第一篇：畢拉河森林公安局執(zhí)法信息化建設(shè)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的支撐作用及現(xiàn)狀

畢拉河森林公安局執(zhí)法信息化建設(shè)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的現(xiàn)狀及支撐作用 【內(nèi)容摘要】加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安部黨委于2008年末在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”。以公安信息化建設(shè)為載體，以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧的警民關(guān)系為支撐，借助信息化建設(shè)工作的優(yōu)勢(shì)，積極探索網(wǎng)絡(luò)辦公模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)提高辦事效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法質(zhì)量，這是為適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作所轉(zhuǎn)變的新思路。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法信息化建設(shè)，現(xiàn)狀，森林公安工作，培訓(xùn)，支撐作用。

筆者作為基層公安局法制部門的民警，從事法制監(jiān)督、法制審核、法制服務(wù)工作多年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這里，筆者結(jié)合畢拉河森林公安局工作實(shí)際與大家一起探討公安信息化建設(shè)在提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的現(xiàn)狀及支撐作用。

隨著當(dāng)今社會(huì)改革的不斷深入，社會(huì)治安出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，刑事犯罪活動(dòng)日益突出，公安機(jī)關(guān)工作量增加與警力不足的矛盾日益凸現(xiàn)，傳統(tǒng)的工作方式已難以適應(yīng)。特別是社會(huì)在不斷進(jìn)步，群眾的維權(quán)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，媒體的監(jiān)督力度日益加大,一些簡(jiǎn)單的民間糾紛或者治安案件，如果我們重視不夠、處理不當(dāng)，就可能演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有的可能轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。為此，我們應(yīng)高度重視執(zhí)法工作，狠抓執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法水平，更應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公安信息化，以公安信息化推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。森林公安工作為了更快更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求，其執(zhí)法活動(dòng)必須積極和迅速的融入這個(gè)優(yōu)勢(shì)，必然要加快執(zhí)法信息化建設(shè)。

一、加快執(zhí)法信息化建設(shè)是森林公安工作的必然趨勢(shì)

（一）公安執(zhí)法信息化建設(shè)是現(xiàn)代信息化的客觀要求 21世紀(jì)的社會(huì)是一個(gè)全新的信息社會(huì)，21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。信息化是公安工作發(fā)展的大勢(shì)所趨，是提升警務(wù)效能、推進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是推動(dòng)公安信息化建設(shè)及應(yīng)用的先導(dǎo)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)林區(qū)內(nèi)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾、保護(hù)森林生態(tài)建設(shè)以及加快林區(qū)改革等方面復(fù)雜因素，森林公安機(jī)關(guān)要肩負(fù)起打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩

序、保護(hù)林區(qū)改革的重任，必須勇敢面對(duì)高科技的挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)科技強(qiáng)警步伐。

（二）解放思想是達(dá)到公安工作信息化建設(shè)的基礎(chǔ)

思想決定行動(dòng)，先進(jìn)的思想觀念是推動(dòng)工作大突破大發(fā)展的先決性因素。由于公安工作的復(fù)雜性和多變性特點(diǎn)，部分民警對(duì)信息化重要意義認(rèn)識(shí)不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維在頭腦中根深蒂固，習(xí)慣用原有的工作方式去處理問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)因?yàn)槟吧炊h(yuǎn)之，存在著“不想用”或“怕用不好”的思想，在一定程度上制約了公安信息化建設(shè)的有序推進(jìn)。在加強(qiáng)信息化建設(shè)方面，就要從思想上打破常規(guī)的學(xué)習(xí)方法，要從根本上把信息化建設(shè)工作重視起來(lái)，從“全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用”以及“辦案辦公一網(wǎng)通，工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的思路上下功夫，將執(zhí)法信息化建設(shè)在深植于民警心，切實(shí)起到事半功倍的效果。我局在執(zhí)法信息化建設(shè)方面達(dá)到了全警總動(dòng)員的陣勢(shì)，在信息采集方面，全警采集，全警共享。

二、畢拉河森林公安局執(zhí)法信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)臵硬件

畢拉河森林公安局非法重視執(zhí)法信息化工作，近幾年來(lái)不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)信息化硬件建設(shè)基礎(chǔ)。信息化建設(shè)之初，我局擁有計(jì)算機(jī)僅10余臺(tái)，民警計(jì)算機(jī)配備率僅為13%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化建設(shè)需要。為此，森林公安局在抓公安信息化建設(shè)中，始終把硬件設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，千方百計(jì)籌集資金130余萬(wàn)元，不斷更新和配臵硬件設(shè)施。新購(gòu)臵臺(tái)式電腦53臺(tái)，筆記本電腦16臺(tái)，現(xiàn)我局

已擁有電腦臺(tái)式和筆記本電腦數(shù)量為83臺(tái)（部），民警計(jì)算機(jī)配備率為129.7%，在全林區(qū)居于前列。新購(gòu)臵打印機(jī)13臺(tái)、掃描儀5臺(tái)，數(shù)字身份證書40張，數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆均已配套齊全，為山上二個(gè)派出所接通公安移動(dòng)警務(wù)，使其能接通公安四級(jí)網(wǎng)。公安局接入公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)為39臺(tái)，接入外互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)為11臺(tái)。公安局內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議系統(tǒng)，網(wǎng)上區(qū)域合作機(jī)制均已建立。所有這些硬件建設(shè)的投入，既豐富了公安工作手段，又提高了工作效率。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)增進(jìn)溝通與交流

我局充分利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，為民警提供文件閱覽、資料學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流。辦公室將各種非涉密文件信息在網(wǎng)上傳閱；法制大隊(duì)通過(guò)本局FTP站點(diǎn)建立了網(wǎng)上法律知識(shí)交流平臺(tái)，把法制大隊(duì)掌握的最新法律知識(shí)放在網(wǎng)上“業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流”文件夾中，以方便民警及時(shí)了解實(shí)時(shí)的、最新的法律法規(guī)、有關(guān)執(zhí)法工作文件、典型案例等，給辦案民警提供了最新最全的信息交流平臺(tái)；基層執(zhí)法部門如在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法疑問(wèn)時(shí)，也可以通過(guò)公安網(wǎng)上的FTP平臺(tái)與法制大隊(duì)及局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，達(dá)到及時(shí)解決執(zhí)法問(wèn)題，切實(shí)達(dá)到整體執(zhí)法水平提高的目的。使辦公秩序日趨規(guī)范，而且達(dá)到了信息互通共享的目的。自本局FTP站占開通以來(lái)，在公安局形成了民警“上班必開機(jī)，開機(jī)必上網(wǎng)”的良好習(xí)慣。同時(shí)建立互聯(lián)網(wǎng)QQ交流群“森林衛(wèi)士”，除涉密性文件、通知簡(jiǎn)報(bào)外，公安局的通知、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求、本局和重大活動(dòng)事項(xiàng)都能在幾分鐘內(nèi)傳達(dá)到每名民警，基層所隊(duì)民警在工作

中遇到的疑難問(wèn)題可隨時(shí)與公安局有關(guān)部門進(jìn)行溝通、交流。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)用水平

民警計(jì)算機(jī)操作水平是實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，我局通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，對(duì)全局民警開展了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用、網(wǎng)上執(zhí)法辦案等多種形式的培訓(xùn)工作。針對(duì)民警之間文化層次高低不等，個(gè)體差異較大的實(shí)際情況，我局本著“人人參加、人人提高、人人過(guò)關(guān)”的目標(biāo)，迅速提高全體民警計(jì)算機(jī)“四會(huì)”能力，適應(yīng)信息化工作需要。

（四）現(xiàn)有執(zhí)法信息化的局限性

我局在硬件建設(shè)上有一個(gè)很大的局限性，就是公安局的辦公室一直沿用建于上世紀(jì)80年代的300多平方米的平房。辦公條件未能改善的原因是多方面的，主要原因在于森林公安轉(zhuǎn)制與屬地林業(yè)主管部門基建項(xiàng)目未能及時(shí)銜接。目前，我局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理公安局辦公大樓的有關(guān)事宜，此事有望在2012年年底解決。辦公住房的局限性導(dǎo)致我局在信息化建設(shè)中特別是在建立公安局網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上考評(píng)、執(zhí)法審批等顯得尤為滯后。

三、我局執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）硬件建設(shè)滯后。我局在硬件建設(shè)上，特別是在公安局辦公房舍上未能跟上執(zhí)法信息化建設(shè)的步伐，仍在老、舊甚至危房?jī)?nèi)辦公，致使獨(dú)立化辦案場(chǎng)所與功能分區(qū)上成為空想，使詢問(wèn)室、訊問(wèn)室的建設(shè)和監(jiān)控配備無(wú)房可建、可裝。

（二）信息資源使用效率不高。少數(shù)民警信息化意識(shí)不高，電腦

使用率偏低。有的不會(huì)打字，打字速度不快，有的基本操作不熟練。信息化應(yīng)用更多地停留在存儲(chǔ)管理、網(wǎng)上辦公和瀏覽查詢上，依托現(xiàn)有系統(tǒng)和資源開展網(wǎng)上作戰(zhàn)的意識(shí)不強(qiáng)、成效不明顯，造成了資源的閑臵和浪費(fèi)。

（三）人才資源不充足。現(xiàn)有的信息隊(duì)伍缺乏信息研判專業(yè)人才、技術(shù)專業(yè)人才以及懂公安業(yè)務(wù)、懂信息技術(shù)、懂行政管理的復(fù)合型人才。

（四）警務(wù)活動(dòng)繁多。平均每名民警管轄近1.3萬(wàn)公頃的林地面積，民警超負(fù)荷工作，身心疲憊，工學(xué)矛盾較為突出，嚴(yán)重影響了對(duì)信息化的學(xué)習(xí)和使用。

三、公安局將從以下幾方面加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

為積極開展好森林公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作，確保在年底實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%，一個(gè)平臺(tái)應(yīng)用”的目標(biāo)（即森林公安民警公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)配備率達(dá)到100％，一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)到100％，具備條件的要為民警增配移動(dòng)警務(wù)設(shè)備達(dá)到100%；做好警務(wù)信息綜合平臺(tái)建設(shè)），公安局將從以下幾方面加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)

公安局將把信息化建設(shè)臵于突出位臵，黨委班子將著力統(tǒng)一思想，達(dá)成“向科技要警力，向信息化建設(shè)要成果”的共識(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)公安機(jī)關(guān)及有部門機(jī)關(guān)的大力支持，投入專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩＜皶r(shí)

執(zhí)推進(jìn)法信息化建設(shè)。公安局已成立專門的組織機(jī)構(gòu)，正全面推進(jìn)公安執(zhí)法工作信息化建設(shè)的開展。

（二）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)是信息化建設(shè)得以快速開展的前提條件。公安局將從改善公安局的各項(xiàng)工作條件為抓手，大力加強(qiáng)公安執(zhí)法信息化的硬件建設(shè)，特別是要解決當(dāng)著存在的無(wú)辦公樓的緊迫問(wèn)題。

（三）購(gòu)臵軟件，利用資源

公安局將根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)臵相應(yīng)的設(shè)備及辦公系統(tǒng)軟件，完成信息化裝備、無(wú)線通信系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室、執(zhí)法場(chǎng)所信息化、情報(bào)信息中心、安全共享平臺(tái)等硬件設(shè)施建設(shè)，最大限度地利用構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)資源。

1、民警信息化裝備。森林公安民警公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)配備率要達(dá)到100％，一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)到100％，有條件的要為民警增配移動(dòng)警務(wù)設(shè)備。

2、無(wú)線通信系統(tǒng)。依托公安無(wú)線專網(wǎng)或林業(yè)（防火）無(wú)線通信系統(tǒng)，開展警用無(wú)線通信保障建設(shè)與設(shè)備配備，并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)需要開展應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)。

3、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室。按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，全面開展涉案嫌疑人信息采集，每個(gè)執(zhí)法單位要建成標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，配備指紋采集、專用信息錄入等設(shè)備。

4、執(zhí)法場(chǎng)所信息化。按照上級(jí)要求，完成公安局機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，按照一線執(zhí)法所隊(duì)職能劃分，在詢問(wèn)、訊問(wèn)區(qū)域同步

開展錄音錄像。同時(shí)，依托信息化手段開展網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

5、情報(bào)信息中心。公安局將已成立的信息化常設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在具體承擔(dān)信息化建設(shè)及應(yīng)用、情報(bào)研判和指揮調(diào)度等綜合職能方面切實(shí)履行職能。

6、安全共享平臺(tái)。將在我林區(qū)建立信息共享安全交換平臺(tái)，專門負(fù)責(zé)與林業(yè)部門、地方公安兩部門間的信息交換。

（四）網(wǎng)上辦公，鍛煉能力

督促民警將每一起現(xiàn)案都上網(wǎng)辦理，每一起上網(wǎng)案件都按流程辦結(jié)，絕不能因民警自身原因降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序或者導(dǎo)致案件長(zhǎng)期停滯在受案報(bào)案環(huán)節(jié)。養(yǎng)成網(wǎng)上辦案的良好習(xí)慣，使網(wǎng)上辦案逐步融入到民警的日常工作之中，使警務(wù)信息平臺(tái)成為幫助我們民警提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的得力助手。全體民警通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)一步熟悉網(wǎng)上辦案的程序，熟練掌握各種法律法規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受理的警情及時(shí)錄入到警務(wù)信息綜合平臺(tái)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并能夠在網(wǎng)上打印各種法律文書，在干中學(xué)、在學(xué)中干，及時(shí)分析執(zhí)法難題、查找原因，提高了民警主動(dòng)學(xué)習(xí)求知的欲望。

（五）提高技能，應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)

針對(duì)民警計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能基礎(chǔ)高低差異，在內(nèi)容步驟上進(jìn)行細(xì)化，每位民警對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)自己的薄弱環(huán)節(jié)，確定訓(xùn)練重點(diǎn)，明確主攻方向，分步實(shí)施，各個(gè)擊破，確保民警短時(shí)間

內(nèi)熟練掌握計(jì)算機(jī)操作要領(lǐng)，并且將所學(xué)到的技能應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)。公安局已于今年年初制定了《關(guān)于開展計(jì)算機(jī)技能考核的通知》，以進(jìn)一步提高全局民警的科技應(yīng)用能力和辦公自動(dòng)化水平。

（六）科技強(qiáng)警，注重實(shí)效

公安局在即將建成的辦公大樓基礎(chǔ)之上，將全面啟動(dòng)公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公安綜合信息網(wǎng)。在開通公安三級(jí)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，各派出所全部開通了公安四級(jí)網(wǎng)，加快建設(shè)派出所視頻會(huì)議系統(tǒng)。將在公安局辦公大樓的一樓大廳架設(shè)警務(wù)公開、值班信息、信訪接待滾動(dòng)電子屏。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本局實(shí)際，抓緊建立《畢拉河森林公安局信息錄入手冊(cè)》，組織轄區(qū)民警深入各機(jī)關(guān)單位、村屯、連隊(duì)，開展信息搜集工作。將各科所隊(duì)10年來(lái)的各類業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全方位搜集，及時(shí)開展錄入工作。堅(jiān)持“誰(shuí)工作、誰(shuí)采集；誰(shuí)錄入、誰(shuí)更新；誰(shuí)上網(wǎng)、誰(shuí)維護(hù)”的信息工作原則，積極組織廣大民警特別是基層派出所和業(yè)務(wù)部門的民警，保質(zhì)保量地采集、錄入信息。要求全體民警切實(shí)把口袋、紙袋和腦袋信息轉(zhuǎn)化為電腦信息，形成高飽和、大流量和最鮮活的信息資源，（七）法制警務(wù)，勢(shì)在必行

法制警務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)是要在公安法制信息系統(tǒng)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用上有新的突破，公安局將抓住時(shí)機(jī)，積極探索運(yùn)用信息化手段服務(wù)于森林公安執(zhí)法工作的新路子，新思想，以信息化建設(shè)來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安法制工作，努力提高森林公安法制工作的科技含量。

1、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化，以信息化手段規(guī)范執(zhí)法行為。在森林公安局的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，要時(shí)刻要求民警發(fā)揮攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等科技裝備的作用，推廣執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，鼓勵(lì)民警使用科技取證查處違法行為。

2、實(shí)現(xiàn)辦案流程信息化，用信息化手段建立程序化執(zhí)法規(guī)范體系。目前，警務(wù)信息綜合平臺(tái)的應(yīng)用為執(zhí)法程序信息化提供了有利條件。公安局將大力推進(jìn)警綜平臺(tái)的深度應(yīng)用，依托警務(wù)平臺(tái)開辟執(zhí)法檢查窗口，將案件期限、辦案流程和案件中存在的問(wèn)題等在內(nèi)部公開，以提高執(zhí)法辦案的透明度。嚴(yán)格網(wǎng)上辦案、審批，杜絕辦案民警“重實(shí)體、輕程序”的傾向，使辦案民警只能認(rèn)認(rèn)真真按照網(wǎng)上程序辦案，讓執(zhí)法行為只能囿于法律規(guī)定的框架內(nèi)。

3、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段現(xiàn)代化，憑信息化手段建立起科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督體系。當(dāng)前形勢(shì)下，為適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的不斷變化，只有依托信息化手段的載體，完善“執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)”，加大工作督導(dǎo)力度，完善工作運(yùn)行機(jī)制，才能建立一套能夠兼顧公正與效率執(zhí)法監(jiān)督管理體系，保證森林公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

第二篇：畢拉河森林公安局執(zhí)法質(zhì)量十年來(lái)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作回顧

執(zhí)法質(zhì)量十年來(lái)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作回顧

畢拉河森林公安局法制大隊(duì)

2001年以來(lái)，畢拉河森林公安局執(zhí)法質(zhì)量工作從無(wú)到有、從落后到先進(jìn)，經(jīng)歷了非常曲折的過(guò)程。十年來(lái)，畢拉河森林公安局民警經(jīng)歷了由壓力變動(dòng)力、由動(dòng)力變能力，由后進(jìn)變先進(jìn)的較長(zhǎng)歷程。在公安局黨委的重視領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，以《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》為指導(dǎo)，以“突出法制建設(shè)夯基礎(chǔ)，勤奮務(wù)實(shí)求突破，爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流為目標(biāo)，服務(wù)林區(qū)保平安”為工作思路，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)公安廳黨委《關(guān)于加強(qiáng)公安法制工作的決定》，緊緊圍繞“三項(xiàng)建設(shè)”、森林公安“五化”建設(shè)等公安工作大局，繼續(xù)轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，把執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)工程來(lái)抓，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，有力的推動(dòng)了我局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的順利開展，使公安局執(zhí)法質(zhì)量工作自2005年以來(lái)一直保持林區(qū)先進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量單位。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是取得執(zhí)法質(zhì)量先進(jìn)單位的關(guān)鍵因素 2003年以前，畢拉河森林公安局執(zhí)法質(zhì)量工作在內(nèi)大林公安機(jī)關(guān)排名一直靠后，多年的末位讓全體民警始終有“抬不起頭”的感覺(jué)。2004年公安局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子后，他們下決心解決的第一件大事就是解決執(zhí)法質(zhì)量工作跟不上去這個(gè)問(wèn)題。他們認(rèn)真分析現(xiàn)狀、歸納問(wèn)題、總結(jié)教訓(xùn)，提出了以“抓執(zhí)法質(zhì)量為突破口，全面提升公安工作水平”為工作目標(biāo)。以此為起點(diǎn)，“實(shí)”字當(dāng)先，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，整章立制，多措并舉，全面革新，一鼓作氣，2005年便打了個(gè)翻身仗，一躍成為林區(qū)優(yōu)秀執(zhí)法單位。在成績(jī)面前，他們沒(méi)有沾沾自喜，而是增添了十足的信心和勇氣。一方面通過(guò)內(nèi)外培訓(xùn)，考試考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，高壓強(qiáng)化民警基本素質(zhì)等做好固本強(qiáng)基工作；一方面借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，挖掘內(nèi)部潛力，整合資源，使用計(jì)算機(jī)制作法律文書等創(chuàng)造性工作思路和方法提升工作水平，在整個(gè)過(guò)程中尤其是不偏離“嚴(yán)”“實(shí)”二字。一時(shí)間，民警們被大批量的案件及繁瑣的程序，嚴(yán)格的審核關(guān)口壓得喘不過(guò)氣來(lái)，覺(jué)得沒(méi)必要那么苛刻，多少產(chǎn)生了厭倦和不理解。公安局領(lǐng)導(dǎo)班子看到及時(shí)解決了這個(gè)問(wèn)題，感到不進(jìn)則退，越是松懈越嚴(yán)格，在上下統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)后，定下心來(lái)決不回頭?？啾M甘來(lái)，通過(guò)努力不僅公安局連年執(zhí)法質(zhì)量取得了好成績(jī)，而且絕大多數(shù)民警在實(shí)踐中得到了鍛煉，部分也成了行家里手，如今熟練自如的工作讓他們也不無(wú)感慨“看來(lái)，路子還是對(duì)的”。

近十年來(lái)，公安局年均查處各類案件240余起，未出現(xiàn)任何因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的群眾上訪、投訴等問(wèn)題，無(wú)行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，無(wú)刑訊逼供、濫用職權(quán)等重大違法違紀(jì)和監(jiān)管場(chǎng)所重大責(zé)任事故發(fā)生。通過(guò)全局民警的不懈努力，畢拉河森林公安局從2005年開始至今連續(xù)被內(nèi)大林公安局評(píng)為執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀公安局。其中，在2008年因執(zhí)法質(zhì)量成績(jī)突出，被自治區(qū)公安廳評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)法單位。

二、取得突出成效和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化意識(shí)，樹立正確的執(zhí)法理念

1、充分利用各種形式教育廣大民警要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把執(zhí)法為民放在首要位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急。

2、為全面掌握公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)班子定期對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析，研究對(duì)策，及時(shí)解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，不斷完善和改進(jìn)執(zhí)法工作。

3、把民警執(zhí)法工作納入績(jī)效考核，加大獎(jiǎng)懲力度，與年終的評(píng)優(yōu)、評(píng)先、入黨、晉級(jí)掛鉤，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)“一票否決”制，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（二）健全制度，規(guī)范民警執(zhí)法行為

公安局堅(jiān)持從工作實(shí)際出發(fā)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，明確和細(xì)化了執(zhí)法活動(dòng)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，把警務(wù)活動(dòng)特別是執(zhí)法活動(dòng)納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。從2009年5月開始，公安局開始在原有各項(xiàng)執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督制度規(guī)范的基礎(chǔ)之上，將所有制度規(guī)范進(jìn)行清理與更新，實(shí)時(shí)向民警征求意見與建設(shè)，至2010年4月份，全局共制定出29項(xiàng)制度規(guī)范，并已將訂成冊(cè)下發(fā)各執(zhí)法部門?！皼](méi)有規(guī)矩，無(wú)以成方圓”,新時(shí)期的森林公安工作在規(guī)范的制度范疇下，得到更好的發(fā)展。

1、強(qiáng)化警務(wù)公開制度。為規(guī)范和約束執(zhí)法行為，打造執(zhí)法規(guī)范、公正透明公安機(jī)關(guān)，確?！白畲笙薅鹊刈寛?zhí)法行為在陽(yáng)光下運(yùn)行”。公安局印制了《畢拉河森林公安局警務(wù)公開手冊(cè)》下

發(fā)轄區(qū)各單位、村屯，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)和其他合法權(quán)益，強(qiáng)化警務(wù)公開工作。

2、強(qiáng)化案件審核制度。按照案件審核的要求，公安局嚴(yán)格執(zhí)行每起案件“五級(jí)”審核制度，即主辦民警、法制監(jiān)督員、部門負(fù)責(zé)人、法制室、局領(lǐng)導(dǎo)“五級(jí)”進(jìn)行審核把關(guān)。在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，充分發(fā)揮法制監(jiān)督員的作用，由法制監(jiān)督員把住案件審核的“第一道關(guān)口”。同時(shí)，注重突出辦案單位對(duì)案件的自查能力，認(rèn)真履行審核職能，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、時(shí)效關(guān)。在案件審核過(guò)程中，法制部門認(rèn)真落實(shí)“案件審核責(zé)任制”。對(duì)送審的案件，堅(jiān)持做到事實(shí)不清的不審簽，定性不準(zhǔn)的不審簽，程序違法的不審簽，處罰顯失公正的不審簽，擬采取強(qiáng)制措施不恰當(dāng)?shù)牟粚徍灐?/p>

3、健全執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步健全完善了《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《案件層級(jí)審核把關(guān)制度》、《案件督辦制度》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，用制度保證執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利實(shí)施。

4、強(qiáng)化檔案管理與臺(tái)帳管理制度。按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，統(tǒng)一、規(guī)范了全局的執(zhí)法檔案和執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳工作。公安局建立健全了部門、民警執(zhí)法檔案，采取一案一評(píng)、一人一檔的方法，規(guī)范民警執(zhí)法行為，將執(zhí)法人員基本情況，執(zhí)法情況、案件辦理質(zhì)量，以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)任追究等納入執(zhí)法檔案重點(diǎn)掌握和考評(píng)的主要內(nèi)容，只要翻開執(zhí)法檔案，就能夠全面了

解和掌握民警和部門的執(zhí)法能力和狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改民警和部門在執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

5、加強(qiáng)法制監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。為了做到執(zhí)法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層，整改在初始階段，公安局實(shí)行法制服務(wù)下基層的工作機(jī)制，大加加強(qiáng)的法制監(jiān)督員的作用。公安局制定下發(fā)了《畢拉河森林公安局法制監(jiān)督員管理實(shí)施細(xì)則》，在每個(gè)執(zhí)法部門都設(shè)有專（兼）職法制監(jiān)督員，充分發(fā)揮基層法制員的作用，加強(qiáng)對(duì)法制員的監(jiān)督和管理。其中，畢拉河森林公安局關(guān)于對(duì)法制監(jiān)督員進(jìn)行考核并建立工作檔案與考核檔案的做法，為內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安系統(tǒng)所首創(chuàng)。

6、強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。公安局始終貫徹“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線”的主導(dǎo)思想，積極完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制和考評(píng)方法，挖掘內(nèi)部潛能，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與部門、部門領(lǐng)導(dǎo)、案件承辦人工作實(shí)績(jī)掛鉤；與選拔任用干部掛鉤，與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的權(quán)威性。同時(shí)規(guī)范考評(píng)程序，增強(qiáng)可操作性，基層對(duì)考評(píng)項(xiàng)目、要求、利害關(guān)系清楚明白。堅(jiān)持日常考查、月考評(píng)、季考評(píng),考評(píng)公開、公平、公正，不參雜任何主觀因素，考評(píng)成績(jī)及時(shí)張榜公布，考評(píng)結(jié)果全局通報(bào)，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)梳理，及時(shí)例會(huì)，分析癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥落實(shí)整改措施。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)

公安局制定出臺(tái)了《畢拉河森林公安局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制

度》、《民警法律培訓(xùn)制度》并付諸實(shí)施，著力加強(qiáng)了法制部門民警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，法制部門每周抽出一天時(shí)間組織民警集中學(xué)習(xí)政策、法律法規(guī)，講評(píng)案件，查擺整改執(zhí)法問(wèn)題。

公安局每季度開展一次執(zhí)法培訓(xùn)，以講解常用法律法規(guī)、解決常見的執(zhí)法問(wèn)題為重點(diǎn)，分批輪訓(xùn)執(zhí)法民警，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考試，考試成績(jī)納考核范疇。法制室充分發(fā)揮了公安局局域網(wǎng)的作用，及時(shí)發(fā)布一些辦案常識(shí)、典型案例及最新法制動(dòng)態(tài)，供大家學(xué)習(xí)、參考。近年來(lái)，法制部門重點(diǎn)開展了對(duì)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的培訓(xùn)的工作，使辦案民警在辦案中有了具體的操作細(xì)則。

（四）激勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)行案卷卷宗評(píng)比。法制部門在工作調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法部門的辦案民警普遍存在案件承辦人不愿意整理、制作卷宗，過(guò)分依賴內(nèi)勤突擊成卷，既影響工作效率又不利于民警發(fā)展全面素質(zhì)的情況。為此，公安局依照本局《執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法》、《執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施方案》的規(guī)定，出臺(tái)了《案卷評(píng)比實(shí)施辦法》。即在每季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)束后，由班子成員及政工、法制等部門組成案卷評(píng)比小組，按本季度各部門案件編號(hào)排序隨機(jī)抽取一定比例的卷宗，按照法制部門擬訂的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)體部分、程序部分、文書規(guī)范、案卷整理四個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化打分，屆時(shí)凡結(jié)案卷宗未整理裝訂的計(jì)為零分。評(píng)比結(jié)果通報(bào)全局，年終綜合累計(jì)，對(duì)排在前三名的部門和案件主辦人予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)案卷評(píng)比活動(dòng)的有效開展，不僅促進(jìn)了各辦

案部門辦理精品案件的意識(shí)，也從根本上杜絕了案卷整理完全由內(nèi)勤負(fù)責(zé)，主辦人不整理、不裝訂卷宗推諉拖拉的現(xiàn)象。評(píng)比活動(dòng)開展后，主辦人從立案、調(diào)查、到結(jié)案、歸卷“一條龍”作業(yè)，線條清晰，增強(qiáng)了考評(píng)工作的可操作性，又給更多的人帶來(lái)了鍛煉的機(jī)會(huì)。同時(shí)，班子成員作為評(píng)比小組成員，通過(guò)閱卷也實(shí)際掌握了全局執(zhí)法質(zhì)量水平和民警的個(gè)體素質(zhì)，可謂實(shí)現(xiàn)了多贏。

四、下步工作思路

公安局將從以下幾方面對(duì)執(zhí)法質(zhì)量工作進(jìn)行改進(jìn)：

（一）進(jìn)一步落實(shí)辦案程序規(guī)定

今后凡辦理的各類刑事、行政案件，實(shí)行辦案民警、分管領(lǐng)導(dǎo)及簽字領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，特別是在辦理刑事案件過(guò)程中，如實(shí)制作填寫辦案流程表和流程卡，以確保案卷完善無(wú)誤。

（二）對(duì)癥下藥，強(qiáng)化整改措施的落實(shí)。

1、嚴(yán)格辦案操作程序

（1）對(duì)于不同情況的案件，在辦理工作中實(shí)行規(guī)范化用語(yǔ)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)要求使用法律術(shù)語(yǔ)；

（2）在制作詢問(wèn)、訊問(wèn)筆錄以及調(diào)查走訪材料時(shí)，牢記參與民警不得少于2人，筆錄材料的起止時(shí)間要據(jù)實(shí)填寫；

（3）相應(yīng)的鑒定結(jié)論要依法告之違法人員或犯罪嫌疑人；

2、嚴(yán)格涉案財(cái)物管理

對(duì)追繳、沒(méi)收、扣押、登保及暫扣財(cái)物的管理，一律交由公安局警務(wù)保障室統(tǒng)一保管并實(shí)行由專人負(fù)責(zé)，任何辦案民警不得

私自保管上述相關(guān)物品；

3、各類法律文書一律按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范填寫，合理使用行政案件處罰自由裁量權(quán)。

二0一二年三月