第一篇：大家都知道我們所談到的動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

1大家都知道我們所談到的動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法主體是動(dòng)物防疫法以法律授權(quán)的形式所授予的,是一種授權(quán)執(zhí)法,除此之外,據(jù)我了解一些地區(qū)甚至包括區(qū)外的一些地方把獸藥的監(jiān)督執(zhí)法甚至飼料執(zhí)法也委托給了我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),來從事相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng),這從法律術(shù)語層面來講他屬于委托執(zhí)法,和我們動(dòng)物防疫法授予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的授權(quán)執(zhí)法是兩種不同類型的執(zhí)法,但是這兩種執(zhí)法過程中都有可能涉及到行政強(qiáng)制措施,這樣就涉及到執(zhí)法中哪些行政強(qiáng)制措施我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能做,哪些行政強(qiáng)制措施我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能做，能做的那部分我們?cè)撊绾稳プ?都有哪些程序,一會(huì)我們就一起分析分析這些問題。2目前為止，我們國(guó)家正在起草行政行為法，加上原來的行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法，也就是說在行政領(lǐng)域，目前有六部大的通用的法律，通過這些法律來規(guī)范我們的行政執(zhí)法行為，讓我做什么，怎么做，不讓我們作什么，一但做了法律禁止的，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。尤其這幾年，食品安全呈高壓態(tài)勢(shì)，我們?nèi)馐称钒踩终己艽蟮谋戎?，?zhí)法中一旦違法法律，除了被紀(jì)檢部門追究行政責(zé)任外，我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員被追究刑事責(zé)任的也是屢見不鮮，并且還有逐年上升的趨勢(shì)，所以一定要引起大家的高度重視，所以就要求我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也好，畜牧獸醫(yī)行政主管部門也好，在行政執(zhí)法中一定要依法行事。

3、為什么我講動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的定義和特征呢，主要是因?yàn)樾姓?qiáng)制法頒布實(shí)施以后，涉及到我們執(zhí)法中所應(yīng)用的法律措施中哪些是行政強(qiáng)制措施，哪些不是行政強(qiáng)制措施而是一般的行政措施，現(xiàn)在有些人分不太清楚，現(xiàn)在從國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，還是農(nóng)業(yè)部到現(xiàn)在也沒完全理清楚動(dòng)物防疫法第59條中的規(guī)定哪些是行政強(qiáng)制措施，哪些又不是，如果這些規(guī)定都做為行政強(qiáng)制措施來實(shí)施，那么就意味著，我們實(shí)施這些行為的時(shí)候，第一個(gè)都得進(jìn)行行政審批，第二個(gè)這些措施還要以決定的形式來表現(xiàn)出來，同時(shí)還要告訴行政相對(duì)人陳述和申辯的權(quán)利，都要按照一套程序一步一步的走下來，而好多人在執(zhí)法中都刻意在回避這些問題，但是，這些問題你想回避也是回避不了的，如果我們把該是以行政強(qiáng)制措施來實(shí)施的而沒按照行政強(qiáng)制措施來實(shí)施，意味著我們做出行政行為的時(shí)候，可能采取的就是一般行政措施，但是一旦行政管理相對(duì)人不服，提起訴訟或著行政復(fù)議的時(shí)候，到時(shí)候就由不得我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所了，我們當(dāng)時(shí)作出這個(gè)行政行為的時(shí)候認(rèn)為不是行政強(qiáng)制措施，而一到法院人家認(rèn)為這應(yīng)該采取行政強(qiáng)制措施，如果你沒按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序來實(shí)施這個(gè)強(qiáng)制措施，那你作出的這個(gè)行政行為就是錯(cuò)的，所以說我們把行政強(qiáng)制措施的定義和特征拿出來和大家共同研究研究，然后在考量行政執(zhí)法中，尤其是動(dòng)法第59條規(guī)定的這些內(nèi)容是不是行政強(qiáng)制措施，我們主要來解決這些問題。從定義上看

4、主體是兩個(gè)

5、違反

法等動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)或不履行生效的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定的行政相對(duì)人。

6、人身、財(cái)產(chǎn)和行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法最多的還是對(duì)財(cái)產(chǎn)、行為采取行政強(qiáng)制措施，對(duì)人身的強(qiáng)制措施有沒有呢，有，但是對(duì)人身的強(qiáng)制措施僅限于發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)或發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí)，政府對(duì)疫區(qū)發(fā)出封鎖令，對(duì)疫區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)出進(jìn)行限制，這事實(shí)上就是上就是對(duì)人身的限制或者暫時(shí)控制人身自由的一種方式，當(dāng)然這種方式和公安機(jī)關(guān)對(duì)治安違法行為采取的限制人身自由還是有區(qū)別的。

7、民事行為有區(qū)別，這個(gè)措施一經(jīng)作出就發(fā)生發(fā)生法律效力，和民事最大的區(qū)別就是民事上的意思表示要一致，我要買，你要賣，并且價(jià)格符合雙方的意思，這樣民事行為才能發(fā)生，是雙方面的行為，如果我要買，人家不賣，這樣行為肯定發(fā)生不了，但行政強(qiáng)制不一樣，行政機(jī)關(guān)一作出來法律上就產(chǎn)生了法律效力，是單方面的行為。

8、實(shí)施主體的特定性，也就是說這個(gè)強(qiáng)制的實(shí)施主體必須是法律明確規(guī)定的，法律沒授權(quán)的，我們不能做，正因?yàn)槿绱?，我們?cè)谝罁?jù)動(dòng)物防疫法執(zhí)法辦案過程中，大家可能經(jīng)常采 1 / 16

取查封、扣押措施，如果查、扣針對(duì)的是非染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，對(duì)不起，這個(gè)行政強(qiáng)制措施你就采取錯(cuò)了，為什么這么說，因?yàn)閯?dòng)物防疫法就沒有你這個(gè)授權(quán)，沒給你授權(quán)你對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的、檢疫不合格的、病死或或者死因不明的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品采取查封、扣押措施，所以說必須有法律的明確規(guī)定。

9、大部分法院強(qiáng)制執(zhí)行，為什么這么說呢，因?yàn)榉蓻]有賦予我們這些強(qiáng)制執(zhí)行力，在我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管過程中，除了代履行，也就是動(dòng)物防疫法73條所規(guī)定的三種類型我們可以代履行

（一）對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的；

（二）種用、乳用動(dòng)物未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格而不按照規(guī)定處理的；

（三）動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒的。）其他的我們都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

10、為了實(shí)現(xiàn)行政管理秩序，也就是說動(dòng)法也好，行政強(qiáng)制法也好，立法目的都是為了保障某一方面的管理秩序，大家可能經(jīng)常討論的一個(gè)問題就是我們按照法律才規(guī)定進(jìn)行了罰款，當(dāng)事人也按照要求和期限交了，可我們沒有拿到，這不是白罰了嗎，這實(shí)際上是大家認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為我們實(shí)施處罰的立足點(diǎn)就是罰款，并且還要把罰款拿到我們單位來，否則我們這個(gè)行政處罰不是白做了嗎，事實(shí)上這是沒有考慮動(dòng)物防疫法的立法目的，動(dòng)法的立法目的是為了維護(hù)動(dòng)物防疫管理秩序，不是罰款而罰款。

11、兩類。一般情況下，我們都把行政強(qiáng)制理解成了行政強(qiáng)制措施，這樣理解是錯(cuò)的，把這個(gè)概念理解的狹義了，實(shí)際上應(yīng)該分為動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施和動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類，行政強(qiáng)制是個(gè)大概念，在我們動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中，這兩個(gè)都能涉及到，第一個(gè)行政強(qiáng)制措施比如查封、扣押、留驗(yàn)都是行政強(qiáng)制措施，第二個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行，我們的代履行就是行政強(qiáng)制執(zhí)行，但是如果當(dāng)事人不履行行政處罰決定拒絕交罰款，我們能代履行嗎，我們能去銀行把他的存款劃過來嗎，能把人家的財(cái)產(chǎn)變賣了嗎，這顯然不行，這怎么辦，只能申請(qǐng)人民法院來強(qiáng)制執(zhí)行，這就是為什么說大多數(shù)強(qiáng)制執(zhí)行都是法院來執(zhí)行。

12、防止證據(jù)損毀。這里特意把防止證據(jù)毀損說一下，就是因?yàn)榇蠹铱赡軐?duì)證據(jù)登記保存和查封扣押有啥區(qū)別弄不太清楚，單從行政強(qiáng)制法的角度上講，他們都屬于行政強(qiáng)制措施的種類，只是采取的手段不同，其他的采取措施實(shí)施的程序和查封、扣押都是一樣的，查封、扣押必須先請(qǐng)示、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以后，我們要制作個(gè)決定書，出決定書的同時(shí)還要制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，然后把相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人，證據(jù)登記保存同樣也要經(jīng)過這樣的程序，也就是采取證據(jù)登記保存之前必須要先向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，必須有書面的審批材料，然后才能把證據(jù)登記保存通知書送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)要附證據(jù)清單，必須要按照行政強(qiáng)制法的這套程序來完成。

13、強(qiáng)制措施特征中的臨時(shí)性。當(dāng)然了，在我們動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰過程中，也有終結(jié)性的行為，也就是我們的補(bǔ)檢，我們的補(bǔ)檢在動(dòng)物防疫法中設(shè)定的就是行政強(qiáng)制措施，但是大家在實(shí)施這個(gè)行為的時(shí)候呢，不出具任何法律文書，只是出具結(jié)果時(shí)，出具一個(gè)動(dòng)檢合格證明，實(shí)際上這在法律上是講不通的，當(dāng)時(shí)設(shè)定這個(gè)行為的時(shí)候既然設(shè)定成了行政強(qiáng)制措施，就應(yīng)當(dāng)最后要出具決定書，而不是一個(gè)許可，因?yàn)樵S可必須依當(dāng)事人申請(qǐng)，當(dāng)事人如果不申請(qǐng)，你這個(gè)行為就不能啟動(dòng)，補(bǔ)檢過程中，只要發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品沒有檢疫證明，那么我們不是依對(duì)方提出申請(qǐng)而直接依職權(quán)采取相應(yīng)的措施，所以這個(gè)行為最終所對(duì)應(yīng)的是一個(gè)決定而不是一個(gè)許可，但是我們的檢疫管理辦法歸為了許可行為，這在法律層面上的邏輯是講不通的。

14、處罰和強(qiáng)制措施區(qū)別中的實(shí)施階段,是因?yàn)橐圩∝?cái)產(chǎn)，制止違法行為的繼續(xù)發(fā)生，當(dāng)然是在事前或事中了,這個(gè)很好理解.而凡是作出行政處罰也就意味著這個(gè)違法行為實(shí)施終了，以行為的性質(zhì)來看，違法行為已經(jīng)全部實(shí)施完了。

15、所針對(duì)的對(duì)象看,無制裁性，也正因?yàn)槿绱?，《?dòng)物防疫法》第59條中規(guī)定的沒收、銷 2 / 16

毀。也就是對(duì)不具備補(bǔ)檢條件的動(dòng)物產(chǎn)品采取沒收銷毀的強(qiáng)制措施，在我們處罰實(shí)踐中，用沒收、銷毀的，千萬別做到行政處罰決定書上，這樣處罰程序上就要發(fā)生錯(cuò)誤。

16、區(qū)別中的處罰法律效果,比如說罰款，從你兜里把錢給掏出來，這個(gè)行為就終了了，或者說不讓你從事什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)者作出停止經(jīng)營(yíng)獸藥的行為，這是個(gè)最終行為。

17、定義。也就是說法授權(quán)我的，我動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就可以執(zhí)行，法沒授權(quán)我，我申請(qǐng)法院執(zhí)行。在動(dòng)物防疫法中有三類行為可代履行，而這個(gè)代履行就是行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行。第一個(gè)不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的，第二個(gè)對(duì)種用、乳用動(dòng)物產(chǎn)品不履行檢測(cè)義務(wù)的，或者檢測(cè)不合格不按照法律規(guī)定處理的，第三個(gè)是對(duì)裝載動(dòng)物、卸載動(dòng)物后不進(jìn)行清洗和消毒，對(duì)這三種行為我們都可以按《動(dòng)物防疫法》第73條規(guī)定實(shí)施代履行，當(dāng)然，實(shí)施代履行要涉及到一些程序，我們后邊要講到。

18、實(shí)施主體在法定職權(quán)內(nèi)。舉例一些單位無權(quán)行使動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施。

19、實(shí)施的對(duì)象必須是法律法規(guī)作出了明確規(guī)定。也就是說我們執(zhí)法人員采取這措施的時(shí)候，看看法律中有沒有明確規(guī)定，有明確規(guī)定就可以采取強(qiáng)制措施，沒有就不能采取強(qiáng)制措施，現(xiàn)在我們看到許多案例經(jīng)常對(duì)非染疫或疑似染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采取查封扣押措施，事實(shí)上這個(gè)行為都是錯(cuò)誤。

20、實(shí)施人員的資格。為什么這么規(guī)定呢，大家前幾年在網(wǎng)上等媒體也看到了許多報(bào)告，哪哪的城管在搶老百姓的東西然后采取查封和扣押措施，有的還對(duì)老百姓造成傷害了，被媒體曝光，馬上就出來澄清，這是我們雇的臨時(shí)執(zhí)法人員，警察把人打壞了，或者警察在執(zhí)行公務(wù)中履行不到位、不盡責(zé)，馬上公安機(jī)關(guān)局就出來辟謠，這是我們協(xié)警等等。而行政強(qiáng)制法就是堵這個(gè)漏洞的，法律是明確規(guī)定，采取措施的人必須具備執(zhí)法資格，這里有個(gè)問題，我們?cè)谶M(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督過程，不管是檢疫也好，執(zhí)法檢查也好，獸藥行政執(zhí)法也好，必須要具備行政證件，由政府法制辦發(fā)的執(zhí)法證件。

21、行政強(qiáng)制措施不得委托。這個(gè)內(nèi)容在行政強(qiáng)制法第17條中規(guī)定（行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。）現(xiàn)在我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有的履行行政機(jī)關(guān)委托的獸藥監(jiān)管執(zhí)法，而獸藥法律中明確規(guī)定，尤其是獸藥管理?xiàng)l例第46條規(guī)定，獸藥行政主管部門對(duì)有證據(jù)證明可能是假劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，只要發(fā)現(xiàn)必須采取查封、扣押措施，你要是不采取這些措施，你就是行政不作為，他和《動(dòng)物防疫法》第56條規(guī)定是不一樣的，可以對(duì)染疫或疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，這個(gè)說的是“可以”，所以采不采取措施自己來決定。在這里問題就來了，現(xiàn)在獸醫(yī)主管部門把獸藥監(jiān)督權(quán)委托給動(dòng)所或者當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。他們?cè)诒O(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明是假、劣獸藥的，動(dòng)所或大隊(duì)不可以采取強(qiáng)制措施，采取了就是違反了行政強(qiáng)制法的規(guī)定，就錯(cuò)了，那怎么辦？局只把處罰權(quán)委托給動(dòng)所或大隊(duì)，所以只能報(bào)告給行政部門，局里再派執(zhí)法人員采取查封、扣押措施，因?yàn)榉墒且?guī)定，采取查扣措施決定書作出來以后，里面必須有句什么話呢，當(dāng)事人在60日內(nèi)可以對(duì)行政強(qiáng)制措施提起行政復(fù)議，在三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，也就是說當(dāng)事人可以單獨(dú)對(duì)查封、扣押措施提起行政復(fù)議或行政訴訟，只要你這個(gè)措施采取錯(cuò)了，這個(gè)責(zé)任肯定是跑不了的，所以大家回去一定要注意這個(gè)問題，這個(gè)不能委托，處罰能委托。，實(shí)際上這種割裂行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的規(guī)定將導(dǎo)致執(zhí)法效率的低下，執(zhí)法效果打折，可能引起執(zhí)法混亂。

22、實(shí)施程序（1）兩個(gè)機(jī)構(gòu)，是指向執(zhí)法人員所屬單位或部門匯報(bào)，不是同時(shí)向兩個(gè)部門匯報(bào)（2）也就是這兩個(gè)執(zhí)法人員必須要有執(zhí)法資格。（3）（4）（5）很簡(jiǎn)單，依據(jù)就是當(dāng)事人違反哪個(gè)法律的哪條哪款，此如依據(jù)獸藥條例第46條，動(dòng)物防疫法第59條的染疫或疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采取措施，權(quán)利主要是復(fù)議和訴訟。（7）記住呀，在制作現(xiàn)場(chǎng)筆 3 / 16

錄，這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)筆錄要區(qū)別于我們?cè)谛姓幜P中的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)筆錄，記錄些啥，只記錄我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)采取查封、扣押措施的過程，一般來說現(xiàn)場(chǎng)筆錄包含哪些內(nèi)容，寫明時(shí)間、地點(diǎn)，然后接著就告訴行政相對(duì)人我給你宣讀了行政強(qiáng)制決定書，然后寫明查封哪些東西，或者扣押了哪些東西，這些東西存放到什么地方，就記錄這些過程。（8）簽名必須同時(shí)具備，拒絕必須予以說服就可以了，不需要去找見證人的，因?yàn)榉衫镞呉?guī)定，你不簽，我記錄一下就可以了。（9）這是兩個(gè)程序和第8條不矛盾的，前面那個(gè)是當(dāng)事人在場(chǎng)拒簽而這個(gè)是當(dāng)事人不在場(chǎng)，通知當(dāng)事人、當(dāng)事人不來，這就必須找見證人。

23、啥是緊急情況下，比如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉案的動(dòng)物或動(dòng)產(chǎn)品有可能不在掌控范圍內(nèi)，那這種情況就可當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，可以查封、扣押留驗(yàn)。

24、解除行政強(qiáng)制措施?；貋砗?，報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取查封扣押措施了，應(yīng)當(dāng)立即解除。比如說對(duì)病死的動(dòng)物采取查封扣押措施了，回來報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說不可以，法律上沒有這方面的規(guī)定，這時(shí)候就必須解除。

25、查封、扣押的兩個(gè)主體，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所完成強(qiáng)制措施，獸藥的行政處罰因?yàn)榭梢晕校瑒?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所可以實(shí)施，但是這個(gè)強(qiáng)制是不能的，還得有行政機(jī)關(guān)來完成。

26、查封、扣押決定書和清單。2012年9月26日的時(shí)候，農(nóng)業(yè)部修訂了他的執(zhí)法文書，其中就有查封、扣押決定書和查封、扣押清單。

27、延長(zhǎng)審批，沒延長(zhǎng)審批的，這個(gè)程序就違法，加起來不超過60天，比如說我要留驗(yàn)，這個(gè)留驗(yàn)期限是不包括這30天內(nèi)的，對(duì)獸藥進(jìn)行留驗(yàn)，想看看獸藥成分份量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要通過實(shí)驗(yàn)室，這樣會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，這費(fèi)用是不能由當(dāng)事人承擔(dān)的，要由留驗(yàn)單位承擔(dān)，這是法律明確講的。

28、因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體承擔(dān)。一旦產(chǎn)生保管費(fèi)用，對(duì)不起，這應(yīng)該由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體承擔(dān)，這就有一個(gè)問題，比如我們動(dòng)執(zhí)法過程中針對(duì)染病的動(dòng)物法律中規(guī)定可以采取查封、扣押、隔離的措施對(duì)不對(duì)，查、扣措施的保管費(fèi)用很明確告訴你了由你來出，但是這個(gè)保管費(fèi)用包含不包含飼喂養(yǎng)草料費(fèi)用、包含不包含人工費(fèi)用，所以說行政強(qiáng)制法出臺(tái)以后，還需要我們對(duì)相應(yīng)的措施進(jìn)一步細(xì)化，現(xiàn)在高層面法規(guī)和農(nóng)業(yè)部對(duì)這塊都沒有明確規(guī)定，各地方基層執(zhí)法人員執(zhí)法的時(shí)候難度很大，一不小心就可能引起不必要的麻煩，比如我就聽說有個(gè)省執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的奶牛采取查封扣押措施，當(dāng)事人提起訴訟，最后變更了措施，變成了隔離，隔離期間呢，死了一頭奶牛，當(dāng)事人肯定是不干了，人家就提起了訴訟，打官司了，打官司判當(dāng)事人敗訴，當(dāng)事人就開始上訪，正好碰上當(dāng)時(shí)是十八大，十八大期間一切要維穩(wěn)為主，沒辦法，當(dāng)?shù)卣唾r了人家20多萬。還有就是奶牛留下了大約10多天的時(shí)間，一直在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的手里放著，這期間老百姓天天找你麻煩，第1說牛瘦了、掉膘了，第2，留驗(yàn)檢測(cè)后沒發(fā)現(xiàn)毛病，每天少擠牛奶損失了多少，所以說一旦采取扣、押、隔離措施，行政執(zhí)法中沒有相應(yīng)的配套的規(guī)定，這樣就給我們執(zhí)法留下了包袱，這很頭痛。在比如在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)沒有檢疫證明，依動(dòng)物檢疫管理辦法第40條規(guī)定我們可以進(jìn)行補(bǔ)檢。補(bǔ)檢的第1個(gè)條件的就是畜禽標(biāo)識(shí)必須符合要求而恰恰沒有耳標(biāo)，你怎么弄，法律有規(guī)定，動(dòng)物防疫法59條規(guī)定，可以留驗(yàn)。留驗(yàn)問題又出來了，當(dāng)?shù)赜譀]有隔離場(chǎng)所，如果沒有場(chǎng)所，隨便找個(gè)地方隔離了，老百姓就告訴你了，依法律規(guī)定，隔離必須有動(dòng)物防疫合格證，你隨便弄個(gè)地方就行了，不發(fā)病則已，發(fā)病了老百姓說就放你這給傳染的。你怎么說，只能你們各顯高招了，這個(gè)采取的措施和動(dòng)物防疫法所規(guī)定的立法目的是完全背道而馳的，弄的不敢留驗(yàn)，留了產(chǎn)生費(fèi)用，甚至傳染了病怎么辦，只能讓他回去或者罰點(diǎn)款就算了，這個(gè)問題是行政執(zhí)法過程中最頭疼的問題。

29、在查封、扣押的期限內(nèi)作出處理決定。意味著30天內(nèi)作出行政處罰決定，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政處罰程序，規(guī)定適用一般程序，處理案件不能超過3個(gè)月，對(duì)不對(duì)，但是一但采取查 4 / 16

封、扣押措施，必須在查封、扣押期間作出，當(dāng)然留驗(yàn)的時(shí)間除外，這個(gè)要引起大家的重視，否則的話可能就程序違法了。

作出解除查封、扣押決定書。大家執(zhí)法這段感覺隨著法律的出臺(tái)，執(zhí)法越來越復(fù)雜，沒辦法。每一個(gè)行政行為必須有一書面證據(jù)材料，證據(jù)要以書面的形式表現(xiàn)出來，如果這個(gè)證據(jù)材料在案卷內(nèi)沒有，如果說沒有解除查封、扣押書，在法律上意味沒采取解除查扣措施這個(gè)行為。

30、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定的規(guī)定：（2）比如一車動(dòng)物產(chǎn)品，查封、扣押第59條染疫的動(dòng)物產(chǎn)品了，至于相關(guān)物品，這個(gè)車輛是不包括在這個(gè)相關(guān)物品里的，不能采取查封、扣押措施，但是對(duì)車輛可做出限制，這限制是什么呢，僅僅是清洗和消毒，清洗消毒完以后必須放行，沒有權(quán)利扣留運(yùn)輸染疫動(dòng)物產(chǎn)品的車輛。（4）30天，不申請(qǐng)延長(zhǎng)、解除。（5）拍賣或者變賣。在我們動(dòng)物強(qiáng)制執(zhí)法中，凡采取查封、扣押在結(jié)果未出來前，你是不敢拍賣或變賣的，為什么呢，動(dòng)物防疫法規(guī)定查扣是傳染、疑病動(dòng)物。結(jié)果不出來，你敢賣嗎，你肯定不敢賣，因?yàn)槟阗u了和當(dāng)事人賣的行為是一樣的，還有就是假、劣獸藥結(jié)果未出來前，你也不敢賣。所以說在我們動(dòng)物執(zhí)法中，拍賣想也甭用想。

31、加處罰款又稱為執(zhí)行罰。這幾年案例看行政處罰書作出以后，比如作出罰5000也好、10000也好，要求在15天內(nèi)交罰款，大部分15天內(nèi)都沒履行這個(gè)決定，沒行就意味采取加處罰款，加處罰款不是行政強(qiáng)制措施種類而是行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。我們發(fā)現(xiàn)大家都沒采取加處罰款，如果沒采取加處罰款，是違反法律規(guī)定的，往小了說是違法行為，往大了說是個(gè)瀆職行為，因?yàn)榉少x予你權(quán)力同時(shí)也是你的責(zé)任，你不采取就意味著你不依法行政，不履行法定職責(zé)，這點(diǎn)要引起大家的重視。

32、逾期。15天后就可以加處罰，當(dāng)然了還得催告，不催告不能加處罰款。

33、加處罰款不得超過本金。大家算算呀，百分之三的加處罰，超過33天就超過本金了，所以行政強(qiáng)制法就規(guī)定了不能超過本金。網(wǎng)上大家可能也看到過，曾經(jīng)北京就有個(gè)老兄天天從一個(gè)立交橋口掉頭，那地方禁止掉頭，而他天天如此，他也不知道禁止掉頭，掉頭一次抓拍一次、掉頭一次抓拍一次，按道理抓拍是要告知人家，行政處罰必須是要告知的。最后加起來罰款再加上加處罰款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于車的價(jià)值。當(dāng)事人檢車才知，檢車不交完罰款是檢不了的，到了去交罰款的地方一查，如果把車賣了，也不夠交罰款和滯納金，所以到期了，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不能因?yàn)楸締挝坏乃嚼瑹o限期滾動(dòng)下去。

34、催告中的陳述權(quán)和申辯權(quán)。你看在實(shí)施行政處罰的時(shí)候當(dāng)事人享有陳述申辯權(quán)利，那個(gè)陳述申辯，是指當(dāng)事人對(duì)違法行為和實(shí)施的處罰是不是有意見，送達(dá)15天后當(dāng)事人沒履行，我要催告當(dāng)事人履行，催告的時(shí)候當(dāng)事人仍然有陳述申辯權(quán)利，這個(gè)時(shí)候陳述申訴什么呢，他只能對(duì)交罰款的這個(gè)義務(wù)進(jìn)行陳述申辯，如果想對(duì)案件情況進(jìn)行陳述，對(duì)不起，不行。

35、聽取當(dāng)事人的意見，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。這是兩個(gè)動(dòng)作，告訴人家有這個(gè)權(quán)利，人家要是反映你必須要聽，并且還得有書面材料反映出來，還要記錄采納沒采納人家意見，農(nóng)業(yè)部去年9月份出的文書里在行政處罰事先告知書和行政處罰決定書中間增加了一個(gè)文書，叫行政處罰決定審批表，增加這個(gè)文書，就是要求執(zhí)法人員就當(dāng)事人陳述申訴情況及處理意見，采納還是沒采納的都應(yīng)當(dāng)記清楚。

36、代履行的實(shí)施主體。比如說我們強(qiáng)制免疫，行政主管部門組織上我們監(jiān)督所的還有疫控中心，組織鄉(xiāng)里的防疫人員，集中免疫、建免疫檔案，這和2008年動(dòng)物防疫法實(shí)際上這與法律規(guī)定是背道而馳的，我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該參與強(qiáng)制免疫，具體打針我們不干，因?yàn)槊磕?月份農(nóng)業(yè)部要發(fā)個(gè)文件，下發(fā)每年的免疫計(jì)劃，各個(gè)省按照這個(gè)執(zhí)行，免疫期一結(jié)束，比如說6月30日結(jié)束的，7月1日以后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)我們就可以派人去查，查查打針情況、建立檔案等情況，沒有就按照動(dòng)物防疫法第73條規(guī)定，先警告，5 / 16

警告完了，直接就給免了，這是以前的做法，現(xiàn)在就不行了，現(xiàn)在必須要催告，而且催告還必須是書面形式的，也就是今天去了就當(dāng)場(chǎng)把處罰決定書做出來，然后要責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，不改正的，第二天仍然也不能直接代履行，你應(yīng)當(dāng)寫一個(gè)催告書，告訴人家在幾天之內(nèi)履行這個(gè)義務(wù)，期限過后，仍然不履行的，才能代履行。如果這個(gè)程序中間沒做催告，對(duì)不起，你程序違法，即使實(shí)施了代履行也是違反法律規(guī)定的。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)際上任何時(shí)間不參加免疫，因?yàn)閯?dòng)物防疫法第8條中規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的法定職能很清楚，一個(gè)是檢疫，一個(gè)是動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理。

37、立即代履行。長(zhǎng)江杭道死豬清理事件，按說動(dòng)物防疫法沒有這方面的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來清理，我覺得應(yīng)該由水務(wù)部門來清理。

38、第一種是經(jīng)過人民法院訴訟的，對(duì)判決裁定等申請(qǐng)的一種強(qiáng)制執(zhí)行。而我們這里的是非訴行政執(zhí)行。作行政處罰后，當(dāng)事人不履行的，我們申請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

40、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條件。實(shí)際上我們法律規(guī)定當(dāng)事人不履行行政處罰決定，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，訴訟不訴訟、復(fù)議不復(fù)議，不影響申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而行政訴訟法規(guī)定必須在規(guī)定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、訴訟，才能提起，所以說和人家這個(gè)法律有點(diǎn)區(qū)別，但是既然申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，還應(yīng)依遵守行政訴訟法的規(guī)定，過了這個(gè)期限才申請(qǐng)，在訴訟期限內(nèi)你申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，人家也不會(huì)受理的。

41、期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)。比如說1月1日做出行政處罰決定書，當(dāng)事人不履行法定義務(wù)，而且過了訴訟期限的，也就是應(yīng)該過了1月、2月、3月，那么我們就應(yīng)該在4、5、6月份內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，一旦過了6月份，對(duì)不起，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的效力過期了，申請(qǐng)人家也不會(huì)受理的。

42、申請(qǐng)法院執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提供的材料。不僅提供行政處罰決定書還得提供作出決定的事和依據(jù)，包括違法事實(shí)處罰證據(jù)，所實(shí)施處罰的法律依據(jù)也就是《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》以及法律條文。

43、當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；當(dāng)事人意見也就是當(dāng)事人對(duì)你這個(gè)催告書是不是進(jìn)行陳、申，如果進(jìn)行，還要把結(jié)論寫進(jìn)去，催告情況也就是催告書送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人簽名。

44、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況。比如罰款，那不應(yīng)咱們管，法院會(huì)去查，全國(guó)內(nèi)都能查。

46、人民法院的書面審查。一般不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，我曾經(jīng)看過這么一個(gè)案子，處罰決定書寫一責(zé)令改正，二沒收動(dòng)物產(chǎn)品，三罰款。這個(gè)案子也不知道怎么結(jié)的，別的不說，罰款多少都沒有，這怎么結(jié)案，這樣法院能受理你的強(qiáng)制執(zhí)行嗎。送達(dá)兩份。

47、人民法院的實(shí)質(zhì)審查。

（1）沒證據(jù)或證據(jù)有也不能充分證明。

（2）也就是你認(rèn)為是違法行為，人家翻開法律找相應(yīng)條款沒有規(guī)定。

（3）比如違法采取查、扣措施，把獸藥查、扣留驗(yàn)了，檢驗(yàn)報(bào)告出來以后符合法律規(guī)定，你仍沒作出解除查封扣押措施或者你把運(yùn)載工具查、扣了，人家就要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查了。

總結(jié)：兩種行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施有這么幾種：

1、證據(jù)登記保存，行政強(qiáng)制法第18條規(guī)定處理就剛才說的按查封、扣押的程序來做。

2、沒收、銷毀

3、補(bǔ)檢

4、查封、扣押，必須得有規(guī)定才能，也就意味

法第25條中“”，統(tǒng)統(tǒng)不能采取查封、扣押措施。出決定書，作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，在期限內(nèi)作出處罰決定書，30天，延長(zhǎng)30天。代履行的問題，73條，行政處罰決定通知書→ 責(zé)令改正通知書→催告書（提前3天）→代履行決定書。對(duì)過程要寫明。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行→增加催告 6 / 16

當(dāng)事人的內(nèi)容，在申請(qǐng)前作出且書面→當(dāng)事人意見。

移送公安機(jī)關(guān)的程序1.07 可能大家一談到檢察院,尤其我們公職人員就想到了反貪、反腐，實(shí)際上 他還有個(gè)很重要的職能，就是監(jiān)督職能，監(jiān)督什么呢，就是監(jiān)督一府兩院，監(jiān)督他們是不是依照法律職能履行公務(wù)。也正因?yàn)槿绱四兀瑱z察院專門有個(gè)抗訴程序，不管是刑事案件、行政案件還是民事案件，只要認(rèn)為你法院判的不對(duì)，他就可以提起抗訴，一提起抗訴，人民法院必須進(jìn)行再審，所以說我們一定要把這么關(guān)系理清楚，就是說我們移送案件的時(shí)候必須要以書面的東西過去，然后要公安機(jī)關(guān)出個(gè)東西，因?yàn)楦鶕?jù)法律的規(guī)定，你是執(zhí)法機(jī)關(guān)，我也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，你立案給我個(gè)通知書，你不立案也得給我個(gè)通知書，我好把這個(gè)放到案卷里邊，以備將來查，否則也沒法交差，都是公對(duì)公的事。所以說這種情況，一旦要發(fā)生問題以后，也好交差，你看案件我給公安機(jī)關(guān)移送過去了，公安機(jī)關(guān)沒立案，認(rèn)為沒有犯罪,立案不立案我都要實(shí)施行政處罰,雖然說涉案金額已經(jīng)超過5萬了,當(dāng)事人明知含有瘦肉精的肉他還要賣,已經(jīng)夠成犯罪,但公安機(jī)關(guān)不立案,我們有移送的書面材料,這樣對(duì)于我們來說就是免除責(zé)任的問題，立案監(jiān)督:所以說你任何時(shí)候都可以尋求檢察機(jī)關(guān)的幫助,只要檢察院說了,公安機(jī)關(guān)你必須立案,公安機(jī)關(guān)就必須立案,因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)構(gòu).已作出行政處罰案件的移送:法律對(duì)于需要移送的案件是先作出行政處罰還是先移送,沒有作出明確的規(guī)定,所以不排除先作出行政處罰,因?yàn)楝F(xiàn)在我們好多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),雖然動(dòng)物防疫法專門規(guī)定了保障措施,動(dòng)物防疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,但是事實(shí)上呢,尤其是些財(cái)政狀況不太好的旗縣,根本列不了專門的經(jīng)費(fèi),只能靠什么呢,只能靠罰款,政府返回部分款項(xiàng),你既然不給我錢嗎,罰沒款只能彌補(bǔ)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足,好多地方還仍然這樣操作,這種情況下,要是涉及到的金額大的案件,我們就要先實(shí)施行政處罰,也就是給公安機(jī)關(guān)移交的時(shí)候我們就實(shí)施行政處罰了,該罰的罰,但是一定要記住呀,罰完以后一定要向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本,不送過去就麻煩了,因?yàn)槿嗣駲z察院提起公訴的時(shí)候,人家法院根據(jù)我們罰沒的款項(xiàng),在判處罰金的時(shí)候要抵消的

現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件涉案貨值:因?yàn)橛行┌讣巧婕柏浿档?比如,獸藥案件中銷售偽劣產(chǎn)品罪,只要貨值金額夠5萬元錢或者銷售金額夠一定數(shù)額,達(dá)到構(gòu)成犯罪的,或者查處瘦肉精案件中,當(dāng)事人承認(rèn)飼喂了瘦肉精了,那么在這種情況下應(yīng)該立即將案件移送公安機(jī)關(guān),當(dāng)然了移送一定要有移送函,并且一定要有公安機(jī)關(guān)反饋的立案或者不立案的通知書, 疑難案件的咨詢:也就是說對(duì)于拿不準(zhǔn)的案子,可以向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)咨詢,不過一定要記住呀,要以書面的形式遞交過去,法律有規(guī)定呀,這兩個(gè)機(jī)關(guān)7天內(nèi)一定要給予回復(fù)的

商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合:法律規(guī)定可以商情公安機(jī)關(guān)介入，人家介不介入法律沒有明確的規(guī)定。

二、涉嫌濫用職權(quán)罪

超越職權(quán)

1、比如動(dòng)物防疫合格證以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所名義下發(fā)，這明顯有問題,超越 7 / 16

了法律職權(quán),因?yàn)檫@個(gè)證就是獸醫(yī)行政主管部門來發(fā)的,擔(dān)任我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所可以做一些具體事物性的工作,但是這個(gè)證必須蓋局里面的章的,如果以監(jiān)督所的名義把這個(gè)證給發(fā)出去了,有的老百姓告狀,說他的飼養(yǎng)動(dòng)物的糞便,污物呀等影響了我的生活,如果檢察機(jī)關(guān)介入了,說你濫用職權(quán),我看一點(diǎn)也不過分, 定罪也不過分.違法決定:去年

去年年底的時(shí)候,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出了一個(gè)司法解釋,是針對(duì)瀆職罪的,在那里有個(gè)明確的規(guī)定,就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定或者集體研究的方式的決定的追究，以前領(lǐng)導(dǎo)把這個(gè)命令發(fā)下來了,一旦出現(xiàn)問題,追誰的責(zé)任呢,追執(zhí)法人員的責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不追,現(xiàn)在這個(gè)觀念發(fā)生變化了, 以前是抓小放大，現(xiàn)在是抓大放小,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要是有證據(jù)證明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,首先是要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,然后根據(jù)犯罪情況是否追究執(zhí)行者的責(zé)任，對(duì)于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。對(duì)執(zhí)行者的責(zé)任追究也是免除或者減輕刑罰,這個(gè)是個(gè)很大的轉(zhuǎn)變, 在者對(duì)于集體研究作出的決定,如果追究責(zé)任也是這樣呀,看看集體研究中有沒有相反意見,有相反意見的,對(duì)這個(gè)人的責(zé)任是不予追究的.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兩高和全國(guó)人大都有司法解釋，毫無疑問我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員肯定是國(guó)家工作人員，即使是我們執(zhí)行工作聘請(qǐng)的協(xié)檢人員,只要是承擔(dān)這樣的工作也應(yīng)該按照國(guó)家工作人員來對(duì)待。

第一這個(gè)量化指標(biāo)比2013年以前的可是提高了不少,我記得2006年的司法解釋中還是這樣規(guī)定的1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的

造成惡劣社會(huì)影響的，我們好多濫用職權(quán)案件中的執(zhí)法人員被追究刑事責(zé)任的,都是以造成惡劣社會(huì)影響來定罪的,這個(gè)造成惡劣社會(huì)影響如何來把握,完全由執(zhí)法機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)來把握,你比如說某一件事在網(wǎng)上發(fā)酵了一段時(shí)間,那肯定造成了惡劣的社會(huì)影響,這毫無疑問,比如說我們這幾年比較關(guān)注的的陜西的表叔、哪的什么房叔、房姐都是在一定新聞媒體暴光,造成了惡劣社會(huì)影響,所以說這個(gè)很容易靠上來.經(jīng)濟(jì)損失,包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失

瞞報(bào),這一點(diǎn)我們?cè)谔幚戆讣臅r(shí)候要注意這些問題,如果濫用職權(quán),造成30萬以上的損失,這種情況已經(jīng)構(gòu)成犯罪了,給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了,領(lǐng)導(dǎo)說這不能報(bào),這種案件事實(shí)上存在我們執(zhí)法過程中,比如說,來了一批動(dòng)物,被查到了,沒有檢疫證明,也沒有免疫標(biāo)識(shí),按照我們的補(bǔ)檢條件,第一個(gè)條件畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部的規(guī)定,如果畜禽標(biāo)識(shí)不符合農(nóng)業(yè)部的規(guī)定,怎么弄,法律沒有明確的規(guī)定,檢疫管理辦法規(guī)定按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定處理,農(nóng)業(yè)部到目前也沒有出臺(tái)什么規(guī)定,但是法律上有規(guī)定,動(dòng)物防疫法第59條規(guī)定,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取留驗(yàn)措施,但是好多的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有進(jìn)行留驗(yàn),為什么呢,因?yàn)槲覀儧]有符合規(guī)定的場(chǎng)所,沒辦法,只能是罰點(diǎn)款了事,但是恰恰罰款這個(gè)行政處罰實(shí)施以后,一旦引起動(dòng)物疫病,你想會(huì)不會(huì)造成損失,如果造成損失達(dá)到30萬元以上,夠不夠成犯罪,你是不是濫用職權(quán)，法律上規(guī)定進(jìn)行留驗(yàn),你為什么不留驗(yàn),對(duì)不對(duì),不留驗(yàn)罰點(diǎn)款了事,你認(rèn)為動(dòng)物疫病的防控你做到了嗎,你沒有作到.發(fā)生疫病以后,領(lǐng)導(dǎo)還說不能報(bào),好吧,領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)來了,所以說這類案件可能我們經(jīng)常遇到。只是我們不知道法律怎么規(guī)定的。

涉嫌玩忽職守罪

談到不履行，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在監(jiān)督管理過程中，一年甚至幾年不辦一個(gè)案子，你 8 / 16

說你履行職責(zé)了嗎，嚴(yán)格說，一個(gè)地方幾年不辦一個(gè)案子，你這個(gè)地方的防疫秩序非常好，但是如果有一個(gè)點(diǎn)上出現(xiàn)了問題，意味著你履行職責(zé)不到位，追究你的責(zé)任肯定跑不了，同時(shí)我們還面臨一個(gè)什么問題呀，我們基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有說哪一個(gè)地方我們完全監(jiān)管過的，因?yàn)楦鶕?jù)動(dòng)物防疫法規(guī)定的法定職權(quán)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，有多少個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)所，哪一個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)敢拍著胸脯說，所有的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)我都非常清楚，每一個(gè)環(huán)節(jié)我都做的非常到位，每個(gè)場(chǎng)所每個(gè)月我都監(jiān)管過，并且都完全按照規(guī)定進(jìn)行操作，能嗎，我看難，一但發(fā)生問題，可能就要追究責(zé)任，所以說我們?cè)诒O(jiān)管過程中我們要考量我們當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管對(duì)象的基本情況，充分利用動(dòng)物防疫法的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，因?yàn)槟憔湍敲炊嗳耍瑳]那么多經(jīng)費(fèi)，但是要干很多的活，跑很多的路，監(jiān)管那么多場(chǎng)所，范圍特別廣，除此之外呢，還有可能承擔(dān)當(dāng)?shù)鼐掷镂械墨F藥執(zhí)法，瘦肉精檢測(cè)執(zhí)法等工作，職能給你了，錢不給你，你們就那么點(diǎn)人，你說你能干得過來嗎，肯定干不過來，這種情況下，就有可能會(huì)出問題，所以現(xiàn)在我們都按照相對(duì)科學(xué)的管理體系進(jìn)行管理，就是目前執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，找準(zhǔn)哪些是監(jiān)管重點(diǎn)，哪些是次重點(diǎn)，也就是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的我怎么監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的我怎么監(jiān)管，這個(gè)評(píng)估從哪來，從你當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病流行狀況，從你每年案件分析，從你日常監(jiān)管場(chǎng)所反饋的信息等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)而得出來的結(jié)論，把這個(gè)結(jié)論弄出以后，根據(jù)測(cè)算，向政府要人要錢，當(dāng)然了，政府配人給錢的情況很少，但是為啥還鼓勵(lì)大家這樣做呢，因?yàn)檫@樣是給我們自己免責(zé)的最好的擋箭牌，是個(gè)重要的工具，一旦追責(zé)，你說我們沒那么多人，政府說，沒人你為什么不早說呀，這個(gè)時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)肯定不會(huì)給你兜的，如果你提前給政府打了報(bào)告，結(jié)果可能就不一樣了。所以說這個(gè)工作很重要，我不履行指責(zé)和我沒條件履行指責(zé)是完全不同的兩個(gè)概念，我監(jiān)督所就那么幾個(gè)人，那么多監(jiān)管場(chǎng)所我干不過來，不是不履行，是我沒條件履行，所以說這點(diǎn)一定要引起大家的重視，涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪

2009年案例，發(fā)生在湖南，畜牧水產(chǎn)局根據(jù)政府的安排對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行瘦肉精的排查，當(dāng)時(shí)畜牧水產(chǎn)局的局長(zhǎng)和藥政股長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)檢測(cè)過程中，瘦肉精檢測(cè)呈陽性，隨即把生豬尿樣送省獸藥飼料檢察所進(jìn)行確證檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果也是呈陽性，然后 針對(duì)第三人的調(diào)查呢，也證實(shí)了養(yǎng)殖場(chǎng)在飼喂過程中添加了瘦肉精，根據(jù)生產(chǎn)、銷售有毒有害物品罪規(guī)定，只要查明飼喂過程中添加了瘦肉精，就構(gòu)成了犯罪，但是當(dāng)?shù)匦竽了a(chǎn)局沒按照規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案，而是接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)，并且罰款1。，5萬元了事，我們執(zhí)法過程經(jīng)常遇到這樣的事，你說朋友關(guān)系吃頓飯吧也挺正常的，過后，當(dāng)事人還很不滿意，說這些家伙是白眼狼，飯也吃了，最后還是該處理就處理了，對(duì)于我執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，我飯也吃了，該照顧你的也照顧你了，按照自由猜量權(quán)我還少罰了些，可以了，認(rèn)為沒有問題，但是事實(shí)上問題他就來了，一年半以后，公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人以涉嫌銷售有毒有害物品罪進(jìn)行立案查辦，判了有期徒刑一年，隨之我們畜牧水產(chǎn)局相關(guān)人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪也浮出水面，咋能浮出來的呢，實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)在任何情況下，在查辦違法犯罪人的案情清楚以后，肯定要問犯罪嫌疑人還有沒有要交代的，有沒有立功的表現(xiàn)，只要是公安機(jī)關(guān)沒有掌握的，對(duì)于犯罪嫌疑人來說就是立功表現(xiàn)，法定的從輕或減輕情節(jié)呀，犯罪嫌疑人就說，你看我在哪有這么個(gè)行為，然后還請(qǐng)他們吃了一頓飯，買了幾條煙，吃完飯以后還請(qǐng)他們泡了泡腳，還把我給罰了，反正有這么個(gè)事，他夠不夠成犯罪我也不知道，這算不算立功表現(xiàn)呀。犯罪嫌疑人一提出來以后，檢察機(jī)關(guān)馬上就進(jìn)行了立案調(diào)查，因?yàn)檫@個(gè)案子已經(jīng)完成，一查你的案卷，就發(fā)現(xiàn)明知這個(gè)案子已經(jīng)構(gòu)成犯罪，你不移送，同時(shí)還有吃請(qǐng)的情形，徇私舞弊不移交肯 9 / 16

定存在，就是這么樣子給揪出來的，同時(shí)法律里面還有一個(gè)規(guī)定就是，最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋中，如果你沒有徇私舞弊的行為，象這個(gè)案子，你請(qǐng)我吃飯我也沒去，但是我也不知道這個(gè)案子構(gòu)成犯罪，沒移送，不存在徇私舞弊的情形，仍然要以玩忽職守罪來追究刑事責(zé)任，這個(gè)時(shí)候只是不以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪來追究了，也就是說這種你該移送的你不移送，有徇私舞弊的，以這條定罪，沒有徇私舞弊的，以玩忽職守罪來定罪，所以說我們?cè)趫?zhí)法辦案中只要是涉嫌犯罪的，千萬要移送，不要徇私舞弊。

司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的：我覺得這個(gè)時(shí)候沒移送就是活該了，人家都向你要案子了，你還不移交，這樣犯罪了，你說你不是活該算是啥。

以罰代刑：剛才這個(gè)案子不就是，本該移送案子沒移送，罰款了事。

牟取本單位私利而不移交刑事案件，這樣的例子很多呀，尤其是我剛才講到的，我們基層執(zhí)法機(jī)關(guān)靠罰款，罰的越多，政府返的越多，執(zhí)法人員也沒辦法，因?yàn)榫掷锊唤o錢，或者給的很少，有的管理相對(duì)人說你多罰點(diǎn)，別給公安機(jī)關(guān)移送了，這樣就涉嫌犯罪了，所以說有時(shí)為了單位的事也可能涉嫌犯罪。涉嫌動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪

有這么一個(gè)案子，某地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員，查到一車生豬，發(fā)現(xiàn)生豬的耳標(biāo)和檢疫證明的地點(diǎn)不符，并且檢疫證明的號(hào)碼都是連著的，時(shí)間的先后順序還顛倒了，你比如說檢疫證明號(hào)是1號(hào)，開據(jù)的時(shí)間是5月1日，而檢疫證明號(hào)編號(hào)為2號(hào)的開據(jù)時(shí)間是4月29日，所以說一看就能看出來這個(gè)東西是有問題的，然后向畜牧局進(jìn)行通報(bào)，畜牧局查明是當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)和另一名檢疫員發(fā)放的，他們以1000元的價(jià)格把這個(gè)檢疫證明賣給了生豬販運(yùn)戶，生豬販運(yùn)戶填日期的時(shí)候可能就沒注意這個(gè)問題，就給填反了，案發(fā)時(shí)被查出有15份運(yùn)輸生豬大概有800多口，就因?yàn)榇?，?dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)我們的執(zhí)法人員進(jìn)行了刑事處罰。

采取偽造、變?cè)斓氖侄螌?duì)檢疫證明、檢疫標(biāo)志、檢疫印章等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的結(jié)論的

在動(dòng)物檢疫管理辦法中，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)檢是有條件的，對(duì)于沒有檢疫證明的，要求管理相對(duì)人在5日內(nèi)出據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出據(jù)的非封鎖區(qū)證明，這里面如果操作不當(dāng)?shù)脑捰锌赡軜?gòu)成犯罪，不是說不能出具非封鎖區(qū)證明，是不能證明被出證的對(duì)象具有同一性，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，把這個(gè)豬宰了，把這塊豬肉從豬的身上割下來了，然后把你的眼睛蒙住，在拿一塊豬肉問你這塊豬肉是不是從那個(gè)豬身上割下來的，你肯定不能確定，因?yàn)橹灰x開了你的視線，你就證明不了。你要是拿出來了，這就存在不真實(shí)的問題，所以檢疫管理辦法中設(shè)定了個(gè)條件，一般狀況下，只要發(fā)現(xiàn)沒有檢疫證明的，99%都是要沒收、銷毀的。

主觀上明知是送檢的合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫為不合格，或者將不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫為合格的；

導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的：公路上來了一車豬，沒有檢疫證明，沒有免疫標(biāo)識(shí)，罰款放行了，如果導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情發(fā)生了，夠不夠成犯罪，我理解應(yīng)該構(gòu)成犯罪

涉嫌放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

有這么一個(gè)案例呀，2007年的12月份，某地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)販豬的經(jīng)紀(jì)人在非法攜帶瘦肉精的情況下，不正確履行職責(zé)，既沒有將該經(jīng)紀(jì)人攜帶的瘦肉精查扣，也沒有攜帶的瘦肉精移交獸藥檢察所來處理，我們先不 10 / 16

管他認(rèn)定的是不是有問題，我們看看結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)收取了3800元，以檢疫費(fèi)的名義入的賬，經(jīng)紀(jì)人將隨身攜帶的20包瘦肉精帶走。我們?cè)趫?zhí)法過程中就會(huì)遇到這樣的問題，對(duì)于瘦肉精怎么處理，法律沒有明確的規(guī)定，你們找沒找到依據(jù)，獸藥管理?xiàng)l例還是飼料添加劑管理?xiàng)l例，都沒有，只是對(duì)飼喂了非法添加物的動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，對(duì)單位進(jìn)行罰款，對(duì)非法添加物怎么處理沒有相關(guān)的依據(jù)，但是我們?cè)谔幚磉@個(gè)案件過程中，還讓經(jīng)紀(jì)人把這20包瘦肉精帶走，這是很要命的,實(shí)際上 就這類違法行為查住以后你把他處理掉就行了,你就是沒有依據(jù),當(dāng)事人也不會(huì)和你打官司,不會(huì)返回頭來向你要這個(gè)東西,你讓當(dāng)事人拿走了,確實(shí)就存在問題了。然后呢，在2008年6月-11月期間，當(dāng)事人把未查扣的瘦肉精賣給了某鄉(xiāng)里的幾個(gè)養(yǎng)殖戶，用于飼喂生豬，2008年11月份，這批飼喂了瘦肉精的豬上市了。這樣的情況下，法院認(rèn)為我們的行政執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不正確履行法律職責(zé)應(yīng)當(dāng)追究的情節(jié)，已構(gòu)成放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，然后被判了3個(gè)月，刑法中的管制、拘役還是有期徒刑，只要一判公職肯定是沒有了，這是毫無疑問的。

放縱生產(chǎn)、銷售假獸藥或者有毒、有害食品犯罪行為的：這個(gè)注意呀，我們旗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員從事獸藥監(jiān)管的比較多呀，獸藥管理?xiàng)l例第56條第一款后邊有一句話，對(duì)于生產(chǎn)銷售假劣獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是現(xiàn)在我們執(zhí)法過程中都沒有好好運(yùn)用這條法律，沒有對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者終身不得從事獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，可這是獸藥管理?xiàng)l例中明確的規(guī)定呀，不采取這個(gè)行政處罰就意味著放縱生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥，這要注意，尤其今年獸藥、抗生素問題，已經(jīng)引起國(guó)家的重視，所以在行政處罰的時(shí)候，對(duì)于經(jīng)營(yíng)假劣獸藥的，一定要用獸藥管理?xiàng)l例第56條第一款最后邊這句話，只有剝奪了他終身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資格，才能控制 住假劣獸藥，否則的話永遠(yuǎn)控制不住。

涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪

違法行為

因?yàn)橛行姓?zhí)法和刑事司法的銜接，構(gòu)成犯罪的，行政主管部門以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)任把這個(gè)案件移送給公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，我們是有責(zé)任的，你比如說，人家公安機(jī)關(guān)蹲點(diǎn)已經(jīng)蹲了好長(zhǎng)時(shí)間了，你偷偷打了電話，發(fā)了短信，這麻煩了，構(gòu)成犯罪了，尤其手機(jī)里的信息你認(rèn)為把他刪了就刪了，實(shí)際上你的每一句話就都能給你恢復(fù)出來

涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪 這是個(gè)新罪。

現(xiàn)在好多情況下，把我們的動(dòng)物防疫和食品安全網(wǎng)一塊扯，這個(gè)是很危險(xiǎn)的，從我們動(dòng)物防疫法的立法目的為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，當(dāng)然了每個(gè)行政執(zhí)法行為個(gè)都根公共安全相掛鉤的，沒有不掛鉤的，都是有點(diǎn)關(guān)聯(lián)性的，當(dāng)時(shí)一定要搞清楚我們的法定職責(zé)是控制動(dòng)物傳染病、寄生蟲病，不是最直接的食品安全，所以說別地方領(lǐng)導(dǎo)一說食品安全我們就沖到前面了，盡量往后撤一撤。案例，發(fā)生在江蘇，2006年到2012年期間，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員，在工作中沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的流程進(jìn)行屠宰檢疫工作，特別是對(duì)要求摘除的甲狀腺、腎上腺和病變 11 / 16

淋巴結(jié)沒有摘除，也沒有按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，同時(shí)，該案的負(fù)責(zé)人周某，疏于監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的屠宰場(chǎng)檢疫人員姚某不按照規(guī)定進(jìn)行檢疫的，未能采取有效措施進(jìn)行解決，指示姚某不按規(guī)定履行檢疫的行為長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致屠宰場(chǎng)產(chǎn)生的三腺連同其他病害豬肉長(zhǎng)期被屠宰場(chǎng)的承包人張某銷售給胡某煉制地溝油，而且地溝油流入部分飯店，嚴(yán)重的危害了百姓的身體健康。最后這個(gè)案子在2012年8月份判了，法院審理認(rèn)為，姚某和周某已經(jīng)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，鑒于兩位有自首情節(jié)，姚某判處有期徒刑10個(gè)月，緩刑一年，周某給了個(gè)有罪認(rèn)定但免予刑事處罰。姚某周某都沒有提出上訴，判決生效以后，江蘇省的地市級(jí)和縣級(jí)的檢察院都找我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)談話，就問，三腺摘了沒有。

目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對(duì)有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

據(jù)了解,行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想有兩個(gè)方面,一方面賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段,保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),維護(hù)公共利益和公共秩序；同時(shí),對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范,避免和防止權(quán)力的濫用,以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

本法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

實(shí)施行政強(qiáng)制須遵循法定原則

行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則:

一是法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,適用本法,并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

二是適當(dāng)原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。專家解釋,從實(shí)體上說,行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限,應(yīng)該凍結(jié)部分資金的,不能凍結(jié)整個(gè)賬戶。從程序上說,行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系,比如要扣押商店里的違禁品,不能扣押違禁品以外的其他商品。

三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。實(shí)施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。專家指出,行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段,不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

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四是不得為單位和個(gè)人謀利原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。

本法同時(shí)強(qiáng)調(diào),公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。

嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)

明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過去由于沒有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法,立法法也沒有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分,行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,也不符合依法行政的要求。

對(duì)此,本法明確規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定?！?/p>

截至2010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中,17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定,同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

為與此相銜接,本法規(guī)定,尚未制定法律,且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

本法還規(guī)定,法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)范的,行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的,行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是,法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行,本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)進(jìn)行事前論證

為規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,本法規(guī)定了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序。

本法規(guī)定:“起草法律草案、法規(guī)草案,擬設(shè)定行政強(qiáng)制的,起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見,并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?/p>

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同時(shí),規(guī)定了行政強(qiáng)制實(shí)施中的評(píng)估程序:

——行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止；

——行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià),并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)；

——公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證,并以適當(dāng)方式予以反饋。

代履行排除暴力脅迫非法方式

代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。

本法加強(qiáng)了對(duì)代履行的規(guī)范,行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行,其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

同時(shí)規(guī)定,代履行的費(fèi)用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

本報(bào)北京6月30日訊

解讀行政強(qiáng)制法(下)：充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷

發(fā)布時(shí)間：2011-07-04 10:47:21

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法制網(wǎng)記者 陳麗平

行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范,同時(shí)在具體條文中充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

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不得查封扣押公民生活必需品

現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是,由實(shí)施強(qiáng)制的機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實(shí)踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。

群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

為此,本法對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對(duì)行政機(jī)關(guān)查詢企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。

本法規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé),依照法律、法規(guī)的規(guī)定,實(shí)施行政強(qiáng)制措施?！薄斑`法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的,可以不采取行政強(qiáng)制措施?！?/p>

本法還規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對(duì)查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機(jī)關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

專家指出,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

本法對(duì)限制公民人身自由的強(qiáng)制措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序,并規(guī)定,實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失,應(yīng)當(dāng)立即解除。

不得在夜間實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行

目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請(qǐng)人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長(zhǎng),影響行政效率；申請(qǐng)法院執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)要向法院交執(zhí)行費(fèi)。

針對(duì)上述問題,本法對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了規(guī)定。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對(duì)申請(qǐng)前的催告、申請(qǐng)要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出具體規(guī)定。規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取 15 / 16

當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

本法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害,當(dāng)事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

本法特別強(qiáng)調(diào),除情況緊急外,行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

為防止權(quán)力濫用,本法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的,依法給予賠償。

行使行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托

目前,行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。

為對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范,本法規(guī)定:“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！薄靶姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施?！?/p>

加處罰款或滯納金數(shù)額有限制

在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會(huì)沖突,符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

為此,本法規(guī)定:“實(shí)施行政強(qiáng)制措施,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金?！薄皥?zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

本法還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)

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第二篇：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況小結(jié)

一、單位基本情況：

疏附縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編委確定編制9人（2009年轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員單位）。2011年年底實(shí)有在職人員11人，其中參照公務(wù)員9人，事業(yè)（工勤人員）2人。退休人員8人，撫恤人員5人。

二、案件辦理情況

截至目前，共受理各類違法案件13件，全部已辦結(jié)，主要為經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品案、不履行動(dòng)物強(qiáng)制免疫義務(wù)案。

1、案件來源：5件為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，4件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站舉報(bào)，1件為由工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、動(dòng)監(jiān)等部門組成的食品安全聯(lián)合檢查組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2、案由：有4件為經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動(dòng)物案，4件為經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品案，4件為不履行動(dòng)物強(qiáng)制免疫義務(wù)案，1件為針對(duì)私自拉運(yùn)未經(jīng)檢疫動(dòng)物案。

3、處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。

4、處理結(jié)果：當(dāng)事人已按照處罰決定全部履行完畢。

二、存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)不足今年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所多次打報(bào)告，要求解決單位執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝問題、解決單位辦公用品、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)等，目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所仍存在執(zhí)法時(shí)著裝不統(tǒng)一；執(zhí)法取證器材缺乏，執(zhí)法過程基本靠詢問筆錄等，缺乏攝像、錄音等取證設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或臨時(shí)設(shè)立的地點(diǎn)開展，重要路口沒有建立固定的報(bào)檢點(diǎn)。

2、全社會(huì)對(duì)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法重視力度不夠執(zhí)法人員執(zhí)法過程中經(jīng)常要和畜主以及其他人員吵架，而一些相關(guān)部門也對(duì)動(dòng)物防疫執(zhí)法工作支持不夠。今年8月4日塔什米力克鄉(xiāng)有一戶農(nóng)戶從塔什庫爾干縣調(diào)進(jìn)24只羊，無產(chǎn)地檢疫證，我所監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)后，對(duì)牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農(nóng)民不執(zhí)行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉(xiāng)計(jì)生站干部召集農(nóng)民和監(jiān)督員吵架，而鄉(xiāng)派出所來了以后也沒有解決問題。

第三篇：動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的技巧

動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的技巧

相對(duì)于其他行政部門執(zhí)法．動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法起步較晚．依據(jù)98年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》)，成立了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)．組建了執(zhí)法隊(duì)伍．執(zhí)法人員多數(shù)是畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來．在專業(yè)性執(zhí)法方面．還存在很多困惑而2007年對(duì)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了詳細(xì)的修訂，同時(shí)．將陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)相配套的系列法規(guī)．整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生法律體系將更健全因此．如何提升我們的執(zhí)法水平，如何將我們所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到具體的執(zhí)法過程中．如何發(fā)現(xiàn)案源，將其挖掘、整理成一個(gè)完整詳實(shí)、經(jīng)得起推敲的案件．并得以順利執(zhí)行這不僅僅要求我們執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)．還應(yīng)具備熟練的執(zhí)法技巧．在執(zhí)法的外延與內(nèi)涵方面，有許多可以向公安、工商、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門借鑒，同時(shí)，我們應(yīng)根據(jù)自身的執(zhí)法特點(diǎn)．不斷總結(jié)歸納下面本人結(jié)合日常執(zhí)法工作．談一談動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法技巧方面的體會(huì)．與大家做一個(gè)交流

一、執(zhí)法形象的展示技巧

執(zhí)法形象包括外在形象和內(nèi)在形象．這也是我們?nèi)粘３珜?dǎo)的“內(nèi)煉素質(zhì)、外樹形象”的具體表達(dá)在日常執(zhí)法過程中．對(duì)外的形象．不僅是代表個(gè)人．更主要的是代表著所在的執(zhí)法單位在與執(zhí)法客體交流的過程中．我們應(yīng)充分展示自身的良好形象．運(yùn)用各自的人格魅力．化解相對(duì)人的逆反情緒．有效避免局面僵持．縮短執(zhí)法時(shí)間．以利于執(zhí)法工作的順利開展。

1、外在形象展示： 雖然新《動(dòng)物防疫法》中已規(guī)定在執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)．應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件．并佩帶統(tǒng)一標(biāo)志．但我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門還沒有統(tǒng)一著裝．因此日常在執(zhí)法過程中．自身應(yīng)該注意穿著要整潔、用語要規(guī)范、舉止要文明．要充分展示執(zhí)法人員良好的外在形象

2、內(nèi)在形象展示： 執(zhí)法人員平時(shí)要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)．積極鉆研專業(yè)理論知識(shí)．熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件．不斷提升思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)．心理素質(zhì)只有這樣．執(zhí)法人員才能做到“正氣存內(nèi)、邪不可干：邪之所湊、其氣必虛”

二、執(zhí)法語言的交流技巧

在日常執(zhí)法過程中．執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到和接觸這樣的執(zhí)法對(duì)象：少數(shù)年紀(jì)大的倚老賣老：個(gè)別婦女憑著性別優(yōu)勢(shì)無理取鬧：一些自產(chǎn)自銷畜禽及其產(chǎn)品的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)有利于他們的都得支持：一些“兩勞”釋放人員認(rèn)為什么場(chǎng)面沒見過．目空一切：少數(shù)外來人員抱著大鬧一場(chǎng)一走了之的想法．蠻橫耍賴等等面對(duì)這些復(fù)雜的執(zhí)法對(duì)象．執(zhí)法人員除了按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法外．還要根據(jù)不同的執(zhí)法對(duì)象采取相應(yīng)的執(zhí)法技巧．特別是在語言交流時(shí)應(yīng)切實(shí)把握以下幾項(xiàng)原則：

1、文明用語： 作為受罰者．一般情況下是有抵觸情緒的禮貌待人．換位思考．尊重對(duì)方的人格．使其內(nèi)心感受到尊重．會(huì)喚起其理性的思考．弱化其抵觸情緒語言的文明方面．主要是尊稱當(dāng)事人，如一般稱“同志”．而忌稱“喂”；稱“老伯伯”“老媽媽”．而忌稱“老頭”“老婆子”了解詢問案情．要“您”字在前．“請(qǐng)”字當(dāng)先．獲得配合要表示謝意特別要禁忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語言。

2、規(guī)范用語： 執(zhí)法過程中．面對(duì)任何被處罰者都要始終繃緊法律意識(shí)這根弦．用規(guī)范的語言向相對(duì)人講清需要提供的證據(jù)：交代清楚其違法事實(shí)和違反的法律法規(guī)的具體條款及相關(guān)處理和處罰的決定在口頭語言表達(dá)時(shí)．要盡量使用普通話．避免本地方言被外地人所誤解：要盡量使用規(guī)范的法律術(shù)語表達(dá)問題．避免他人產(chǎn)生歧意：聲音要宏亮而不應(yīng)兇狠如我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常用到“依法對(duì)你進(jìn)行處罰”，忌用“罰錢”：稱“責(zé)令整改”．忌用“搞定”：稱“減輕處罰”．忌用“意思意思”等肢體語言要注意嚴(yán)肅而不粗暴，溫和而不失風(fēng)度．特別禁忌講話時(shí)用手指指向當(dāng)事人

3、通俗用語：案件的查處過程．也是使相對(duì)人順利完成從接受到認(rèn)同直至自覺守法的過程我們的執(zhí)法對(duì)象有相當(dāng)一部分是農(nóng)民．在這些對(duì)象中．有少數(shù)可能普通話也不會(huì)講．因此．辦案中要用通俗而便于溝通的語言將相關(guān)的法律法規(guī)置換成老百姓容易接受的通俗用語．將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為相對(duì)人的內(nèi)心守法需要．讓他們迫切感受到合法經(jīng)營(yíng)必須懂法、守法．并變成自覺的行動(dòng)從根本上保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的法律法規(guī)順利實(shí)施

4、靈活用語： “一句話讓人笑、一句話讓人鬧”“一件事百樣做．一句話百樣說”根據(jù)相對(duì)人的思想情緒、個(gè)性特點(diǎn)．精神狀態(tài)．采取不同的詢問方式．打消相對(duì)人不必要的警覺與防備．讓其說出真話、透露實(shí)情。如我們?cè)趯?duì)某個(gè)被舉報(bào)的寵物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法時(shí)．可以用“我們剛從其他幾個(gè)診所檢查過來．也到你這里來看一下”的表達(dá)語．來打消相對(duì)人存在“是否只針對(duì)我一家來檢查”的疑慮

5、用語緊扣主題： 為了確保案件質(zhì)量．詢問中要緊扣案件主題．嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和法定程序進(jìn)行

詢問應(yīng)構(gòu)思嚴(yán)謹(jǐn)、觀點(diǎn)鮮明，層次清楚。如相對(duì)人偏離主題．應(yīng)及時(shí)巧妙的加以引導(dǎo)．這也是制作較高水平詢問筆錄等執(zhí)法文書的關(guān)鍵點(diǎn)

三、證據(jù)收集與認(rèn)定的技巧

在行政執(zhí)法實(shí)踐中．特別是我們動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法所應(yīng)收集的多數(shù)證據(jù)(動(dòng)物及其產(chǎn)品)具有一定的特殊性。它可能隨著周圍的環(huán)境、時(shí)間、溫度等條件的變化而發(fā)生質(zhì)的變化。因此，如何收集、固定和認(rèn)定證據(jù)是決定動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰正確與否的關(guān)鍵。

1、證據(jù)收集的技巧： 總體來講應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則：1)證據(jù)要全面收集的證據(jù)越多越好，既要收集違法行為的證據(jù)、也要收集合法行為的證據(jù)：2)程序要合法。調(diào)查收集證據(jù)時(shí)．執(zhí)法人員不得少于2人，不能采取武力逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段和方法調(diào)查取證．對(duì)當(dāng)事人提出回避的．還應(yīng)當(dāng)依法回避：3)事實(shí)為依據(jù)要依據(jù)“先取證。后裁決”的原則．以防止作出錯(cuò)誤的判斷．這是我們動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為公正性和合法性的基本保證：4)取證要迅速及時(shí)證據(jù)收集時(shí)間方面要越早越好、越快越好．防止證據(jù)的流失。

2、證據(jù)固定的技巧：所有的書證。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、銷售收入憑據(jù)、檢驗(yàn)或鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片等等．都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字或簽章當(dāng)事人拒絕時(shí)．應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證人簽字作證對(duì)于物證．一般應(yīng)將相關(guān)物證保存到結(jié)案。但有些物證不適宜保存到結(jié)案．最好的辦法是將物證轉(zhuǎn)化為書證．如對(duì)涉嫌違法的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的裝運(yùn)車輛、包裝袋等相關(guān)物品以及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片或者錄像．沖洗或打印出來，轉(zhuǎn)化為書證，注明時(shí)間、地點(diǎn)、證明的對(duì)象等．由當(dāng)事人簽字認(rèn)可．予以固定并保存在案卷內(nèi)詢問當(dāng)事人或證人的．應(yīng)當(dāng)由其提交相關(guān)身份證明．受法人代表委托的．應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書．并將有關(guān)情況通過詢問記錄予以固定

3、證據(jù)審查認(rèn)定的技巧：

從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)?、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系以及證據(jù)是否能夠證明當(dāng)事人的違法事實(shí)等方面．逐一加以審查認(rèn)定。以確保證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性4執(zhí)法技巧的掌握與提高動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法技巧的提高．需要執(zhí)法人員在實(shí)踐中逐步摸索．不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)．同時(shí)要不斷加強(qiáng)政治理論、相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)理論學(xué)習(xí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，建立正確的人生觀、世界觀

執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果如果執(zhí)法人員的道德品質(zhì)不佳．就會(huì)被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒．甚至?xí)兂蛇`法分子從事違法行為的“保護(hù)傘”。我們要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想．把住行政執(zhí)法的方向盤．真正貫徹“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求．加強(qiáng)執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育．把我們的隊(duì)伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊(duì)伍

（2）加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

法律不是僵死的教條．法律是有靈魂的．法律的靈魂就是法律設(shè)定的目的、原則、精神。法律既是確定的．又是不確定的．特別是法律中有很多模糊的概念．如“對(duì)社會(huì)造成一定影響”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“不符合動(dòng)物防疫條件”等不確定的用語因此．必須加強(qiáng)各類所需法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解同時(shí)．要加強(qiáng)對(duì)違法心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)違法心理學(xué)是心理學(xué)中新興的一個(gè)學(xué)科．簡(jiǎn)單地說．就是要對(duì)違法者的違法心理與動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究．以便采取適當(dāng)?shù)男睦砉?shì)．增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性

（3）加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、要求高。特別是2007年中央l號(hào)文件關(guān)于發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的明確提出。以及黨的十七大報(bào)告中指出“要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、“加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”等要求．對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作提出了新的更高的要求切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生專業(yè)理論學(xué)習(xí)．熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)．是確保我們?nèi)粘?dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作順利實(shí)施的重要保障．是我們依法防疫治疫的必然要求．新動(dòng)物疫病出現(xiàn)頻率的加快．也帶來新的專業(yè)知識(shí)的不斷更新．因此．我們?cè)趯I(yè)理論學(xué)習(xí)方面．也要與時(shí)俱進(jìn)．要把科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)到學(xué)習(xí)中去

（4）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”我們?cè)谌粘５膭?dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法過程中，要多動(dòng)手、多動(dòng)腦．善于總結(jié)。同時(shí)，我們同行之間、兄弟行政執(zhí)法部門之間．可以通過案例分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、執(zhí)法聯(lián)系會(huì)等各種形式。來相互學(xué)習(xí)．相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短．從而使我們動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和技巧得到整體性的不斷提高。

第四篇：縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法工作總結(jié)

縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法工作總結(jié)

我單位承擔(dān)著《動(dòng)物防疫法》及配套法規(guī)的授權(quán)執(zhí)法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托的獸藥管理、畜禽屠宰管理、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管、飼料及飼料添加劑管理等委托執(zhí)法。今年以來，我們按照法律法規(guī)授權(quán)職能和委托單位委托事項(xiàng)，堅(jiān)持以“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防性監(jiān)督和違法行為查處相結(jié)合，全面履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了階段性成效：

一、主要工作做法及成效

（一）動(dòng)物防疫監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。一是按照《xx省種畜禽場(chǎng)和乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《xx區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》堅(jiān)持對(duì)區(qū)內(nèi)種用乳用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)每年一次和非種用乳用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)半年一次動(dòng)物衛(wèi)生情況進(jìn)行全面評(píng)估，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。二是加強(qiáng)春季動(dòng)物集中免疫督查。下發(fā)“春防監(jiān)督通知”，并與取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了《動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書》xx份。三是嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，做好舊證監(jiān)督巡查，新證嚴(yán)格審查，對(duì)發(fā)證場(chǎng)戶半年進(jìn)行一次巡查，確保發(fā)證場(chǎng)戶防疫條件達(dá)到規(guī)定要求，截止x月底，新辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》xx個(gè)，年審xx個(gè)。

（二）非洲豬瘟防控取得階段性成效。一是嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非洲豬瘟防控及生豬調(diào)運(yùn)規(guī)定，加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)管控，打擊違法調(diào)運(yùn)行為。二是嚴(yán)格落實(shí)生豬調(diào)運(yùn)車輛備案制度，嚴(yán)查未備案車輛違法運(yùn)輸生豬。目前全區(qū)備案車輛xx輛，x個(gè)月共立案查處違法調(diào)運(yùn)x起。三是嚴(yán)格管控養(yǎng)殖行為，堅(jiān)決禁止泔水養(yǎng)殖。撲殺泔水養(yǎng)殖xx余戶，x萬頭，其中無償撲殺違法養(yǎng)殖戶x戶，xx余頭；

四是嚴(yán)格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)規(guī)定，嚴(yán)把屠宰監(jiān)管關(guān)。今年以來，共檢測(cè)xx批次，檢測(cè)樣品xx份。五是嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非洲豬瘟防控“八條禁令”，堅(jiān)決杜絕違法行為。目前未發(fā)生一例違反禁令的違法行為。目前，全區(qū)連續(xù)5個(gè)月未有新的疫情發(fā)生。

（三）檢疫監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格。

產(chǎn)地檢疫按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行“五查五看”“五個(gè)不開”，到場(chǎng)到戶開展產(chǎn)地檢疫工作，做到出證必檢疫，檢疫必到場(chǎng)，到場(chǎng)必見畜，見畜必檢查，嚴(yán)格檢查畜群健康狀況，嚴(yán)格查驗(yàn)免疫檔案和特定病種檢測(cè)報(bào)告，堅(jiān)決杜絕違規(guī)出證以及不按程序檢疫的違規(guī)行為，規(guī)范填寫檢疫檔案，嚴(yán)格遵守“六條禁令”。半年開展了二次產(chǎn)地檢疫督查，未發(fā)現(xiàn)“隔山開證”、“程序縮水”及違反禁令等違法違規(guī)行為。截止7月底共產(chǎn)地檢疫各類畜禽66.14萬頭（只），其中：生豬4.06萬頭，牛4481頭，羊520只，禽類60.95萬羽，其他動(dòng)物6835只。

屠宰檢疫以檢疫操作零違規(guī)，檢疫結(jié)果零誤差為目標(biāo)，嚴(yán)把“六關(guān)”，即：12小時(shí)靜養(yǎng)關(guān)、宰前6小時(shí)申報(bào)關(guān)、入場(chǎng)查證驗(yàn)物關(guān)、“瘦肉精”檢測(cè)關(guān)、非洲豬瘟檢測(cè)關(guān)和水分測(cè)定關(guān)，實(shí)行屠宰“六不準(zhǔn)”，嚴(yán)格執(zhí)行“五不得”。截止7月底，共屠宰檢疫生豬6.26萬頭，檢出病害豬13頭，無害化處理有害腺體7265公斤，全部做了無害化處理。非洲豬瘟檢測(cè)1085批次，檢測(cè)樣品1085份，全部為陰性。

出境檢疫審批嚴(yán)格按照出境檢疫審批規(guī)定，查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明和特定病種檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)把區(qū)內(nèi)調(diào)出省境動(dòng)物檢疫關(guān)，7個(gè)月檢疫審批出省境動(dòng)物11.70萬頭（只），其中：禽類11.02萬羽，其他動(dòng)物6835只。

（四）病死畜禽無害化處理監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)一是組織街辦分所對(duì)區(qū)內(nèi)河流、溝渠、濕地、村莊和道路死角亂仍的無主動(dòng)物尸體開展半年一次全面排查，消除人畜安全隱患。共排查深埋處理無主動(dòng)物尸體68頭（只），其中豬48頭，其他動(dòng)物20頭只。二是加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管。按照登記、統(tǒng)計(jì)、影像“三個(gè)一致”的要求，接報(bào)一起監(jiān)督處理起頭，認(rèn)真做好病死生豬無害化處理工作，截止7月底，共處理病死豬958頭。三是做好檢測(cè)陽性畜撲殺處置工作，凈化疫源。為了做好家禽h7n9防控工作，我們按照有關(guān)規(guī)定撲殺布病奶牛12頭，羊1只。

（五）獸藥、動(dòng)物診療、屠宰管理、生鮮乳監(jiān)管、飼料行業(yè)監(jiān)管取得了新成績(jī)。

獸藥和動(dòng)物診療管理以“三無獸藥”“過期獸藥”“假劣獸藥”為重點(diǎn)，開展了2次獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治，2次動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查。先后對(duì)區(qū)內(nèi)1個(gè)獸藥生產(chǎn)企業(yè)，8個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)門店，5個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，50余個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥經(jīng)營(yíng)使用情況進(jìn)行了檢查，收繳過期獸藥189盒（包），收繳42支非法儲(chǔ)存的動(dòng)物疫苗，查處1例生產(chǎn)假獸藥案，下發(fā)整改通知書6份，受理群眾舉報(bào)銷售假獸藥案件6起。

屠宰管理持續(xù)開展“掃雷行動(dòng)”，堅(jiān)決打擊私屠濫宰行為，規(guī)范生豬屠宰企業(yè)屠宰行為，確保肉品質(zhì)量安全。開展屠宰專項(xiàng)檢查4次，對(duì)區(qū)肉聯(lián)廠下達(dá)整改通知2次，區(qū)內(nèi)畜禽屠宰秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。

生鮮乳收購站監(jiān)管一是對(duì)全區(qū)12個(gè)生鮮乳收購站，3個(gè)乳品加工企業(yè)，14輛鮮奶運(yùn)輸車輛進(jìn)行了2次預(yù)防性檢查，對(duì)4家存在問題的收購站下達(dá)了整改通知書。二是組織基層分所深入全區(qū)212戶散奶養(yǎng)殖戶進(jìn)行了法律法規(guī)宣傳，并發(fā)放生鮮乳散奶經(jīng)營(yíng)戶告知書4800份，要求各散奶經(jīng)營(yíng)戶凡是現(xiàn)場(chǎng)拉羊賣奶和零售鮮牛奶的必須進(jìn)行布病、結(jié)核病“兩病”檢測(cè)。三是配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)我區(qū)生鮮乳收購站、運(yùn)輸車進(jìn)行了全覆蓋抽檢。

飼料及添加劑管理以飼料質(zhì)量安全為核心，對(duì)全區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，上半年共檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4個(gè)，飼料經(jīng)營(yíng)戶9個(gè)，立案查處生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品案件1起。

二、存在的問題

（一）我單位是食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，媒體關(guān)注度高，社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，我區(qū)是全省畜牧養(yǎng)殖大縣，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員以及從事畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷人員數(shù)量多，分布廣，監(jiān)管的工作量大面廣，現(xiàn)有的執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，監(jiān)管盲區(qū)多，發(fā)生社會(huì)轟動(dòng)事件風(fēng)險(xiǎn)很高。

（二）全面取消動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后，開展工作所需經(jīng)費(fèi)一直沒有保障，監(jiān)督工作職能受到限制，特別是街辦產(chǎn)地檢疫到場(chǎng)到戶不能做到全天候全覆蓋，官方獸醫(yī)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)增高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生率增高。

（三）街辦分所是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一線力量和排頭兵，是監(jiān)管的前沿和哨兵，是產(chǎn)地檢疫的主要實(shí)施者，需要獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專門的執(zhí)法人員來實(shí)施，目前法技合一的體制難以很好地開展工作。

（四）隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)。由于歷史的原因，當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求很不適應(yīng)，特別是街辦分所尤為嚴(yán)重，亟待調(diào)整與提高。

（五）辦公場(chǎng)所不足，裝備較差。目前單位共有300多平米的辦公場(chǎng)所，一輛已經(jīng)使用10年的車輛，培訓(xùn)、檢測(cè)無法開展，執(zhí)法扣押的物品無處存放，遇有投訴無法及時(shí)處置。

三、下一步工作打算

（一）全力打好秋冬非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)打違法調(diào)運(yùn)行為，保持對(duì)違法調(diào)運(yùn)高壓態(tài)勢(shì)不松緊；

堅(jiān)決禁止泔水養(yǎng)殖，嚴(yán)查變相使用泔水違法行為；

加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)監(jiān)管；

加強(qiáng)飼料經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管，堅(jiān)決禁止使用豬血粉原料飼料，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（二）著力提高肉品和生鮮乳質(zhì)量安全保障水平。抓好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，進(jìn)一步規(guī)范檢疫程序，提高檢疫的質(zhì)量和水平；

進(jìn)一步強(qiáng)化飼料獸藥風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)查各類非法添加行為，控制獸藥藥殘。圍繞肉牛肉羊和生豬養(yǎng)殖、收購販運(yùn)和屠宰全環(huán)節(jié)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，配合國(guó)家及省上做好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，嚴(yán)查違法行為。

（三）進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理。繼續(xù)做好無主動(dòng)物尸體排查，加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)戶無害化處理程序，提高無害化處理能力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法辦案，提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持依案促改，重點(diǎn)整治非法調(diào)運(yùn)、非法添加、濫用獸藥、違法屠宰等違法行為，抓住有影響的案件，嚴(yán)辦一批，威懾一方。開展案卷評(píng)查，提高辦案質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不忘初心，牢記使命，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面困難，創(chuàng)造性開展工作，堅(jiān)決防止不想為、不愿為、不敢為、假作為等問題。力戒拖沓敷衍等懶政庸政怠政現(xiàn)象。

第五篇：臨漳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加大執(zhí)法力度

臨漳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加大執(zhí)法力度，違法案件查處工作碩果累累

臨漳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所秉持“求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)局黨委2010年工作部署及省、市各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，為保障消費(fèi)者合法權(quán)益，讓縣城人民吃上“放心肉”，確保當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，認(rèn)真查處各類動(dòng)物防疫違法案件。

縣監(jiān)督所每天對(duì)肉食品市場(chǎng)進(jìn)行不定時(shí)的巡回檢查，對(duì)各屠宰場(chǎng)點(diǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖戶定期巡查，在重大節(jié)假日則加大監(jiān)督檢查力度。至2010年6月15日共查處違法案件5起，其中運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明的案件5起，查獲牛14頭、生豬320頭、禽3000只。其中最為典型的是查獲了臨漳縣張看臺(tái)村余進(jìn)軍運(yùn)輸無免疫標(biāo)志牛肉一案。余進(jìn)軍，男，37歲，農(nóng)民，在京珠高速臨漳收費(fèi)站于2010年5月12日晚被高速公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站查獲。當(dāng)時(shí)余進(jìn)軍正在運(yùn)輸無免疫標(biāo)志牛肉。監(jiān)督所立案后經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)為違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第78條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人余進(jìn)軍處以人民幣壹仟元罰款，同時(shí)對(duì)沒收的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行了銷毀處理。臨漳縣電視臺(tái)對(duì)該案的查處進(jìn)行了全程跟蹤報(bào)道。

臨漳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加大執(zhí)法力度，狠抓違法案件查處工作，真正做到了“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，有案必查，立案必果、程序合法、手續(xù)完備”，并在辦案過程中積極協(xié)調(diào)公安、法院等相關(guān)部門，取得配合，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，使結(jié)案率達(dá)到100%。為有效防控重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，切實(shí)發(fā)揮了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。

（臨漳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所供稿）