第一篇：肅州區(qū)打造國際明星城市好成績、好思路、好做法匯報材料

肅州區(qū)打造國際明星城市好成績好思路

好做法匯報材料

尊敬的楊主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！肅州區(qū)是酒泉市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是我市對外展示形象的重要窗口。近年來，在市級四大班子的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，肅州區(qū)牢固樹立?管好城市，服務(wù)大市?的工作理念，緊緊圍繞?城市管理是最大的民生工程?這一核心目標(biāo)，不斷加快城市管理體制創(chuàng)新，加大城管基礎(chǔ)設(shè)施投入，有機(jī)延伸城市管理覆蓋范圍，著力提高城市管理水平，積極探索適合我區(qū)實(shí)際的城市管理模式，逐步走出了一條管理體系完善、執(zhí)法行為規(guī)范，科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化的城市管理道路。今年以來，按照市委市政府構(gòu)建富裕、文明、和諧、幸福酒泉的總體目標(biāo)要求，肅州區(qū)將城市管理工作于全面打造國際明星城市有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新管理思路、提高管理標(biāo)準(zhǔn)，以鞏固發(fā)展城市管理體系為支撐，以廣泛實(shí)施年度城市改造、整治項目為抓手，吹響了肅州區(qū)全力打造國際明星城市的號角?，F(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報如下：

一、健全體系促創(chuàng)新，建立完善大城管工作格局

肅州區(qū)城市管理體系建設(shè)突出科學(xué)、高效、特色3項重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立有肅州區(qū)城市管理委員會，區(qū)四大班子親自領(lǐng)導(dǎo)，為城市管理工作順利開展提供牢固的組織保證；加快城管隊伍建設(shè)，區(qū)城管執(zhí)法局、城管各部門、各社區(qū)、城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立有高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊伍，科學(xué)規(guī)范進(jìn)行城管執(zhí)法，為城管委有效行使城市管理執(zhí)法權(quán)提供堅強(qiáng)的后盾和完善的法制保障；明確責(zé)任分工，將城市管理權(quán)限根據(jù)區(qū)屬各部門職責(zé)進(jìn)行科學(xué)下放，為實(shí)施城市網(wǎng)格化、扁平化、精細(xì)化管理奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；建立城管監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)城市管理權(quán)與城管監(jiān)督權(quán)的分離，建立?三二一?、?十三一?巡查機(jī)制，將城市管理監(jiān)督職能滲透至城管每個角落，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理提供充足的動力；建立城市管理?日檢查、周評比、月通報、年考核?的管理機(jī)制，充分調(diào)動城管責(zé)任單位的積極性，緊密聯(lián)系城管責(zé)任單位，為全面構(gòu)建大城管工作格局創(chuàng)造條件。截至目前，由20個社區(qū)、17個區(qū)屬部門、6個城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，涵蓋城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化管理、市容市貌及村容村貌管理、交通秩序管理、客運(yùn)服務(wù)管理、市場環(huán)境管理、城市環(huán)境保護(hù)、文化娛樂場所經(jīng)營管理、居民小區(qū)物業(yè)管理、城市供熱管理、?門前三包?管理、城市流浪乞討人員救助管理、地名管理等13個重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)工作城管委統(tǒng)一安排部署、城管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、市民廣泛參與的?大城管?工作格局已經(jīng)形成。

二、突出重點(diǎn)抓整治，全面打響肅州城市形象塑造三大攻堅戰(zhàn)

按照市委、市政府打造國際明星城市的總體部署，肅州區(qū)對照國際明星城市各項指標(biāo)結(jié)合轄區(qū)城市環(huán)境現(xiàn)狀，制定年度城市改造方案，于2月28日召開全區(qū)市容市貌暨城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治動員大會，正式打響市容市貌綜合整治、城市園林綠化和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境集中整治三大戰(zhàn)役，取得了階段性成果。一是著力實(shí)施市容市貌整治。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，突出背街小巷、小區(qū)樓院、商貿(mào)市場、公廁、廣場等薄弱區(qū)域的清掃保潔工作，延長日常保潔作業(yè)時間，累計清除衛(wèi)生死角3萬余處，清理建筑垃圾2000余噸。加大城區(qū)野廣告清理力度，創(chuàng)新清理方式方法，累計清理各類樓道廣告、地面廣告、墻體廣告18萬余條。強(qiáng)化?門前三包?責(zé)任制落實(shí)，以街道、樓院為基礎(chǔ)，以單位、商業(yè)門店為基準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，實(shí)行?門前三包?責(zé)任包干制，累計拆除道路水泥斜坡2千余個，規(guī)范門前衛(wèi)生不潔、秩序混亂等現(xiàn)象1.6萬余次，門前三包責(zé)任落實(shí)率達(dá)到99%。全面推進(jìn)交通秩序整治，著力破解重點(diǎn)路段、城郊出入口、商業(yè)街機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂靠、隨意調(diào)頭、三輪車違規(guī)駛?cè)氲冉煌ü芾黼y題。重點(diǎn)開展摩托車專項集中整治和兩條線（祁連路和飛天路）交通秩序?qū)ｍ椪位顒?，依法查處?guī)范違規(guī)停車1500余起，查處無證駕駛、醉酒駕車、超員、違反禁令標(biāo)志等違法行為1400余起，城區(qū)交通秩序得到較大改善。進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)服務(wù)管理，開展以提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營行為、樹立行業(yè)形象為中心的集中整治活動，切實(shí)糾正客運(yùn)服務(wù)行業(yè)欺客宰客、服務(wù)態(tài)度惡劣、車內(nèi)衛(wèi)生不潔等現(xiàn)象50余次。全力改善市容秩序，完成投資1500萬元，將城區(qū)21條嚴(yán)管街、8條道路沿線列為重點(diǎn)區(qū)域，集中對戶外廣告、違章建筑、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行整治，累計清理馬路市場12處、不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告160余塊，依法取締占道經(jīng)營、亂擺亂占攤點(diǎn)350余個，粉刷祁連路、酒嘉路等4條路段456家建筑物圍墻。同時，配合市上實(shí)施祁連路、酒金路等路面改造工程和熱電聯(lián)供管網(wǎng)鋪設(shè)工程，城市環(huán)境面貌得到顯著改觀。二是著力開展年度園林綠化工作。重點(diǎn)組織實(shí)施了城市園林綠化、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口、工業(yè)園區(qū)三大綠化工程，累計投資1.2億元（含社會投資），栽植各類苗木120萬株，新增綠化面積120萬平方米，栽植苗木、新增綠化面積和投資金額指標(biāo)，均同比增長100%以上。市區(qū)機(jī)關(guān)干部人均植樹達(dá)到40棵。其中，城市園林綠化工程完成投資750萬元，改造公共綠地5.62萬平方米，新建道路綠化帶2公里；城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口完成投資2500萬元，實(shí)施了連霍高速公路出入口兩側(cè)、酒西苗圃、城市東入口等地段34.9萬平方米的綠化工程；工業(yè)園區(qū)綠化完成投資6000萬元，實(shí)施了東洞灘光電基地16公里行道樹、西郊工業(yè)園區(qū)3.3萬平方米特色景觀帶等重點(diǎn)工程。三是著力展開城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工程。完成投資3000萬元，采取?清、拆、建、圍、綠、刷、整、配、管?等9項措施，圍繞酒火路、祁連路、金泉路、國道沿線、高速公路出入口等8條道路周邊的75處重點(diǎn)區(qū)域，組織開展了較大規(guī)模的綜合整治活動，清理垃圾死角1000余處，清運(yùn)建筑、生活垃圾3000多噸，拆除改建圍墻10多公里，有效提升了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境檔次，預(yù)計6月底可基本完成整治任務(wù)。

三、創(chuàng)新思路強(qiáng)機(jī)制，努力打造國際明星城市

肅州區(qū)城市管理層面打造國際明星城市的總體思路是：積極應(yīng)對城市管理復(fù)雜性的特征，以建立完善政府統(tǒng)一調(diào)度，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，管理監(jiān)督職能分離的大城管工作體系為牽引，以不斷提高市民素質(zhì)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面提升城市形象，努力打造宜居、文明、生態(tài)、幸福肅州為目標(biāo)，加快市政建設(shè)步伐，提高城管執(zhí)法效能，延伸城市管理觸角，建立整治活動不間斷，城市管理標(biāo)準(zhǔn)不降低，狠抓薄弱環(huán)節(jié)投入不放松的城市管理長效機(jī)制，探索性地走出一條經(jīng)營城市事事有人管，處處有服務(wù)，全民共參與的具有肅州特色的城市精細(xì)化管理道路。

1.規(guī)范城市管理，提高城管工作效率。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城市管理中存在的突出問題，認(rèn)真履行城市管理職責(zé)。在城市管理中堅持?高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理?，在城管執(zhí)法工作中做到?既要城市‘臉面’，也顧百姓‘飯碗’?。牢固樹立城市形象塑造與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的城市管理理念，按照?整潔、優(yōu)美、寬松、安全、有序、和諧?的目標(biāo)，在提高城市品味，提高環(huán)境質(zhì)量、提高市民素質(zhì)中求突破，在?綠化、亮化、美化、凈化?上下功夫，確定?以人為本、疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)適度、教育為主?的城管執(zhí)法目標(biāo)。努力做到以素質(zhì)提升促管理規(guī)范化，采取抓督辦、抓考核、抓推廣和重表彰分步實(shí)施的方式，圍繞隊伍建設(shè)全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，使城管執(zhí)法系統(tǒng)逐步達(dá)到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一辦公場所標(biāo)識?六個統(tǒng)一?。推行網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任制，建立目標(biāo)管理、績效考核獎勵機(jī)制，建立城管周例會、月例會制度，每周由城管辦召開專題會議，協(xié)調(diào)解決城管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及職責(zé)不清、容易相互推諉扯皮的問題。城管委每月召開城管工作例會，研究部署城管重點(diǎn)工作，明確落實(shí)跟辦單位、完成時限及標(biāo)準(zhǔn)，并跟蹤督辦落實(shí)情況。部門聯(lián)動查處違法建設(shè)長效管理制度建立健全,明確部門職責(zé)，多法并用，多部門聯(lián)合，確保城管執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.不斷加大投入，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全城市管理資金多元化投入機(jī)制，多渠道籌集城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，把城市管理經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的資金投入機(jī)制。按照先急后緩、市場化運(yùn)作的原則，加快城區(qū)停車場、集貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施配套建設(shè)，切實(shí)解決馬路市場、城區(qū)停車難、垃圾清運(yùn)等問題。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城郊6鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范設(shè)置果皮箱、垃圾收容器，配備垃圾收集車等設(shè)施設(shè)備。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。著力實(shí)施?凈?化工程，進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)及城郊結(jié)合部清掃保潔作業(yè)時間、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)任務(wù)的督促檢查與落實(shí)，全面清除衛(wèi)生死角，清理生活、建筑垃圾，時刻保持環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。按照條塊結(jié)合的原則，強(qiáng)化城區(qū)背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，消除城區(qū)主街道同背街小巷環(huán)境衛(wèi)生面貌?兩張皮?的現(xiàn)象。全面落實(shí)城郊結(jié)合部納入城市管理的制度機(jī)制和保障措施，實(shí)行專人清掃、分層收集、集中清運(yùn)、統(tǒng)一處理的日常管理機(jī)制，嚴(yán)格按照保潔路面標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生?五無四凈?目標(biāo)，切實(shí)改變城郊結(jié)合部環(huán)境面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.創(chuàng)新管理機(jī)制，全面落實(shí)?門前三包?責(zé)任制。堅持屬地管理原則，切實(shí)抓好?門前三包?工作的組織、檢查、考核及評比，由工商、執(zhí)法等部門配合街道社區(qū)實(shí)行每兩周一次的日常監(jiān)督檢查，把?門前三包?與個體門店經(jīng)營戶日常管理相結(jié)合，對責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的經(jīng)營戶，限期進(jìn)行停業(yè)整頓。開展?門前三包?創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位、社區(qū)民間組織等積極參與城市管理，實(shí)現(xiàn)市容管理與社區(qū)自我管理有效銜接，與企事業(yè)單位依法自治良性互動。建立城市綠線控制制度，禁止沿街門店占用綠化帶經(jīng)營，取締綠地周邊的馬路市場，規(guī)范城中村臨街面經(jīng)營范圍，限制不具備條件的臨街店面經(jīng)營洗車房和餐飲業(yè)，逐步建立門前綠化美化的長效機(jī)制。

5.開展集中整治，切實(shí)改善市容環(huán)境面貌。著力實(shí)施城區(qū)路段精品街創(chuàng)建工程、野廣告治理凈化工程等市容監(jiān)管?五大亮點(diǎn)工程?，不斷提高市容市貌水平。按照退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民的思路，實(shí)施?暢?通工程，繼續(xù)開展街巷環(huán)境綜合整治，在城區(qū)主要地段規(guī)劃建設(shè)便民集貿(mào)市場，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c(diǎn)?進(jìn)廳入市?，切實(shí)解決占道經(jīng)營和亂搭亂建等難點(diǎn)問題。在城區(qū)道路合理施劃停車位，在主要地段規(guī)劃建設(shè)停車場，切實(shí)解決城區(qū)機(jī)動車輛停放問題。鞏固提高城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治成果，深入開展制止違法建設(shè)專項整治活動，建立違法建設(shè)信息庫，加大分類制違、重點(diǎn)拆違力度，完善查處和制止違法建設(shè)行為工制機(jī)制，徹底遏制?城中村?亂搭亂建勢頭，切實(shí)改善?城中村?環(huán)境面貌。

6.樹立精品意識，提高城市園林綠化水平。著力實(shí)施?美?化工程，在打造城市景觀，塑造城市形象上下功夫，實(shí)施一批示范效應(yīng)強(qiáng)、景觀變化快、帶動作用大的特色項目，提升城市品味和影響力。以酒嘉城際公路建設(shè)為依托，整體綠化飛天路城區(qū)西入口段，建設(shè)沿線景觀長廊。加大規(guī)劃建綠力度，嚴(yán)格控制建筑紅線后退距離，通過見縫插綠和規(guī)劃布綠，多渠道增加城區(qū)綠化面積，引導(dǎo)有條件的單位和小區(qū)，拆除沿街面的實(shí)體圍墻，實(shí)現(xiàn)綠化資源共享。加大庭院綠化監(jiān)管力度，探索建立城市綠化多元投資新格局，營造政府綠化、社會綠化、全民綠化的良好氛圍。

7.強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范城市物業(yè)管理服務(wù)。研究出臺物業(yè)管理細(xì)則，健全完善供水、排水、供熱等管理辦法，物業(yè)小區(qū)的供水、供熱、供電由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)督促檢查，規(guī)范物業(yè)收費(fèi)、服務(wù)等行為，切實(shí)提高物業(yè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、按片負(fù)責(zé)、掛件銷號、限期辦理、跟蹤落實(shí)等措施，加大物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處力度，著力解決小區(qū)水電價格過高、物業(yè)行業(yè)稅負(fù)過重、司法渠道不暢、設(shè)施維修責(zé)任主體缺位等問題。加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)管理，重點(diǎn)在配套基礎(chǔ)設(shè)施、清理衛(wèi)生死角、綠化美化環(huán)境上下功夫，努力為居民提供宜居環(huán)境。

8.健全完善制度，建立城市管理長效機(jī)制。健全完善數(shù)字化城市管理體系，加快建立?三網(wǎng)合一?數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)平臺，形成全方位、高效率運(yùn)行的城市管理模式，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)?日檢查、周評比、月通報、年考核?管理考評機(jī)制和?三二一?、?十三一?日常巡查制度，落實(shí)城市扁平化管理措施，健全完善城管統(tǒng)籌監(jiān)察、執(zhí)法全力主抓、部門協(xié)同聯(lián)動、城管進(jìn)社區(qū)、全民參與的大城管工作格局，不斷提升城市管理水平。建立綜合執(zhí)法與市民信息交流平臺，逐步形成依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的城市管理執(zhí)法新體系。積極創(chuàng)造條件，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到了城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，努力建立管理嚴(yán)格、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、高效運(yùn)行、人民群眾安居樂業(yè)的城市管理長效機(jī)制。

第二篇：肅州區(qū)打造國際明星城市實(shí)施方案

肅州區(qū)城市管理范疇建設(shè)國際明星城市

實(shí)

施

方

案

為了全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會和城市建設(shè)工作會議精神，深入推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快我區(qū)國際明星城市建設(shè)步伐，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)城市管理實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的?十七大?精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對城市管理復(fù)雜性特征，以建立完善政府統(tǒng)一調(diào)度，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，管理監(jiān)督職能分離的大城管工作體系為牽引，以不斷提高市民素質(zhì)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面提升城市形象，努力打造宜居、文明、生態(tài)、幸福肅州為目標(biāo)，加快市政建設(shè)步伐，提高城管執(zhí)法效能，延伸城市管理觸角，建立整治活動不間斷，城市管理標(biāo)準(zhǔn)不降低，狠抓薄弱環(huán)節(jié)管理的城市管理長效機(jī)制，探索性地走出一條經(jīng)營城市事事有人管，處處有服務(wù)，全民共參與的具有肅州特色的城市精細(xì)化管理道路。努力打造定位明確、功能完善、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)化的國際明星城市。

二、發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)環(huán)境改善提升階段：準(zhǔn)確把握?做美城市?的深刻內(nèi)涵，堅持市容形象提升、園林綠化建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善三方面任務(wù)整體推進(jìn)的原則，通過整治建設(shè)，著力實(shí)施一批城市形象塑造工程，重點(diǎn)解決一批城市管理難點(diǎn)問題。使城市基礎(chǔ)設(shè)施完善率，城市綠化覆蓋率，城市化率等指標(biāo)明顯提升，城市人口承載力逐漸增強(qiáng)，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢日益突出，城市發(fā)展特色逐步彰顯，人居幸福指數(shù)顯著提高，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好的宜居、宜商環(huán)境。

精細(xì)化管理體制機(jī)制完善階段：緊密結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，突出科學(xué)、高效、特色3項重點(diǎn)，加強(qiáng)城市管理組織領(lǐng)導(dǎo)，加快城管隊伍建設(shè)，推進(jìn)城市扁平化管理，深入城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化市民文明宣傳教育，逐步提高城市管理水平。使城市管理范疇逐漸延伸，管理效率大幅提升，管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，管理方式更加科學(xué)，市民文明素質(zhì)顯著提高。

三、主要任務(wù)

1.規(guī)范城市管理，提高城管工作效率。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城市管理中存在的突出問題，認(rèn)真履行城市管理職責(zé)。在城市管理中堅持?高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理?，在城管執(zhí)法工作中做到?既要城市‘臉面’，也顧百姓‘飯碗’?。牢固樹立城市形象塑造與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的城市管理理念，按照?整潔、優(yōu)美、寬松、安全、有序、和諧?的目標(biāo)，在提高城市品味，提高環(huán)境質(zhì)量、提高市民素質(zhì)中求突破，在?綠化、亮化、美化、凈化?上下功夫，確定?以人為本、疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)適度、教育為主?的城管執(zhí)法目標(biāo)。努力做到以素質(zhì)提升促管理規(guī)范化，采取抓督辦、抓考核、抓推廣和重表彰分步實(shí)施的方式，圍繞隊伍建設(shè)全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，使城管執(zhí)法系統(tǒng)逐步達(dá)到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一辦公場所標(biāo)識?六個統(tǒng)一?。推行網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任制，建立目標(biāo)管理、績效考核獎勵機(jī)制，建立城管周例會、月例會制度，每周由城管辦召開專題會議，協(xié)調(diào)解決城管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及職責(zé)不清、容易相互推諉扯皮的問題。城管委每月召開城管工作例會，研究部署城管重點(diǎn)工作，明確落實(shí)跟辦單位、完成時限及標(biāo)準(zhǔn)，并跟蹤督辦落實(shí)情況。部門聯(lián)動查處違法建設(shè)長效管理制度建立健全,明確部門職責(zé)，多法并用，多部門聯(lián)合，確保城管執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.不斷加大投入，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全城市管理資金多元化投入機(jī)制，多渠道籌集城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，將城市管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的資金投入機(jī)制。按照先急后緩、市場化運(yùn)作的原則，加快城區(qū)公廁、停車場、集貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施配套建設(shè)，切實(shí)解決如廁難、停車難、清運(yùn)難等問題。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范設(shè)置果皮箱、垃圾收容器，配備垃圾收集車等設(shè)施設(shè)備。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。著力實(shí)施?凈?化工程，進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔作業(yè)時間、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)任務(wù)的督促檢查與落實(shí)，全面清除衛(wèi)生死角，清理生活、建筑垃圾，確保早上7點(diǎn)至晚上22點(diǎn)期間城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。按照條塊結(jié)合的原則，強(qiáng)化城區(qū)背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，消除城區(qū)主街道同背街小巷環(huán)境衛(wèi)生面貌?兩張皮?的現(xiàn)象。全面落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市管理的制度機(jī)制和保障措施，實(shí)行專人清掃、分層收集、集中清運(yùn)、統(tǒng)一處理的日常管理機(jī)制，嚴(yán)格按照保潔路面標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)?七無?目標(biāo)，即無違章搭建，無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫，無垃圾死角，無亂設(shè)戶外廣告，無占道經(jīng)營，無車輛亂停亂放，無?白色污染?，切實(shí)改變城郊結(jié)合部環(huán)境面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.創(chuàng)新管理機(jī)制，全面落實(shí)?門前三包?責(zé)任制。堅持屬地管理原則，深入理解?門前三包?責(zé)任制內(nèi)涵，切實(shí)抓好?門前三包?工作的組織、檢查、考核及評比，由工商、執(zhí)法等部門配合街道社區(qū)實(shí)行每兩周一次的日常監(jiān)督檢查，將?門前三包?與個體門店經(jīng)營戶日常管理相結(jié)合，對責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的經(jīng)營戶，限期進(jìn)行停業(yè)整頓。開展?門前三包?創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位、社區(qū)民間組織等積極參與城市管理，實(shí)現(xiàn)市容管理與社區(qū)自我管理有效銜接，與企事業(yè)單位依法自治良性互動。建立城市綠線控制制度，禁止沿街門店占用綠化帶經(jīng)營，取締綠地周邊的馬路市場，規(guī)范城中村臨街面經(jīng)營范圍，限制不具備條件的臨街店面經(jīng)營洗車房和餐飲業(yè)，逐步建立門前綠化美化的長效機(jī)制。

5.開展集中整治，切實(shí)改善市容環(huán)境面貌。著力實(shí)施城區(qū)路段精品街創(chuàng)建工程、非法廣告治理凈化工程等市容監(jiān)管?五大亮點(diǎn)工程?，不斷提高市容市貌管理水平。按照退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民的思路，實(shí)施?暢?通工程，繼續(xù)開展街巷環(huán)境綜合整治，在城區(qū)主要地段規(guī)劃建設(shè)便民集貿(mào)市場，引導(dǎo)沿街?jǐn)傸c(diǎn)?進(jìn)廳入市?，切實(shí)解決占道經(jīng)營和亂搭亂建等難點(diǎn)問題。加快品牌商業(yè)街改造建設(shè)步伐，突出街區(qū)文化、商業(yè)特色，按照一街一景的布置要求，對商業(yè)門店門頭牌匾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化城區(qū)交通秩序管理，在城區(qū)道路合理施劃停車位，在主要地段規(guī)劃建設(shè)停車場，切實(shí)解決城區(qū)機(jī)動車輛停放問題。鞏固提高城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治成果，深入開展制止違法建設(shè)專項整治活動，建立違法建設(shè)信息庫，加大分類制違、重點(diǎn)拆違力度，完善查處和制止違法建設(shè)行為工制機(jī)制，徹底遏制?城中村?亂搭亂建勢頭，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

6.樹立精品意識，提高城市園林綠化水平。著力實(shí)施?美?化工程，在打造城市景觀，塑造城市形象上下功夫，實(shí)施一批示范效應(yīng)強(qiáng)、景觀變化快、帶動作用大的特色項目，提升城市品味和影響力。以酒嘉城際公路等重點(diǎn)項目建設(shè)以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項目實(shí)施為依托，整體綠化飛天路城區(qū)西入口段、連霍高速，東出入口等城鄉(xiāng)結(jié)合部景觀長廊。通過見縫插綠和規(guī)劃布綠，多渠道增加城區(qū)綠化面積。加強(qiáng)新建小區(qū)綠化指導(dǎo)，著力改善居民小區(qū)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制公共綠地土地用途變更。注重城區(qū)普通樹木與觀賞性樹木的合理搭配，彰顯城市道路特色。加大城市園林綠化管護(hù)力度，及時跟進(jìn)樹木修剪、防蟲工作，確保樹木成活率達(dá)到98%以上。

7.健全完善制度，建立城市管理長效機(jī)制。健全完善數(shù)字化城市管理體系，加快建立?三網(wǎng)合一?數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)平臺，形成全方位、高效率運(yùn)行的城市管理模式，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)?日檢查、周評比、月通報、年考核?管理考評機(jī)制和?三二一?、?十三一?日常巡查制度，落實(shí)城市扁平化管理措施，健全完善城管統(tǒng)籌監(jiān)察、執(zhí)法全力主抓、部門協(xié)同聯(lián)動、城管進(jìn)社區(qū)、全民參與的大城管工作格局，不斷提升城市管理水平。建立綜合執(zhí)法與市民信息交流平臺，逐步形成依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的城市管理執(zhí)法新體系。積極創(chuàng)造條件，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到了城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，努力建立管理嚴(yán)格、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、高效運(yùn)行、人民群眾安居樂業(yè)的城市管理長效機(jī)制。

四、保障措施

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立肅州區(qū)建設(shè)國際明星城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國際明星城市建設(shè)工作的安排部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督。各城管單位要把建設(shè)國際明星城市工作列入重要議事日程總體規(guī)劃、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。區(qū)建設(shè)國際明星城市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，深入調(diào)查研究，搞好組織協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。各職能部門和各縣（市、區(qū)）要按照全市整體規(guī)劃要求，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，全力推進(jìn)，抓好落實(shí)。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。全區(qū)上下要強(qiáng)化全局意識，積極支持、參與建設(shè)國際明星城市工作，形成上下一心、各方參與的創(chuàng)建合力。各部門要認(rèn)真抓好責(zé)任范圍內(nèi)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)，制定創(chuàng)建方案，完善保障措施，鞏固已完成的項目，攻堅薄弱環(huán)節(jié)，確保各項目標(biāo)按要求完成。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動，齊抓共管，形成的強(qiáng)大合力，全面保障建設(shè)工作快速推進(jìn)。

3.全力提供投入保障。建設(shè)國際明星城市，既要搞好基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，又要強(qiáng)化市民素質(zhì)的軟件建設(shè)；既要抓好城區(qū)、街辦，又要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和所轄農(nóng)村；把群眾的呼聲作為第一信號，努力讓生活和工作在我區(qū)所有公民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和建設(shè)國際明星城市成果。這就要求我們要進(jìn)一步的加大投入，同時要廣泛調(diào)動社會各方面參與爭創(chuàng)的積極性，廣開融資渠道，努力形成財政投入，市場運(yùn)作，社會參與，相互補(bǔ)充的投入機(jī)制，吸收更多的資金，為建設(shè)工作提供有力的資金保障和物質(zhì)支撐。

4.加大宣傳引導(dǎo)。各責(zé)任單位，新聞媒體要精心制定宣傳方案，通過開展多種形式的活動，大張旗鼓地宣傳建設(shè)國際明星城市的重大意義和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署。及時總結(jié)推廣建設(shè)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對各種不文明行為進(jìn)行公開曝光，促其整改。各級各部門要通過互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告、新聞專題等多種方式，全方位、多層次地擴(kuò)大宣傳，廣泛收集群眾意見建議，努力營造城市管理共同參與，明星城市人人創(chuàng)建的良好氛圍，最大限度地激發(fā)市民參與建設(shè)肅州、美化肅州的積極性和主動性。

第三篇：打造皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)需要正確處理好的講解

打造皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)需要正確處理好的

八個關(guān)系

-------對編制和實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的建議

邢修桂

今年初春，我省精心謀劃多年的關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的構(gòu)想終于上升到國家戰(zhàn)略層面。目前，省相關(guān)部門和沿江各市正在搶抓這樣一個千載難逢的機(jī)遇編制規(guī)劃，力求在未來建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中分得更多的蛋糕。筆者認(rèn)為，要高質(zhì)量地編制和實(shí)施好這份規(guī)劃，需要正確處理好八個方面的關(guān)系：

（一）正確處理好全面規(guī)劃與重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面與重點(diǎn)的關(guān)系是唯物辯證法關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，毫無疑問首先要對規(guī)劃范圍、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長江岸線利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。但皖江地區(qū)涉及的城市較多，如果參照2006年《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》來規(guī)劃，該區(qū)域共有8個城市，加上沿江的巢湖流域在內(nèi)，省會合肥列入規(guī)劃也在情理之中。這樣，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃范圍，在行政區(qū)劃上就涉及9個地級城市和60多個縣（市、區(qū)），覆蓋了安徽二分之一以上的行政區(qū)域。應(yīng)當(dāng)說編制和實(shí)施這樣一個規(guī)劃，對于更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速安徽科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)崛起進(jìn)程有著重大而深遠(yuǎn)的意義。但在規(guī)劃范圍和實(shí)施的步驟上，如果在九個城市同步啟動、平均用力，恐因戰(zhàn)線長、范圍廣，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、產(chǎn)業(yè)集聚程度低及兄弟城市之間的無序競爭等因素，影響示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程和效果。筆者建議，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面和先下游、后上游，先沿江、后縱深，先配套、后承接的思路，優(yōu)先選擇與長三角城市群接壤的“一山兩湖”即馬鞍山、蕪湖、巢湖三個城市進(jìn)行示范區(qū)的起步區(qū)建設(shè)。因?yàn)檫@三市的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套服務(wù)，以及與長三角的合作關(guān)系，完全可以作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)后再向皖江其它城市逐步推開。

（二）正確處理好爭取政策與營造環(huán)境的關(guān)系。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是我省第一個被上升到國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我們要抓住這一重大機(jī)遇，努力爭取國家政策聚集。比如，可以爭取比照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)享受國家給予的綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融改革、開放合作等方面的政策支持，以推動皖江城市進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、探索區(qū)域合作新途徑、培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，從而贏得跨越式發(fā)展。但打鐵尚需自身硬，在積極向上爭取政策的同時，我們還要立足自身，營造一個適宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。比如，在政策創(chuàng)新上，重點(diǎn)推動扶持政策體系建設(shè)，制定出臺一批鼓勵支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，形成吸引、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好政策環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以城際鐵路、高速公路、長江大橋、機(jī)場等為重點(diǎn)，加快完善皖江城市帶與長三角的一體化綜合交通體系，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速物流通道。在政治生態(tài)營造上，著力推動思想解放，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革和流程再造，努力提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能，深入開展平安建設(shè)，切實(shí)營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（三）正確處理好積極承接與主動招商的關(guān)系。目前東部沿海地區(qū)集中了全國70％的紡織業(yè)、80％的服裝業(yè)和制造業(yè)以及90％以上的加工貿(mào)易，根據(jù)長三角“要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架”新定位，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)多數(shù)要實(shí)行轉(zhuǎn)移。而皖江城市帶區(qū)位獨(dú)特、交通便捷，資源豐富、成本低廉，產(chǎn)業(yè)齊全、配套較強(qiáng)，在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我們要利用好這些綜合比較優(yōu)勢，爭取成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳“洼地”。但中部各省的情況相似、目標(biāo)相同、動作相仿，為了更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們紛紛打出“組合拳”，開出更高的優(yōu)惠籌碼。由于資本的逐利性，它會向那些條件更為優(yōu)越的地方流動。因此，我們千萬不能被動地等待承接，更應(yīng)當(dāng)主動走出去，要把積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化招商引資工作的針對性和有效性，利用以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，以及中博會、徽商大會、廈洽會等各種重大招商平臺，爭取在這一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中獲得更大的份額。

（四）正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新的關(guān)系。在這次金融危機(jī)的巨大沖擊中，皖江城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的問題充分暴露出來。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，實(shí)質(zhì)上也是調(diào)整皖江城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難得機(jī)遇。我們打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，必須把握新趨勢、立足高起點(diǎn)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新跨越。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與支撐產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，加快淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后的技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要與落實(shí)國家出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃結(jié)合起來，加快以信息化帶動工業(yè)化，提高企業(yè)的競爭力和市場應(yīng)變能力；要與大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，針對皖江城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)承接一些能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、回收處理再生資源等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。與此同時，要加快構(gòu)建皖江城市區(qū)域科技創(chuàng)新體系。根據(jù)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合皖江城市科技資源，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應(yīng)用，建設(shè)若干省級和國家級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，提高區(qū)域研發(fā)水平和行業(yè)技術(shù)水平。還要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立區(qū)域科技資源共享平臺，積極參與泛長三角科技分工與合作，積極引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)在皖江城市設(shè)立研發(fā)中心，使皖江城市帶成為我省創(chuàng)新成果密集區(qū)，不斷提高皖江城市的核心競爭力。

（五）正確處理好產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與錯位發(fā)展的關(guān)系。目前，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶進(jìn)行整體轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)，這就要求承接地不僅具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，還應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)引起的內(nèi)耗競爭。但皖江城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象是不言而喻的。如合肥、蕪湖、滁州3市都生產(chǎn)家電；蕪湖、宣城、巢湖、馬鞍山4市都生產(chǎn)水泥。再就汽車產(chǎn)業(yè)來說，華菱重卡已在國內(nèi)市場占有重要的份額，據(jù)說江淮、奇瑞也在著手推出重卡生產(chǎn)線。皖江城市間自家兄弟打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，無疑將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要障礙。因此，加強(qiáng)對皖江城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐步理順和明確區(qū)域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)定位和分工，扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游配套，加快形成皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)皖江城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯得十分必要而又緊迫。比如，馬、蕪兩市在鋼鐵、汽車、水泥、港口物流等產(chǎn)業(yè)方面可以錯位互補(bǔ)，避免同構(gòu)無序競爭。這方面馬鋼與奇瑞開展了戰(zhàn)略合作，與巢湖市合作開采鐵礦，為皖江城市間開展深層次的產(chǎn)業(yè)分工合作開了一個好頭、作出了榜樣。

（六）正確處理好依托基礎(chǔ)與無中生有的關(guān)系。皖江城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一方面，我們既要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套，培育產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀，皖江地區(qū)的馬鋼公司、銅陵有色、海螺集團(tuán)、奇瑞汽車等一批重點(diǎn)企業(yè)和品牌在國內(nèi)外具有較高的知名度，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而帶動了冶金、汽車及零部件、建材、化工等配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，延長和拓展了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的興起。在這方面，蕪湖機(jī)械工業(yè)園便是很好的范例，他們通過完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)集聚，短短兩年時間就集聚了 600 多家機(jī)械制造企業(yè)或相關(guān)配套企業(yè)。另一方面，我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，積極做好“無中生有”的文章。引進(jìn)和發(fā)展一些沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而又有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。這方面的典型事例很多，如蕪湖奇瑞汽車產(chǎn)業(yè)和方特旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，馬鞍山食品產(chǎn)業(yè)、軟件和動漫產(chǎn)業(yè)的快速集聚，無為煤化工生產(chǎn)基地的落地建設(shè)，都是“無中生有”的成功典范。事實(shí)證明，這些“無中生有”的產(chǎn)業(yè)，最有希望實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)性”成長，能夠迅速形成產(chǎn)業(yè)集群，成為各地加快發(fā)展的“秘密武器”。

（七）正確處理好區(qū)域競爭與合作雙贏的關(guān)系。長三角和皖江城市帶分屬兩個不同的發(fā)展區(qū)域。一方面，長三角城市要保持更高水平、更長時間率先發(fā)展；另一方面，皖江城市要奮力追趕、謀求進(jìn)一步縮小與長三角城市間的差距，因此，區(qū)域間的競爭是難免的。但有比拼才有活力，有競爭才有發(fā)展，有合作才能雙贏。近年來，皖江城市通過與長三角城市間的積極對接，已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)業(yè)互動，如寶鋼與馬鋼簽署《戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議》、蕪湖與上海合作建設(shè)蕪湖核電站、滁州與上海共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園以及寧鎮(zhèn)揚(yáng)馬的旅游合作促銷等。今后，這種競爭與合作的關(guān)系將更加緊密，皖江城市要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加速提升與長三角的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。一種是強(qiáng)化垂直的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。著力發(fā)展成為長三角的原材料、農(nóng)副產(chǎn)品及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地，在服務(wù)長三角、甘當(dāng)配角中發(fā)展壯大。另一種是強(qiáng)化水平層面上的關(guān)聯(lián)。借助長三角的技術(shù)力量和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈放大產(chǎn)業(yè)集群功能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把大項目做成大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。皖江各市在進(jìn)行開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)時，要為將來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)鏈伸展的空間，做到承接一個大項目，就能形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動一方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（八）正確處理好主體實(shí)施與主導(dǎo)推進(jìn)的關(guān)系。應(yīng)該說，改革開放以來，皖江地區(qū)的開發(fā)開放曾幾度被提上議事日程。1990年省委、省政府提出“抓住機(jī)遇、開發(fā)皖江”；1995年出臺實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開發(fā)開放若干問題的意見》和《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》；2006年又部署推進(jìn)《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》。但由于實(shí)施主體不明確，缺少目標(biāo)考核督查機(jī)制，實(shí)施的效果并不理想。而省“861”行動計劃和江蘇省的沿江開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施時間雖然較短，效果卻非常好，其中的關(guān)鍵原因就是兩者都建立了一套科學(xué)的協(xié)調(diào)推動機(jī)制和考核評價體系。我們知道，一份好的規(guī)劃只是提供了一個方向、一條路徑，如何抓好規(guī)劃的實(shí)施、使美好的藍(lán)圖盡快變成皖江城市共享的成果才是最主要的。因此，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一方面，要充分發(fā)揮皖江區(qū)域內(nèi)各城市的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，皖江城市是主體，是最大的受惠者，一定要以主人翁的態(tài)度，積極主動地做好承接工作。要緊緊“跟上去”，爭取國家和省政策支持；加快“走出去”，加大招商引資力度；迅速“沉下去”，加強(qiáng)自身軟硬環(huán)境建設(shè)，為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。另一方面，省里要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立高層次的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥牽頭主導(dǎo)示范區(qū)的發(fā)展，定期研究協(xié)調(diào)解決皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的重大問題；建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考核體系，定期加強(qiáng)督促檢查，每年進(jìn)行考核、評比與獎懲，確保皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(作者單位：馬鞍山市人民政府)