第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于營(yíng)造良好政策環(huán)境大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2001]57號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-31 【生效日期】2001-08-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于營(yíng)造良好

政策環(huán)境大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)

（桂政發(fā)〔2001〕57號(hào)）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十五大精神實(shí)現(xiàn)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)新突破的決定》（桂發(fā)〔1998〕4號(hào)）實(shí)施以來(lái)，對(duì)我區(qū)在調(diào)整所在制結(jié)構(gòu)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低，實(shí)現(xiàn)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)新突破等方面，起到了重要的作用，促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)，特別是江澤民總書(shū)記“七一”重要講話，解放思想，實(shí)事求是，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、作用作了深刻的闡述，在理論和實(shí)踐上有重大突破。為認(rèn)真貫徹江總書(shū)記“七一”講話精神，進(jìn)一步落實(shí)桂發(fā)〔1998〕4號(hào)文件要求，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的積極作用，提出如下意見(jiàn)：

一、一、各級(jí)政府要以江澤民同志“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極支持其發(fā)展。要成立發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立必要的工作制度和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。要適當(dāng)推薦思想政治條件好，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)，有群眾威信的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員候選人。要大力宣傳推廣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)模范事跡。

二、二、要進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。要正確處理發(fā)展與管理的關(guān)系，在發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，依法行使監(jiān)督管理職能，理順管理體制，推行規(guī)范化管理，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、三、各級(jí)政府要將個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的科技型項(xiàng)目列入科技計(jì)劃，給予必要的資金等多方面支持。科技型個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)科研計(jì)劃項(xiàng)目的，在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、物資支持等方面，與國(guó)有科研院所同等對(duì)待。

四、四、縣以上各級(jí)政府要加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，運(yùn)用財(cái)政貼息的辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要建立高科技風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，采取政府注資、企業(yè)參股、多元募集、滾動(dòng)發(fā)展的形式，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，建立擔(dān)?；穑砂凑找欢ū壤秊閭€(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保。

五、五、各金融機(jī)構(gòu)可參照國(guó)有企業(yè)的評(píng)定方法，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有發(fā)展前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，以其財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，或以有擔(dān)保能力和資格的企業(yè)為其提供擔(dān)保的，銀行應(yīng)按信貸原則審查，對(duì)符合貸款條件的給予貸款支持。私營(yíng)企業(yè)參與西部開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目建設(shè)，自有資金達(dá)到38％以上、資信狀況良好、能提供合法可靠擔(dān)保且符合銀行貸款條件的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以貸款支持。

六、六、人事部門(mén)要制定促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才政策，以利于個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)留住人才。

七、七、積極鼓勵(lì)、支持個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)租賃、承包、兼并、參股、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與國(guó)有企業(yè)改革。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策，提高辦事效率，為個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好環(huán)境。

八、八、鼓勵(lì)科技型私營(yíng)企業(yè)資本多元化。支持企業(yè)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的營(yíng)運(yùn)，允許企業(yè)量化員工的無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)股、創(chuàng)業(yè)股、管理股，充分調(diào)動(dòng)科技工作者、創(chuàng)業(yè)者、管理者的積極性。允許企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)股、積累股，分配給員工。

九、九、依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，也允許個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。

十、十、法律、法規(guī)、自治區(qū)政府規(guī)章和國(guó)家工商行政管理總局與國(guó)務(wù)院部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行，其余前置審批項(xiàng)目，一律不作為個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)的前置審批條件。十一、十一、公民在法律允許的范圍內(nèi)憑身份證可直接向所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申辦個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。國(guó)有企業(yè)下崗、失業(yè)職工憑勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)出具的證明經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)備案后，可先試經(jīng)營(yíng)3個(gè)月，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，再向工商行政管理機(jī)關(guān)申辦個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。十二、十二、自然人投資設(shè)立公司，可實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。實(shí)行認(rèn)繳制的公司首期實(shí)繳注冊(cè)資本不得低于 公司法定注冊(cè)資本或認(rèn)繳金額的10％，最低不得低于人民幣3萬(wàn)元，其余注冊(cè)資本的繳足期限為兩年。第一年期滿實(shí)繳注冊(cè)資本必須達(dá)到認(rèn)繳金額的50％。公司在繳足注冊(cè)資本前，按注冊(cè)資本總額承擔(dān)法律責(zé)任，股東按照出資比例承擔(dān)連帶責(zé)任，不得對(duì)外投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，原則上不得變更住所和法定代表人。公司在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)不到認(rèn)繳額的，視為自動(dòng)申請(qǐng)停業(yè)，登記主管機(jī)關(guān)將依法辦理注銷(xiāo)登記。十三、十三、放寬私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)登記條件。私營(yíng)企業(yè)母公司注冊(cè)資本在人民幣3000萬(wàn)元以上，擁有3家以上子公司，母公司和子公司的注冊(cè)資本之和在人民幣5000萬(wàn)元以上的，可以申請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)登記。十四、十四、放寬私營(yíng)有限責(zé)任公司申請(qǐng)直冠“廣西”企業(yè)名稱(chēng)條件：

（一）注冊(cè)資本達(dá)人民幣200萬(wàn)元。

（二）從事咨詢(xún)服務(wù)及中介服務(wù)業(yè)務(wù)注冊(cè)資本達(dá)人民幣50萬(wàn)元。

（三）具備下列條件之一，其注冊(cè)資本達(dá)到法定注冊(cè)資本最低限額的，可不受上述注冊(cè)資本數(shù)額限制：

1．產(chǎn)品獲馳名商標(biāo)或廣西著名商標(biāo)的；

2．產(chǎn)品年出口額在12萬(wàn)美元以上的；

3．產(chǎn)品屬高科技的；

4．經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的。十五、十五、個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)依法申請(qǐng)使用國(guó)有荒山荒地，進(jìn)行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)行誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。在投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，減免出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變，期滿后可申請(qǐng)續(xù)期，也可以繼承和有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家建設(shè)需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，依法給予補(bǔ)償。十六、十六、個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是前往國(guó)外和赴香港、澳門(mén)特別行政區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)，尋求發(fā)展商機(jī)的，主管部門(mén)應(yīng)積極為其提供便利，創(chuàng)造條件；個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)人員因業(yè)務(wù)需要出國(guó)（境），除法定不準(zhǔn)出境的五種情況外，其出國(guó)（境）申請(qǐng)均應(yīng)給予批準(zhǔn)。十七、十七、各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真履行職能，指導(dǎo)和督促個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)，切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供服務(wù)。十八、十八、國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，有收費(fèi)幅度的，按下限收費(fèi)。要對(duì)自治區(qū)政府或自治區(qū)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)制定的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消不合理的收費(fèi)，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)清理后，各級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，能從低收費(fèi)的可從低收費(fèi)，能減免的可適當(dāng)減免。十九、十九、堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)政府制定的企業(yè)交費(fèi)登記卡和個(gè)體工商戶(hù)交費(fèi)登記卡制度，各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要密切配合，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好督查工作；各地、各部門(mén)不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和指定訂閱報(bào)刊雜志，不得以贊助、捐贈(zèng)為名變相向個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)攤派。

嚴(yán)禁隨意對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查。如確需檢查的，檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書(shū)，檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：檢查的依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)限、實(shí)施檢查的部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員。

對(duì)“三亂”和其他違法行政行為，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)有權(quán)抵制、檢舉或依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)、提起行政訴訟。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)抵制、檢舉、提出行政復(fù)議申請(qǐng)或提起行政訴訟的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)。違反規(guī)定出現(xiàn)“三亂”或打擊報(bào)復(fù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的，堅(jiān)決追究主管人員和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要逐步完善對(duì)“三亂”的監(jiān)督檢查機(jī)制，要把制止“三亂”作為日常工作常抓不懈，使之制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。二十、二十、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要組織公安、工商、稅務(wù)、城管、交通、市容、衛(wèi)生等部門(mén)加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的綜合整治力度，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理手段，從根本上制止無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

二十一、二

十一、各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要根據(jù)不同情況，采取不同形式，在個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)中開(kāi)展“愛(ài)國(guó)愛(ài)民、敬業(yè)守法、文明經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)他們爭(zhēng)做“愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的新型個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。廣大個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)者要自尊、自愛(ài)、自重、自強(qiáng)，用自己嶄新的精神風(fēng)貌和文明經(jīng)營(yíng)行為，塑造新世紀(jì)的良好形象。

二十二、二

十二、各級(jí)政府和各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本《意見(jiàn)》制定實(shí)施辦法。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二00一年八月三十一日

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第二篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)

【發(fā)布單位】81102 【發(fā)布文號(hào)】省委[1998]2號(hào) 【發(fā)布日期】1997-12-23 【生效日期】1997-12-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于

大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的通知

（省委〔1998〕2號(hào)）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省直屬各單位：

黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度；非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健全發(fā)展。這是理論與實(shí)踐上的重大突破。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早的浙江來(lái)說(shuō)，將是一次新的歷史性機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)十五大精神，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階，特作如下通知：

一、一、進(jìn)一步提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

1．改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1993年初，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的通知》下達(dá)后，我省的非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。十多年來(lái)，各地、各部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于種種原因，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)、政策指導(dǎo)，還是在非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展等方面，都存在許多亟待研究和解決的問(wèn)題，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還心存疑慮和偏見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大精神上來(lái)。要堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷完善我省的所有制結(jié)構(gòu)。

二、二、進(jìn)一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想

2．今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)總的指導(dǎo)思想，是要積極創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在政策上一視同仁。要從過(guò)去單純注重量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向量和質(zhì)的并重，在質(zhì)的提高中發(fā)展；從過(guò)去不同程度的自發(fā)盲目發(fā)展，向在政策引導(dǎo)和依法管理基礎(chǔ)上的有序健康發(fā)展。

三、三、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

3．發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。就地區(qū)來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚的地區(qū)，要進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)已具一定規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，走公司化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路；對(duì)剛起步的非公有制企業(yè)，也要引導(dǎo)它們盡可能在較高的起點(diǎn)上發(fā)展。

四、四、完善政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

4．除國(guó)家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。允許和鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。大力鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事山區(qū)、海洋等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。支持、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行聯(lián)營(yíng)、合作或合資，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

工商行政管理部門(mén)要依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范登記管理。鼓勵(lì)新設(shè)立的非公有制企業(yè)采用有限責(zé)任公司形式，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立為股份有限公司。在自愿的原則下，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和合伙企業(yè)發(fā)展成為股份制或股份合作企業(yè)。對(duì)由于歷史原因已登記為集體或股份合作等形式的私營(yíng)企業(yè)，也應(yīng)逐步規(guī)范登記。

5．國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入，支持非公有制企業(yè)的合理資金需要，遵循公平、公正和誠(chéng)信的信貸原則發(fā)放貸款，逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)信貸投入的比重。城市合作銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社，要堅(jiān)持把非公有制企業(yè)作為重要服務(wù)對(duì)象。要認(rèn)真總結(jié)、推廣我省城鄉(xiāng)合作金融組織支持非公有制企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供較有力的金融支持。

方便非公有制企業(yè)的開(kāi)戶(hù)結(jié)算。非公有制企業(yè)可憑工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社開(kāi)立一個(gè)基本存款帳戶(hù)。其中，對(duì)不具備開(kāi)立基本存款帳戶(hù)條件的個(gè)體工商戶(hù)，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要開(kāi)戶(hù)的，可憑個(gè)人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會(huì)計(jì)柜申請(qǐng)開(kāi)立結(jié)算存折戶(hù)，結(jié)算存折戶(hù)可以辦理轉(zhuǎn)帳收付等業(yè)務(wù)。對(duì)符合辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)條件和申領(lǐng)《貸款證》條件的非公有制企業(yè)，銀行應(yīng)給予辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)和頒發(fā)《貸款證》。大力發(fā)展抵押貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，清理不合理收費(fèi)。非公有制企業(yè)利用其他企業(yè)用地興辦生產(chǎn)性項(xiàng)目，所投資的地面建筑可向有關(guān)部門(mén)申辦產(chǎn)權(quán)證，在明晰土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可作為抵押物申請(qǐng)銀行貸款。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款條件應(yīng)與其他企業(yè)一致。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間資金比較充裕的地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或擔(dān)保組織的試點(diǎn)，為非公有制中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，有關(guān)部門(mén)要積極給予支持。

進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)的投融資渠道。通過(guò)互相參股、產(chǎn)權(quán)交易等多種形式，合理引導(dǎo)資金投向；允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行債券，為非公有制企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

6．財(cái)稅部門(mén)要努力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新辦從事咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸?shù)姆枪兄破髽I(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事除上述以外的其他第三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)，經(jīng)縣及縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。凡是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，并與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶(hù)真正結(jié)成利益共同體的非公有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在稅收上享受浙政發(fā)〔1994〕119號(hào)文件規(guī)定的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大科技投入，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，并享受與國(guó)有集體企業(yè)同樣的待遇；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠，尤其是與外商、港澳臺(tái)商合資合作，興辦產(chǎn)品出口型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，并享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。具體辦法由稅務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行下達(dá)。

新辦非公有制企業(yè)安置或吸納國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅三年。新辦非公有制企業(yè)免稅期滿后和已辦的非公有制企業(yè)，當(dāng)年新安置待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半征收所得稅二年。非公有制企業(yè)吸納失業(yè)6個(gè)月以上的職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性付給企業(yè)外，還可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制企業(yè)吸納企業(yè)下崗職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，由下崗職工原單位給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)也可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制的社會(huì)福利企業(yè)中殘疾職工達(dá)到規(guī)定比例的，免征所得稅。

符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)，可依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

7．計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土管、電力等部門(mén)要積極為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在立項(xiàng)、用地、用電和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面與國(guó)有集體企業(yè)一視同仁。對(duì)非公有制企業(yè)同樣實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，各地要選擇一批骨干企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持企業(yè)上規(guī)模、上水平。省定“五個(gè)一批”企業(yè)在動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要吸收符合條件的非公有制骨干企業(yè)，重點(diǎn)加以培育。非公有制企業(yè)可以對(duì)國(guó)有和集體中小企業(yè)進(jìn)行承包、租賃、兼并或收購(gòu)，并享受省政府出臺(tái)的有關(guān)政策。

8．組織、人事、科技、勞動(dòng)、民政、公安等有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)的，可在一定時(shí)期內(nèi)保留干部或職工身份，其工資和其他待遇等由本人與原單位協(xié)商確定。在原單位和本人繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。對(duì)已參加社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)的分流人員不再保留原單位關(guān)系和身份、但個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的，繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算，達(dá)到退休條件時(shí)，可享受退休金等待遇。

轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)中就業(yè)的，其檔案關(guān)系在一段時(shí)間內(nèi)保留在負(fù)責(zé)安置的政府相關(guān)部門(mén)。中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)工作的，由當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)的人才交流中心代理其人事關(guān)系、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格評(píng)審等手續(xù)并管理其檔案。上述人員在城市或城關(guān)鎮(zhèn)擁有住房的，允許其在居住地落戶(hù)；沒(méi)有住房的，允許其在企業(yè)所在的市縣人才交流中心落實(shí)集體戶(hù)口。

9．切實(shí)重視非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的培育和建設(shè)。鼓勵(lì)和提倡非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習(xí)深造，加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和管理水平。積極培育非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)，促使非公有制企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的分離，逐步改變家族式的管理模式。

10．堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次清理。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)也要予以糾正。

五、五、積極鼓勵(lì)發(fā)展科技型非公有制企業(yè)

11．科技型非公有制企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的有生力量，要把扶持科技型非公有制企業(yè)的發(fā)展列入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核指標(biāo)，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其健康發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持科技人員興辦科技型非公有制企業(yè)。對(duì)為企業(yè)創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益的有功人員，企業(yè)給予技術(shù)股以獎(jiǎng)勵(lì)。積極鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位以職務(wù)技術(shù)成果投資科技型非公有制企業(yè)，經(jīng)科技管理部門(mén)認(rèn)定，允許將該職務(wù)技術(shù)成果價(jià)值中不低于20％的部分，作為主要項(xiàng)目完成人和該成果轉(zhuǎn)化主要組織者的股金或投資?？萍汲晒?jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、科技管理部門(mén)認(rèn)定后，允許抵充注冊(cè)資本的20％；屬于高新技術(shù)的允許抵充注冊(cè)資本的35％。積極創(chuàng)造條件，使科技型非公有制企業(yè)將其專(zhuān)利技術(shù)以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押獲得貸款?？萍夹头枪兄破髽I(yè)在申報(bào)政府計(jì)劃科研項(xiàng)目和國(guó)家工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，申請(qǐng)科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享有與國(guó)有科研單位同等待遇。

各市地要鼓勵(lì)科技型非公有制企業(yè)進(jìn)入科技園區(qū)?？梢园凑债?dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，選擇基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源較好的區(qū)域或者利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦科技園，為科技型非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。吸引在國(guó)外工作的科技人員及留學(xué)歸國(guó)人員，回浙創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型非公有制企業(yè)。設(shè)立省科技產(chǎn)業(yè)投資基金，多渠道籌措科技型非公有制企業(yè)的資金。

六、六、依法加強(qiáng)管理，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

12．鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要努力為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制的監(jiān)督和管理。要督促非公有制企業(yè)自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。督促非公有制企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律法規(guī)。

13．要重視非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)。在有條件的企業(yè)要逐步建立黨組織。建立、健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，更好地發(fā)揮他們?cè)诜枪兄破髽I(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的政治思想工作，發(fā)展企業(yè)文化，切實(shí)搞好企業(yè)的精神文明建設(shè)。

七、七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

14．各級(jí)黨委、政府要從調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委和政府工作的重要位置。要加強(qiáng)同個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系，幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)。重視宣傳和輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。工商行政管理部門(mén)要依法加強(qiáng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)管理和服務(wù)，共同為非公有制企業(yè)的發(fā)展排憂解難。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)，要積極發(fā)揮各自的作用，共同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

15．本通知適用于個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和私人控股的各類(lèi)股份制企業(yè)，自頒發(fā)之日起執(zhí)行。以前省委、省政府以及有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的文件，與本通知精神不符的，以本通知為準(zhǔn)。

中共浙江省委

浙江省人民政府 1997年12月23日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)通知

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中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有

制經(jīng)濟(jì)的通知

發(fā)布部門(mén): 中共浙江省委、浙江省人民政府

發(fā)布文號(hào): 省委[1998]2號(hào)

各市(地)、縣委，各市(地)、縣人民政府(行署)，省直屬各單位：

黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度;非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健全發(fā)展。這是理論與實(shí)踐上的重大突破。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早的浙江來(lái)說(shuō)，將是一次新的歷史性機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)十五大精神，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階，特作如下通知：

一、進(jìn)一步提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

1.改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1993年初，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的通知》下達(dá)后，我省的非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。十多年來(lái)，各地、各部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，扶持的力度逐步增大。但是，由于種種原因，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)、政策指導(dǎo)，還是在非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展等方面，都存在許多亟待研究和解決的問(wèn)題，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還心存疑慮和偏見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大精神上來(lái)。要堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷完善我省的所有制結(jié)構(gòu)。

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二、進(jìn)一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想

2.今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)總的指導(dǎo)思想，是要積極創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在政策上一視同仁。要從過(guò)去單純注重量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向量和質(zhì)的并重，在質(zhì)的提高中發(fā)展;從過(guò)去不同程度的自發(fā)盲目發(fā)展，向在政策引導(dǎo)和依法管理基礎(chǔ)上的有序健康發(fā)展。

三、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。就地區(qū)來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)組織化程度，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚的地區(qū)，要進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)已具一定規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)它們進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，走公司化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路;對(duì)剛起步的非公有制企業(yè)，也要引導(dǎo)它們盡可能在較高的起點(diǎn)上發(fā)展。

四、完善政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

4.除國(guó)家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。允許和鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的投資和經(jīng)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。大力鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事山區(qū)、海洋等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。支持、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行聯(lián)營(yíng)、合作或合資，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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工商行政管理部門(mén)要依法把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范登記管理。鼓勵(lì)新設(shè)立的非公有制企業(yè)采用有限責(zé)任公司形式，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立為股份有限公司。在自愿的原則下，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和合伙企業(yè)發(fā)展成為股份制或股份合作企業(yè)。對(duì)由于歷史原因已登記為集體或股份合作等形式的私營(yíng)企業(yè)，也應(yīng)逐步規(guī)范登記。

5.國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入，支持非公有制企業(yè)的合理資金需要，遵循公平、公正和誠(chéng)信的信貸原則發(fā)放貸款，逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)信貸投入的比重。城市合作銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社，要堅(jiān)持把非公有制企業(yè)作為重要服務(wù)對(duì)象。要認(rèn)真總結(jié)、推廣我省城鄉(xiāng)合作金融組織支持非公有制企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供較有力的金融支持。

方便非公有制企業(yè)的開(kāi)戶(hù)結(jié)算。非公有制企業(yè)可憑工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本，自主選擇商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社開(kāi)立一個(gè)基本存款帳戶(hù)。其中，對(duì)不具備開(kāi)立基本存款帳戶(hù)條件的個(gè)體工商戶(hù)，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要開(kāi)戶(hù)的，可憑個(gè)人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社會(huì)計(jì)柜申請(qǐng)開(kāi)立結(jié)算存折戶(hù)，結(jié)算存折戶(hù)可以辦理轉(zhuǎn)帳收付等業(yè)務(wù)。對(duì)符合辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)條件和申領(lǐng)《貸款證》條件的非公有制企業(yè)，銀行應(yīng)給予辦理銀行承兌匯票業(yè)務(wù)和頒發(fā)《貸款證》。大力發(fā)展抵押貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，清理不合理收費(fèi)。非公有制企業(yè)利用其他企業(yè)用地興辦生產(chǎn)性項(xiàng)目，所投資的地面建筑可向有關(guān)部門(mén)申辦產(chǎn)權(quán)證，在明晰土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可作為抵押物申請(qǐng)銀行貸款。非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款條件應(yīng)與其他企業(yè)一致。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間資金比較充裕的地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或擔(dān)保組織的試點(diǎn)，為非公有制中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，有關(guān)部門(mén)要積極給予支持。

進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)的投融資渠道。通過(guò)互相參股、產(chǎn)權(quán)交易等多種形式，合理引導(dǎo)資金投向;允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行債券，為非公有制企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

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6.財(cái)稅部門(mén)要努力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新辦從事咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可免征企業(yè)所得稅兩年;新辦從事交通運(yùn)輸?shù)姆枪兄破髽I(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅;新辦從事除上述以外的其他第三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)，經(jīng)縣及縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。

凡是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，并與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶(hù)真正結(jié)成利益共同體的非公有制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在稅收上享受浙政發(fā)(1994)119號(hào)文件規(guī)定的扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大科技投入，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，并享受與國(guó)有集體企業(yè)同樣的待遇;鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠，尤其是與外商、港澳臺(tái)商合資合作，興辦產(chǎn)品出口型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，并享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。具體辦法由稅務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行下達(dá)。

新辦非公有制企業(yè)安置或吸納國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅三年。新辦非公有制企業(yè)免稅期滿后和已辦的非公有制企業(yè)，當(dāng)年新安置待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半征收所得稅二年。非公有制企業(yè)吸納失業(yè)6個(gè)月以上的職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性付給企業(yè)外，還可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制企業(yè)吸納企業(yè)下崗職工并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，由下崗職工原單位給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)也可以從再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和低息借款。非公有制的社會(huì)福利企業(yè)中殘疾職工達(dá)到規(guī)定比例的，免征所得稅。

符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)，可依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

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7.計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、土管、電力等部門(mén)要積極為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在立項(xiàng)、用地、用電和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面與國(guó)有集體企業(yè)一視同仁。對(duì)非公有制企業(yè)同樣實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，各地要選擇一批骨干企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持企業(yè)上規(guī)模、上水平。省定“五個(gè)一批”企業(yè)在動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要吸收符合條件的非公有制骨干企業(yè)，重點(diǎn)加以培育。非公有制企業(yè)可以對(duì)國(guó)有和集體中小企業(yè)進(jìn)行承包、租賃、兼并或收購(gòu)，并享受省政府出臺(tái)的有關(guān)政策。

8.組織、人事、科技、勞動(dòng)、民政、公安等有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)就業(yè)的，可在一定時(shí)期內(nèi)保留干部或職工身份，其工資和其他待遇等由本人與原單位協(xié)商確定。在原單位和本人繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。對(duì)已參加社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)的分流人員不再保留原單位關(guān)系和身份、但個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的，繳費(fèi)年限可連續(xù)計(jì)算，達(dá)到退休條件時(shí)，可享受退休金等待遇。

轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)中就業(yè)的，其檔案關(guān)系在一段時(shí)間內(nèi)保留在負(fù)責(zé)安置的政府相關(guān)部門(mén)。中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生經(jīng)營(yíng)非公有制企業(yè)或到非公有制企業(yè)工作的，由當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)的人才交流中心代理其人事關(guān)系、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格評(píng)審等手續(xù)并管理其檔案。上述人員在城市或城關(guān)鎮(zhèn)擁有住房的，允許其在居住地落戶(hù);沒(méi)有住房的，允許其在企業(yè)所在的市縣人才交流中心落實(shí)集體戶(hù)口。

9.切實(shí)重視非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的培育和建設(shè)。鼓勵(lì)和提倡非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習(xí)深造，加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和管理水平。積極培育非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)，促使非公有制企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的分離，逐步改變家族式的管理模式。

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10.堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次清理。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)也要予以糾正。

五、積極鼓勵(lì)發(fā)展科技型非公有制企業(yè)

11.科技型非公有制企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的有生力量，要把扶持科技型非公有制企業(yè)的發(fā)展列入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核指標(biāo)，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其健康發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持科技人員興辦科技型非公有制企業(yè)。對(duì)為企業(yè)創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益的有功人員，企業(yè)給予技術(shù)股以獎(jiǎng)勵(lì)。積極鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位以職務(wù)技術(shù)成果投資科技型非公有制企業(yè)，經(jīng)科技管理部門(mén)認(rèn)定，允許將該職務(wù)技術(shù)成果價(jià)值中不低于20%的部分，作為主要項(xiàng)目完成人和該成果轉(zhuǎn)化主要組織者的股金或投資。科技成果經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、科技管理部門(mén)認(rèn)定后，允許抵充注冊(cè)資本的20%;屬于高新技術(shù)的允許抵充注冊(cè)資本的35%。積極創(chuàng)造條件，使科技型非公有制企業(yè)將其專(zhuān)利技術(shù)以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押獲得貸款?？萍夹头枪兄破髽I(yè)在申報(bào)政府計(jì)劃科研項(xiàng)目和國(guó)家工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，申請(qǐng)科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享有與國(guó)有科研單位同等待遇。

各市地要鼓勵(lì)科技型非公有制企業(yè)進(jìn)入科技園區(qū)?？梢园凑债?dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，選擇基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源較好的區(qū)域或者利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦科技園，為科技型非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。吸引在國(guó)外工作的科技人員及留學(xué)歸國(guó)人員，回浙創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型非公有制企業(yè)。設(shè)立省科技產(chǎn)業(yè)投資基金，多渠道籌措科技型非公有制企業(yè)的資金。

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六、依法加強(qiáng)管理，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

12.鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要努力為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制的監(jiān)督和管理。要督促非公有制企業(yè)自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。督促非公有制企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律法規(guī)。

13.要重視非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)。在有條件的企業(yè)要逐步建立黨組織。建立、健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，更好地發(fā)揮他們?cè)诜枪兄破髽I(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的政治思想工作，發(fā)展企業(yè)文化，切實(shí)搞好企業(yè)的精神文明建設(shè)。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

14.各級(jí)黨委、政府要從調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委和政府工作的重要位置。要加強(qiáng)同個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系，幫助他們解決企業(yè)發(fā)展中的困難。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)。重視宣傳和輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。工商行政管理部門(mén)要依法加強(qiáng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)管理和服務(wù)，共同為非公有制企業(yè)的發(fā)展排憂解難。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)，要積極發(fā)揮各自的作用，共同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

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15.本通知適用于個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和私人控股的各類(lèi)股份制企業(yè)，自頒發(fā)之日起執(zhí)行。以前省委、省政府以及有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的文件，與本通知精神不符的，以本通知為準(zhǔn)。