第一篇：我國黑幫向經(jīng)濟政治領(lǐng)域滲透 地方政策被指失誤 (轉(zhuǎn)載)

我國黑幫向經(jīng)濟政治領(lǐng)域滲透 地方政策被指失誤（轉(zhuǎn)載）

中國黑幫新勢力溯源

黑幫在改革開放后死灰復(fù)燃，并在最近十年愈演愈烈，表面上看是黑幫老大和保護傘十惡不赦，但究其根本是整個社會病了

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者劉俊發(fā)自北京 重慶打黑的勢頭似乎正在向中國的其他省市擴大。近日，浙江公安廳長王輝忠在浙江省掃黑除惡專項斗爭會議上直言，打擊“保護傘”的力度還不夠。“涉案人員沒有一名國家機關(guān)工作人員，這跟犯罪規(guī)律是不吻合的，沒有?保護傘?，黑社會組織不可能長時間生存?！?/p>

公安部網(wǎng)站的消息讓“擴大化”的猜測更接近于真實——自2006年中央部署掃黑除惡專項斗爭三年來，已經(jīng)有296起涉黑案件陸續(xù)被聯(lián)合掛牌督辦。截至2009年4月，196名涉黑組織頭目被跨省異地關(guān)押，有力震懾了黑惡犯罪。全國各地公安機關(guān)共偵辦涉黑案件1267起，打掉惡勢力團伙1.3萬多個，抓獲犯罪嫌疑人8.9萬多名。

中共建政后，舊中國的黑幫逐漸消失，卻在改革開放后死灰復(fù)燃，并在最近十年愈演愈烈。上世紀(jì)90年代，黑幫主要還是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪，可到了2000年以后，黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，以暴力為投資獲取原始積累，然后向經(jīng)濟和政治領(lǐng)域滲透。

誰開了一路綠燈

兩輪“打黑”，越打越黑，原來是“保護傘”在不斷壯大

1999年11月4日，一位名叫周建國的人在獄中親筆寫下“懺悔書”：“我深深感到錯誤和罪行之嚴(yán)重，主要原因是人生觀、世界觀和價值觀沒有改造好，拜金主義思想嚴(yán)重，喪失了一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品格?！?/p>

周是原浙江省溫嶺市（縣級市）市長。為幫助張畏等涉黑團伙，他轉(zhuǎn)借出數(shù)億元計的財政資金，自己從中收受巨額賄賂。張畏只是一個木匠出身，無資產(chǎn)，無文才，因得到周建國和溫嶺市公安局長楊衛(wèi)中的支持，張不僅在當(dāng)?shù)仄坌邪允?，一下子成為億萬富翁，還頭戴多頂紅帽子：浙江省臺州市青聯(lián)委員、臺州市青年企業(yè)家協(xié)會副會長……在張畏家的別墅大門上，甚至掛著一塊“溫嶺市公安局重點保護單位”的牌子。

張畏案在2000年12月中旬受審，就在那之前，全國“掃黑除惡專項斗爭電視電話會議”在北京召開，吹響了向黑惡勢力進(jìn)攻的號角。這是繼1983年“嚴(yán)打”后少見的專項行動。會上，時任中央政法委書記羅干指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，決不允許黑惡勢力為非作歹、殘害百姓、危害社會！”

2003年8月15日，沈陽市人大代表、“沈陽嘉陽集團”董事長劉涌迎來他最后的覆滅——被法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意傷害罪等多項罪名，終審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。令人匪夷所思的是，盡管他購買了大量槍支彈藥和藏刀，先后釀成血案30多起，但還是一路綠燈地迅速暴力致富，成為“著名私營企業(yè)家”，經(jīng)查背后有數(shù)名高官撐腰：沈陽市副市長馬向東、沈陽市中級人民法院副院長焦玫瑰、沈陽市和平區(qū)勞動局副局長高明賢……

煤炭大省山西的官黑勾結(jié)比東北更甚。2001年6月9日，山西省高平市以宋魁祥為首的43名犯罪嫌疑人被捕。綽號“黑豬”的宋魁祥出身貧寒，短短幾年，靠著晉城市委組織部部長宋喜來等人的幫助，成了擁有數(shù)千萬元資金、數(shù)個企業(yè)的名傾山西高平的“企業(yè)家”。

2006年2月以來的第二輪打黑，山西亦毫不手軟——共打掉黑惡勢力犯罪團伙204個，其中黑社會性質(zhì)組織16個，惡勢力團伙188個，有205名官員因充當(dāng)“保護傘”被捕。官員和煤霸勾結(jié)的情況非常嚴(yán)重，嚴(yán)重侵蝕礦產(chǎn)、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西掃黑除惡首要打擊對象。

從弱到黑的變色

社會資源分配失衡造成的貧富差距，使部分缺乏政治權(quán)力的底層民眾，誤入歧途變身為黑幫主角

由于社會資源分配失衡造成的貧富差距，使缺乏政治權(quán)力的底層民眾，忍受了太多生活的不公，有的人甚至淪為了惡勢力的一部分。在河北省林潤良黑惡團伙二十多名涉案疑犯中，近一半為無業(yè)人員，還有下崗工人、農(nóng)民等。在吉林省展文波涉黑案件中，被檢察機關(guān)起訴的19名犯罪嫌疑人中，無業(yè)者、農(nóng)民、單位司機等人員占了2/3。

紐約城市大學(xué)政治系教授夏明長期對中國團伙犯罪進(jìn)行跟蹤研究。“2001年，公安部針對在押的一萬五千名流動人口犯罪嫌疑人進(jìn)行了一項調(diào)查，這些嫌疑人來自七省八市，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在流動人口所實施的犯罪中，集團犯罪占了56.6%。同時也發(fā)現(xiàn)，其中有38%的人是不公正待遇的受害者（比如不付薪水、過度勞作、侮辱、攻擊、辱罵），36.4%的人是非法活動的受害者（比如搶劫、毆打等等），21.3%的人報告說他們的家庭是非法活動的受害者?！?/p>

某種程度上，這說明了地方政府政策的失誤。夏明舉例說，貸款分配過程中，政府對國有企業(yè)比較偏愛，而對私有企業(yè)貸款不足，在社會福利領(lǐng)域，農(nóng)村缺乏社會福利，而城市居民的社會福利覆蓋面非常薄弱。“大規(guī)模的底層社會非常容易成為犯罪的受害階層，同時也極容易受到有組織犯罪的誘惑，欲將之作為社會爬升的階梯。”夏明說。

在福建、廣東沿海一帶，外來務(wù)工人員為了維護自身權(quán)益，從開始“抱團”成立同鄉(xiāng)會，慢慢發(fā)展成為“外來幫會”，從維護自身利益走向以非法手段幫助他人“擺平”難題。在某些地方，一些外來人員組成的“外來幫會”，就出現(xiàn)過幫助企業(yè)討債而采取綁架手段的情況，有的甚至形成了固定的黑惡勢力。

官黑勾結(jié)的土壤

轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府一方面支配應(yīng)由市場支配的資源，導(dǎo)致尋租空間加大，一方面又在監(jiān)管層面嚴(yán)重缺位，黑社會的卷入也就成為必然

如果不是政府披露打黑戰(zhàn)果，日常生活中，很少有人知道中國黑社會的真面目，中國人對于黑社會的記憶，大多來自香港電影里的古惑仔形象，或是民國時期上海的青紅幫。那是一個軍閥混戰(zhàn)的年代，政府對社會存在諸多行政管理真空，從而使得黑幫有機可乘。1949年后，情況大為改善，此后的30年間，國家對社會實行高度集中的統(tǒng)一管理，經(jīng)濟關(guān)系簡單，社會結(jié)構(gòu)單一，黑社會并沒有太多生存的土壤。

但1978年改革開放后，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，黑社會便隨之相伴而生。中國犯罪學(xué)研究會名譽會長康樹華，是中國第一本系統(tǒng)研究有組織犯罪著作的作者，根據(jù)他的說法，在上世紀(jì)90年代中期，“有組織犯罪已經(jīng)擴展到中國大陸的每個省。在一些省，有組織犯罪已經(jīng)吞沒了所有的城市以及鄉(xiāng)村的市鎮(zhèn)?！?/p>

在轉(zhuǎn)軌過程中，不少地方政府依然在一定程度上行使著本應(yīng)由市場行使的職能：對土地、能源等物資的支配權(quán)，對項目、執(zhí)照的審批權(quán)，優(yōu)惠政策的傾斜實施權(quán)等等，這些使得“經(jīng)濟尋租”大量存在并異?；钴S。“往往權(quán)力插足的地方就可以給地方經(jīng)濟帶來活力，這就成為包括黑社會在內(nèi)的各種利益團體想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動力，從而推動了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。”夏明指出。

“目前中國存在的權(quán)力尋租包括兩個方面，一是職務(wù)權(quán)力尋租，一是職業(yè)權(quán)力尋租?！比A東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授邱格屏認(rèn)為，當(dāng)有職務(wù)的政府官員伺機利用所掌握的本該用來增進(jìn)社會福利的公共權(quán)力進(jìn)行“政治創(chuàng)租”和“抽租”的時候，沒有職務(wù)的普通職員則利用職業(yè)權(quán)力靠山吃山，靠水吃水，把手中僅有的一點資源利用到“創(chuàng)租”活動上。最典型的就是沒有職務(wù)權(quán)力卻有職業(yè)權(quán)力的警察。

市場經(jīng)濟部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒有能力管理調(diào)控市場，無力進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的保護、合同的執(zhí)行、債務(wù)的追討等。“地方政府在經(jīng)濟層面的各種缺位都造成黑社會的卷入?！毕拿髋e例說，1994年的稅收改革急劇地將稅收權(quán)力收歸中央，使得地方政府無法獲得足夠的資金支持。比如，縣級或者縣級以下的公安機關(guān)只能從國家預(yù)算當(dāng)中獲得不足一半的運作經(jīng)費；另一半得靠警察自己尋找生財之道。

中國不是重慶獨黑

黑社會對于中國的挑戰(zhàn)，絕非僅僅體現(xiàn)在社會治安領(lǐng)域

如果說權(quán)力尋租是當(dāng)代中國黑社會存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)，那么其造成的嚴(yán)重后果就是黑社會“保護傘”的形成，而令人憂心的是，那些當(dāng)年的“保護傘”如今已經(jīng)成為真正的“黑老大”。

在此次重慶打黑風(fēng)暴中，已經(jīng)查出200多個司法干部深陷涉黑案件，其中有十來個廳級、副廳級干部?！斑@并不是個別官員思想素質(zhì)差導(dǎo)致的結(jié)果，也不是黑社會性質(zhì)組織升級的表現(xiàn)，而是腐敗轉(zhuǎn)型的又一標(biāo)志。它預(yù)示著反腐道路將更艱難?！鼻窀衿琳f。

新加坡《聯(lián)合早報》不無擔(dān)憂地提醒讀者，重慶高調(diào)打黑，中國卻不是重慶獨黑，從歷史的角度看，黑社會難免與商界、政界有所瓜葛，而當(dāng)黑勢力達(dá)致最高峰之日，往往就是社會最為動蕩，執(zhí)政者最為羸弱、最為腐敗之時。

經(jīng)過長期的積累，黑社會組織正在形成一個內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高、能力強、反偵查意識強，這些特點都給打擊黑社會帶來一定的難度。

可以預(yù)見的是，隨著打黑的繼續(xù)深入，將有更多的黑惡勢力浮出水面。但黑社會對于中國的挑戰(zhàn)，絕非僅僅體現(xiàn)在社會治安領(lǐng)域。海外政情人士分析認(rèn)為，如何防止弱勢群體被迫轉(zhuǎn)向黑惡勢力求取生存，這涉及財富分配、貧富差距懸殊的深層社會課題；如何避免黑社會與商業(yè)力量結(jié)合，涉及如何完善經(jīng)商環(huán)境和法制。最為重要的是，如何避免官黑勾結(jié)、黑白合污、政府要員成為黑社會的保護傘甚至代理人，最終失去人民的信任，則攸關(guān)中國當(dāng)局打擊腐敗的根本大業(yè)。（國際先驅(qū)導(dǎo)報）