第一篇：【聚焦】檢察機(jī)關(guān)司法警察面對(duì)監(jiān)察體制改革的重大變革該如何抉擇？

【聚焦】檢察機(jī)關(guān)司法警察面對(duì)監(jiān)察體制改革的重大變革該

如何抉擇？

2016年12月26日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定,在北京市、山西省、浙江省開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì),這意味著改革后對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)將剝離檢察機(jī)關(guān)。作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有武裝性質(zhì)的司法警察,其之前的職能定位勢必不再適應(yīng)今后的檢察工作,其履職的內(nèi)容和方式將發(fā)生重大變化,本文旨在分析檢察機(jī)關(guān)法警部門在今后的工作中如何順應(yīng)改革潮流,轉(zhuǎn)變司法職能,肩負(fù)雙重使命,順利走上符合檢察工作實(shí)際的發(fā)展之路。

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察的概念及特點(diǎn)

(一)概念

《人民檢察院司法警察條例》第二條規(guī)定:人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一,依法參與檢察活動(dòng)。由此可見,人民檢察院司法警察,首先是人民警察,但卻是專屬于人民檢察院的,是使用特殊的強(qiáng)制方法來維護(hù)人民檢察院場所紀(jì)律、工作人員安全的有關(guān)工作人員。

(二)特點(diǎn)

雙重特性。人民檢察院司法警察即是警察警種之一,就應(yīng)具備警察的一般要求和特征,受司法警察有關(guān)部門的管理。同時(shí),由于其專屬,理應(yīng)同時(shí)接受人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

職責(zé)的專屬性。人民檢察院的司法警察是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的獨(dú)立部門,是檢察機(jī)關(guān)的重要組成部分,《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》對(duì)其職能作出了明確規(guī)定,這說明檢察機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)是其他警察所不具備的,具有專屬性。

履職的從屬性。2015年6月份通過的《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》第二條規(guī)定:人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下,依法履行職責(zé)。司法體制改革也已經(jīng)明確司法警察是檢察輔助人員之一。這就表明,司法警察的職權(quán)具有從屬性。

二、監(jiān)察體制改革對(duì)司法警察履職內(nèi)容和方式的沖擊

一般認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)司法警察原有職能主要分為三大塊——安全事務(wù)、執(zhí)行事務(wù)、偵查事務(wù)。《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》中規(guī)定,人民檢察院司法警察具有以下職能:保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場,執(zhí)行傳喚任務(wù),執(zhí)行拘傳任務(wù),協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住任務(wù),協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕任務(wù),協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人,參與搜查,提押犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯,看管犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯,送達(dá)有關(guān)法律文書任務(wù),保護(hù)出席法庭、臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑檢察人員安全,協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全,參與處置突發(fā)事件。而在實(shí)際的工作中,由于自偵部門辦案人員緊缺,司法警察的上述職能規(guī)定也更多的是為檢察機(jī)關(guān)自偵辦案部門設(shè)置的,因此,長期以來檢察機(jī)關(guān)司法警察的工作重心主要放在服務(wù)自偵部門的偵查事務(wù),以及與之相關(guān)的執(zhí)行事務(wù)和安全事務(wù)上,而對(duì)批捕、公訴、民行、監(jiān)所、控申等部門的配合、服務(wù)少之又少。

監(jiān)察體制改革后,隨著檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆撿、預(yù)防部門的剝離,檢察機(jī)關(guān)的偵查職能將大大削弱,與之相對(duì)應(yīng)司法警察的職責(zé)也將消失,司法警察的服務(wù)重心將發(fā)生重大變化,因此,需要適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。

三、監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)司法警察的服務(wù)方式

監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能發(fā)生重大變化已經(jīng)成為定勢,面對(duì)改革形勢,作為檢察機(jī)關(guān)專門武裝力量的司法警察,其工作應(yīng)適時(shí)向司法性、監(jiān)督性方向轉(zhuǎn)變,調(diào)整工作職能,為檢察機(jī)關(guān)工作保駕護(hù)航、排憂解難。具體可以向以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變:(一)協(xié)助調(diào)查取證和自行偵查工作

有人認(rèn)為,反貪、瀆撿、預(yù)防部門從檢察機(jī)關(guān)剝離后,司法警察的輔助偵查職能也將隨之取消。筆者認(rèn)為不然,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)內(nèi)的民行、監(jiān)所、批捕、公訴等部門依然具備對(duì)一定案件的自行偵查權(quán),如民行部門擁有對(duì)案件的調(diào)查取證權(quán),批捕、公訴部門有對(duì)案件自行補(bǔ)充偵查權(quán),同時(shí)還有提前介入案件、引導(dǎo)偵查取證權(quán),而作為檢察輔助人員的司法警察理所當(dāng)然的可以協(xié)助上述部門的檢察人員補(bǔ)充偵查、調(diào)查取證,所以司法警察的輔助偵查職能不會(huì)消失,只是服務(wù)部門和服務(wù)重心發(fā)生了相應(yīng)變化。

(二)加強(qiáng)對(duì)批捕、起訴部門訊問、詢問工作的配合 刑事案件進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴環(huán)節(jié)后,按照刑訴法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)需要訊問犯罪嫌疑人,必要時(shí)需要傳喚并詢問證人,此時(shí)就需要司法警察協(xié)助檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行在辦案區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人、證人的訊問和詢問,保證犯罪嫌疑人、證人及檢察人員的安全,以確保案件能夠安全、順利的交付審判。因此,司法警察應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與批捕、起訴部門的相互配合,協(xié)助完成訊問、詢問工作。

(三)強(qiáng)化司法警察對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的保護(hù)功能

根據(jù)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)司法警察具有保護(hù)出席法庭、臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑檢察人員安全的職責(zé)。但是,監(jiān)察體制改革前,由于人員少、精力有限、多數(shù)人員在編不在崗等原因,實(shí)踐中司法警察的主要工作就是協(xié)助檢察機(jī)關(guān)自偵辦案部門調(diào)查取證,看守、押解、訊問犯罪嫌疑人,對(duì)檢察機(jī)關(guān)及檢察人員的保護(hù)職能則相對(duì)缺失。監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)司法警察應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起重大敏感案件公訴人及檢方重要證人出庭的安全保護(hù)職責(zé),不斷拓展司法警察的職能范圍,加大對(duì)檢察人員和檢察工作的保護(hù)力度,讓司法警察成為檢察機(jī)關(guān)辦案的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(四)提升司法警察處置突發(fā)事件的能力

協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是司法警察的職責(zé)之一,也是新形勢下檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)法能力建設(shè)面臨的新課題。為有效提升處置能力,司法警察應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)練,增加精良裝備,增強(qiáng)執(zhí)法能力和警務(wù)保障能力,提高綜合應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力,從而為檢察機(jī)關(guān)整體工作的順利開展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(五)開拓司法警察對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職能

司法警察作為獨(dú)立的司法主體,可以參與檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié),有條件及時(shí)監(jiān)督檢察人員各項(xiàng)工作的合法性。因此,監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)司法警察可以發(fā)展成為檢察機(jī)關(guān)履職工作中重要的內(nèi)部監(jiān)督力量,與監(jiān)察部門、檢務(wù)督察部門一起,共同組成檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),有效確保檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法。