng)目，做到守好底線、從嚴(yán)把關(guān)。漯河地處淮河流域上游，排污總量指標(biāo)控制嚴(yán)格，為確保重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，漯河環(huán)保局堅(jiān)持把總量資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，優(yōu)先從區(qū)域替代削減騰出的總量中予以調(diào)劑。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 敢亮劍 出重拳 零容忍

環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗漯河的主旋律，環(huán)境執(zhí)法是推進(jìn)美麗漯河建設(shè)的保障，更是一把利劍。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，漯河環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門不辱使命，敢于亮劍，對環(huán)境違法行為，出重拳、用重典、零容忍，保持高壓態(tài)勢，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗漯河保駕護(hù)航。

實(shí)施深度治理再達(dá)標(biāo)工程。今年以來，漯河環(huán)保局對流域內(nèi)67家重點(diǎn)排污企業(yè)和13家醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行了深度治理和再提高工程，對存在違法超標(biāo)排污行為的企業(yè)，嚴(yán)厲查處并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。凡污廢水排放達(dá)不到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及市定主要污染物排放限值的，一律停產(chǎn)并限期治理，經(jīng)治理仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停，相繼關(guān)停了舞陽銀鴿、泰豐化工、華清紙廠等10多家污染嚴(yán)重的排污企業(yè)，有效解決了部分企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、設(shè)備陳舊、小馬拉大車、違法排污等問題。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度。近年來，漯河市、縣環(huán)保部門切實(shí)履行職責(zé)，出重拳、用重典、零容忍，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)查違法行為。對違法開工建設(shè)、違法投入生產(chǎn)、無證排污、違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。僅2013年，漯河市環(huán)保局組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員5600多人次，查處糾正違法行為160多起，依法關(guān)停、立案查處了23家違法排污企業(yè)，解決了一大批突出的環(huán)境問題，12369環(huán)保舉報(bào)熱線共受理群眾有效舉報(bào)1239起，全部按時(shí)辦結(jié)，全市沒有發(fā)生一起環(huán)境污染事故，為美麗漯河建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)河流河長責(zé)任制。由縣（區(qū)）長任轄區(qū)內(nèi)主要河流的河長，對河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)全責(zé)，分管縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）環(huán)保局長分別任副河長，協(xié)助做好河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。

實(shí)行環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度。及時(shí)把河流水質(zhì)情況、生態(tài)補(bǔ)償情況通過短信、通報(bào)形式向市領(lǐng)導(dǎo)及各縣區(qū)政府和環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行通報(bào)。

建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定出臺(tái)《漯河市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，對各縣（區(qū)）責(zé)任河流出境斷面主要污染物超過控制性目標(biāo)值的，由財(cái)政部門扣繳相應(yīng)縣（區(qū)）生態(tài)補(bǔ)償金，進(jìn)一步提高了縣（區(qū)）政府加強(qiáng)水污染防治工作的責(zé)任感。

實(shí)行地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警約談機(jī)制。對河流水質(zhì)連續(xù)超標(biāo)、水質(zhì)持續(xù)惡化的縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)警約談，督促地方政府盡快改善河流水質(zhì)。

漯河市環(huán)保局成立了環(huán)境質(zhì)量提升工作合力團(tuán)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包項(xiàng)目、分包河流、分包縣（區(qū)）、分包企業(yè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

在搞好城區(qū)污染防治的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。自去年以來，通過以獎(jiǎng)促治，完成7個(gè)農(nóng)村連片整治項(xiàng)目并投入運(yùn)行，8個(gè)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收，新命名省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)村15個(gè)，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、生態(tài)示范創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作居全省首位。

如今，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、美麗的城市風(fēng)光已成為漯河一張亮麗的名片，也為漯河培育出了世界500強(qiáng)食品企業(yè)――雙匯集團(tuán)，相繼吸引來一大批像可口可樂、美國嘉吉、娃哈哈等世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)知名食品品牌企業(yè)落戶沙澧大地，為漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生機(jī)與活力。從剛剛結(jié)束的第十二屆中國（漯河）食品博覽會(huì)上傳來喜訊，又簽約了67個(gè)項(xiàng)目，總投資326.5億元，其中包括20個(gè)食品項(xiàng)目和一批10億元以上的大項(xiàng)目。

踏浪碧海豪情在，又見東風(fēng)卷潮來。黨的十八屆三中全會(huì)又吹起改革號(hào)角，面對新情況、新任務(wù)，漯河環(huán)保工作將采取哪些新舉措？守護(hù)美麗漯河又添哪些新內(nèi)涵？針對這些問題，記者采訪了漯河市環(huán)保局局長劉京安。

他說：“今年是全面落實(shí)六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)我市‘十二五’環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們將按照漯河市委、市政府的決策部署，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)群眾健康、提高環(huán)境質(zhì)量水平的‘三保一高’方針，突出水污染防治和大氣污染防治‘兩個(gè)重點(diǎn)’，著力實(shí)現(xiàn)確保省、市環(huán)保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成、確保環(huán)保各項(xiàng)工作有新進(jìn)展、確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故的‘三個(gè)確?！ψ尮妼Νh(huán)保工作滿意；重點(diǎn)抓好飲用水源保護(hù)、水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、污染物總量減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制八項(xiàng)工作。集中力量抓重點(diǎn)，排難奮進(jìn)抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)確保完成承擔(dān)的各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，以實(shí)際成效向漯河市委、市政府和全市人民交出一份滿意答卷，為建設(shè)美麗漯河作出我們應(yīng)有的努力！”

藍(lán)天為卷，碧水為詩，在碧水藍(lán)天間留下的不僅是美麗漯河的華麗篇章，還有漯河環(huán)保人對環(huán)保事業(yè)的執(zhí)著追求。昨天，美麗漯河，繪就生態(tài)新畫卷；今天，她所產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”，正全力推動(dòng)漯河新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，開啟漯河新未來！

第三篇：浙江省“萬村土地整治示范工程”實(shí)施方案

浙江省“農(nóng)村土地綜合整治”實(shí)施方案

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)決定精神,按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）、《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號(hào)）的要求，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，以實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治示范工程為抓手，按照“用地集約、資源共享、設(shè)施配套、民生改善”的要求，對農(nóng)村土地進(jìn)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，全面提升耕地保護(hù)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村住房改造、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口和村莊 集聚，著力培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，加快浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）增加有效耕地面積。通過對農(nóng)用地、未利用地、集體建設(shè)用地進(jìn)行整理開發(fā)復(fù)墾，增加有效耕地面積。到2012年，全省新增耕地面積60萬畝以上，盤活村鎮(zhèn)存量建設(shè)用地10萬畝以上。

（二）推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。到2012年，全省基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%以上。

（三）加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)。以中心村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過對農(nóng)村住房改造建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，建成“規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、設(shè)施配套、服務(wù)齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)。到2012年，全省完成部、省級(jí)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目100個(gè)，完成市、縣級(jí)農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目900個(gè)。

（四）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。到2012年，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到35%以上。

（五）優(yōu)化配置土地資源。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需求，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，拓展農(nóng)村土地綜合整治資金籌措途經(jīng)。到2012年，全省城鄉(xiāng)調(diào)劑建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)12萬畝，籌措反哺新農(nóng)村建設(shè)資金100億元以上。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，市場推動(dòng)。充發(fā)發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，整合各部門力量，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。積極發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立規(guī)范統(tǒng)一的指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等參與農(nóng)村土地綜合整治。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地規(guī)模和布局，整體推進(jìn)村鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。

（三）尊重民意，量力而行。堅(jiān)持村鎮(zhèn)為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。要綜合考慮政府財(cái)力、村集體和農(nóng)民群眾的承受能力，量力而行、盡力而為，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與土地綜合 整治的積極性和主動(dòng)性。

（四）土地節(jié)約，人口集聚。按照耕地占補(bǔ)平衡有質(zhì)量、土地節(jié)約集約有增量的要求，堅(jiān)持開發(fā)與整理聯(lián)動(dòng)、復(fù)墾與盤活并重、增量與減量掛鉤，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、配套建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（五）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。按照“因地制宜、先易后難、點(diǎn)面結(jié)合、有序推進(jìn)”的要求，既要扎扎實(shí)實(shí)地搞好以中心村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的示范項(xiàng)目建設(shè)，樹立典型和樣板。又要以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)面上農(nóng)村土地綜合整治工作。對基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)戶積極性較高的村可優(yōu)先組織實(shí)施，加快整治建設(shè)，做到整治一個(gè)，改造一片，造福一方。

四、工作重點(diǎn)

把實(shí)施中心村鎮(zhèn)土地綜合整治示范項(xiàng)目作為全省開展農(nóng)村土地綜合整治工作的重點(diǎn)。土地綜合整治示范項(xiàng)目是以中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，以?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村宜居為目標(biāo)，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的修編完善，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，以農(nóng)田整理為基本任務(wù)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局為方向，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。

（一）全域規(guī)劃。在充分分析村鎮(zhèn)自然資源條件、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)狀況、住宅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，明確村鎮(zhèn)發(fā)展方向和定位，科學(xué)編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)田水利、環(huán)境治理等于一體的土地綜合整治規(guī)劃，全面確定村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、土地整治規(guī)劃布局和村莊建設(shè)規(guī)劃布局。

（二）全域設(shè)計(jì)。依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，按照“以人為本、尊重民意，有利生產(chǎn)、方便生活，造價(jià)適中、彰顯特色，配套完善、服務(wù)齊全”的設(shè)計(jì)原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)田水利、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目整體實(shí)施方案，明確各建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域定位、實(shí)施步驟、保障措施，確保整體推進(jìn)示范工程建設(shè)。

（三）全域整治。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，著眼于整個(gè)村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理布局，在村鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)對農(nóng)用地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾開發(fā)，宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜建則建，對村鎮(zhèn)舊房改造、農(nóng)民新居、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起建設(shè)、一起更新，全面推進(jìn)村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)“田、水、路、林、村”綜合整治。

五、項(xiàng)目組織

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)要求。農(nóng)村土地綜合整治分為一般項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。一般項(xiàng)目要求：（1）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體 5 規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治有潛力，新增耕地面積達(dá)到耕地總面積的5%以上，建設(shè)用地總量增減平衡有余；（4）整治后基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%以上；（5）整治后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到35%以上。（6）整治后農(nóng)戶集中居住率達(dá)到40%以上。

土地綜合整治示范項(xiàng)目包括縣、市、省、部四級(jí)。縣級(jí)示范項(xiàng)目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達(dá)到耕地總面積的5%以上，建設(shè)用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設(shè)用地達(dá)到建設(shè)用地總量的5%以上；（5）整治后基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到65%以上；（6）整治后農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40%以上；（7）整治后農(nóng)戶集中居住率達(dá)到45%以上；（8）整治后基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。

申報(bào)市級(jí)示范項(xiàng)目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達(dá)到耕地總面積的10%以上，建設(shè)用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設(shè)用地達(dá)到建設(shè)用地總量的10%以上；（5）整治后基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 到70%以上；（6）整治后農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%以上；（7）整治后農(nóng)戶集中居住率達(dá)到50%以上；（8）整治后基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。

省、部級(jí)示范項(xiàng)目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，農(nóng)民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達(dá)到耕地總面積的15%以上，建設(shè)用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設(shè)用地達(dá)到建設(shè)用地總量的15%以上；（5）整治后基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%以上；（6）整治后農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上；（7）整治后農(nóng)戶集中居住率達(dá)到55%以上；（8）整治后基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。

（二）項(xiàng)目申報(bào)審批。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府持項(xiàng)目立項(xiàng)申請文件、土地綜合整治規(guī)劃文本、土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案、村民代表會(huì)議決議及有關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)狀影像資料，向縣級(jí)人民政府提出申請，由縣級(jí)人民政府組織立項(xiàng)評(píng)審、申報(bào)，經(jīng)市級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國土資源部備案。部級(jí)土地綜合整治示范項(xiàng)目由省人民政府組織篩選申報(bào)，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施周期原則上為3－5年。

（三）項(xiàng)目組織驗(yàn)收。土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后，由各級(jí)人民政府組織國土、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文化、教育、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、電信、電力、審計(jì)等部門進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收分為初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和驗(yàn)收。初驗(yàn)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，復(fù)驗(yàn)由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，驗(yàn)收由省政府負(fù)責(zé)（其中部級(jí)示范項(xiàng)目由國土資源部負(fù)責(zé)驗(yàn)收）。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃編制與實(shí)施。在抓緊開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的同時(shí)，盡快完善縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)村莊布局合理調(diào)整，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，為農(nóng)村土地綜合整治提供基礎(chǔ)規(guī)劃保障。認(rèn)真開展農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)調(diào)查，全面了解掌握擬整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地利用基本情況，研究分析農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)條件和潛力，綜合評(píng)估整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。在此基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)模，明確“田、水、路、林、村”綜合整治的總體部署和安排，提出具體實(shí)施保障措施，確保農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目有序有效建設(shè)。

（二）加大資金整合投入。統(tǒng)籌利用耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金提留部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金，專項(xiàng)安排落實(shí)好農(nóng)村土地綜合整治資金。對經(jīng)申請批準(zhǔn)開展省級(jí)土地綜合整治示范項(xiàng)目的，經(jīng)驗(yàn)收后省里給予每村補(bǔ)助100萬元。對盤活利用存量建設(shè)用地建新房的，經(jīng)確認(rèn)后省里給予每畝補(bǔ)助4000元。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，8 把農(nóng)村土地綜合整治與村莊整治、下山扶貧、農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化、農(nóng)民健康工程等有機(jī)結(jié)合起來，有效整合相關(guān)項(xiàng)目資金。各市、縣（市、區(qū)）也要制定相應(yīng)的資金扶持政策，保障農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金投入。

（三）拓寬資金籌措渠道。完善市場運(yùn)作機(jī)制，加大市場配置力度，籌措落實(shí)整治資金。在縣域內(nèi)范圍內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地置換建設(shè)用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用的，所得收益應(yīng)主要用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，保障村鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾、住房改建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。對農(nóng)村土地綜合整治較好、農(nóng)村人口集聚度高和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模縮減較大的地區(qū)，允許項(xiàng)目預(yù)支的建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)按不高于50%的比例有償調(diào)劑，以籌措整治項(xiàng)目啟動(dòng)資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款和信用擔(dān)保貸款等多種信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)村土地綜合整治提供信貸支持，政府給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)助。通過耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與投資建設(shè)。

（四）保障農(nóng)村建設(shè)用地。通過農(nóng)村土地綜合整治，推動(dòng)農(nóng)戶的相對集中居住，拓展村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，保障村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。按照建設(shè)用地“先減后用，增減掛鉤、平衡 有余”原則，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕，首先滿足村鎮(zhèn)整治區(qū)域內(nèi)的村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地置換的需要，確實(shí)有余的，可用于其它建設(shè)。對尚未開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的，允許在編制村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃，確保農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田總量不減且實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增減平衡的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照整治規(guī)劃確定的土地利用布局，在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)整互換使用，保障村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（五）建立宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。為推進(jìn)農(nóng)村人口集聚，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則，在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關(guān)村集體可以按照平等協(xié)商、同類土地等價(jià)交換的原則，合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導(dǎo)致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居、自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)戶，通過宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的政策，憑退出證明，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，享受到縣城、中心鎮(zhèn)購買安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。對需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。

（六）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要按照“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)廣泛聽取村民意見，凡是大多數(shù)村民不同意的項(xiàng)目，不得實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)及時(shí)公告項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)情況、土地權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷和青苗補(bǔ)償政策等相關(guān)事項(xiàng)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，必須取得相關(guān)權(quán)益人的一致認(rèn)同。要充分考慮生產(chǎn)生活安置、農(nóng)戶舊房拆遷和各類基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金投入的實(shí)際，合理制定土地綜合整治涉及農(nóng)地、青苗、房屋拆遷等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對土地綜合整治中建設(shè)面向困難群眾建造安置房，各地政府要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，國土、農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、電信、電力等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土部門，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，落實(shí)共同推進(jìn)任務(wù)，真正做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入、政策配套運(yùn)用、綜合效益顯著提高。把農(nóng)村土地綜合整治納入各級(jí)人民政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，列入政府耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，有效保證農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，為促進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：“美麗中國”繪就生態(tài)文明新畫卷

代表熱議：“美麗中國”繪就生態(tài)文明新畫卷

十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

十八大報(bào)告首次提出建設(shè)“美麗中國”，并首次把這一概念寫入了黨代會(huì)報(bào)告，這是對人民群眾生態(tài)訴求日益增長的積極回應(yīng)，也彰顯了執(zhí)政黨治國理政的新理念。

建設(shè)“美麗中國”是生態(tài)文明理念的升華

“十八大報(bào)告有很多亮點(diǎn)，其中大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，是一個(gè)大亮點(diǎn)。作為環(huán)保工作者，我感到非常振奮，深感責(zé)任艱巨、使命光榮?！杯h(huán)保部部長周生賢代表在十八大新聞中心舉辦的記者招待會(huì)上說。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，“雖然生態(tài)文明這個(gè)詞并不是十八大首次提出，但這次是系統(tǒng)化、完整化，帶有一定程度的理論化，是我們黨對資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排一系列戰(zhàn)略思想方針的再概括和再升華?！?/p>

黨的十六大提出“推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

五年前，中共十七大報(bào)告明確提出“生態(tài)文明”。

五年后的今天，十八大報(bào)告再次論述“生態(tài)文明”，并獨(dú)立成篇。由此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)形成了“五位一體”的總布局。

過去十年，我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐明顯加快，生態(tài)文明建設(shè)的力度空前加強(qiáng)。

十年間，全國累計(jì)完成造林面積８．６３億畝，是歷史上造林面積最多的時(shí)期，全國森林覆蓋率由１６．５５％增加到２０．３６％。

十年間，我國提高了高污染、高排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，頒布了實(shí)施清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，實(shí)施了新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了ＰＭ２．５等新國標(biāo)監(jiān)測……

歷經(jīng)６０多年建設(shè)發(fā)展，我國日益走向繁榮富強(qiáng)。毋庸諱言，許多發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期出現(xiàn)的問題也擺在了中國面前。十八大報(bào)告中明確指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。

山西朔州因煤而建、因煤而興。由于過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境背負(fù)著沉重壓力。“目前，朔州正大力弘揚(yáng)和傳承右玉精神，以?建設(shè)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城?的發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越?！鄙轿魇∷分菔形瘯浲趺O(shè)代表說。

從“求溫飽”到“盼環(huán)?！薄摹爸\生計(jì)”到“要生態(tài)”，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量、生存健康的關(guān)注越來越高。大慶市委書記韓學(xué)鍵代表對此深有感觸?！笆晃濉逼陂g，大慶市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，人民生活環(huán)境明顯改善。

“我們只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能滿足人民群眾對清新空氣、舒適環(huán)境的需求，才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”楊偉民說。

建設(shè)“美麗中國”呼喚著發(fā)展路徑的綠色轉(zhuǎn)型

對于生態(tài)環(huán)境的重要性，河北邢臺(tái)市委書記王愛民代表體會(huì)深刻。一度，邢臺(tái)市在發(fā)展工業(yè)時(shí)由于環(huán)境污染，外面的好項(xiàng)目進(jìn)不來，優(yōu)秀人才留不住，原有的企業(yè)也想往外搬，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)也從全省中游掉到了倒數(shù)第二。“這讓我們認(rèn)識(shí)到，絕不能因?yàn)樽非螅牵模卸誀奚h(huán)境和人民群眾的利益為代價(jià)，走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展之路才是正確的選擇。”王愛民代表說。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，正呼喚著發(fā)展路徑的綠色轉(zhuǎn)型。

“保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)發(fā)展其實(shí)并不沖突?！辟F陽市委書記李軍代表說，貴陽市從２００７年底開始把建設(shè)生態(tài)文明城市作為科學(xué)發(fā)展觀的總抓手和切入點(diǎn)，５年來生產(chǎn)總值年均增長１４．７％?！斑@是新中國成立以來最快的增長速度?！迸c此同時(shí)，單位生產(chǎn)能耗下降了２６．８％，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率１００％，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到５５％以上。

“山清水秀的生態(tài)美本身就是生產(chǎn)力。”廣西河池市委書記黃世勇代表一語中的。

在陜北黃土高原的溝壑間，如今也出現(xiàn)了一座“森林城市”。陜西省延安市委書記姚引良代表說，“實(shí)施?綠色延安?１３年來水土流失大大減少，而且這１３年是延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的１３年?！?/p>

安康市北靠秦嶺，南依巴山，南水北調(diào)中線工程規(guī)劃年調(diào)水總量的２８％來自這里。安康市委書記方瑋峰代表說，安康在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中建設(shè)生態(tài)，有效破解資源環(huán)境瓶頸約束。

“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，王茂設(shè)代表認(rèn)為十八大報(bào)告中這“三個(gè)發(fā)展”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

在浙江杭州、河南南陽、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟……當(dāng)前我國的東、中、西部地區(qū)都普遍將生態(tài)文明放在重要位置，既要“金山銀山”又要綠水青山，“生態(tài)立市”成為眾多城市的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)“美麗中國”要靠生態(tài)文明制度呵護(hù)

“美麗中國”要有科學(xué)發(fā)展的格局之美。每個(gè)人都希望自己的生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀。

美麗，更需要制度呵護(hù)。十八大報(bào)告從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面，對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。

“通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣的目標(biāo)，成為我們積極探索中國環(huán)保新道路的一個(gè)路標(biāo)?！敝苌t代表表示，我們將按照生態(tài)文明的要求，努力做建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。

“生態(tài)文明建設(shè)最終要靠制度法規(guī)來保障?！崩钴姶碚f，希望報(bào)告可以加上“重視生態(tài)文明立法工作”。

“防止把生態(tài)文明建設(shè)簡單化、片面化、消極化。”河南信陽市委書記郭瑞民代表認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)糾正生態(tài)文明建設(shè)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)就不能發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主要是綠化美化環(huán)境等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記楊懷恩代表說，僅僅是號(hào)召和觀念轉(zhuǎn)變還不夠，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善問責(zé)獎(jiǎng)懲制度，形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的“硬約束”。

“與制度結(jié)合的監(jiān)管才是有效的監(jiān)管，歸根到底要靠制度建設(shè)的力量?！鄙轿鬟\(yùn)城市委書記白云代表說，要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中貫徹綠色發(fā)展的實(shí)踐同向群眾宣傳普及綠色生活、綠色消費(fèi)結(jié)合起來，推動(dòng)綠色現(xiàn)代化和綠色價(jià)值觀齊頭并進(jìn)，使老百姓更加自覺地支持綠色發(fā)展，投身綠色變革。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼代表認(rèn)為，中央和地方綠色創(chuàng)新應(yīng)激勵(lì)相容，中央是綠色發(fā)展的規(guī)劃者，地方是綠色發(fā)展的實(shí)踐者。既要集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)，如主體功能區(qū)的生態(tài)安全體系建設(shè)等，更需要打持久戰(zhàn)，如推動(dòng)節(jié)能減排、減碳等行動(dòng)，持之以恒地愛護(hù)自然、保護(hù)自然。

作者：顧瑞珍 趙仁偉 王軍偉 來源：新華網(wǎng)

2012-11-15