第一篇：天津市新能源新材料十二五規(guī)劃

天津市新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

新能源新材料產(chǎn)業(yè)是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是未來五年天津優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。統(tǒng)籌規(guī)劃好新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動天津工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《天津市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《天津市工業(yè)布局規(guī)劃（2008-2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期發(fā)展回顧

“十一五”時期，天津新能源新材料產(chǎn)業(yè)形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進了一批國際領(lǐng)先、市場急需的先進技術(shù)，策劃實施了一批大項目好項目，研發(fā)了一批具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)品，形成了一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展上取得了較大進步，為推動天津經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。

“十一五”時期，天津市新能源新材料工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的111.05億元迅速增長至2010年的604.12億元，年均增長40.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到243億元，形成了6億只鋰離子電池、3億只鎳氫電池、110MW光伏電池和6000MW風(fēng)電整機生產(chǎn)能力，風(fēng)電累計裝機總量占全國的30%，成為國內(nèi)最大的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)基地。新材料領(lǐng)域共有企業(yè)超過1000家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到361億元，膜材料、先進陶瓷材料、硅材料、鈦材料等多種材料的研發(fā)制造能力處于全國領(lǐng)先水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

“十一五”時期，我市新能源新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在綠色電池、風(fēng)電、光伏發(fā)電、金屬新材料、電子信息材料、化工新材料等領(lǐng)域形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力得到明顯提高，具備一定的比較優(yōu)勢。先進復(fù)合材料、新型功能材料等技術(shù)含量高、市場前景廣闊、具有較強發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)積累了一定的科技與產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展勢頭強勁。納米新材料、生物醫(yī)學(xué)新材料等前沿領(lǐng)域具備較強的科研實力，產(chǎn)業(yè)化潛力較大，企業(yè)成長速度和產(chǎn)業(yè)聚集程度得到明顯提升。

（三）逐步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

天津新能源新材料正在形成以綠色電池、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、金屬新材料、化工新材料、電子信息新材料等為核心，較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系。在綠色電池領(lǐng)域覆蓋了鋰離子電池、六氟磷酸鋰、鋰離子電池正負極材料等配套材料生產(chǎn)體系；風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，形成了從主機設(shè)備的整套機組到電機、齒輪箱、葉片等配套零部件較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；金屬新材料領(lǐng)域形成了以高溫合金、耐蝕合金、記憶合金、鈦合金、焊接材料等產(chǎn)品為代表門類齊全的產(chǎn)品體系；化工新材料在合成樹脂、涂料、環(huán)保和膜材料等領(lǐng)域已形成規(guī)模；LED產(chǎn)業(yè)形成上游基礎(chǔ)材料、外延材料，中游芯片封裝以及下游應(yīng)用產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，新能源新材料產(chǎn)業(yè)已建成25個國家級和39個市級創(chuàng)新機構(gòu)、7個國家級和54個市級企業(yè)技術(shù)中心，形成了以國家級和市級重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、研究院所、大專院校等為依托的較為完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；具備了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究到支撐產(chǎn)業(yè)化制造技術(shù)的全方位的科研開發(fā)能力。突破了鋰離子電池、鎳氫電池、高分子材料、納米材料、膜分離技術(shù)、大直徑區(qū)熔硅單晶等一批國內(nèi)領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)和工藝，自主研發(fā)了750KW定速定槳距型葉片和1.5MW變速變槳距型葉片系列產(chǎn)品，形成了具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提升。

（五）形成了一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。

聚集了力神、津能、京瓷、蘇司蘭、歌美颯、東汽、巴莫、膜天膜、渤化集團、塑料所、中環(huán)半導(dǎo)體等一批規(guī)模大、效益好、研發(fā)制造能力強的骨干企業(yè)。力神公司產(chǎn)業(yè)化水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位，已形成4.5億只鋰離子電池生產(chǎn)規(guī)模；膜天膜公司中空纖維膜材料產(chǎn)業(yè)化國內(nèi)領(lǐng)先，部分產(chǎn)品達到國際先進水平，年產(chǎn)100萬平米中空纖維膜生產(chǎn)基地規(guī)模居亞洲第一。一批配套企業(yè)快速發(fā)展，正在迅速形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)化分工為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。

盡管天津新能源新材料產(chǎn)業(yè)已取得很大進展，但還存在一些亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%；二是企業(yè)規(guī)模不大不強，產(chǎn)業(yè)投融資渠道不健全，只有少數(shù)企業(yè)形成一定規(guī)模，中小型企業(yè)成長還不夠快；三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，核電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等領(lǐng)域尚處于起步階段；四是產(chǎn)業(yè)集群尤其是新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度低，企業(yè)散、小、弱的狀況仍未根本改善；五是部分行業(yè)科研資源分散、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制急需完善。

二、面臨的國內(nèi)外形勢

（一）金融危機為新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要歷史機遇。

國際金融危機以來，各國紛紛將新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為推進經(jīng)濟復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進能源革命和新材料技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)，將新能源和新材料領(lǐng)域作為支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，將極大地激發(fā)新能源新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟對搶占新能源新材料產(chǎn)業(yè)制高點提出新挑戰(zhàn)。

新能源產(chǎn)業(yè)作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，新材料作為高技術(shù)和新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，是緩解全球氣候變化、環(huán)境污染和資源能源持續(xù)挑戰(zhàn)的重要途徑，也是天津構(gòu)筑綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)北方經(jīng)濟中心的必然要求。

（三）成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

新能源、新材料產(chǎn)業(yè)已被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2020年我國非化石能源與一次能源消費比重達到15%左右，核電、風(fēng)電和光伏裝機總量將分別達到現(xiàn)在的9倍、6倍和61倍，將有力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料、能源與信息并列為21世紀(jì)三大技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是高新技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場空間持續(xù)擴大，將有效推動新能源新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（四）濱海新區(qū)開發(fā)開放為新能源新材料產(chǎn)業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。

大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是落實濱海新區(qū)國家綜合配套改革試驗區(qū)的歷史重任，發(fā)揮濱海新區(qū)在自主創(chuàng)新和改革開放中重大作用的重要內(nèi)容。充分利用新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢、腹地廣闊和交通發(fā)達的區(qū)位和基礎(chǔ)原材料市場優(yōu)勢，將為新能源新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府著力“構(gòu)筑三個高地”、全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”的決策部署，堅持“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、跨越發(fā)展”的發(fā)展方針，銜接國家戰(zhàn)略重點，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，強化自主創(chuàng)新，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，大力培育和引進龍頭企業(yè)，發(fā)展上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展原則。

1.市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和市場需求巨大的優(yōu)勢，調(diào)動各類市場主體的積極性。充分發(fā)揮政府的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，形成市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

2.創(chuàng)新驅(qū)動與開放合作相結(jié)合。

加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)成果、知識品牌，帶動產(chǎn)業(yè)總體水平和競爭力大幅提升。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇，充分利用國際國內(nèi)資源，積極承接高端制造和研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)的國際化水平。

3.重點突破與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。

堅持有所為有所不為，集中力量在具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域。提升產(chǎn)業(yè)聚集與集約發(fā)展水平，兼顧骨干大企業(yè)帶動和廣大中小企業(yè)配套發(fā)展，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群化布局。

4.跨越發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

緊緊把握新的歷史機遇，做大做強我市新能源新材料產(chǎn)業(yè)，促進全市及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。立足當(dāng)前、著眼長遠，加快新能源新材料產(chǎn)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（三）總體目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

到2015年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，實現(xiàn)5年翻2番，產(chǎn)值規(guī)模占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到7%以上。

2.產(chǎn)業(yè)布局。

到2015年建成2個國家級產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.創(chuàng)新能力。

到2015年，通過技術(shù)引進、集成創(chuàng)新等，突破體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向的共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)60項以上，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到20家，市級企業(yè)技術(shù)中心達到80家，申請專利達到每年3000件，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高。

4.品牌建設(shè)。

到2015年，中國馳名商標(biāo)達到10個，培育十億元以上自主品牌30個，打造百億企業(yè)10家，50億元以上企業(yè)20家，國內(nèi)外知名度大幅提升。

5.產(chǎn)業(yè)組織。

到2015年，依托產(chǎn)業(yè)集群、特色工業(yè)園和行業(yè)協(xié)會，培育中小企業(yè)群體，五年內(nèi)使企業(yè)總數(shù)達到2500家，建成10個以上行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織，5個產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟組織。

四、主要任務(wù)

構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，抓好重大項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；加快提高自主創(chuàng)新能力，在重點領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)；大力培育優(yōu)勢企業(yè)，壯大“小巨人”規(guī)模；完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)聚集，形成兩個國家級示范基地和一批特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）抓好重大項目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

“十二五”時期，重點實施中海油新能源基地、友達光電多晶硅太陽能電池生產(chǎn)項目、華銳風(fēng)電裝運基地等160個規(guī)模大、效益好、帶動作用強的大項目，總投資達到1310億元（其中新能源產(chǎn)業(yè)721億元，新材料產(chǎn)業(yè)589億元），新增銷售收入2540億元（其中新能源產(chǎn)業(yè)1450億元，新材料產(chǎn)業(yè)1090億元）。通過項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動配套企業(yè)發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模水平。

（二）提高創(chuàng)新能力，推進科技支撐發(fā)展計劃。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐新能源新材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。集中力量攻克光伏發(fā)電集成技術(shù)、風(fēng)電控制系統(tǒng)及檢測技術(shù)、動力鋰離子電池組設(shè)計及均衡控制技術(shù)等一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)。大力發(fā)展復(fù)合、納米、智能材料等共性基礎(chǔ)材料，提升高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料等特種材料的發(fā)展水平。大力推進新型動力電池、2MW以上風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、高效聚光太陽能電池、新型節(jié)能型功率器件、高性能氟材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等一批研發(fā)項目，制定引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。

（三）培育優(yōu)勢企業(yè)，壯大“小巨人”規(guī)模。

選擇資產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)積累多的新能源新材料領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)要素集聚，加快發(fā)展步伐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮相關(guān)科研院所和產(chǎn)業(yè)化基地的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)納米技術(shù)與材料、生物醫(yī)學(xué)材料等專業(yè)孵化器，激勵廣大科技人員創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持高層次人才等資源向納米新材料、核電、生物醫(yī)學(xué)新材料等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，培育一大批以先進技術(shù)為支撐、資本與技術(shù)緊密結(jié)合，具有高速成長能力和鮮明專業(yè)特色的“小巨人”企業(yè)。

（四）建成兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地和一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

以濱海高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色能源產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，培育壯大力神、中環(huán)半導(dǎo)體、京瓷、東汽等一批名牌產(chǎn)品和若干具有輻射帶動作用的重點龍頭企業(yè)，建成綠色電池、光伏、風(fēng)電為主的國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。以空港物流加工區(qū)和南港工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，培育壯大渤?；?、膜天膜等一批代表行業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢企業(yè)，建成以航空先進復(fù)合新材料、化工新材料和電子信息新材料為主的國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，依托區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)，加快推進天津風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、寶坻低碳工業(yè)區(qū)、東麗航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港渤?；@、西青高端金屬制品工業(yè)區(qū)、京濱工業(yè)園、醫(yī)藥醫(yī)療器械工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚程度高、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、發(fā)展重點

依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞國家新能源新材料重點布局，實施“壯大優(yōu)勢、發(fā)展新興、培育前沿”的發(fā)展思路，在新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展綠色電池、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、核電、生物質(zhì)能等五大領(lǐng)域；在新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進復(fù)合材料、新型功能材料、電子信息新材料、金屬新材料、化工新材料、生物醫(yī)學(xué)新材料、納米材料等七大領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)。

1.綠色電池領(lǐng)域。

重點發(fā)展以動力電池和儲能電池為代表的鋰離子電池、超級電容器、鎳氫電池等新能源汽車動力電池及電池組等關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)展高性能電池正負極材料、電解液、隔膜等關(guān)鍵電池材料，積極開發(fā)氫源、甲醇、乙醇等燃料電池新品種，開展動力電池回收利用技術(shù)研究，進一步擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。重點實施中海油動力電池新能源基地、比克電池新能源產(chǎn)業(yè)基地、建龍重工新能源新材料基地等項目。到2015年，形成50萬套動力電池、20億只鋰離子電池、10000噸磷酸鐵鋰正極材料、2億只聚合物電池、4000萬只超級電容器的生產(chǎn)能力。

2.風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域。

重點發(fā)展2MW級以上整機、2.5MW風(fēng)力發(fā)電機組、2.5MW以上葉片、2.5MW以上齒輪減速箱、5MW海上風(fēng)機葉片。加大對電控系統(tǒng)技術(shù)，風(fēng)電太陽能聯(lián)合發(fā)電技術(shù)，風(fēng)電和水能聯(lián)合發(fā)電技術(shù)、變流器裝置關(guān)鍵技術(shù)，整機設(shè)計技術(shù)，海上風(fēng)電技術(shù)，大型并網(wǎng)風(fēng)電機組短時蓄能技術(shù)，葉片、主軸、發(fā)電機、塔架等關(guān)鍵配套零部件及材料制造等共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。建立天津風(fēng)電裝備研究試驗中心，推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點實施南車風(fēng)電機組產(chǎn)業(yè)化基地、明陽2.5MW風(fēng)力發(fā)電機組制造、西門子變速箱增資擴能、5MW海上風(fēng)電機組葉片研制等項目，構(gòu)建以整機為龍頭、零部件配套及相關(guān)服務(wù)為支撐的完備的產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，風(fēng)電整機生產(chǎn)能力達到7000MW，2.5MW以上齒輪箱達到2000套。

3.光伏發(fā)電領(lǐng)域。

壯大單晶硅、多晶硅、非晶硅薄膜太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點突破薄膜電池、聚光電池、BIPV系統(tǒng)集成等領(lǐng)域的共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，積極開發(fā)砷化鎵聚光太陽電池、銅銦鎵硒太陽電池、太陽電池減反射玻璃、透明導(dǎo)電玻璃。重點實施中電科光電產(chǎn)業(yè)基地、英利光伏產(chǎn)業(yè)基地、京瓷太陽能電池板、高效太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、非晶硅柔性太陽能電池產(chǎn)業(yè)化等項目。到2015年，太陽能光伏總產(chǎn)能達到7000MW，建成國內(nèi)技術(shù)水平最高的太陽能電池研發(fā)基地和品種最全、生產(chǎn)規(guī)模最大的系列太陽能電池產(chǎn)業(yè)化基地。

4.核電領(lǐng)域。

重點發(fā)展核電站汽水管道用高等級不銹鋼無縫管及鈦合金管材、核電站殼體用預(yù)應(yīng)力鋼材、核電站用海綿鋯、大型高品質(zhì)鑄鍛件等核電裝備關(guān)鍵配件和材料，積極開展高等級壓力容器、核電站用泵、閥門等核電有關(guān)設(shè)備技術(shù)攻關(guān)，加快主設(shè)備及配套設(shè)備制造能力建設(shè)，積極推進重點骨干企業(yè)進行關(guān)鍵零部件技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模生產(chǎn)能力。重點實施核電設(shè)備研制、核電站專用管件生產(chǎn)、核電設(shè)備乏燃料儲運器制造等項目。

5.生物質(zhì)能領(lǐng)域。

充分利用非糧作物、植物和農(nóng)林廢棄物，大力開發(fā)低成本、規(guī)?；⒓s化生物能技術(shù)，積極培育生物能產(chǎn)業(yè)，促進生物質(zhì)能的大規(guī)模應(yīng)用。重點實施生物能源產(chǎn)業(yè)基地、生物柴油、沼氣容器等項目。到2015年，實現(xiàn)生物柴油20萬噸、燃料乙醇10萬噸的生產(chǎn)能力。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)。

1.先進復(fù)合材料領(lǐng)域。

圍繞航空航天、軌道交通、造修船等領(lǐng)域，大力發(fā)展碳纖維、玻璃纖維和高強度高分子纖維增強樹脂基復(fù)合材料，高性能碳/碳復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料、超耐高溫陶瓷基復(fù)合材料、新型柔性多功能纖維集合體材料等新型復(fù)合材料。重點實施航空橡膠件生產(chǎn)基地、波音復(fù)合材料二期工程、天塑雙向拉伸聚丙烯新型基材生產(chǎn)等項目。

2.新型功能材料領(lǐng)域。

重點發(fā)展高溫超導(dǎo)材料、微電子材料、智能凝膠、智能纖維和智能粘合劑等智能材料等。開發(fā)化學(xué)表面活性劑、特種涂料、特種橡膠、環(huán)境友好型材料等新型功能材料。開發(fā)金屬陶瓷、稀土釹鐵硼永磁體材料、鐵鉻鈷可加工永磁材料、噴涂鋁箔及彩印復(fù)合包裝材料等新型功能材料。重點實施新一代永磁材料制備、鐵鉻鈷可加工永磁材料升級改造及產(chǎn)業(yè)化、功能陶瓷材料生產(chǎn)等項目。

3.電子信息材料領(lǐng)域。

積極發(fā)展集成電路及半導(dǎo)體材料、光存儲材料和器件、發(fā)光二極管材料、硅基材料、光電轉(zhuǎn)換材料、能源轉(zhuǎn)化及儲存材料、光纖材料、新型電子元器件、單晶硅芯片材料、新型節(jié)能型功率器件等。掌握電子新材料制備的關(guān)鍵核心技術(shù)，重點突破大直徑、高質(zhì)量半導(dǎo)體晶體生長和晶體加工技術(shù)及外延技術(shù)，高性能柔性材料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，無鉛大功率壓電傳感器材料關(guān)鍵制備技術(shù)，電子陶瓷材料和無源電子元件的復(fù)合化和集成化技術(shù)等。重點實施LED新光源外延片、區(qū)熔硅單晶片產(chǎn)業(yè)化制造、新型平面中高壓MOSFET芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項目。

4.化工新材料領(lǐng)域。

重點開發(fā)高性能工程塑料、高性能纖維材料、高性能聚氨酯、高性能聚烯烴、新型催化劑及加工助劑、納米復(fù)合高分子材料等高分子合成材料及新型化工功能材料。推廣可熔融含氟聚合物、特種工程塑料合成技術(shù)。開發(fā)關(guān)鍵中間體制備、塑料合金和復(fù)合材料相容性等技術(shù)。重點實施表面活性劑研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、天堿8萬噸聚甲醛、渤化精細化工基地、高檔氣相二氧化硅等項目。

5.金屬新材料領(lǐng)域。

重點發(fā)展各種新型高強高韌、高比強高比模,高強耐蝕可焊,耐熱耐蝕鋁合金材料、鎂合金、鉻鉬鋼材料、鈦合金材料、粉末冶金材料等高性能結(jié)構(gòu)材料。突破金屬定向凝固技術(shù)、精密鍛壓技術(shù)、熱等靜壓技術(shù)、超細粉末制造技術(shù)。重點實施高性能磁性材料、稀土硅鐵鎂合金生產(chǎn)、高強度耐磨鎳鉻合金材料生產(chǎn)等項目。

6.生物醫(yī)學(xué)材料領(lǐng)域。

重點發(fā)展組織工程材料、仿生材料、生物活性材料、可降解和可吸收生物材料、組織和器官修復(fù)與替代材料、高檔醫(yī)療器械材料、藥物靶向和控釋載體等生物醫(yī)學(xué)材料，掌握一批高端材料制備關(guān)鍵技術(shù)。重點實施華圣藍金膜生產(chǎn)基地、血液凈化器、一輕醫(yī)用塑料等項目。

7.納米材料領(lǐng)域。

重點發(fā)展高性能納米纖維、納米顆粒和納米碳管、納米磁性液體材料、納米半導(dǎo)體、納米隱身材料、納米復(fù)合高分子材料、納米界面材料、納米功能涂層等材料，研究納米技術(shù)與仿生、人工智能等集成技術(shù)，掌握納米材料的制備技術(shù)，推進納米碳功能材料在催化劑、涂料、填料、封裝材料及醫(yī)療保健品等產(chǎn)品中的延伸應(yīng)用。建設(shè)國家納米技術(shù)與工程研究院納米檢測研發(fā)的公共服務(wù)平臺，籌建全國納米技術(shù)與材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建國家納米技術(shù)國際合作研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度建設(shè)。

成立天津市新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)區(qū)域間分工合作，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。建立專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外專家擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策咨詢顧問，成立若干個不同領(lǐng)域的專家小組，對重大技術(shù)問題提供咨詢和指導(dǎo)。建立新能源新材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟核算統(tǒng)計制度，完善新能源新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立科學(xué)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（二）加大政府扶持，提升發(fā)展速度。

加大政府投入，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，形成以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，金融資本、民間資本、海外資本廣泛參與的多元化投入機制，為技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化提供有力的支持。開通新能源新材料產(chǎn)業(yè)“綠色通道”，對新能源新材料產(chǎn)業(yè)重大項目和關(guān)鍵項目的立項審批實行“綠色通道”，采取專人負責(zé)、代理服務(wù)，加快項目推進。

（三）引進培養(yǎng)人才，構(gòu)筑創(chuàng)新高地。

鼓勵高校和職業(yè)技術(shù)院校加強對新能源新材料專業(yè)人才的培養(yǎng)，支持企業(yè)、科研院所和社會力量開展各種新能源新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)采取多種措施加強對高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才的培養(yǎng)，全面提升各類人才的素質(zhì)和能力。支持企業(yè)加大對各類高層次人才的引進力度，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進、共建研發(fā)機構(gòu)等方式吸引海內(nèi)外高技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（四）搭建服務(wù)平臺，提供保障服務(wù)。

建立天津市新能源研究院、風(fēng)電研發(fā)中心、綠色電池等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展核心技術(shù)研究，加強技術(shù)跟蹤，提升新能源新材料技術(shù)創(chuàng)新能力。依托現(xiàn)有高校重點實驗室、有關(guān)研究院所等研究機構(gòu)，建立公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織及產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟組織的作用，加快行業(yè)內(nèi)部信息交流，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障服務(wù)。

（五）實施示范工程，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進光伏太陽能、風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)、LED照明等在重點區(qū)域、重點行業(yè)的示范應(yīng)用。以大神堂風(fēng)電場為示范，加速設(shè)備部件及控制軟件的研發(fā)配套，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以天津工業(yè)大學(xué)新校區(qū)LED半導(dǎo)體綠色照明示范工程為名片，積極推進LED產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用。通過示范應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（六）加強區(qū)域合作，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強京津冀區(qū)域科技經(jīng)濟合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏。充分利用北京等地雄厚的科技研發(fā)資源，加快京津冀企業(yè)、高校及研究機構(gòu)間科技合作，增強我市技術(shù)研發(fā)能力，提高科技創(chuàng)新水平。建設(shè)高水平的新能源新材料成果轉(zhuǎn)化基地，積極引入已具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果，來津?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)跨區(qū)域公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)信息交流平臺、政府間合作平臺等公共平臺，促進地區(qū)間新能源新材料產(chǎn)業(yè)資源共享。

第二篇：天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

天津市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

津政辦發(fā)〔2012〕76號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將?天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳 二○一二年七月一日

天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)?中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?、?中華人民共和國老年人權(quán)益保障法?、?中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定?（中發(fā)〔2000〕13號）、?中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃?（國發(fā)〔2011〕28號）和?天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?（津政發(fā)〔2011〕14號）、?天津市實施〖中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〗辦法?，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。截至“十一五”末，我市60歲及以上老年人口有171.15萬人，占總?cè)丝诘?7.47%。“十一五”期間，我市老齡事業(yè)快速發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險一體化發(fā)展，連續(xù)六年提高離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均養(yǎng)老金由“十五”末期的765元提高到1520元，年均增長14.7%；全市共有50多萬60歲

—1— 以上的農(nóng)村老年人和近20萬城市中沒有養(yǎng)老保障的老年人按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)老人基本生活費補助；建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；出臺了政府給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補貼等扶持政策，實施了政府為經(jīng)濟困難且需要生活照料的老人購買服務(wù)舉措；老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，“十一五”末，全市各類養(yǎng)老機構(gòu)達到306所，床位超過3萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位15.4張；市老年大學(xué)成為全市老年教育中心，教學(xué)場地面積超過1萬平方米，學(xué)員總數(shù)超過1萬名；全市老年文化體育組織達2436個；市和區(qū)縣均成立了老年人維權(quán)咨詢服務(wù)中心，從多方面開展了保護老年人合法權(quán)益活動?？傊?，全市老齡事業(yè)在制度創(chuàng)新、資金保障、資源投入、隊伍建設(shè)等方面都取得了突破性的進展。老年群體的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、權(quán)益維護、文化教育等整體水平大幅度提升。

（二）“十二五”期間老齡事業(yè)面臨的形勢?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。從全國看，我市老齡化程度居全國第三位，是進入老齡化最早、發(fā)展速度最快、程度最高的地區(qū)之一。我市老年人口在“十二五”期間將繼續(xù)呈快速增長的態(tài)勢。預(yù)計到2015年，60歲及以上老年人口將達到200萬以上，約占總?cè)丝?9.5%。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的變化相交織，社會養(yǎng)老需求急劇增長。因此，必須正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，—2— 從我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際出發(fā)，研究制定我市應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略措施，不斷滿足老年人日益提高的養(yǎng)老需求，穩(wěn)步提高老年人的生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化，促進老齡事業(yè)與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要進一步完善社會保障體系，構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，健全老齡工作體系，加快發(fā)展基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力實現(xiàn)老齡事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、法制化全面發(fā)展。

以覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人、提高保障水平、增強制度公平性與可持續(xù)性為目的，重點推進社會養(yǎng)老保障制度的整合和醫(yī)療保障制度的整合，完善老年貧困人口救助機制，建立與人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會形勢相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障體系。

以增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給、提升公共服務(wù)和社會服務(wù)水平、滿足老年人多層次需求為目的，重點促進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)在全市老年人口中，選擇居家養(yǎng)老的占97%、選擇入住養(yǎng)老機構(gòu)的占3%，豐富老年人精神文化生活，保障老年人權(quán)益，促進老年人社會參與，形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

以推動理論創(chuàng)新、加強人口老齡化戰(zhàn)略研究為先導(dǎo)，以狠抓工作創(chuàng)新、推進各項政策落實為重點，以強化管理創(chuàng)新、促進老齡工作干部隊伍素質(zhì)提高為保證，完善老齡政策法規(guī)，理順老齡工作機制，加強老齡工作力量，提升老齡工作水平。

三、主要任務(wù)

（一）完善社會保障體系。進一步健全以社會養(yǎng)老保險、老年社會救助和老年社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充的城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋的養(yǎng)老保障體系。

1．提高社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。不斷提高社會保障水平，逐步縮小城

—3— 鄉(xiāng)之間、不同群體之間的待遇差距。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會保險承受能力，繼續(xù)實施企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平調(diào)整制度，“十二五”期間平均每年遞增10%。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)推進企業(yè)年金制度，逐步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。

加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保險報銷范圍，改善基本醫(yī)療保障管理服務(wù)質(zhì)量。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

2．完善城鄉(xiāng)老年救助制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助水平一體化。完善低保分類救助制度，穩(wěn)步提高城市“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)殘疾老年人的救助水平。

進一步完善全市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、與基本醫(yī)療保險制度相銜接的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實施即時救助、一站式服務(wù)，方便困難老年人就醫(yī)。逐步加大救助力度，尤其是對患重大疾病的救助對象適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

3．完善老年社會福利政策。完善城鄉(xiāng)無收入老年人生活補助制度，建立合理的調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟增長、生活水平提高和物價指數(shù)的上漲等情況，適時調(diào)整老年人生活補助標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末，老年人生活補助標(biāo)準(zhǔn)翻一番。提高百歲老人營養(yǎng)補助費標(biāo)準(zhǔn)，達到每人每月500元（市區(qū)兩級財政按2：3比例）。

制定高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼實施辦法。探索建立老年人居家養(yǎng)老扶持政策。制定入住養(yǎng)老機構(gòu)的補貼政策，對享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼的經(jīng)濟困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的，其居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼按照原補貼標(biāo)準(zhǔn)兩倍發(fā)放。鼓勵村（社區(qū)）集體組織為老年人給予多種形式的養(yǎng)老補貼。

4．發(fā)揮慈善事業(yè)和商業(yè)保險的補充養(yǎng)老作用。完善促進慈善事業(yè)

—4— 發(fā)展的政策和機制，創(chuàng)新募捐方式，引導(dǎo)、激勵社會企業(yè)、慈善組織和慈善人士實施以助老為主要內(nèi)容的慈善項目，幫扶困難老年人。

鼓勵發(fā)展商業(yè)性老年保險，提倡和引導(dǎo)職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。繼續(xù)推廣老年人意外傷害保險，擴大老年人受益面。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由傳統(tǒng)的單純依靠子女和家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，由單一的分散居家養(yǎng)老向以分散居家養(yǎng)老為主、集中居家養(yǎng)老為輔轉(zhuǎn)變，老年人社會福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，滿足老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1．大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。努力推進居家養(yǎng)老社會化服務(wù)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化設(shè)施、基層化操作、政策化支持，進一步完善對經(jīng)濟困難且生活需要照顧的老年人的居家養(yǎng)老扶持政策，擴大服務(wù)人群覆蓋范圍。以老年人為本，把做好生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、應(yīng)急救助等作為重點服務(wù)內(nèi)容，將經(jīng)濟困難老人、失能失智老人、孤寡老人、空巢老人和80歲以上高齡老人等作為服務(wù)重點。

繼續(xù)支持老年日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級老年日間照料服務(wù)中心（站），為老年人提供就近、便捷就餐、看護、健身、學(xué)習(xí)、娛樂、保健、聊天等服務(wù)。老年日間照料服務(wù)中心（站）實行政府搭建服務(wù)平臺、專業(yè)化管理、社會化經(jīng)營、志愿者參與的建設(shè)經(jīng)營模式，建立長效運營機制，為老年人提供良好、可持續(xù)服務(wù)，服務(wù)輻射范圍覆蓋全市90%老年人口。對有經(jīng)濟條件的老年人實行低償服務(wù)，對經(jīng)濟困難老年人由政府出資為其購買服務(wù)?！笆濉蹦?，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年日間照料服務(wù)中心達到640處，社區(qū)（村）根據(jù)老年人口和實際需要適度建設(shè)老年日間照料服務(wù)站。

建立全市老年服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)。采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運作的方式建

—5— 立信息服務(wù)平臺，整合社會服務(wù)資源，當(dāng)老年人有服務(wù)需要時，通過電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系信息服務(wù)平臺，信息服務(wù)平臺按照老年人的要求，提供信息支持或上門服務(wù)。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，加快“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)。通過搭建信息服務(wù)平臺，整合轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院、醫(yī)院、商家、家政、司法、水電氣等服務(wù)單位，并在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立為老服務(wù)站點，為居家老人提供生活、醫(yī)療、精神慰藉三大類統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化、全方位、全天候養(yǎng)老服務(wù)。選擇有條件的區(qū)縣，有步驟地推動“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，到2012年底，爭取在市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、涉農(nóng)區(qū)縣均有“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”試點；到“十二五”末期，實現(xiàn)全市普及。

創(chuàng)建具有托養(yǎng)功能的托老所。托老所適用于子女出差或臨時不在老人身邊，需要日托或整托的老人。托老所是社會公共設(shè)施，應(yīng)由各區(qū)縣人民政府負責(zé)，依托老年日間照料服務(wù)中心和養(yǎng)老機構(gòu)，整合資源進行建設(shè)?！笆濉蹦懈鲄^(qū)縣應(yīng)選擇2至3個街道和社區(qū)進行托老所建設(shè)試點。

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍，同時加強行業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。

組建我市為老志愿服務(wù)隊。依托我市志愿者聯(lián)合會及其他社會團體力量，鼓勵中青年志愿者為老年人服務(wù)、低齡老人為高齡老人服務(wù)。探索建立志愿者勞動時間儲蓄銀行，完善志愿者服務(wù)激勵機制，在社區(qū)服務(wù)中心建立志愿者服務(wù)檔案，記錄服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量，達到一定標(biāo)準(zhǔn)后，志愿者本人需要服務(wù)時，可申請享受同等服務(wù)。

2．加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度。“十二五”期間，我市新增養(yǎng)老機構(gòu)床位3.9萬張,養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達到6.9萬張，平均百位老年人擁有床位3張。其中為失能老人建設(shè)的老年護養(yǎng)院床位不低于養(yǎng)老機構(gòu)總床位的60%。各區(qū)縣要針對老年癡呆病、臨終關(guān)懷、康復(fù)訓(xùn)練、少數(shù)民族等不同人群建立特殊需求養(yǎng)老機構(gòu)。

—6—

繼續(xù)支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人，以多種融資渠道和方式興建具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和具有養(yǎng)老、護理功能的養(yǎng)老機構(gòu)。在保證為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，為滿足部分老年人群的個性化養(yǎng)老需求，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)在硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面可分為多種檔次。

3．創(chuàng)建老年宜居社區(qū)。到2015年，規(guī)劃建設(shè)老年宜居社區(qū)10處，每處占地不少于200畝，規(guī)劃入住老年人口14萬人，集中為老年人提供更加集約化、專業(yè)化和人性化的服務(wù)，科學(xué)管理、規(guī)范運營、高效服務(wù)，讓老年人享受到高質(zhì)量、低成本的養(yǎng)老服務(wù)。

加快無障礙設(shè)施建設(shè)，突出高齡和失能老年人養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。對老年人居住相對集中的老舊小區(qū)，采取多種籌資形式和管理模式，實施外掛電梯安裝改造工程、樓道內(nèi)加裝扶手、老年人居室無障礙設(shè)施改造，方便居住老年人出行和參與社會生活，改善老年人居家養(yǎng)老生活環(huán)境。

（三）老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康檢測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護理服務(wù)。基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

進一步鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，定期體檢，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成

—7— 員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（四）大力發(fā)展老年教育。認真落實?天津市老年人教育條例?，辦好各種形式的老年教育。市和區(qū)縣老年人大學(xué)要不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，擴大招生范圍，為老年教育發(fā)揮示范和輻射作用。抓好基層老年教育，重點抓好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的老年學(xué)?；蚶夏甏髮W(xué)分校的建設(shè)和管理。充分利用老年日間照料服務(wù)中心等場所，開設(shè)老年教育學(xué)習(xí)室（站），因地制宜、因人施教，靈活多樣組織老年人學(xué)習(xí)政治理論、時事政策、文化知識等，向老年人傳授科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、醫(yī)療保健、民間藝術(shù)等知識與技能。

創(chuàng)辦市級老年遠程教育。建立獨立的老年遠程教育網(wǎng)站，通過三網(wǎng)融合技術(shù)，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機的同步優(yōu)化服務(wù)，使老年人在家隨時點播需要觀看的課程，共享名校強校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，解決老年教育發(fā)展不平衡、教育資源分散的問題。2012年，開通天津市老年遠程教育網(wǎng)站。

到“十二五”末，全市老年大學(xué)、老年學(xué)校在校人數(shù)達到老年人口的15％，參加有組織老年教育活動人數(shù)達到老年人口的40％，老年教育覆蓋率達到55%。

（五）開展老年文化體育活動。加大老年人文化娛樂的資金投入力度，因地制宜，拓寬路徑，為老年人提供更多文化娛樂場所、文化活動設(shè)施。各級文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施向老年人免費開放。鼓勵社會電影放映單位為老年人提供全天半價優(yōu)惠服務(wù)。支持老年人文藝團體的發(fā)展，為老年人提供展示空間，定期組織老年文藝匯演、老年藝術(shù)節(jié)等。

積極發(fā)展老年人體育組織。繼續(xù)完善、更新全民健身設(shè)施，提高公共體育設(shè)施對老年人的優(yōu)惠幅度。廣泛深入開展老年人健身活動，研究符合老年人生活習(xí)慣和生理、心理特點的健身活動項目。

繼續(xù)辦好老年報刊、廣播電臺、老年網(wǎng)站，創(chuàng)辦更多的廣播、電

—8— 視老年專欄，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。

（六）維護老年人合法權(quán)益。適時修訂?天津市實施〖中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〗辦法?。積極開展老年法律法規(guī)宣傳教育和執(zhí)法檢查工作。定期開展全市性老年法律法規(guī)知識有獎競賽活動；每月開展老年法律咨詢活動；對在維護老年人權(quán)益工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰和獎勵。

健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信訪接待程序，提高處理信訪事項的效率和效果。市各級法院、公安部門、司法部門要共同做好老年人權(quán)益保護工作。加強老年法律援助工作，發(fā)揮司法行政基層工作的優(yōu)勢，樹立一批市級老年維權(quán)示范崗，促進和推動老年維權(quán)工作良性發(fā)展。

研究老年人優(yōu)待服務(wù)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適當(dāng)擴展優(yōu)待項目。研究探索將優(yōu)待人群擴大至本市常住老年人。研究制定乘坐軌道交通工具對老年人實行優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量或個人興辦的旅游景區(qū)、文化娛樂及活動設(shè)施給予老年人優(yōu)惠。

（七）加強老齡宣傳調(diào)研工作。加大尊老敬老宣傳力度，定期開展孝親敬老之星評選表彰活動，通過敬老典型事跡的宣傳，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的社會氛圍。利用春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日舉辦各種敬老慰問活動。

加大老齡事業(yè)的社會宣傳力度，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，通過開設(shè)專欄、專題、專版、專刊，加大對老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務(wù)典型人物和事跡等內(nèi)容的宣傳報道力度，提高社會各界對老齡問題的認識，增強老齡意識和社會責(zé)任感。積極發(fā)展與國際老齡組織、友好國家和地區(qū)老齡機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，拓寬老齡工作地區(qū)間的合作與交流，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外老齡工作的成功經(jīng)驗和先進理念。

—9—

加強老齡調(diào)研工作。深入基層，融入老年群體開展調(diào)查研究，掌握工作的主動權(quán)。一方面要搞好工作調(diào)研，摸實情、聽建議、尋對策；另一方面要搞好理論政策研究，開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，為促進老齡事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。要針對目前老齡工作、老年群體面臨的重點、難點、熱點問題開展專項調(diào)研，為政府和相關(guān)部門決策提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

（八）推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，推動全市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。舉辦中國（天津）老年產(chǎn)業(yè)博覽會。

鼓勵和支持企業(yè)根據(jù)老年人的生活習(xí)慣、生理需求、消費水平等因素，借鑒國外老年產(chǎn)品的設(shè)計理念，研發(fā)生產(chǎn)老年用品，尤其是研發(fā)生產(chǎn)高科技、高性能的老年用品，促進老年用品市場發(fā)展。發(fā)展老年康復(fù)護理、家政服務(wù)、日常用品制造和銷售、人壽保險、特色旅游、文化教育等老齡產(chǎn)業(yè)，形成天津特色的老年產(chǎn)業(yè)品牌。

（九）支持老年人參與社會發(fā)展。重視老年人才資源開發(fā)和利用，建立我市老年人才信息庫。貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)中組部等八部門關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見（中辦發(fā)〔2005〕9號），拓展老年專業(yè)人員的服務(wù)領(lǐng)域。

繼續(xù)組織開展“銀齡行動”，依托遠程醫(yī)療平臺為西部地區(qū)提供醫(yī)療援助；為本市農(nóng)村老年人送醫(yī)療、送科技。根據(jù)自愿、量力的原則，鼓勵老年人根據(jù)自身特點，開展老年志愿服務(wù)活動，參與教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。培育基層老年文化、教育、體育活動骨干。

四、保障措施

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各區(qū)縣人民政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，堅持政府在老齡事

—10— 業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，把老齡事業(yè)放在社會建設(shè)的突出位置并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，在人員、經(jīng)費等方面優(yōu)先考慮、重點保障，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（二）加大老齡事業(yè)公共財政投入。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實承擔(dān)起“?；尽钡呢?zé)任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政投入增長機制。加大彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例。不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會、個人、境外資金等多元化的老齡事業(yè)投入機制。

（三）健全老齡事業(yè)工作機制。市和區(qū)縣老齡工作委員會要認真履行政府賦予的職責(zé)，搞好調(diào)查研究、統(tǒng)籌計劃、宏觀指導(dǎo)、組織推動和監(jiān)督檢查。定期召開老齡工作委員會全體會議和聯(lián)絡(luò)員會議。老齡工作委員會各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)落實到本單位工作計劃中，認真履行，形成合力，對老齡事業(yè)發(fā)展中的重大問題進行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決涉及多部門的綜合性問題，監(jiān)督、檢查有關(guān)維護老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)的實施。

規(guī)范老齡工作機構(gòu)和加強干部隊伍建設(shè)。各級老齡工作委員會辦公室要充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查作用。優(yōu)化老齡工作隊伍結(jié)構(gòu)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，提高整體素質(zhì)。

（四）積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。按照市場化、社會化運作機制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等社會力量的能動性和較強的社會優(yōu)勢，通過構(gòu)建服務(wù)組織和志愿者服務(wù)隊伍、項目開發(fā)、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，為老年人提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。

（五）建立督查、評估和激勵機制。市老齡工作委員會各成員單

—11— 位和各區(qū)縣人民政府按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門職責(zé)和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本部門的具體實施方案或本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門提出分實施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解，研究具體措施辦法，逐級逐年逐步落實。市老齡工作委員會辦公室聯(lián)合有關(guān)部門定期對本規(guī)劃實施情況進行督促檢查，總結(jié)評估，及時發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報告。

12—

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第三篇：吉新煤礦十二五規(guī)劃

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

兗礦新疆礦業(yè)有限公司吉新煤礦

煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

兗礦新疆礦業(yè)有限公司力拓分公司

二O 一一 年 一 月

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”規(guī)劃回顧

兗礦新疆礦業(yè)有限公司吉新煤礦和紅山洼煤礦位于吉木薩爾縣城西南約20km處，行政區(qū)劃屬新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣大有鄉(xiāng)。吉新煤礦中心地理坐標(biāo)北緯：43°54′53″，東經(jīng)89°00′26″，井田呈不規(guī)則的多邊形，總體東西長2750m，南北寬約1100m，面積約2.66km2，礦井建設(shè)規(guī)模60萬噸/年，該項目已被列入自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃（新煤規(guī)〔2006〕605號），紅山洼煤礦中心地理坐標(biāo)北緯：43°55′45″，東經(jīng)88°59′04″，井田呈不規(guī)則的多邊形，井田范圍長約1830m，寬約600～820m，面積約1.8km2，礦井建設(shè)規(guī)模30萬噸/年，該項目已被列入自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃（新煤規(guī)〔2006〕604號）。兩礦井位于烏奇公路南約9km，有三級瀝青砼道路通往煤礦，交通便利，吉新煤礦和紅山洼煤礦相鄰，煤層相連，開采煤層條件完全一致。

“十一五”期間，力拓分公司在自治區(qū)各級政府、兗礦集團公司、兗礦新疆礦業(yè)有限公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以建設(shè)“科技強礦、人才興礦、文化建礦”的現(xiàn)代化文明礦井為目標(biāo)，以構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井為方向，以“和諧礦井、融合共進”的管理為手段，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，攻難克堅，力爭實現(xiàn)礦井安全、生產(chǎn)、經(jīng)營和三個文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

吉新煤礦60萬噸/年技改項目于2008年1月份開工建設(shè)，經(jīng)過設(shè)計、監(jiān)理、施工、建設(shè)等單位的共同努力，首采工作面于2009年8月31日安裝完畢，各主要生產(chǎn)系統(tǒng)于2009年9月開始單機設(shè)備調(diào)試、帶載調(diào)試和驗收。經(jīng)過礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)檢驗，礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施達到了設(shè)計要求，具備了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收條件，并于2010

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

年1月13日通過兗礦集團公司聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收，現(xiàn)轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)階段，計劃本年內(nèi)完成投產(chǎn)驗收。2010年各項經(jīng)營指標(biāo)完成情況

1、原煤產(chǎn)量：61.21萬噸。

2、掘進進尺：2300m。

3、原煤成本：116.95元/噸。

4、煤質(zhì)指標(biāo)： 發(fā)熱量23MJ/kg，水份10.71%，灰份15.6%。

5、技改投資完成情況：全年技改投資完成12272.93萬元，完成了全年投資計劃和工程結(jié)算。其中：礦建工程完成投資2081.16萬元；土建工程完成投資2986.63萬元；安裝工程完成投資2211.52萬元；設(shè)備投資完成2242.46萬元；其他投資完成2751.16萬元。

6、礦井投產(chǎn)驗收情況：

2010年1月13日通過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件驗收，經(jīng)批準(zhǔn)于2010年3月6日開始試生產(chǎn)。

2010年7月1日通過工程質(zhì)量認證。2010年7月30日通過消防專項驗收。2010年9月8日通過環(huán)保設(shè)施專項驗收。2010年9月18日通過水土保持驗收。

2010年9月28日通過建設(shè)項目竣工驗收、安全設(shè)施竣工驗收和瓦斯治理示范礦井驗收。

2010年11月23日接到礦井安全生產(chǎn)許可證授理通知書。企業(yè)文化建設(shè)成果顯著。堅持以先進的文化引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人，以“和諧礦井、融合共進”管理文化為支撐的企業(yè)文化體系。不斷豐富拓展文化內(nèi)涵，加大企業(yè)文化宣貫力度，統(tǒng)一了職工思想，改善了職工心智模式，規(guī)范了職工行為。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善了安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，強化了

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“安全第一、預(yù)防為主”的安全確認制度，推行了井下作業(yè)現(xiàn)場“紅、黃牌“管理，開展了本質(zhì)安全型崗位、區(qū)隊和系統(tǒng)創(chuàng)建，推進了礦井“雙基”建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和煤礦安全程度評估及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評估。深化“四級”安全培訓(xùn)，建立健全了“四級“培訓(xùn)管理制度，培訓(xùn)安全技術(shù)人員累計511人次。

礦井可持續(xù)發(fā)展能力深入推進。按照“以采定掘、以掘保采、立足當(dāng)前、著眼長遠，確保礦井可持續(xù)發(fā)展”的原則組織生產(chǎn)，形成了有序開采、合理布面、開拓延伸的格局，實現(xiàn)了吉新礦首采11A601工作面的順利投產(chǎn)和西翼采區(qū)的掘進生產(chǎn)，促進了礦井由基建技改礦井向生產(chǎn)礦井正常生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。強化對綜機設(shè)備、提升、運輸系統(tǒng)的管理，加強對機電系統(tǒng)的改造和通風(fēng)系統(tǒng)的調(diào)整，提高了系統(tǒng)運行的可靠性。

加大隊伍建設(shè)和隊伍培訓(xùn)。在礦井技改期間，針對礦井職工隊伍大多由新工人組建，同時對新設(shè)備、新工藝、新系統(tǒng)不熟悉的情況。吉新煤礦按照“請進來、送出去”的方針政策，多批次、多地點將新參加工作及原礦井職工送至集團公司各兄弟礦井進行入礦實地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時，派出礦井精干力量，到各設(shè)備廠家進行實地培訓(xùn)，做到早介入，早學(xué)習(xí)，早熟悉。在礦井正式投入生產(chǎn)前，熟悉各專業(yè)應(yīng)知應(yīng)會的技術(shù)技能和專業(yè)知識。在設(shè)備招標(biāo)購置前，與廠家簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，在礦井安裝及設(shè)備調(diào)試期間，由各設(shè)備廠家技術(shù)人員在礦進行指導(dǎo)安裝及現(xiàn)場培訓(xùn)。保證礦井各專業(yè)各工種能夠在礦井技改期間做到“三懂四會”。同時發(fā)揮礦井四級培訓(xùn)站的積極作用，聯(lián)系自治區(qū)教培中心，組織老師到礦培訓(xùn)，累計培訓(xùn)各崗位工種632人次，達到了礦井由技改轉(zhuǎn)入生產(chǎn)后各崗位工種持證上崗的要求。

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

提高科技創(chuàng)新能力。由于吉新煤礦工作面傾角較大，最大傾角約40°，開采工藝在國內(nèi)尚屬技術(shù)難題，吉新煤礦聯(lián)合西安科技大學(xué)進行《大傾角采煤工藝研究》。為降低礦井井巷投入，在副井形成了斜巷輔助運輸、架空乘人裝置、行人助力器為一體的輔助運輸載人系統(tǒng)。受原礦井為私人煤窯收購，造成老采空區(qū)圖紙不全、火燒區(qū)富水條件不明等因素，吉新煤礦積極聯(lián)系西安科技大學(xué)對采區(qū)探放水工藝和方案，委托集團公司地質(zhì)大隊進行探訪水設(shè)計和組織施工，提高了采區(qū)防水抗災(zāi)能力。與西安科技大學(xué)簽訂了大傾角工作面防滅火及瓦斯治理科研項目，目前正在實施過程中。

精細化管理水平全面提升。不斷深化內(nèi)部管理控制體系建設(shè)，完善材料預(yù)算控制體系，建立了經(jīng)營管理中心，初步形成了市場調(diào)研、資金管理、材料發(fā)放、內(nèi)部考核的內(nèi)外循環(huán)管理模式。狠抓內(nèi)部經(jīng)濟運行，完善了崗位、個人和相近工序多人一起作業(yè)的目標(biāo)責(zé)任管理。完善了煤質(zhì)管理辦法，嚴格控制商品煤含矸、含雜率。

三個文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)建了黨員先進性教育和創(chuàng)新工作實踐活動長效機制。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭模范作用，在礦井重組和技改期間，使礦井干部職工隊伍穩(wěn)定、團結(jié)。針對新疆地區(qū)少數(shù)民族職工特殊的民族生活習(xí)慣，采取自治自管、幫扶照顧，尊重少數(shù)民族職工的飲食生活習(xí)慣，保證礦井穩(wěn)定發(fā)展。強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度有效落實。信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作進一步強化。營造“和諧礦井、融合共進”的良好氛圍。

環(huán)境保護和節(jié)能措施。礦井建立了礦井污水處理系統(tǒng)和生活污水處理系統(tǒng)，初步建立多項管理制度和考核辦法。在設(shè)備選型和工藝方面，大力推廣節(jié)能、低耗、低污設(shè)備，減少能源消耗和排污，強化環(huán)

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

保節(jié)能管理，為實現(xiàn)礦井的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)方針

“十二五”指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，使其成為指導(dǎo)我礦未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（二）、發(fā)展目標(biāo)

首先，立足于安全發(fā)展，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故，為吉新煤礦健康穩(wěn)步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，力爭在促進建立健全安全生產(chǎn)長效機制方面有所提高。再次，突出落實安全生產(chǎn)責(zé)任，充分發(fā)揮各級管理人員和廣大職工的積極性、主動性和能動性，自覺、主動地把安全本職工作做好。最后，加大安全投入，實施“科技興安”戰(zhàn)略，力爭在解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和熱點問題上實現(xiàn)突破。

為響應(yīng)國家和自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加快推進新型工業(yè)化進程，深入實施自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院32號文件《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和新疆人民政府新政發(fā)〔2009〕52號文件《關(guān)于促進自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作的吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

指導(dǎo)意見》以及新疆發(fā)改委新發(fā)改能源〔2009〕534號文《關(guān)于吉木薩爾縣吉新煤礦60萬噸/年改擴建項目核準(zhǔn)的批復(fù)》、新發(fā)改能源〔2010〕942號文《關(guān)于補充上報2010年煤炭產(chǎn)業(yè)升級項目的通知》、新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳新國土資函〔2010〕227號《關(guān)于上報重點整合礦區(qū)有關(guān)問題的通知》等相關(guān)文件的精神，利用兗礦集團資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規(guī)模，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行資源整合，建設(shè)一個90萬噸/年礦井。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會2007年9月20日關(guān)于新疆各礦區(qū)總體規(guī)劃工作會議的精神和要求，為了貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］32號），落實自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一·五”規(guī)劃，加快實施南北互動，優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟帶的經(jīng)濟環(huán)境，推進烏昌一體化。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會以新發(fā)改函[2008]97號文下達了“關(guān)于委托編制吉木薩爾水溪溝礦區(qū)總體規(guī)劃的函”，要求兗礦新疆礦業(yè)有限公司為牽頭企業(yè)，委托新疆煤炭設(shè)計研究院有限責(zé)任公司編制吉木薩爾水溪溝礦區(qū)總體規(guī)劃，總體規(guī)劃初稿已于2010年4月進行初審，規(guī)劃吉新、紅山洼煤礦合并建設(shè)一個240萬噸/年的礦井。

根據(jù)上述政策和文件精神，在“十二五”規(guī)劃期間利用兗礦集團資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，對中小型煤礦進行資源重組和改造升級，擴大礦井規(guī)模，先期按產(chǎn)業(yè)升級政策，擬將吉新煤礦與紅山洼煤礦進行產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)一個90萬噸/年礦井，到“十二五”末根據(jù)水西溝礦區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)一個240萬噸/年，礦井同時配套建設(shè)一個洗選煤廠，計劃投資2.3億，解決就業(yè)人員400人。

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

天山北坡的烏魯木齊、昌吉、塔城、克拉馬依四地區(qū)分布著眾多大型火力發(fā)電廠、石油加工、食品加工、建材企業(yè)，是新疆經(jīng)濟發(fā)展速度最快，也是我區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費量最大的片區(qū)，煤炭產(chǎn)量和消費量占全疆的62%左右。吉新煤礦生產(chǎn)的煤炭主要供應(yīng)天山北坡經(jīng)濟帶東部的吉木薩爾、奇臺、阜康等地的發(fā)電、建材、城市集中供熱以及居民生活用煤，煤炭銷售前景較好。本項目具有一定的資源優(yōu)勢和建設(shè)條件，有一定的市場適應(yīng)能力和抗風(fēng)險能力。本項目的建設(shè)符合國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，項目建成投產(chǎn)后可以實現(xiàn)有效的規(guī)模經(jīng)濟效益。本項目設(shè)計生產(chǎn)能力為240萬噸/年，項目建成投產(chǎn)后將有力地帶動和促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，有一定的社會效益。

公司正在著手辦理吉新煤礦和紅山洼煤礦產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)事宜。計劃2010年～2015年進行吉新煤礦改擴建90萬噸、240萬噸/年項目，其中2010年～2011年進行相關(guān)手續(xù)的辦理，2012年～2013年進行改擴建建設(shè)，2014年～2015年試運轉(zhuǎn)投產(chǎn)。

三、“十二五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)管理制度，促進安全生產(chǎn)長效機制的建立

沒有規(guī)矩，不成方圓。在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及安全的各個單位、各個部門、各個崗位以及各個環(huán)節(jié)關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互關(guān)聯(lián)，相互制約，只有建立制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，并采取嚴格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保證生產(chǎn)的有序進行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或廢弛，安全生產(chǎn)管理措施不落實，勢必埋下不安全的因素和隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，建章立制是搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。

我們要對安全工作進行全面檢查和整改，完善各種安全生產(chǎn)管理

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（二）強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)

1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障安全生產(chǎn)最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。為了全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，為此，我們要做好以下幾項工作：（1）層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書

我礦各級組織層層簽訂責(zé)任狀，明確、落實各自的責(zé)任。只有這樣一級一級地簽定，一直把責(zé)任書簽定到區(qū)隊、班組及一些關(guān)鍵崗位。在人員變動時或責(zé)任書到期后，及時進行補簽或續(xù)簽，從而確保了安全生產(chǎn)責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，面面落實，避免出現(xiàn)中斷、脫節(jié)的現(xiàn)象。（2）明確安全生產(chǎn)責(zé)任

各部門主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。一個部門安全生產(chǎn)工作的好壞，與其主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的重視程度密切相關(guān)。為了切實落實主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，各部門在責(zé)任書中明確要求安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行好安全生產(chǎn)的六項職責(zé)，即：建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，組織制定和實施事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告處理事故等。對安全生產(chǎn)直接負責(zé)人、單位的其他領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人和監(jiān)管人員、其他部門負責(zé)人、班組長直至各崗位職工，都按照分工明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，把

吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

格驗收考核及交接，做到質(zhì)量不達標(biāo)不交接，確保了各崗位職工做到了崗位達標(biāo)。

（三）強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全素質(zhì)

縱觀煤礦生產(chǎn)的各次事故，其事故原因主要是一些單位對安全生產(chǎn)的認識不高，基層工作不到位，基礎(chǔ)工作不扎實，主要表現(xiàn)在措施、責(zé)任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理混亂、水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄等。大量事實說明安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有抓住、強化了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，就抓住了影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，就能有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、充分認識加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，以高度的主人翁精神抓好安全基層基礎(chǔ)工作，要認真抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)隊管理、班組管理，認真抓好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認真抓好隱患排查治理，認真抓好企業(yè)現(xiàn)場安全管理，認真抓好員工的培訓(xùn)工作，特別是要害工作，特殊崗位工種的培訓(xùn)工作，努力提高職工安全素質(zhì)，只有這樣，才能提高企業(yè)的整體安全素質(zhì)。

（四）加強安全檢查，整改安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生

煤礦生產(chǎn)的各個時期、各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)常不斷地進行安全檢查，要使安全檢查經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。安全檢查的內(nèi)容包括：查規(guī)程、措施、制度的落實情況，查現(xiàn)場管理存在的各種隱患、特別是重大隱患，對重大安全隱患要掛牌督辦，對查出重大隱患的單位要實行重罰。查安全防護設(shè)施。對各種安全防護設(shè)施我們要查其是否齊全、吉新煤礦安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

是否有效。查安全培訓(xùn)、查要害工作和特種作業(yè)人員的持證上崗情況，查這些人員的工作記錄、操作技能等，確保這些特種作業(yè)人員的素質(zhì)真實有效。

（五）加強職業(yè)病的防治，為職工創(chuàng)建安全、健康的作業(yè)環(huán)境

我礦要建立起完善的防塵系統(tǒng)。同時，井下所有掘進要實行濕式打眼，并裝設(shè)捕塵裝置。所有轉(zhuǎn)載點要有噴霧降塵設(shè)施，工人要佩戴防塵口罩。要為工人創(chuàng)造出良好的、健康的、安全的作業(yè)環(huán)境。

（六）加強安全人才培訓(xùn)

加強安全人才培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)人員的安全管理水平，提高各工種人員的安全素質(zhì)是煤礦安全生產(chǎn)的保障。

在上級主管部門的要求和安排下，每年對企業(yè)負責(zé)人進行煤礦安全培訓(xùn)，并取得安全資格證書，使企業(yè)負責(zé)人了解安全生產(chǎn)形勢，掌握煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，加強對我礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、指揮，是我礦安全生產(chǎn)的最根本的有力保證。

通過三級安全培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)，分期分批對區(qū)隊長安全生產(chǎn)管理人員進行安全培訓(xùn)，提高區(qū)隊長及管理人員的安全生產(chǎn)知識水平和管理水平。經(jīng)過安全培訓(xùn)中心的嚴格考核，并取得安全資格證書，方能繼續(xù)擔(dān)任區(qū)隊長職務(wù)。通過這種形式保證區(qū)隊長的安全素質(zhì)，杜絕違 章指揮，為礦安全生產(chǎn)把好現(xiàn)場關(guān)口。

通過三級安全培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)，對特種作業(yè)人員定期開展特種作業(yè)人員上崗操作證的安全綜合培訓(xùn)，堅持做到持證上崗。礦還定期舉辦各種形式的安全培訓(xùn)班，組織廣大干部職工對安全生產(chǎn)法律法規(guī)及

第四篇：實現(xiàn)新突破-十二五規(guī)劃（推薦）

“六個新突破”,一是著力實施“63513”示范工程,在發(fā)展壯大新興高端產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。加快建設(shè)5個重點園區(qū)、著力擴張10家龍頭企業(yè)、切實抓好20個骨干項目,新增投入200億元左右,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。建設(shè)濰坊光電產(chǎn)業(yè)園二期、新興產(chǎn)業(yè)園、先進制造園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、高新濱海產(chǎn)業(yè)園等5個重點園區(qū)。通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、新建項目、并購重組、上市融資等途徑,加快壯大10家龍頭企業(yè)。突出抓好濰柴動力系列項目和歌爾光電產(chǎn)業(yè)園、北汽福田濰坊多功能汽車廠、盛瑞傳動8擋自動變速器工業(yè)園等20個重點項目。二是著力推動城市轉(zhuǎn)型提升,在建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市上實現(xiàn)新突破。重點建設(shè)“一河四路兩片”區(qū)域,即開工建設(shè)浞河寶島主題公園,發(fā)展充實健康東街、濰縣中路、北海路、玉清東街周邊區(qū)域,改造提升濰縣中路以東、東風(fēng)東街以北、永春路以西、玉清東街以南片區(qū),開發(fā)建設(shè)25平方公里片區(qū),加快打造中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶。著力壯大總部經(jīng)濟,打造總部經(jīng)濟聚集區(qū)。三是著力繁榮科技服務(wù)業(yè),在進一步優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破。著力實施“雙十工程”,重點抓好軟件園、生物園、商業(yè)數(shù)據(jù)基地、高端產(chǎn)業(yè)加速器等10個續(xù)建項目,開工建設(shè)環(huán)渤海金融后臺服務(wù)基地、歌爾科技學(xué)院等10個新項目,加快發(fā)展提升科技服務(wù)業(yè)。打造4個新的商務(wù)圈,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是著力提升民生建設(shè)水平,在打造美滿幸福家園上實現(xiàn)新突破。實施10項惠民工程,主要是加快建設(shè)志遠小學(xué)、清平小學(xué)、浞景學(xué)校,新開工建設(shè)鋼城現(xiàn)代學(xué)校、鳳凰小學(xué),新建和改建7所公辦幼兒園,實施學(xué)前2年免費教育。建成區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心,建立新農(nóng)合大病統(tǒng)籌基金,建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系。建成老年安養(yǎng)中心二期工程,完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。建成600套以上公共租賃住房。建設(shè)4處超市或農(nóng)貿(mào)市場。五是著力聚集創(chuàng)新支撐資源,在推動創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長上實現(xiàn)新突破。辦好博士聯(lián)誼會,實施“1300引才工程”,引進20名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。爭創(chuàng)10家省級以上企業(yè)研發(fā)中心,創(chuàng)建6家省級以上重點實驗室,6家企業(yè)建成院士工作站。2家企業(yè)申報國家科技支撐計劃,1家企業(yè)申報國家863計劃,8家企業(yè)申報省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項計劃。落實好有關(guān)重大貸款項目。推動8家企業(yè)進入“新三板”。六是著力加強改進黨的建設(shè),在提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障水平上實現(xiàn)新突破。加強基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè),著力促進社會和諧穩(wěn)定,為更好更快發(fā)展提供堅強的保障。

努力實現(xiàn)五個方面新突破。一是著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破。主要通過提升園區(qū)建設(shè)水平，加快科技型民營經(jīng)濟發(fā)展，提高選商選資水平和加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持力度等措施來實現(xiàn)。二是著力優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)樓宇總部經(jīng)濟新突破。三是著力實施宜居城市戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“三改一化”新突破。要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，推進新市鎮(zhèn)和城中村改造建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合整治，加大對違法占地、違章建設(shè)的治理力度，積極推進“三改一化”工作。四是著力實施“四金農(nóng)民”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)民計民生新突破。五是著力拓寬融資渠道，努力實現(xiàn)自主發(fā)展新突破。

五個“新突破”：要力爭在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破，要力爭在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境上實現(xiàn)新突破，要力爭在提升人民生活水平上實現(xiàn)新突破，要力爭在加強對外合作上實現(xiàn)新突破，要力爭在強化干部作風(fēng)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。

五個優(yōu)勢：鞏固縣域經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，必須創(chuàng)造思想優(yōu)勢，放大資源優(yōu)勢，打造環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠人力優(yōu)勢。

一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌建設(shè)新突破。進一步用好用活上級扶持政策，在抓好全區(qū)7家國家、省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)建設(shè)前提下，借助 銀農(nóng)金橋 工程，加強銀企聯(lián)姻，使更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)擠進國家扶持的盤子，力爭盡快創(chuàng)立我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高企業(yè)效益，提升發(fā)展水平。

二是實現(xiàn)城市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。努力提升城市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，堅持品牌、項目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)同步推進。以白浪河生態(tài)林場建設(shè)為依托，大力推進文博園、廣濰汽博園、金寶樂園等旅游開發(fā)項目建設(shè)，打造奎文區(qū)文化、旅游休閑、會展博覽、健康娛樂等各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭將該區(qū)城市農(nóng)業(yè)打造成富有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點。

三是實現(xiàn)勞動力就業(yè)再就業(yè)服務(wù)水平新突破。著眼于加快村改居的居民提高素質(zhì)、增強就業(yè)能力、盡快融入城市，認真組織實施好城郊勞動力就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程、新型城郊居民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技致富帶頭人培訓(xùn)等工程。加強協(xié)調(diào)配合，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度、統(tǒng)一的勞動力市場和勞動用工管理制度，積極創(chuàng)造更加有利于勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

四是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平新突破。全面推行市場準(zhǔn)入制度，嚴格進貨抽檢制度，進一步完善市區(qū)企業(yè)三級檢測網(wǎng)絡(luò)。抓好市場自檢自測體系建設(shè)。認真開展好每半月例行抽樣檢測工作。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和定期通報制度。加強與工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的信息共享，形成聯(lián)動機制，加大處罰力度。

五是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)建設(shè)新突破。重點抓好沿海防護林體系、綠色示范街居建設(shè)，進一步提升林木覆蓋率。按照濰辦發(fā)（2010）37號文件要求，充分挖掘造林綠化潛力，扎實推進街居、單位、企業(yè)綠化工作，確保完成市里下達的任務(wù)目標(biāo)，努力營造 城在林中、林在城中、人在綠中 的最佳人居環(huán)境。抓好白浪河生態(tài)林場擴建工作，進一步完善管理機制體制，推動林場健康發(fā)展。

六是實現(xiàn)涉農(nóng)綜合改革新突破。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，進一步完善集體林權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)督促搞好全區(qū)各街道經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和體制機制創(chuàng)新等工作，推動街居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃健康有序?qū)嵤?。同時，繼續(xù)不折不扣地認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策。推進測土配方施肥技術(shù)、沼氣項目尤其是養(yǎng)殖場中型沼氣池建設(shè)等重點項目建設(shè)。加大農(nóng)機執(zhí)法力度，抓好農(nóng)機化各項工作。

七是實現(xiàn)機關(guān)建設(shè)新突破。圍繞 創(chuàng)先爭優(yōu)、強基固本做先鋒 活動的深入開展，認真落實 兩實 作風(fēng)，堅持抓班子，帶隊伍，強素質(zhì)，樹形象，切實抓好干部隊伍建設(shè)。突出抓好班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)，強化求真務(wù)實、爭創(chuàng)一流、為民服務(wù)、廉潔自律 四種意識，不斷提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。建立完善各項規(guī)章制度，全面推行一線工作法，全力以赴推動我局各項工作再上新臺階。

在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件上實現(xiàn)新突破，著力提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。實施農(nóng)田灌溉工程，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施飲水安全工程，確保農(nóng)牧區(qū)飲水安全。實施基本農(nóng)田保護工程和中低產(chǎn)田改造工程，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，不斷提高耕地質(zhì)量。實施草場恢復(fù)性建設(shè)工程，不斷加大草原建設(shè)、管理和保護力度。實施農(nóng)牧民安居工程，力爭完成2399戶農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)，著力解決安居工程中水、電、路、訊、廣播電視、郵政等“短腿”問題，確保90%以上的農(nóng)牧民實現(xiàn)定居、安居、適居。實施農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)，方便農(nóng)牧民群眾運輸和出行。實施薪材替代工程，力爭完成2000戶沼氣建設(shè)任務(wù)。

在調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破，著力加強特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)既具有明顯特色和品質(zhì)優(yōu)勢，又具備較強規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做到建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶與市場營銷、旅游觀光、科技推廣示范、培養(yǎng)新型農(nóng)牧民、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織相結(jié)合。

在加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破，著力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，實現(xiàn)勞務(wù)輸出4.5萬人次。緊緊抓住國家實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”的機遇，逐步建立和完善農(nóng)牧區(qū)農(nóng)貿(mào)、生活用品、生產(chǎn)資料等各具特色的專業(yè)市常繼續(xù)貫徹落實“民辦、民管、民受益”的方針，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織20家，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與旅游業(yè)，使更多的農(nóng)牧民群眾吃上旅游飯。

在扶貧開發(fā)上實現(xiàn)新突破，著力加快率先全面建設(shè)小康社會進程。堅持開發(fā)式扶貧方針，積極實施科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。認真實施“興邊富民工程”和“愛民固邊戰(zhàn)略”，促進邊境縣與腹心縣同步發(fā)展。加大定點扶貧力度，堅持工作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃到村、幫扶到戶。

在統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)上實現(xiàn)新突破，著力構(gòu)建和諧農(nóng)牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，廣泛推廣職業(yè)技術(shù)教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障；加大科技培訓(xùn)，完成1萬人次培訓(xùn)任務(wù)；加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)，力爭完成20個村文化室、50座廣播電視站的新建和改擴建任務(wù)；加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，確保農(nóng)牧民群眾小病不出鄉(xiāng)、大病有統(tǒng)籌、醫(yī)療有保障。

在深化農(nóng)牧區(qū)改革上實現(xiàn)新突破，著力增強農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持“三個長期不變”的農(nóng)牧區(qū)基本政策，深入落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制。完善《林芝地區(qū)農(nóng)牧區(qū)改革試點方案》，重點抓好工布江達縣農(nóng)村綜合改革試點工作。繼續(xù)堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的方針，建立健全和貫徹落實農(nóng)牧區(qū)招商引資的政策措施，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，積極引導(dǎo)援藏資金重點向農(nóng)牧區(qū)傾斜。

在加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)上實現(xiàn)新突破，著力夯實黨的基層組織。以選拔村級后備干部隊伍為載體，不斷加強村級干部隊伍建設(shè)；以建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為載體，壯大村級集體經(jīng)濟；以建立黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；以建立黨建信息員制度為載體，加強基層黨建工作的溝通聯(lián)系；以流動黨校和典型建設(shè)為載體，切實抓好“雙培雙帶”工作。

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)

第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強社會組織建設(shè)

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設(shè)

第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點課題項目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學(xué)的流程和方法，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。